汕尾市海丰县土地利用总体规划(2010-2020年)

第一篇：汕尾市海丰县土地利用总体规划(2010-2020年)

汕尾市海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）

公

告

一、总

则

（一）规划目的

贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强耕地与基本农田保护，统筹协调海丰县各行业的用地需求，重点保障基础设施及其他重点建设项目用地，加强自然文化遗产与生态资源的保护，大力开展土地整治工程，优化建设用地的空间布局，控制和引导各镇（农场、林场）土地利用，提高建设用地节约集约利用水平，保障国民经济持续、稳定、协调发展。

（二）规划依据

1、•中华人民共和国土地管理法‣；

2、•中华人民共和国基本农田保护条例‣；

3、•广东省土地利用总体规划条例‣；

4、•土地利用总体规划编制审查办法‣（中华人民共和国国土资源部令第43号）；

5、•关于印发†广东省各级土地利用总体规划审查审批办法‡的通知‣（粤国土资规保发„2009‟198号）；

6、•关于划定基本农田实行永久保护的通知‣（国土资发„2009‟167号）；

7、•转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知‣（粤国土资规保电„2010‟30号）；

8、•关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知‣（粤国土资规划发„2010‟207号）；

9、•县级土地利用总体规划编制规程‣（TD/T1024-2010）；

10、•县级土地利用总体规划制图规范‣（TD/T1021-2009）；

11、•广东省土地利用总体规划（2006-2020年）‣；

12、•广东省汕尾市土地利用规划（2006-2020年）‣；

13、•海丰县城总体规划（2009-2030年）‣（征求意见稿）；

14、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和行业规划。

（三）规划范围

本规划范围为海丰县行政区域内所有土地，包括海城镇、附城镇、城东镇、公平镇、梅陇镇、可塘镇、黄羌镇、平东镇、大湖镇、赤坑镇、陶河镇、联安镇、鲘门镇、小漠镇、鹅埠镇、赤石镇、梅陇农场和黄羌林场。2009年，土地总面积为178271公顷，至2020年，通过围填海造地增加土地面积57公顷，土地总面积增加至178328公顷。

（四）规划期限

本规划以2009年为基期，规划期限为2010-2020年，其中规划近期目标年是2015年，规划远期目标年是2020年。

二、规划任务和土地利用目标

（一）规划任务

严格落实上级规划下达的耕地保有量、基本农田、城乡建设用地面积等各项调控指标，分解落实镇级土地利用各项指标，落实上级规划制定的土地利用政策及各业用地导向；保障基础设施项目以及其他重点建设项目的用地需求，协调城乡土地利用与经济社会发展的矛盾，优化土地利用结构与布局；加强建设用地空间管制和土地用途管制，合理确定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，科学划分土地用途区，制定差别化的管制规则，控制和引导城乡土地利用，切实保护生态敏感区域；合理确定土地整治的规模、范围和重点区域，落实耕地占补平衡制度，提高土地节约集约利用水平。

（二）土地利用目标

1、保护耕地和基本农田

加大耕地与基本农田保护力度，保障耕地和基本农田保护目标的实现。至2020年，耕地保有量不低于36753公顷；规划期间，基本农田保护任务不低于32617公顷。

严格控制非农建设占用农用地特别是耕地，至2020年，全县非农建设占用耕地控制在2001公顷以内，非农建设占用农用地控制在3927公顷以内。

2、保障经济社会发展的必要用地

从统筹城乡发展的角度出发，保障重点建设项目与基础设施用地需求，合理安排经济社会发展用地，优化建设用地布局，加强区域资源整合与共享，引导城镇空间合理有序发展，为经济社会发展提供合理的用地保障。至2020年，建设用地总规模控制在19341公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在11470公顷以内，城镇工矿用地规模控制在5929公顷以内。

