立法助力推荐保障电梯安全

第一篇：立法助力推荐保障电梯安全

立法助力推荐保障电梯安全

摘要电梯事故频发，国家颁布了《中华人民共和国特种设备安全法》。具体分析造成事故原因，依据推进保障电梯安全运行，同时做好电梯的更新改造。

关键词电梯事故安全法安全运行一．电梯事故频发

1.2013年5月14日-16日三天中，湖北、西安、深圳、云南电梯相继发生事故

（1）2013年5月14日，湖北宜昌某超市中正在运行的手扶电梯发生“断裂”事故，导致一位老人与电梯一起坠落，当场身亡。（2）5月14日，西安红庙坡某小区，55岁的某女士在电梯门打开后迈入门内，此时电梯的轿厢没有到达。该女士顺着电梯井从15层跌落，当场死亡。

（3）5月15日，深圳市罗湖区某大厦1号电梯发生事故，电梯下行至3楼，某医院王某走出电梯时，突然电梯门关闭，王某被挤压身亡。（4）5月16日，一名61岁的老人坠入云南玉溪某大楼电梯里。被救出时，意识、心跳、都没有了。2.2012年我国发生电梯事故36起

2012年我国发生电梯事故36起，死亡28人，造成社会上极大的负面影响。近年，电梯设备数量急剧增加，全国电梯数量有2002年的35万台猛增到2012年底的245万台。虽然过去10年剑我国万台电梯事故率由1.56起降至0.15起，但目前安全形势仍不能乐观。

二、事故主要原因 1.老旧电梯带病运行

我国电梯中有相当一部分为20世纪90年代安装的代替，使用时间达十年之久，有的电梯使用时间超过20年，这是目前运行电梯的最大问题。但由于目前国家没有规定电梯强制报废年限，导致大量老旧电梯还在带病运行，增加了电梯事故的发生率。2.电梯维保不到位

我国电梯维保的主要依据是TSG T5001_2009《电梯使用管理与维护保养规则》，维保单位按照合同，受物业公司的委托对电梯进行15天一次的维保。但是由于多数维保单位规模小，、能力托、待遇差、难以培养和挽留高水平技术工人，加之很多电梯的业主实行“维保分包”，造成维保部到位，隐患增多。

维保不到位还与运行中的电梯安全责任主体不明确有关系。由于电梯是特种设备，电梯运营中的所有权、使用权、业务管理权、技术管理权与具体使用者往往是多个主题，相互推卸责任现象时有发生。3.理顺维保供需价格

2011年颁布的《关于电梯安全检察工作若干问题的指导意见》中明确指出，各省市要尽快促进合理维护报价格机制的形成一直到电梯维保费用的公平与可操作性，来改变在电梯维保中被动局面。如香港的电梯条例，就有“ 升降机及自动梯（费用）规例”。同事还当重视对电梯维修保养人员的专技术培训教育。4.电梯更新资金不落实

根据有关部门规定，电梯更新只能采取动用房屋维修资金的方式进行，按照国际上通用的15—20年个呢换一次电梯的标准来看，目前房屋维修资金基本上无法承受电梯更新的高额费用。5.维护与运行中应当注意的问题

（1）维修过程，没设隔挡。如维保单位正在对电梯进行维护，在此过程中，层门开着，电梯轿厢还在其他楼层位置，这是该门口一定要设隔挡。如果没有隔挡，乘客不知情就进入了，就有可能出现事故。（2）把门扒开，轿厢却未到。有的才呢过门锁够装置松脱，这是遇到有人用力扒门，就有可能出现层门打开，但轿厢还未到，正好乘客不知道情况就进入，容易酿成事故。

（3）违规操作，门突然打开。有的维修人员发现电梯的保护开关需要更换，但临时找不到零件，又不想耽误乘客上下大楼，就进行“短接”，让电梯维持运行，这样极容易造成轿厢未到，门开的危险状况。（4）乘自动扶梯，小心踏板。常见自动扶梯、自动人行道，在进行维修时，有时会对踏板链接进行拆除，的呢过维修完毕，拆除连接件没有安装到位，就可能发生伤亡事故，所以每天启用付提前，管理人员进行一次试运转，检察无缺陷才能正式投入运行。

