重大项目社会稳定风险分析评估报告(平水机械厂)

第一篇：重大项目社会稳定风险分析评估报告(平水机械厂)

重大项目社会稳定风险分析评估报告

项目名称：大型自走式采棉机关键零部件制造能力升级扩建项目 项目承担单位：贵州平水机械有限责任公司

第一章 项目概况

贵州平水机械有限责任公司位于贵州省平坝县夏云镇，是中国航空工业集团公司所属的航空专业设备制造企业及中国烟草总公司烟草机械定点生产企业，隶属中航工业通飞公司，国有独资企业。现有从业人员645人，其中管理人员149人，技术人员62人，生产人员368人，三产人员66人。平水公司技术中心为省级技术中心，拥有包括CAD及CAM在内的计算机设计中心和较完备的理化、检测、计量手段。主要产品4MZ-5自走式采棉机年生产能力为200台，ZB25型卷烟横包机年生产能力为20台。

公司主要产品为以采棉机为主的农业机械和烟草包装机械，40多年来，为我国装备制造业做出了两大贡献：上世纪80年代到90年代，从意大利引进技术生产的ZB21型卷烟横包机、ZB25型卷烟横包机，填补了国内空白，为我国烟草工业的快速发展做出重大贡献；2002年，通过引进、消化、吸收和创新的方式，研制了4MZ-5自走式采棉机，通过282天的努力，完成了样机制造，填补了国内空白。四十多年来，公司产品多次荣获国家及省、部级科技进步奖，国家重点新产品证书。经过四十多年的磨练，平水公司已能够研制、生产具有高精技术含量的机电一体化设备，具备丰富的包装技术领域的技术积累和经验沉淀以及技术优势。形成了总装集成、设备修理及非标制造的核心技术，在装备制造方面积累了丰富的经验，今后将为振兴贵州装备制造业中发挥更大的作用。大型自走式采棉机是一种适合于农业行业的棉花采摘机械，特别适用于我国新疆棉区及中亚地区的棉花品种和栽培模式。该设备成功投入市场后，结束了我国两千多年来人工采棉的历史，结束了国外采棉机企业对我国采棉机市场的垄断地位，因此本项目的实施对于促进国产大型自走式采棉机发展，替代进口采棉机，促进棉花产业的发展具有重要的历史和现实意义。

棉花历来是我国一级战略性物资，与粮食同等重要，关乎国家经济命脉。棉花产业对国计民生、纺织工业以至整个国民经济发展都具有举足轻重的作用。过去棉花收获基本依靠手工，生产率低、收获期长，造成控制异形纤维混入难度大，棉花采收问题制约了棉花质量的提高和棉花种植面积的继续扩大。

我国是世界棉花最大生产国，棉花产量一直居世界首位，但目前主要还是以手工采摘为主，棉花产业中，棉花采摘和加工具有劳动强度大、用工量大、季节性强、时效性要求高。因此为了解决人工采摘落后的生产方式，大力发展实现棉花采摘全程机械化作业，将充分显示现代农业科技规模化、专业化的优势。提高本项目产品——大型自走式采棉机关键零部件生产能力，对提高棉花采摘劳动生产率、降低生产成本，保持我国棉产品在国际市场上质量和价格的竞争力；对促进民族地区的稳定发展，带动棉花种植生产技术进步，推动我国棉花产业的可持续发展具有十分重要的现实意义。

项目建设地点：本次扩建项目在贵州平水机械有限责任公司内进行建设，充分利用现有生产厂房和设施，只需对原有厂房 进行适应性改造，形成年产配套500台采棉机的生产能力。包括设备添置、现有加工设备改造，建成采棉头装配线1条，边减装配线3条，锥齿箱装配2条，分动箱装配线1条。为有利于提高企业技术创新能力和装备水平，新增设备将主要以数控设备为重点，所购设备均采用国产设备。项目建设期：2年。