3、推进建设用地节约集约利用

严格控制建设用地规模，加强“三旧”改造，积极盘活存量建设用地，优化城乡建设用地结构；控制各项人均建设用地指标，提高建设用地利用程度；加大投资强度，提高建设用地利用效益。海丰县建设用地节约集约利用目标具体如下：

（1）控制各项人均建设用地指标，提高建设用地利用程度。至2020年，人均城镇工矿用地面积控制在104平方米以内，人均农村居民点用地面积控制在135平方米以内。

（2）加大建设用地投资强度，提高建设用地效益。至2020年，单位建设用地固定资产投资将达到151万元/公顷；地均地区生产总值达到23万元/公顷。

4、加大土地整治力度（1）补充耕地目标

通过土地开发、坡度25度以下园地山坡地改造等途径补充耕地方式，落实耕地占补平衡。至2020年，全县补充耕地义务量为2001公顷。

（2）“三旧”改造

加大“三旧”改造力度，提高土地利用效益。至2015年，全县“三旧”改造面积为335公顷, 其中旧城镇改造面积为272公顷，旧村庄改造面积为61公顷，旧厂房改造面积为2公顷。

（3）建设用地整理

推进建设用地整理，至2020年，全县建设用地整理规模1026公顷。

三、土地利用区域调控

（一）土地用途分区

为了加强土地的科学管理，提高用地效益，根据海丰县土地利用和管制目标的差异将全县土地利用划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区及生态环境安全控制区等8个用途区，全县用途分区分布情况详见附图二。

1、基本农田保护区

全县划定基本农田保护区的面积为36089公顷，占土地总面积的20.24%，其中基本农田34260公顷，包括上级规划下达的基本农田保护任务32617公顷和预留的基本农田1643公顷，多预留的基本农田为上级规划下达基本农田保护任务的5.04%，用于规划期内不易确定具体范围的项目占用。基本农田保护区主要分布在梅陇镇、赤坑镇、平东镇、公平镇、可塘镇和黄羌镇等镇。

管制规则：

（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（4）多预留的基本农田，用于规划期间不易确定具体范围的建设项目占用。

2、一般农地区

全县划定一般农地区面积为16216公顷，占土地总面积的9.09%，主要分布在赤坑镇、赤石镇、海城镇、可塘镇和鹅埠镇等。

管制规则：

（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

3、林业用地区

全县划定林业用地区面积为85501公顷，占土地总面积的47.95%，主要分布在赤石镇、海城镇、黄羌镇、梅陇镇和公平镇等。

管制规则：

（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。

（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（4）未经批准，禁止占用区内有土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

4、城镇村建设用地区

全县划定城镇村建设用地区面积为10716公顷，占土地总面积的6.01%，主要分布在城东镇、附城镇、海城镇、梅陇镇和公平镇等。

管制规则：

（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接。

（2）区内城镇村建设优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

5、独立工矿区

全县划定独立工矿区面积为754公顷，占土地总面积的0.42%，主要分布在城东镇、小漠镇、鹅埠镇、赤石镇、鲘门镇和可塘镇等。

管制规则：

（1）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地。

（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划。（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

6、风景旅游用地区

全县划定风景旅游用地区面积为1102公顷，占土地总面积的0.62%，主要分布在赤石明热温泉、赤坑咸水温泉、冠峰温泉、鹅埠下北生态旅游区、海城镇旅游区、大湖旅游区、梅陇天星湖旅游区、凤翔观光旅游区和香坑旅游区等旅游区范围内。

管制规则：

（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划。

（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途。

（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。

（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

7、自然与文化遗产保护区

将广东海丰鸟类保护区和海丰莲花山自然保护区、海丰黄羌学堂坑自然保护区等具有特殊价值的区域划入自然与文化遗产保护区。全县划定自然与文化遗产保护区面积为16559公顷，占土地面积的9.28%，主要分布在海城镇、梅陇农场、联安镇、平东镇、大湖镇和公平镇等。