三、推进保障电梯安全

2013年6月29日颁布《中华人民共和国特种设备法》，专门对电梯执照。安装维护保养、修理改造等做了明确的规定。（1）电梯的安全、改造。修理，必须有电梯制造单位或者其委托的依照规定取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的。应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校检和调试。电梯制造单位应对电梯安全性能负责。

电梯制造单位应当对其制造的电梯安全运行情况进行耿总调查和了解，对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题，提出改进意见，并提出必要的技术帮助。

电梯制造单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处1万-----10万元罚款：①未按照安全技术规范的要求对电梯进行校验、调试的；②对电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解时，发现存在严重事故隐患，未及时告知电梯使用单位并向负责特种设备安全监督管理的部门报告的。

（2）电梯为公众提供服务的特种设备，其电梯的运营使用单位应当对特种设备的使用安全负责。电梯运营使用单位应当对特种设备的使用安全负责。电梯运营使用单位有下例行情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处2万—10万元罚款：①未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员的；②未将电梯的安全使用说明、安全质疑事项和警示标志至于易于为乘客注意的显著位置。

（3）电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照规定取得许可的安装、改造、修理单位进行。电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，并对其维护保养的电梯的安全性能负责；同事负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。街道电梯故障通知后，应当立即赶往现场，并采取必要的应急救援措施。①电梯的维护保养单位未按照规定以及安全技术规范的要求，进行电梯维护保养的，处1万—10万元罚款。②未经许可，擅自从事电梯维护保养的，责令停止违法行为，处1万—10万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

（4）对特种设备，国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。

（5）特种设备存在严重事故隐患。无改造修理脚趾或达到其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登级证书注销手续。

四、做好电梯的更新改造

1.江苏某市对老旧电梯进行改造

（1）老电梯概况。目前全是按照相关规定例为老旧电梯的电梯数量为1400余台。大部分老旧电梯集中在企事业单位河老小区，2010年初开展老旧电梯改造工作。

（2）老旧电梯存在的问题。老旧电梯使用存在的安全隐患。大部分老旧电梯由于产品制造的问题，控制柜、拽引系统和安全部件部不符合目前的法规要求，因此，可靠性差、故障多、事故频发，存在严重安全隐患；老旧电梯能好严重超标。大部分老旧电梯多为继电气控制，大量使用开关、继电器、接触器等机械运动部件，造成能耗高、事故多、维修量大。

（3）老旧电梯节能降耗及安全性能改造情况。老旧电梯的安全性能改造。主要针对老旧的电梯，由该市特种设备检测研究院会同谋电梯公司，开展了老旧电梯E型制动器故障分析等数据，共同研究了改造的可行性、安全性，为电梯公司进行E型制动器改造提供老人有力的技术支持。

2.邮政枢纽大楼电梯改造

（1）2012年江苏某是一座邮政枢纽大楼使用一台天津某电梯公司1990年出厂的9层9站式交流双速电梯，由于使用年代较长，导致控制柜内电子元件频繁损坏，轿内操作系统、厅外层站招呼系统经常失效。在用户提出改造要求后，该市特种设备检验研究院会同某电梯公司针对历年检验情况，共同参与制定改造计划，提出了合理化建议。改造方案主要围绕安全及节能的母的提出，内容有：①拖动方式由交流双速改为交流调压调频。②调整额定速度和层站数。③更换控制据、限速器、安全钳、缓冲器等部件，增加夹绳器，把门机驱动方式改为变频驱动。

（2）改造后的特点。采用变频驱动有较好的安全效果；控制柜内的接触器，继电器采用新型、底功能电子元件；采用新型LED照明系统。

（3）改造后的效果。改造后的电梯快速便捷，无故障出现，达到安全可靠要求；通过对改造前后的能耗测试，能耗同比下降60％.3.老旧电梯更新改造中存在的问题

（1）存在的问题。①部分企事业单位、城市老小区中由于管理机制未理顺，所以对老旧电梯更新改造不重视；社会宣传力不够，积极性不高。②资金匮乏是老旧电梯更新改造的主要困难。

由于大部分老旧电梯的使用单位资金匮乏，无力实施更新改造，特别是城市老小区，没有维修基金来源，使更新改造无法实施。(2)建议。①建议行政主管部门采取强制安全评估程序，依据技术评估结论，强制进行更新或改造。②给与必要资金支持，从物业管理维修基金拨专款专用或采取多种多样渠道，积极推进老旧电梯更新改造。③加强宣传力度，让使用单位和居民了解更新改造的重要性，支持老旧电梯更新改造工作。