建设投资筹措：

本项目建设投资估算为2338.87万元，其中企业自筹2088.87万元，申请国家投资补助250万元。

铺底流动资金筹措：

本项目铺底流动资金估算约为521.08万元，全部由企业自筹。

第二章 重大建设项目的合法性分析

一、发展规划分析

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》中制定的关于“延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，开发农产品加工先进技术装备及安全监测技术，发展以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业，拓展农民增收空间”的发展思路，属于多功能农业装备与设施。

装备制造业是国民经济建设的重要支柱之一，全面提升装备制造业整体技术水平是国家中长期科学和技术发展的方向。同时国家“十二五”规划刚要中提出：“…加快农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化…”。本项目产品为采棉机配套，该设备是重大 成套农业机械化技术装备，其关键零部件的自主设计制造属于基础件和通用部件优先主题，是当前国家重点鼓励、优先发展的主要农业机械化关键机具。

新疆是我国优质棉的主要产区，棉花种植是新疆少数民族地区经济与社会全面发展的支柱产业。建设新疆优质棉基地，是国家实施西部大开发的一个重要战略方针。

二、产业政策分析

《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》明确指出：发展新型、大马力农业装备，提高大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、棉花收获机等国产化水平和技术档次，改变目前以上新型农业装备主要依赖进口的状况。由此可见棉花生产机械化已经全面纳入国家发展战略。符合《产业结构调整指导目录》（2007本）中，棉花收获机械被列为重点鼓励发展项目。《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》中，提出农业新型采收机械为产业化重点。

《装备制造业产业调整和振兴规划》（2009－2011年）：“

三、产业调整和振兴的主要任务

（一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。7…自走式采棉机等收获机械…。”工业行业近期发展导向》中指出，在种植业机械设备领域，重点发展水稻、玉米、棉花、油料作物工厂化育秧及栽培成套设备，植物保护机械，联合收割机，采棉机及设施农业成套设备等。

本项目实施对发展贵州新型装备制造业，调整产业结构，发展区域经济，构成新的经济增长点，促进贵州高新技术产业化、规范化将起着积极的推动作用。

三、行业准入分析

项目整机产品经过农业机械鉴定总站的可靠性检测，通过中国机械工业协会批量生产鉴定；通过了新疆自治区鉴定站各种检测和考核，获得了“农业机械推广许可证书”；列入了“2009-2011年国家支持推广的农业机械产品目录”；列入了“2008－2011年新疆维吾尔自治区支持推广的农业机械产品目录”；列入了“享受中央资金补贴的农业机械产品目录”；列入国家发改委、科技部、财政部、国防科工委联合印发的《首台（套）重大技术装备试验、示范项目管理办法》文件规定的“重大技术装备范围”。

第三章 重大建设项目的合理性分析

一、项目选址及用地方案

项目建于贵州平水机械有限责任公司内，不需占用土地、耕地等，对以上所述无影响。

二、土地利用合理性分析 无

三、征地拆迁安置方案 无

四、生态环境影响分析

项目主要污染源为机械噪声、冷却液、洗涤及生活污水等。主要治理措施包括：在项目施工过程中，做好重载设备基础、厂房墙体降噪处理，厂区种植树木，降低噪声强度；选用通过国家有关 部门技术鉴定、符合环保要求的专用设备，采用先进加工制造工艺，大力推行数字、柔性加工技术；金属加工车间设置冷却液回收、再利用系统，冷却液经沉淀后，定期清除污泥，冷却液集中回用；各工段产生的焊碴、切削等废弃物集中存放，交物资回收部门处理；办公室生活洗涤污水通过管道与污水处理排放管网相接，直接排出。

其它无影响。

第四章 重大建设项目的可行性分析

一、项目建设条件分析

本项目的建设符合国家产业政策，对促进本地区的经济发展有着巨大的推动作用，产品有着极为广阔的市场。项目经济效益好并能按期收回投资。本项目有一定的抗风险能力，但产品受原材料和产品售价变化影响较大，我们将加强原料来源控制，努力降低生产成本，同时不断对产品进行改进，提高产品的适应性和生产稳定性；进行科技创新，开发新产品，以降低外界不利因素对项目经济效益的影响。项目是可行的。