管制规则：

（1）区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产。（2）区内土地使用应符合经批准的保护区规划。

（3）区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。

（4）不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

8、生态环境安全控制区

将公平水库饮用水水源保护区、赤沙水库饮用水水源保护区、青年水库饮用水水源保护区和红花地水库饮用水水源保护区等一级水源保护区划入生态环境安全控制区，面积为2310公顷，占土地总面积的1.30%，主要分布在海城镇、公平镇、附城镇和赤坑镇。

管制规则：

（1）区内土地以生态环境保护为主导用途。（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划。

（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。

（4）区内土地禁止进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

（二）建设用地空间管制分区

在确定规模边界、扩展边界和禁建边界的基础上，将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，并明确各区域的空间管制规则。全县建设用地空间管制分区情况详见附图四。

1、允许建设区

全县划定允许建设区总面积为11470公顷, 占全县土地总面积的6.43%。主要分布在鹅埠镇、海城镇、城东镇、附城镇、公平镇和梅陇镇等镇。

管制规则：

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破扩展边界。

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报广东省国土资源厅审查批准。

2、有条件建设区

全县划定有条件建设区面积1010公顷，占2020年城乡建设用地面积的8.81%，占全县土地总面积的0.57%，主要分布在鹅埠镇、海城镇、附城镇、城东镇、公平镇和梅陇镇等镇。

管制规则：

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

（3）规划期间建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报广东省人民政府批准。

3、禁止建设区

将广东海丰鸟类保护区、海丰莲花山自然保护区、海丰黄羌学堂坑自然保护区等自然保护区以及公平水库饮用水水源保护区、赤沙水库饮用水水源保护区、青年水库饮用水水源保护区和红花地水库饮用水水源保护区等一级水源保护区、地质灾害危险区划入禁止建设区。全县划定禁止建设区面积为18869公顷，占土地总面积的10.58%，主要分布在公平镇、海城镇、联安镇和梅陇农场等镇（农场）。

管制规则：

（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

（2）除法律法规另有规定外，规划期间建设用地禁建边界不得调整。

4、限制建设区

全县划定限制建设区的面积为146979公顷，占土地总面积的82.42%。

管制规则：

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。

（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

四、中心城区土地利用控制

（一）中心城区控制范围

本规划以不打破镇级行政边界为原则，划定海丰县中心城区控制范围为海城镇、附城镇和城东镇，土地面积33234公顷。

（二）中心城区用地导向

中心城区发展定位为：全县的政治、经济、文化中心，历史文化名城，加工工业发达、商贸旅游服务业繁荣的现代化城市。全县将以海城镇的发展建设为龙头，强化与汕尾市城区的联系，逐步实现与汕尾市城区之间发展建设的优势互补，共同带动汕尾市经济发展；积极引进先进技术和高新技术，提升服装、食品、制鞋等行业，建设成为粤东重要的轻工产品生产和出口基地。

根据中心城区发展定位，采用圈层发展模式，以二环路为核心，重点开发三环路两侧的建设用地，向北沿青竹路、向南沿海汕路扩展。

以交通干道或河流为界将县城规划为生产生活相对独立、服务设施配套比较完善的四个片区。

1、北部片区：包括北二环路以北、海银路以东、海紫路以西地段，主要发展科研教育、无污染工业和配套的生活居住用地。重点建设教育城、县城北部新区和城东民营科技工业项目，布局新增城镇用地和独立建设用地。

2、东北部片区：包括东二环路以东、北二环路以北、海紫路以东、龙津河以东地段，主要包括广东海丰经济开发区和城东镇发展用地，靠近规划中的龙川至汕尾铁路海丰火车站，规划为工业、仓储和商业、金融以及生活居住的综合发展区，主要布局城镇用地，以满足开发区和工业区的用地。

3、西南部片区：包括海银路、西二环路关厝围路以西、南外环路以北地段，对外交通方便，靠近水源，排水方便，规划为城区的主要交通基础及配套的生活居住区，重点建设县城汽车站和大型物流中心，主要布局城镇用地和交通水利用地。