第二篇：奥迪斯电梯安全保障大众利益

奥迪斯电梯安全保障大众利益

奥迪斯电梯安全至上的服务品质引导了电梯行业发展。奥迪斯电梯安全有赖于标准的服务质量。奥迪斯始终坚持严格的管理流程，统一安全标准和服务质量，并以此作为保证员工和乘客安全和提升服务价值的重要衡量指标。奥迪斯电梯安全的保障是认准了服务的根本在于人。

从奥迪斯电梯安全品质获得各种荣誉可以看出。奥迪斯电梯安全文化在整个企业充分渗透，奥迪斯因其研发、生产绿色电梯及持续不断地向大众展开乘梯安全教育而荣获企业社会责任“最佳践行企业奖”

奥迪斯电梯安全保证的核心是采用最先进最安全的方式进行生产和服务，奥迪斯电梯安全被大型项目应用。最近，浙江杭州地区的滨江地产选用了311台GeN2系列电梯产品，奥迪斯电梯安全质量充分体现在大型项目。合肥建筑高度最高、配置最好的在建写字楼项目——安粮•东怡金融广场，选择了奥迪斯提供的30台配备了ReGen Drive能源再生变频系统的电梯，其中20台为GeN2系列电梯，他们选择奥迪斯的原因就是因为奥迪斯电梯安全有保障。

奥迪斯电梯安全文化是企业运营的核心，作为电梯业界领袖，奥迪斯电梯文化内涵是一贯承诺致力于最大程度的运用专业电梯公司的专长和经验，向公众普及安全乘梯知识，捍卫公众安全乘梯的权利。作为具有高度社会责任感的企业公民，奥迪斯电梯安全保障所有人的乘梯生活，奥迪斯与全民携手，为创造更加安全、和谐的生活环境贡献自己的力量。

第三篇：保障农村饮水安全的管理条例立法研究

中国与联合国开发计划署（UNDP）水资源管理方案之黄河流域水-经济-生态可持续发展模式探讨项目

课题任务书

1.背景

（1）黄河流域上下游现状及存在的问题（a）生态环境问题

黄河流域是世界上最具活力的地区之一。黄河流域上游在青藏高原的内部，这里不仅是水资源保护的重要区域，也是生态敏感和气候多变地区。大部分的青藏高原高山草甸草原分布在这里，因此环境变化会影响该区域的生态安全和社会经济可持续发展。然而，由于人类和老鼠破坏，黄河流域的草原遭受不同程度的退化，导致其生态环境的不断恶化。在黄河流域下游，经常出现断流现象，在过去30年里经常性的断流影响该地区的社会和生态发展。因此，黄河上游和下游水生态环境问题主要体现为：

 人类活动和开发的加剧不断使黄河流域生态环境变得脆弱，造成其生态系统服务价值和生物多样性变得更低；

 盲目开垦农田和改变自然湿地被用于城市发展，不合理开发利用模式导致严重的污染；

 大量工农业废水、生活污水以及石油和天然气开发排放污染物严重破坏黄河流域生态系统；

 黄河流域人口密度高,频繁的人类活动造成水资源的过度和不合理的使用，使地下水面临着严重的威胁影响区域供水安全。

（b）水土流失问题

黄河上游地区水土流失极为严重的。黄河流域的气候受到干旱和半干旱大陆性季风的影响，每年大约有10.6亿吨泥沙从黄土高原运送至渤海。然而，土壤和植物是草地生态系统的两个重要组成部分。他们有密切的关系，任何变化都会导致生态系统的变化。草原植被的变化不仅改变了植被在地上和地下根系，而且还

改变了地表属性(如坡度、土壤性质等等)，并进一步影响土壤物理和化学性质。黄河下游地区，由于该区域地形，岩石属性，坡度和植物的变化，该区域草原退化、土壤有机质损耗，水土流失现象严重。因此，黄河上游和下游水土流失问题主要表现为：

 由于人类活动的变化造成黄河源区草地退化是当地水土流失的重要原因；  黄河流域自然条件的变化（例如，水、风以及冻融）引起的岩石侵蚀，泥石流，山体滑坡同样也可造成水土流失；