二、经济费用效益或费用效果分析

本项目为大型自走式采棉机关键零部件制造能力升级扩建项目，通过本项目的建设，在现有200台采棉机关键零部配套能力的基础上，新增300台采棉机关键零部件配套能力，最终形成500台采棉机关键零部件的配套生产能力。生产期平均（新增）营业收入(不含税)16607.1万元，利润总额2059.87万元，所得税514.97万元。

三、宏观经济影响分析 无。

第五章 重大建设项目的安全性分析

一、社会影响效果分析

本项目产品的产业化，对调整农业和农村经济结构，加速棉花全程作业机械化进程，建设新疆优质棉出口基地，加快西部大开发进程，发展特色农业，可形成规模化、专业化的生产格局。同时，对发挥本集团军工优势，带动大马力柴油机、液压传动传感、自动化控制系统、粉末冶金、橡胶轮胎、设施农业等行业的发展，促进少数民族地区经济和社会全面发展具有重要的意义。

生产效益提高，人工管理面积可由原来的30至50亩提高到100至200亩。提高了棉农收入，现机采棉每亩收费120元，人工采摘每亩750元，每亩可减少人工成本520元，可大大提高农民收入。

二、社会适应性分析

由本项目产品配套的大型自走式采棉机陆续在新疆兵团农八师122团、146团棉田进行了全面测试工作，每台采棉机工作时间都在200小时以上。尤其是2007年，在农八师和农七师的146团、147团、148团、150团、新湖农场等团场进行作业，共采收了49天，累计采收了102199亩，单机最高采收7162亩，最高日采收400亩。使采棉机械化推广为当地所接受。

三、社会稳定风险及对策分析

项目可缓解新疆棉区因民工流所带来的社会矛盾。近年来，由内地前往新疆采摘棉花的民工上百万人，仅人工采棉这一项，新疆生产 7 建设兵团每年就支出约20亿元。同时,带来了一系列诸如治安、医疗、环保、交通和子女就学等社会问题。项目可有效协调和规避社会风险。

第六章 综述

对重大项目建设可能产生的社会稳定风险，进行全面分析、系统论证，作出客观预测，制定相应的防范、化解风险的应对预案，并作出综合评判。

本项目产品的产业化，对调整农业和农村经济结构，加速棉花全程作业机械化进程，建设新疆优质棉出口基地，加快西部大开发进程，发展特色农业，形成规模化专业化的生产格局。同时，对发挥本集团军工优势，带动大马力柴油机、液压传动传感、自动化控制系统、粉末冶金、橡胶轮胎、设施农业等行业的发展，促进少数民族地区经济和社会全面发展具有重要的意义。项目关键技术的突破对打造我国棉花采摘成套装备研发生产基地和产业集群，解决棉花收获机关键零部件和整机的研究开发、提高自动化控制程度、各部件协同优化等难题，打破国外技术垄断，实现拥有自主知识产权的棉花机械采摘成套装备国产化生产，解决棉花生产全程机械化的瓶颈问题，带动植棉生产技术进步，提高我国农机装备制造及自动化水平具有重要意义，无影响社会稳定的风险。

第二篇：重大项目社会稳定风险分析评估报告

重大项目社会稳定风险分析评估报告

（平坝县金源煤矿）

第一章 项目概况

一、项目建设单位概况

项目建设单位名称为贵州省平坝县乐平乡金源煤矿，主营业务范围是采掘、原煤生产销售。矿井设计生产能力为30万吨/年，矿井服务年限为20年，项目投资概算1.5亿元。为私营独资企业，自筹资金兴建。

二、项目概况

平坝县金源煤矿是平坝县乐平乡招商引资项目，矿井位于贵州省平坝县乐平乡本固村。

项目主要建设内容分为办公场所、地面生产安全设施、生活设施和井下井巷工程设施。

地面生产安全设施包括绞车房、主扇机房、地面变电所、瓦斯抽放泵房、污水处理站、机修车间、五金仓库、火工品仓库、及储煤场、矸石场等；

地面生活设施有职工宿舍、食堂、澡堂、小卖部、医务室等； 井下井巷工程设施为三条斜井开拓，即主斜井以皮带机运输煤炭；副斜井铺22Kg/m、600mm轨距轨道，以JTP-1.6m×1.2P绞车1.1m矿车串车提升,作辅助运输提升;风井井口安装FBCDZ-6-№182×110KW对旋轴流防爆抽出式主扇机,风井担负通风任务。