4、东南部片区：包括南二环路以南、龙津河以西、关厝围路以东地段，是城市近期重点发展区，交通方便，基础设施条件较好，规划主要发展生活居住、商业、文化娱乐、体育等公共服务设施，逐步将其建设成为现代化的以生活居住为主的综合片区，主要布局城镇用地，用于城镇发展所需。

五、保障重点建设项目用地

根据基础设施要适度超前和产业政策方面的要求，在分析汕尾市及海丰县相关规划的基础上，结合海丰县实际情况，将规划期间海丰县的重点建设项目分为能源项目、交通项目、水利项目、工业项目、旅游项目、环卫及其他项目。全县重点项目规划用地情况详见附表五和附图六。

（一）能源项目

加强电网、变电站、电源建设，继续改造城乡电网，重点建设华润海丰电厂，加快可塘镇220千伏变电站，以及鹅埠镇、平东镇、附城镇、海城镇和小漠镇等镇变电站的建设；另外，全县将大力发展新型能源，建设小漠石化储运（生产）基地。规划至2020年，能源项目拟新增建设用地42公顷。

（二）交通项目

为完善交通基础设施建设，保障经济发展，铁路方面，重点建设厦门至深圳铁路、龙川至汕尾铁路海丰段、汕尾至江西寻乌（省界）高速公路汕尾段、潮惠高速公路汕尾段等项目；推进小漠二类口岸和鲘门通香港客运码头，加快大湖等沿海渔港建设；国道、省道、县道改造方面，主要加快国道324线梅陇段改线工程，省道242线公平段改造工程，公平至城东、赤石至惠东以及县城北环路等骨干公路建设。规划至2020年，交通项目拟新增建设用地688公顷。

（三）水利项目

在巩固现有的水利基础设施的基础上，加大对水利基础设施建设的投入，提高防汛抗灾能力。建设机电排灌工程、小漠镇和鲘门镇的堤围加固工程、梅陇灌区改造工程、城乡防灾减灾工程、县城防洪工程和黄江大堤除险加固工程等项目。积极推进防洪减灾工程，完善重点防洪工程布局，完成县级以上防洪（潮）、水库除险加固、江海堤围达标加固等工程建设，大力提高防洪能力。规划至2020年，水利项目拟新增建设用地15公顷。

（四）工业项目

重点建设深圳（汕尾）产业转移工业园、城东镇民营科技工业项目和公平镇金鹏工业项目等项目。加快梅陇天星湖工业区、可塘工业新区和公平民营工业新区等的建设进程，进一步完善海丰经济开发区的配套设施。至2020年，深圳（汕尾）产业转移工业园于海丰县内批准面积为1036公顷，园区内共落实500公顷城镇工矿用地。规划至2020年，工业项目拟新增建设用地747公顷。

（五）旅游项目

根据海丰县旅游资源特色，资源空间组合关系，区位及交通条件，旅游功能层次的地域结构，重点建设赤石明热温泉、鲘门金海花园、赤坑咸水温泉、海城镇旅游区、鹅埠下北生态园、海丰鸟类保护区和天星湖旅游区等旅游项目。规划至2020年，旅游项目拟新增建设用地271公顷。

（六）环卫及其他项目

完善环境卫生基础设施的建设，改善生活环境，加快建设海丰县县城污水处理厂、梅陇污水处理厂、海丰县县城垃圾处理场和公平垃圾处理场等环保项目，重点建设广东海丰经济开发区。推进海丰县教育事业的发展，建设教育城、县中等职业学校等教育项目。广东海丰经济开发区批准面积为325.63公顷，除现状交通用地和水域外，全部落实为城镇工矿用地。规划至2020年，环卫及其他项目拟新增建设用地374公顷。