 黄河流域一些地区处于干旱区，然而在各种气候中，干旱时引起水土流失的重要原因。

（c）社会经济状况

黄河上游由于长期的自然因素和人为活动造成了严重的水土流失，特别是不合理的土地利用，使得土壤肥力急剧下降，导致了流域内生产力发展缓慢，群众生活困难，对流域的经济发展形成了很大的障碍，同时也对地区经济可持续增长产生了影响。下游保水固土植物经济效益较差且功能单一，不能实现生态效益与经济效益的有效结合。具体问题包括：

 黄河上下游流域现有保水固土植物经济效益较差且功能单一，不能实现生态效益与经济效益的有效结合；

 严重的水土流失造成可耕地减少、土地贫瘠和生态环境恶化，制约当地农业增产、农民增收及农村经济发展；

 流域周边农业、工业、生活污水的大量排放，使周边生态环境遭到严重污染和破坏，阻碍了人民生活水平的提高；  农业人口比例高，人均收入低。

（d）管理现状

黄河上游缺乏科学的水土保持工程措施方案，导致水土保持工程措施失效；下游重经济轻环保的粗放型发展模式, 流域治理、生态整治管理的能力建设及技能培训开展不足。因此，黄河上下游管理能力亟需提高。具体问题包括：

 黄河上下游地区性土壤流失规律有待深入探讨，缺乏科学的水土保持工程措施方案；

 水土保持效益和生态整治能力不足，经济发展与生态环境矛盾突出；  流域水资源综合管理的能力建设及技能培训开展不足，管理能力亟需提高；

 污水治理监管措施不到位，人民缺乏环保意识，污水排放严重；  水源区上游水资源开发利用和下游生态安全矛盾突出，亟需建立有效的上下游协调发展模式。

（2）示范区概况 1）山东示范点

流域介绍栖龙湾小流域位于山东省莱芜市北部山区、黄河流域大汶河支流瀛汶河上游，隶属于莱城区口镇，总面积10.71 km2。流域年均降水量720 mm，水土流失总面积8.13 km2，占总面积的75.91%，属沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。流域内总人口2,928人，其中农业人口2,894人，农村劳动力1,437人，农业年人均纯收入1,017美元($1,017)。富家庄小流域位于莱芜市雪野镇西部，介于莱芜、泰安、济南三市接壤部位，大汶河水系瀛汶河支流上游。流域面积8.54 km2，水土流失面积3.60 km2，水土流失面积占总面积的42.15 %，流域形状呈条叶状，东西宽3.1 km，南北长5.4 km。流域内总人口1,927人，其中农业人口1,848人，农村劳动力905人。

山东项目建设情况栖龙湾小流域经过多年连续综合治理，截至2013年底，累计治理水土流失面积6.89 km2，治理程度达到总面积的64.33 %。建成基本农田525.12 hm2；发展园地面积36.96 hm2；水土保持林面积126.65 hm2；建成塘坝12座、谷坊9座，生产道路29 km。投入1.26×106美元($1,260,000)。富家庄小流域经过多年连续综合治理，流域内有水土保持设施保存面积435.06 hm2，其中梯田54.74 hm2，水保林356.35 hm2，经济林（果园）为23.97 hm2，小型水库2座，塘坝3座，谷坊24座，生产路营林路30 km。

图1 栖龙湾小流域水土保持工程布局图

2）内蒙古示范点

项目区介绍乌梁素海是我国第八大淡水湖，内蒙古第二大湖。水域面积285.38 km2，整个湖区呈南北长、东西窄的狭长形态，湖岸线长约130 km，多年平均水深为0.8 m左右，最大水深约2.5 m，湖面高程常年控制在1,018.5 m左右。乌梁素海是河套灌区灌排系统的重要组成部分，是河套灌区3条排水干沟、4条灌溉干渠以及山洪水和降雨是乌梁素海主要补水源，年进水量约501×106 m3，正常年份向黄河排水100×106 m3左右。

内蒙项目建设情况乌梁素海网格水道工程已于2014年开工，通过开挖水道，以加快水体流动和水质置换，计划开挖水道54条，总长140 km，现已完成总工程量40%，计划2015年8月完工；乌梁素海生态过渡带人工湿地工程及面源污染控制示范推广项目已开工建设，总建设任务6,667 hm2，通过人工湿地的构建，消减农田退水中的N、P含量，计划2016年底完工。