该项目生产产品为煤炭。项目投资概算1.5亿元自筹资金兴 1 3

建。

第二章重大建设项目的合法性分析

一、发展规划分析。

金源煤矿项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求。金源煤矿项目目标与规划内容衔接紧凑，协调较好。

二、产业政策分析

平坝县金源煤矿项目符合煤炭产业政策的要求。

三、行业准入分析

金源煤矿项目建设单位和拟建项目符合煤炭行业准入标准的规定。

第三章重大建设项目的合理性分析

一、项目选址及用地方案

金源煤矿项目建设地点选在平坝县乐平乡本固村，占地面积40亩，主要利用荒山荒地进行地面设施建设。项目用地未造成不利影响，项目建设用地范围内无文物、水库、河流和军事设施，因此，不会影响防洪、排涝，不会影响通航和军事设施。

二、土地利用合理性分析

拟建的金源煤矿项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案可行。

三、征地拆迁安置方案

金源煤矿项目无需拆迁，是征用荒山荒地，只需依法征用。补偿的原则范围、方式符合保障移民合法权益，满足移民生存及

发展需要。

四、生态环境影响分析

金源煤矿项目的主要工业污染物为矿井水，矿井涌水量为75m/时，矿井建设污水处理站对矿井水进行处理。项目建设对水土流失不会造成影响。因此，该项目对生态环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，金源煤矿项目诱发地质灾害的可能性较小。3

第四章重大建设项目的可行性分析

一、项目建设条件分析

金源煤矿项目建设已经过科学的可行性研究论证，充分考虑了各种相关制约因素，配套措施完善，项目建设时机已成熟，实施后不会引发不稳定因素。

二、经济费用效益或费用效果分析

从社会资源优化配置的角度，通过经济费用或费用效果分析，金源煤矿建设项目投资与经济收益是合理的，会带来良好的社会效益。

三、宏观经济影响分析

金源煤矿项目虽投资规模较大，对国民经济有积极的作用，但对宏观经济不会有大的影响。

第五章重大建设项目的安全性分析

一、社会影响效果分析

金源煤矿项目的建设及运营活动对平坝县当地的经济有积极的带动作用，一定程度上缓解了能源紧张局面，解决了农村剩

余劳动力的就业问题，为财政增收，带动当地经济的发展等，会产生良好的社会影响和带来良好的社会效益。

二、社会适应性分析

金源煤矿项目能为当地的社会环境、人文条件所接纳，与当地的社会环境是相互适应的。

三、社会稳定风险及对策分析

金源煤矿项目建设所波及的各种社会因素，如土地征收、地质灾害、环境污染、劳动纠纷等均会引起社会关系。只要企业按国家和当地政府政策妥善进行处理不会引起社会矛盾。

第六章综述

通过以上各方面的分析，金源煤矿项目建设对当地经济发展有积极的影响，能部分解决剩余劳动力的就业问题，虽项目建设需征用土地，或有地质灾害、环境污染等问题，只要根据国家或当地的政策进行有效的补偿或积极根据国家的政策法规，建设污染物处理设施对污染物进行净化处理，对影响当地人民群众生产生活的不利因素进行有效防治和相应的防范，化解各类不利于安定团结的风险，促进社会稳定发展项目建设是会有积极的作用的。

第三篇：重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本

重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本

含义

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案,有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好的确保重大事项顺利实施。指导思想及目的意义

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把大量的社会稳定风险化解在重大事项启动之前，实现维稳工作由被动“保稳定”到主动“创稳定”的根本性转变，努力解决影响社会稳定的源头性、基础性和根本性问题，确保我街经济社会平稳较快发展。