六、规划实施保障措施

加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，确保规划目标的实现，制定以下保障措施。

（一）加强规划对土地利用的整体控制

1、落实耕地保护责任制

按照本规划确定的目标和任务，明确各镇（农场、林场）耕地保护责任，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地保有量、基本农田保护任务、补充耕地的面积和质量作为耕地保护目标考核的重要内容。通过签订基本农田保护责任书，落实保护责任，强化基本农田保护责任目标体系，将基本农田保护区片内的地块落实到具体单位和个人。

2、做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接

各部门编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与本规划进行衔接，符合保护耕地和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。

（二）健全规划实施管理

1、强化规划和年度计划控制按照土地利用总体规划，编制和实施土地利用年度计划，加强计划执行情况的评估和考核。严格以实际用地考核计划的执行，防止超计划批地用地，切实维护土地利用计划的严肃性。

2、严格建设项目用地预审

加强和改进建设项目用地预审，强化建设项目批准（核准）前的土地规划审查和许可，凡不符合土地利用总体规划、不符合国家供地政策及有关建设用地控制指标的，不得通过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。

3、加强规划实施动态监管

健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，结合人工巡查进行实地监测，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布各地规划执行情况。

4、完善规划调整程序

完善土地利用总体规划的定期评估与修改制度，增强规划的可操作性。定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行的全面评估，并采取听证会、论证会或者其他方式征求部门、专家和公众的意见。土地利用总体规划需修改的，必须符合•中华人民共和国土地管理法‣、•广东省土地利用总体规划条例‣等法律法规的相关规定，并按照规定的权限和程序进行修改，不符有关要求和相关程序，不得随意修改。

（三）合理实施土地整治工程

1、保障土地整治资金投入

探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行土地整治。从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展土地开发、坡度25度以下园地山坡地改造、“三旧”改造、建设用地整理等土地整治工程。

2、编制土地整治专项规划

依据本规划，坚持“政府领导、部门合作、上下结合、公众参与、科学决策”的原则，科学编制土地整治规划，合理确定土地整治项目实施的原则、时空安排、资金预算及安排、相关政策措施等，以专项规划指导土地整治工程的具体实施。土地整治规划既要落实好土地利用总体规划的部署安排，服务于土地整治工程和项目的实施，促进耕地保护和节约集约用地目标的实现；又要体现新要求，围绕新农村建设和推进城镇化，构建农村土地综合整治平台，促进城乡统筹发展。

第二篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

第三篇：韶关市土地利用总体规划

万源市土地利用总体规划大纲说明$未设置$5$万源市土地利用总体规划大纲说明$515.00$F:X项目万源市土地利用总体规划大纲说明.doc$等待

上海市土地利用总体规划$未设置$5$上海市土地利用总体规划$178.00$F:X项目上海市土地利用总体规划.doc$等待

上海市工业开发区建设规范$未设置$5$上海市工业开发区建设规范$63.00$F:X项目上海市工业开发区建设规范.doc$等待

上海市经济适用住房出售合同示范文本$未设置$5$上海市经济适用住房出售合同示范文本$81.50$F:X项目上海市经济适用住房出售合同示范文本.doc$等待

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法$未设置$5$中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法$32.00$F:X项目中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法.doc$等待

中国50大中城市土地市场研究报告$未设置$5$中国50大中城市土地市场研究报告$1592.00$F:X项目中国50大中城市土地市场研究报告.doc$等待

中国主要城市土地市场交易周报20100614-0620$未设置$5$中国主要城市土地市场交易周报20100614-0620$184.00$F:X项目中国主要城市土地市场交易周报20100614-0620.doc$等待