2.目标

深入探讨黄河上下游地区性土壤流失规律，识别水土保持最佳工程措施方案，提高水土保持效益和生态整治能力，实现经济与生态环境可持续发展；量评估下游湿地的生态价值，探讨上下游之间的生态补偿机制，建立水源区上中下游可持续发展模式。

3.关键活动

（1）开展黄河典型小流域水-经济-生态可持续发展分析评估；

（2）以黄河典型小流域为例，评估其上游水资源开发利用对下游生态环境及发展的影响；

（3）探讨黄河流域上下游水-经济-生态可持续发展模式。

4.项目内容

黄河典型小流域上游水资源浪费现象严重，经济效率低下，同时水资源不合理利用会危害其下游生态健康；为提高下游生态环境质量从而保守地使用流域上游的水资源又会抑制经济发展，降低治理环境和改善生态的能力，故亟需建立小流域可持续发展模式。为此，以黄河上游下游典型小流域为例，首先，定量评估其下游湿地的生态价值，建立流域上游水资源取用与下游生态环境状况的定量响应关系，评估其上游水资源利用对下游生态环境及发展的影响；其次，综合考虑流域上游经济发展与下游生态安全，从全局角度出发，探讨上下游之间的生态补偿模式，为流域水资源管理提供科学决策。

5.项目预期产出

（1）《黄河典型小流域水-经济-生态可持续发展分析评估报告》1份；

（2）《黄河典型小流域其上游水资源开发利用对下游生态环境及发展的影响评估报告》1份；

（3）《水回馈量核算报告》1份；

（4）《黄河上下游水-经济-生态可持续发展项目工作总结报告》1份。

6.项目执行计划

本项目期为12个月：

（1）2015.12-2016.04：实施课题调研计划，开展开展黄河典型小流域水-经济-生态可持续发展分析评估。

（2）2016.05-2016.08：以黄河典型小流域为例，评估其上游水资源开发利用对下游生态环境及发展的影响。

（3）2016.09-2016.12：探讨黄河流域上下游水-经济-生态可持续发展模式。

7.经费预算（美元）

本课题研究经费控制在10万美元以内，经费来自黄河上下游水-经济-生态可持续发展示范项目。在签订研究合同后，研究经费将以美元为计价单位，按照合同付款条款，以付款之日的联合国系统美元人民币汇率将美元折算成人民币支付。承担单位或个人有义务按照国家有关联合国项目管理规定和国家财税法律法规提供正规票据并依法纳税。

第四篇：析核损害赔偿责任立法及保障

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析核损害赔偿责任立法及保障

核心内容：两年前日本发生9.0级地震及引发的海啸所造成的损失令人震惊,而其所导致的福岛核电站核泄漏,更是引起了人们对于核电安全的思考。那么对于我国的关于核损害的责任立法和保障，一些专家提出了建议，下文赢了网小编和你一起分析，希望本文可以带给你有所帮助。

我国核电经过20多年发展,已经进入高速发展期。2005年以来,我国先后核准了辽宁红沿河等13个核电项目。截至2010年底,我国的在运机组13台,装机容量约1080万千瓦;在建机组28台,装机容量约3097万千瓦,在建规模占全球的40%以上,是全球核电在建规模最大的国家。根据2007年的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》,2020年核电装机容量为4000万千瓦,根据待国务院批准的《新兴能源产业发展规划》,这一数字将被改写为8600万千瓦。在这一轮核电发展热潮中,如何加强核电安全、适当处置损害责任是值得认真研究的问题。

核损害赔偿立法体系

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根据统计,核损害事故的发生频率仅约为12%,但是一旦发生,其损失金额巨大,涉及面广。发生在1986年的切尔诺贝利核事故,泄漏的放射性物质随风飘到芬兰、丹麦和波兰等一些北欧、东欧国家,被迫疏散和迁移的人口达11万,最终确认的受害人数约2000人,善后处理费用超过30亿美元。

为了解决核损害赔偿问题,1957年,第一部核损害赔偿方面的立法——美国的《普莱斯-安德森法》问世,其后,各有核国家纷纷立法,有关的国际组织也进行了不懈的努力。目前已经形成了两套核损害的国际公约体系:

一是OECD体系,以1960年以来,各缔约方签署、修正的《关于核能领域第三方责任的巴黎公约》和《布鲁塞尔补充公约》为框架,参加国主要为西欧各国。

二是IAEA体系,这是由国际原子能机构推动的、旨在全球范围内建立起统一的核损害赔偿立法体系,以1963年以来,各缔约方签署、修正的《关于核损害民事责任的维也纳公约》和1997年签署的《核损害补充赔偿公约》为框架,参加国主要为一些东欧国家和俄罗斯。