目的意义：建立和推行社会稳定风险评估机制，目的在于使各社区在决策时，充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面的利益诉求，广泛听取各方面的意见，充分考虑不同群体的利益；在实施重大项目时认真研究，科学论证，真正实现经济社会科学发展。建立和推行社会稳定风险评估机制，目的在于把社会稳定问题考虑在前，预测防范风险、控制化解风险，消除和减少改革发展中的不稳定因素，为响应区委坚持“率先科学发展、建设首善之区”的战略目标，深入实施“十二五”规划创造和谐稳定的社会环境。建立和推行社会稳定风险评估机制，目的在于把大量社会稳定风险前置到重大事项的启动之前，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变，由事后处置向事前预防转变，由治标向治本转变，提高从根本上解决发展中出现的矛盾和问题的能力。重点领域

（一）国有及集体企业改革；

（二）“三农”问题；

（三）城市发展和管理；

（四）重点项目建设和资源开发利用；

（五）社会保障和社会事业；

（六）机构改革；

（七）环境保护；

（八）涉军群体相关问题；

（九）民族宗教政策的调整和重大宗教活动；

（十）其他涉及群体利益的重大事项； 责任主体及主要内容 重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，街道办事处接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一负责人。

社会稳定风险评估工作，要围绕评估事项可能存在的稳定风险，进行合法性、合理性、可行性、稳定性评估，确定不稳定隐患和问题的风险范围和可控程度。

（一）评估合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章；是否符合党的政策；法律政策依据是否充分；是否符合法定程序。

（二）评估合理性。是否符合科学发展观的要求；是否正确反映了绝大数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。

（三）评估可行性。是否符合本地经济社会发展的总体水平；能否为本级财力承受、能否为绝大数群众接受和支持；是否经过严格的可行性论证，经过专业的、严密的决策审批程序；是否具有稳定性、连续性和严密性，不会导致相关行业、地区群众相互攀比；出台的时机是否成熟恰当。

（四）评估稳定性。是否严格执行了环保项目建设的有关规定；是否存在较大的社会治安问题，混乱地区是否得到有效整治；是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在公共安全等其他影响社会稳定的隐患；风险程度和范围是否可控；化解矛盾问题的对策措施是否完善；是否有相应的预警措施和应急处置预案。

（五）评估其他可能影响社会稳定的相关因素。工作程序

推行社会稳定风险评估机制，按照分工和职能应遵循以下程序。

（一）责任主体负责评估

1、调查社情民意。对已确定评估的事项，责任主体必须成立由本单位主要领导任组长、相关单位组成的风险评估工作组，制定评估方案，采取座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，适时组织评估。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织相关群众和专家进行听证或论证，为评估提供科学、客观、全面的第一手资料。

2、缜密分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、稳定性及其他相关问题，责任主体必须进行全面分析评估，特别要对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度做出评估预测。

3、形成评估报告。综合各方面收集掌握的情况，通过认真分析研究，形成评估报告，并提出明确的处置意见：稳定风险较小、不会引发群体性事件、群体性上访或个人极端不满的为四级预警，加快实施；存在一定稳定风险、可能引发群体性事件或群体性越级上访，但可以控制的为三级预警，分步实施；存在较大稳定风险可能引发重大群体性事件、大规模越级上访或个人极端事件、短期内难以控制的为二级预警，暂缓实施；存在严重稳定风险、得不到绝大数群众支持、可能引发重特大涉稳事件的为一级预警，不实施。同时，责任主体必须将评估报告提交主管部门审查，需要逐级审核确认的应逐级提交。

（二）主管部门进行审查。街道会同有关部门，从法律法规、政策、维稳等方面进行审查。对评估报告涉及的相关不稳定情况和问题，认真调查研究，深入分析研判，向决策机构提交审查意见并提出相关工作建议。

（三）决策机构作出决定。街道党工委、办事处和有权作出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项做出实施、分步实施、暂缓实施、不实施的决定。