中国城市土地市场现状$未设置$5$中国城市土地市场现状$34.00$F:X项目中国城市土地市场现状.doc$等待

中国房地产市场分析$未设置$5$中国房地产市场分析$241.50$F:X项目中国房地产市场分析.doc$等待

中国的区域差异和国土整治与区域开发$未设置$5$中国的区域差异和国土整治与区域开发$1125.00$F:X项目中国的区域差异和国土整治与区域开发.doc$等待

第四篇：佛山市土地利用总体规划

《佛山市土地利用总体规划（2006-2020年）》

一、内容

《广东省佛山市土地利用总体规划（2006-2020）》日前获得国务院批准实施，10月16日正式对外发布。根据《规划》，佛山市中心城区划定361.66平方公里。详细内容为：

1、规划范围：佛山市辖区范围，包括禅城区、南海区、三水区(含大旺农场三水部分)、高明区，土地总面积 3848.49平方公里。

2、规划期限：2006—2020年，规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。

3、中心城区范围：包括禅城区行政辖区范围，南海区桂城街道、罗村街道和顺德区乐从镇行政辖区范围，规划控制范围土地面积361.66平方公里。

4、耕地和基本农田保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度,加强基本农田保护和建设。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公顷、基本农田面积不少于 48663公顷。

5、建设用地节约集约利用。严格控制建设用地总量，优化城乡建设用地配置，科学推进“三旧”改造，严格基础设施用地管理，加强建设用地空间管制。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在115800公顷以内，人均城镇工矿用地控制在158平方米以内。

6、规划实施保障措施。强化规划实施管理，完善规划实施的利益调节机制，加强规划实施的基础建设，扩大规划的民主决策和公众参与。

第五篇：西安市土地利用总体规划

西安市土地利用总体规划（1997一2010年)

国土资源部信息中心

第一章总则

第一条土地是人类赖以生存和发展的基础，是最重要的资源和资产。为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”的规定编制本规划。

第二条西安市是陕西省省会城市，是我国中西部重要的中心城市，全国重要的科研及教育基地、旅游胜地。随着人口规模不断扩大，经济建设快速发展，对土地需求日益增加。土地破坏与浪费现象时有发生，导致供需矛盾愈加尖锐。因此，编制土地利用总体规划，对土地资源实行严格用途管制，确保省政府下达我市耕地控制指标的落实，实现社会经济的可持续发展，是十分迫切和非常必要的。

第三条我市曾于1996年完成了土地利用总体规划编制工作，详尽研究和预测了我市土地利用问题，为本次规划修订奠定了基础。但由于当时编制规划对切实保护耕地的措施和力度不够，在贯彻以供给引导、制约需求的土地利用方针上尚有差距，故对原经批准实施的规划进行修订。

第四条规划期限。基期年为1996年，规划目标年为2010年，并对重要的土地利用指标展望到2030年。第二章基本情况

第五条西安市位于渭河平原中部，现辖新城、碑林、莲湖,灞桥、雁塔、未央、阎良、临潼和蓝田、长安、户县、周至、高陵8区5县，全市有48个街道办事处，l83个乡镇。土地总面积10108平方公里，占全省土地总面积的4.92%。总人口654.87万人，占全省总人口的18.5%，其中非农业人口261.28万人，农业人口393.59万人，分别占全市总人口的39.9%和60.1%。人口密度为648人/平方公里。

第六条主要河流有54条，除渭、径、石川河为过境河外，余皆属源于秦岭、北流入渭的境内河。基本属黄河流域渭河水系，流域面积占全市流域面积的98.46%，长江流域仅占1.54%。水资源总量为31.46亿立方米.其中天然地表水资源总量24.87亿立方米。地下水资源总量16.95亿立方米，地下水可开采量13.16亿立方米。

第七条植被类型主要分为平原人工栽培植被和山区森林草甸植被两人类。前者有种子植物121科，628属,1550种。后者有野生植物132科，681属,2246种。其中药用植物1000余种，素有“秦地无闲草”之誉。第八条在各种自然条件和农业生产活动的因素综合作用下，形成12个土类,24个亚类，50个土属,181个土种。自然土壤为棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的楼土。面积分别占土壤总面积的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黄绵土、新积土和潮土等。土壤分布规律明显，秦岭山区垂直分布，平原地区水平分布。