此外,美国、日本、加拿大、韩国等未加入上述两个国际公约体

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系,而是制定了自己的核损害责任法律,但其基本原则,如绝对责任、唯一责任等,均与两大国际公约体系一致。

根据各国核损害立法及有关的国际公约,核电站的运营者是核损害责任的唯一承担者,且无论是否有过错均须承担由核事故导致的损害和损失,包括:(1)生命丧失或人身伤害;(2)财产的损失或损害;(3)受损坏环境(轻微者除外)的恢复措施费;(4)由于环境的明显损坏所引起的收入损失;(5)为防止核事故进一步蔓延或加重而采取的预防措施费用,以及由此类措施引起的进一步损失或损害;(6)环境损坏所造成的损失以外的任何其他经济损失,只要此类损失为主管法院一般民事责任法所认可。为了保证核电的持续发展,平衡其与受害者的关系,许多国家将运营者的损害责任限制在一定数额之内,如法国《核责任法》规定营运者的最高责任限额为6亿法郎;英国《能源法》规定的最高责任限额为2000万英镑。

我国并未加入OECD体系和IAEA体系。众所周知,我国核电建设始于1985年动工的秦山核电站,1987年,大亚湾核电站也开始建造。为了解决核损害责任问题,1986年3月,国务院作出《关于处理第三方核责任问题的批复》,规定核电站或核设施营运人对核事故承担绝对责任和唯一责任,对于一次核事故所造成的核损害,营运人对全体受害人的最高赔偿额为人民币1800万元;对核损害的应赔总额如果超过1800万元,政府将提供最高限额为人民币3亿元的财力补偿。随

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着我国核电事业的发展,2007年6月,国务院出台了《关于核事故损害赔偿责任问题的批复》(以下简称《批复》)。根据规定,核电站的营运者对核损害事故承担绝对责任,营运者对一次核事故所造成的核事故损害的最高赔偿额为3亿元人民币;应赔总额超过规定最高赔偿额的,国家提供最高限额为8亿元人民币的财政补偿。可见,在我国,核损害赔偿由核电站运营者和国家共同承担。但需要解决的问题是:用来解决核损害赔偿的仅是国务院的《批复》,属于准行政法律形式,在法律形式和效力上都属于较低层次,而且《批复》中所规定的内容过于原则,操作性不强。因此,应尽早制定核损害赔偿法,以明确运营者的责任和履行、核损害持续时间的确定等问题。

核第三者责任保险及需要解决的问题

鉴于核损害事故对第三者的人身及财产造成巨大的损害,各国的核损害赔偿立法基本都要求运营者必须购买强制性保险或者提供财务保证。根据2007年国务院《关于核事故损害赔偿责任问题的批复》,营运者应当做出适当的财务保证安排,以确保发生核事故损害时,能够及时、有效地履行核事故损害赔偿责任。在核电站运行之前或者乏燃料贮存、运输、后处理之前, 营运者必须购买足以履行其责任限额的保险。但是实际中,核电站运营者多选择以购买第三者责任保险的形式,将自身面临的责任风险转嫁出去。

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由于核电站的数量有限,难以符合大数法则的要求,且一旦核损害事故发生,其影响范围广、损失金额高,无法按照常规市场的承保规则予以承保。目前,多数有核国家都建立了核共体以应对核风险。我国的核共体于1999年正式挂牌成立,目前拥有21个成员公司,承保了国内10座核反应堆,并与其他20余个国家的核共体建立了紧密的业务合作关系。在核共体模式下,核电客户可以自主选择出单公司,出单公司将保单责任转入核共体,核共体根据风险状况和成员公司承保能力确定总体自留责任,并在成员公司中进行分配,对于超过核共体自留责任的保险责任,则向其他国家的核共体进行分保。通过核共体的方式运作,一方面,解决了单个保险公司承保能力不足的问题;另一方面,也使得对外分保时的谈判实力有所提升。

目前,我国的核责任保险须解决以下问题:

第一,承保能力不足。受核共体成立时间短、成员公司数量不多的限制,加之我国正处于核电快速发展阶段,核电机组数量在未来几年将大幅增加,核责任保险的承保能力不足将成为亟须解决的问题。现阶段,我国核业务的对外依存度已经达到90%,提高承保能力已成当务之急,因此,应适当降低进入核共体的门槛,放宽条件,使得有承保意愿和能力的保险公司进入到核共体中来。

第二,建立长期的核巨灾准备金。由于核损害的巨灾性质及核损

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害确定的长期性,建立巨灾准备金是保证及时、充分赔付的必要手段。以日本为例,核共体每年须从保费中提取巨灾准备金,并实行无限期留存,提取巨灾准备金后的剩余保费才可以按照传统财产险业务处理,扣除手续费、管理费等费用后核算损益,计入当期财务报表。我国核共体尚未建立起统一的准备金制度,而是由各成员公司根据自己的准备金制度自行掌握。

第三,建立、落实定期的核检验制度。从核电站的建设阶段到运行期间,核共体应全方位介入,建立定期的检验制度,进行风险调查,以全面了解其风险状况,为核电站安全和风险管理奠定基础。

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第五篇：强化人才保障助力脱贫攻坚

强化人才保障助力脱贫攻坚

近日，中央组织部、财政部、国务院扶贫办今年初联合印发《关于聚焦脱贫攻坚选派干部到西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼的通知》，中央组织部聚焦脱贫攻坚，选派了283名干部到西部地区、老工业基地和革命老区挂职锻炼。（中国组织人事网）

打赢脱贫攻坚战，人才是关键所在。打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。当前和今后一个时期，要充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领、带动、示范和促进作用，形成强有力的人才智力支持，扎实推进脱贫攻坚各项工作。

四川省广元市属于秦巴山区连片贫困地区核心区域，全市有贫困村739个、建档立卡贫困人口35.37万人。按照市第七次党代会“到2020年实现整体连片贫困到同步全面小康跨越”的战略目标，每年引进大量硕士以上研究生为全市脱贫攻坚等各项工作服务，为地方经济发展快速发展提供了智力支持和人才保证，取得了显著的成效。

人才是脱贫攻坚的第一资源。贫困地区要走出发展的困境，实现精准脱贫，离不开资金、物资、技术等各种资源的支持，但这些外部资源效用的发挥，必须通过“人”来把握和实现。人才作为人力资源中能力与素质较高的群体，是组织、使用各类精准扶贫资源并使之有效发挥作用的能动性、关键性要素。从这一意义看，人才对于重度连片贫困地区的重要性远超过其他资源。推进贫困地区的精准扶贫、精准脱贫，必须把培育与引进人才放在突出位置。

当前，中国重度连片贫困地区仍需通过高科技人才的引进，培养扶持大量基层农业人才，实现村村有致富能手。通过村邻的帮带辐射，实现扶贫与扶智同步，激发贫困户的内生动力，实现脱贫攻坚的造血良性发展。

归因志和智就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，也不能从根本上解决问题。虽然外部资源的输入可以为农村贫困人口脱贫提供有利条件，但帮助贫困人口获得生存技能、提升致富本领才是其实现稳定脱贫的内在动力。尤其是现代化生产经营对劳动者的素质要求越来越高，打赢脱贫攻坚战必须要引导经营管理人才、农村实用人才和专业技术人才扎根农村、服务基层，发挥引领带动作用。

一是推动人才发展与脱贫攻坚深度融合。完善人才发展机制，建立统筹贫困地区经济发展和人才发展规划。二是推动精准引才与引智有机结合。加大人才体制机制改革步伐，打通人才向贫困地区流动的体制机制障碍，大力引进贫困地区各领域各行业急需人才。三是推动人才开发与市场需求紧密对接。突出以精准脱贫需求为导向的人才培养机制，强化人才政策供给，科学评价人才绩效，推进人才价格与价值的对接。四是激活市场主体，明确企业作为产业扶贫的主体地位，调动市场主体的积极性和创造性，以市场化手段吸引人才落户扎根脱贫攻坚一线，给予施展才华舞台，并给予充分的信任和容错纠错机制，让人才无后顾之忧，大胆、全身心的开展工作。

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第一篇：立法助力推荐保障电梯安全

第二篇：奥迪斯电梯安全保障大众利益

第三篇：保障农村饮水安全的管理条例立法研究

第四篇：析核损害赔偿责任立法及保障

第五篇：强化人才保障助力脱贫攻坚

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