（四）及时反馈决定情况。决策机构应及时将决定情况和相关要求反馈主管部门和责任主体，并对预防和化解矛盾风险，做好稳定工作提出具体要求。

（五）及时落实维稳措施。主管部门和责任主体要严格执行评估决定和要求，对虽然存在一些矛盾和问题、但经评估决定实施的事项，认真落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施；对符合有关法律政策规定，急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，在制定应急预案的基础上，有针对性地做好群众工作；对经评估决定暂缓实施的事项，及时研究对策，待矛盾化解、时机成熟后再行实施；对不能使绝大多数群众受益、不能得到绝大多数群众理解支持的事项，终止实施。责任主体对已经评估付诸实施的重大事项，要坚持全程跟踪并做好后续评估，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决定事项、重大政策的贯彻执行和重大项目建设、重大改革措施的顺利推进。工作要求

全街上下要把推行社会稳定风险评估机制作为促进经济社会平稳较快发展的一项重大政治任务，作为维护社会和谐稳定的重要基础性工作，高度重视，加强领导，科学谋划，精心组织，最大限度地发挥社会稳定风险评估机制的作用，为维护全街社会稳定提供坚实的保障。

（一）加强组织领导。各社区、各部门负责人是社会稳定风险评估工作的第一责任人，班子分管领导是所分管领域的主要责任人，要把社会稳定风险评估工作作为做决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，对应进行风险评估的事项做到不评估不上会、不决策。街道党工委和办事处对需经会议讨论决定的重大事项，必须审查社会稳定风险评估报告，对凡是应评估而未经风险评估的重大事项，不得提交街道会议讨论。

（二）建立报告和备案制度。各社区、各部门要建立社会稳定风险评估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况报告上级主管部门和街道综治办。责任部门要建立涉稳信息直报制度，在政策实施范围和项目实施相关社区和部门设立维稳信息直报员，及时了解情况，落实维稳措施。同时，各社区对做出的社会稳定风险评估报告必须送综治办备案。(三)形成规范的运行体系。各社区要按照街道统一安排和部署，尽快成立相应的组织领导机构，认真研究制定落实社会稳定风险评估机制的实施方案和具体的评估办法，协调开展社会稳定风险评估工作。各社区要强化培训，加强协调指导和监督检查，严格落实评估责任，强化维稳措施，把社会稳定风险评估工作落到实处，从源头上预防和减少不稳定隐患。

（四）严肃考核查究。将社会稳定风险评估工作情况作为专项考核内容，纳入年终目标考核范畴，落实奖惩措施。街道综治办要加强对社会稳定风险按评估工作的监督检查，适时通报有关情况，督促各社区认真做好评估和自查工作，及时总结和推广先进经验，推动社会稳定风险评估工作不断完善。对不重视、不落实重大事项社会稳定风险评估机制，应进行社会稳定风险评估而未进行，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或未按照评估审查意见制定落实相关防范化解和处置措施，或未按照相应程序和规定严格审查把关而作出决策，导致重大群体性事件或造成重大影响的，按照《兰州市城关区维护稳定领导责任制》和信访工作相关规定，由街道党工委、办事处维护稳定领导小组研究确定后，向责任社区和负责人下达《拱星墩街道重大事项风险评估责任查究通知书》，同时抄送街道纪委部门，按照干部管理权限，分别对评估小组、责任主体和决策单位负有责任的领导干部进行责任追究。调查结果和追究责任的情况在3个月内，由各社区报告街道维护稳定领导小组。凡被街道维护稳定领导小组下达《查究通知书》的社区，取消当年评先选优资格。造成严重后果的，对责任领导和责任人依纪依法追究党纪、政绩和法律责任，对责任部门按照维护稳定工作责任制，实行一票否决。报告模版

重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本 第一章

项目概况

一、项目建设单位概况。包括项目建设单位名称、主营业务范围、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容

二、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。第二章

重大建设项目的合法性分析

一、发展规划分析。拟建项目是否符合法律法规、是否符合党和国家的方针政策，是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

二、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

三、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。第三章

重大建设项目的合理性分析

一、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。着重分析项目用地是否会造成相关不利影响，如：是否压覆矿床和文物，是否影响防洪、排涝，是否影响通航及军事设施等。

二、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

三、征地拆迁安置方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等进行分析论证。

四、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。第四章

重大建设项目的可行性分析

一、项目建设条件分析。是否经过科学的可行性研究论证，是否充分考虑各种相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发不稳定因素。

二、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

三、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第五章

重大建设项目的安全性分析

一、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

二、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

三、社会稳定风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会稳定风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。第六章

综述

对重大项目建设可能产生的社会稳定风险，进行全面分析、系统论证，作出客观预测，制定相应的防范、化解风险的应对预案，并作出综合评判。

第四篇：重大项目社会稳定风险与评估试卷92分

重大项目社会稳定风险与评估试卷92分

一、单选题 【本题型共5道题】

1.运用风险概率－影响矩阵法估计影响程度时需要考虑：该风险因素可能涉及的利益群体的，项目的敏感性及社会、媒体的关注程度，可能引发的（）等。

A．信访 B．上访 C．封堵交通 D．风险事件

用户答案：[D] 得分：6.00

2.风险评价的含义：将估计后的风险与给定的风险准则（风险评判标准）进行对比，来决定项目整体风险的严重性（评判项目初始风险等级）、研究提出防范化解措施及进行措施后（）分析，评判措施后风险等级的过程。

A．合法性和合理性 B．全面性和完整性 C．可行性和有效性 D．针对性和容忍性

用户答案：[C] 得分：6.00

3.2+7=？

A．9 B．6 C．5 D．4 用户答案：[A] 得分：6.00

4.风险分析（估计）是指系统地运用相关信息来确认风险的来源，并对各主要因素风险的（）进行估计。

A．发生概率 B．影响范围 C．风险程度 D．发生时间

用户答案：[C] 得分：6.00

5.国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据为（A．评估主体作出的社会稳定风险评估报告 B．项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章 C．工程咨询机构提出的评估咨询意见 D．社会安全主管部门审查意见

用户答案：[A] 得分：6.00

二、多选题 【本题型共5道题】

1.开展重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的目的是（）。

A．从源头上预防和化解社会矛盾 B．保障建设项目顺利实施）。C．加强政府部门的审批监管 D．完善投资项目建设程序 E．提高建设项目的投资效益

用户答案：[ABCDE] 得分：0.00

2.对需要进行社会稳定风险评估的重大固定资产投资项目，重点从（）方面进行评估。

A．合法性 B．合理性 C．可行性 D．可控性 E．安全性

用户答案：[ABCD] 得分：8.00

3.国家发展改革委制定《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的主要目的是（A.促进科学决策、民主决策、依法决策 B.预防和化解社会矛盾

C.建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制 D.规范项目审批 F.控制投资成本

A．促进科学决策、民主决策、依法决策 B．预防和化解社会矛盾

C．建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制

。）D．规范项目审批 E．控制投资成本

用户答案：[ABC] 得分：8.00

4.对社会稳定风险分析报告进行总体评估，其评估的内容包括（）。

A．风险调查 B．风险识别 C．风险估计 D．风险等级评判 E．风险防范化解措施

用户答案：[ABCDE] 得分：8.00

5.开展重大固定资产投资项目社会稳定风险评估需要把握的原则是（）。

A．为了保障项目决策的科学化、民主化，从源头上预防和化解社会矛盾，保障其建设和运行的顺利实施，维护社会的稳定

B．要融入投资项目管理的全过程和每一个环节，成为项目管理所有过程整体所必须的一部分

C．要基于最可用的信息，以最可利用的信息为基础 D．需要考虑人文因素

E．需要适应内外部情况的变化，开展动态的风险评估

用户答案：[ABCDE] 得分：8.00

三、判断题 【本题型共3道题】

1.风险调查可以采用所有现代社会调查方法，主要有文献法、访谈法、问卷法和观察法，一般需要组合应用，同时需要考虑到各种调查方法获得信息的局限性。

Y．对 N．错

用户答案：[Y] 得分：10.00

2.通过风险调查需要重点表达清楚的内容，主要包括：分析、评估的范围，项目建设的具体方案，项目选址及其周边的自然与社会环境，利益相关者的意见和诉求。

Y．对 N．错

用户答案：[Y] 得分：10.00

3.社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告和项目备案报告的重要内容并设独立篇章。

Y．对 N．错

用户答案：[N] 得分：10.00

第五篇：社会稳定风险评估报告

库兰萨日克乡安居富民工程建设社会稳定

风险评估报告

一、项目概况

2012年40户新建安居富民工程。为进一步改善农牧民居住条件，切实让广大农牧民能住上房、住上好房，库兰萨日克乡2012年4月启动实施了别迭里村加满昂额孜平顶砖混结构安居富民工程建设。该项目总占地面积约63.5亩，规划新建70户户均建筑面积61.21平方米的平顶安居富民房，一期建设40户，概算总投资约800万元，农牧民每户自筹3万元。

二、可能存在的风险及其评价

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在安居富民工程建设中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对安居富民工程建设项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对该项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。该建设工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据我乡以前其他项目建设征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验

判断，并结合安居富民工程项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法行、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

安居富民工程建设是自治区民生工程重点项目，项目已经列入自治区、自治州、县十二五发展规划，各级政府逐级签订目标责任书。项目严格按照土地管理法律法规和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。正按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。

（2）本项目符合区域经济发展需要及农牧民利益要求

该项目根据自治区十二五规划要求，对口帮扶援建，按照集中连片规划建设的原则，科学规划，统一建设，集中管理。库兰萨日克乡农牧民常年居住在上世纪90年代建成的土木结构房屋中，房屋抗震性能低，该项目规划建设将彻底改善70户农牧民住房条件，利于库兰萨日克乡经济社会和谐稳定发展，同时，该项目也是自治区民生工程建设重要的一部分。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：库兰萨日克乡安居富民工程建设项目需要占用大片土地，可能会对生态造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃砂石料、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险较小

库兰萨日克乡安居富民工程项目主要是在戈壁滩新建，施工期间的噪声、粉尘、废弃砂石料、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护措施建设，做好各项防治，废弃砂石料集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对安居富民项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。

3、群众抵制征地的风险

风险内容：由于征地涉及农牧民群众的切身利益，加上农牧民对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与乡政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中农牧民最敏感、最担忧的问题是失去土地。

风险评价：群众抵制征地的风险很小。

库兰萨日克乡安居富民工程项目拟占建设用地63.5亩，均为戈壁荒滩，因此，不存在征用农牧民耕地的问题。

4、群众对生活坏境变化的不适风险

风险内容：库兰萨日克乡安居富民工程项目位于我乡别迭里村一小队。项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成农牧民内心的不安与担忧。

风险评估：群众对生活环境变化的不适风险很小。

库兰萨日克乡安居富民工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工实在戈壁滩上进行的，不会大量破坏生态环境。

（二）库兰萨日克乡安居富民工程项目社会稳定风险的综合评价

上文已对库兰萨日克乡安居富民工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，安居才能乐业，项目建成后，极大的改善了农牧民住房条件，同时降低了引发个体矛盾冲突、一般性群体事件、大规模群体事件的可能，由此可见，该项目的实施不会不会对社会稳定造成任何影响。

三、社会稳定风险防范措施

根据对该项目可能诱发的风险及其评价，乡党委政府采

取了下述风险防范措施。

一是协调别迭里村委会召开村民代表大会，通报项目实施的基本情况；介绍项目开工建设对农牧民生产生活的影响；解答农牧民对项目的疑问及听取农牧民的建议，做到人人知情、事事无疑问。

二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道农牧民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对疑虑事项进行解答。

三是动员全乡富余劳动力到工地打工，提供更多的岗位给农牧民，增加农牧民收入。

四是农牧民无任何异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃砂石料，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。

五是紧密联系和依靠乡政府和村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。

四、结论

本报告对库兰萨日克乡安居富民工程项目实施过程中可

能发生的社会稳定进行了评价，结论如下：

库兰萨日克乡安居富民工程项目实施可能会引发4类不利于社会稳定的风险，上文已做详细评价，总体来讲，该项目的实施有利而无弊，库兰萨日克乡安居富民工程项目社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的一系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。