第九条市域已发现矿种47种，其中探明储量的有27种，大中型矿床及水源地26处，小型24处，可供分散开采的矿点77处，找矿线索58处。金属矿主要有铁、锰、铬、金、铝、铀、铜、钨、铅、锌等。非金属矿主要有石墨、大理石、蛇纹石化大理石(蓝田玉)、白云石、白垩土、钾长石、硫矿、石英石和水泥灰岩等。金矿、建材和地热等具有较大的开发前景。

第十条自改革开放以来，西安的经济建设和各项社会事业发展较快;1996年，全市国民生产总值达412.17亿元(当年价，下同)，人均国民生产总值6294 元。工农业总产值207.82亿元，其中农业总产值46.46亿元。居民消费水平3373元，其中非农业居民5930元。农业居民1628。城市居民人均生活费收人4712元，农民纯收人1586元。

第十一条西安是我国西部交通枢细，交通运输四通八达，通过西安的公路干支线265条，其中国道有5条，省道9条。1996年，全市公路总里程2877公里，密度为0.28公里/平方公里。西安是西北地区客、货运吞吐量最大的车站，陇海铁路横贯市域。新建的西安咸阳机场，是西北地区最大的空港，规模仅次于京、沪、穗，居全国第四位。

第十二条西安是我国中西部重要的商贸中心之一。1996年，全年社会商品零售总额达212.8亿元，其中市区达189.2亿元。对外贸易持续增长，初步形成一批出口产品生产基地，出口商品300多种，市营进出口总额3.11亿美元。

第十三条西安是举世闻名的历史文化名城，文物古迹荟萃，是当今世界上少有的“大然历史博物馆”。秦岭山区的太白山、终南山、翠华山、楼观台以及骊山等自然风光奇异多彩。地面可见文物点2944处，其中被公布为国家重点文物保护单位有16处，省级88处，市县级228处，秦陵被列入《世界遗产名录》。1996年，接待境外游客45.4万人次，旅游外汇人民币收人14.94亿元。

第三章土地资源利用现状

第十四条根据1996年土地利用现状调查变更资料，全市土地总面积10108平方公里。按地貌类型分，山地占土地总面积48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黄土台塬占6.40%。按土地适宜性分，宜农地占土地总面积40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜农用地占1.20%。第十五条全市1996年土地利用现状为: 1.农用地。全市农用地面积817819.25公顷，占土地总面积的80.91%。

耕地:面积344519.18公顷，占土地总面积的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地区。其中灌溉水田10863.09公顷，占耕地面积的3.15%；水浇地211939.77公顷，占61.52%;旱地及望天田116500.55公顷，占33.82%;菜田5215.77公顷，占1.51%。

园地:面积25242.25公顷，占土地总面积的2.50%。其中以称猴桃、酥梨、石榴为主的果园面积为23373.37公顷，占园地的92.60%;桑园90.93公顷，占0.36%;其他1777.94公顷，占7.04%。

林地:面积为41703.86公顷，占土地总面积的41.26%。其中有林地307845.71公顷，占林地面积的73.82%;灌木林地98055.25公顷，占23.51%;疏林地7716.82公顷，占1.85%;其他3417.08公顷，占0.82%。全市森林覆盖率为30.45%。

牧草地:面积为13268.29公顷，占土地总面积的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分别占草地面积的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面积为17754.67公顷，占土地总面积的1.76%。其中河流、水库、坑塘分别为14206.29公顷、1123.39公顷,2424.99公顷，占水面面积的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建设用地。全市建设用地共109415.23公顷，占土地总面积的10.82% 居民点及工矿用地:面积为89447.99公顷，占全市总面积的8.85%.其中城市14049.80公顷，占居民点及工矿用地的15.71%;建制镇4143.69公顷，占4.63%;农村居民点55411.07公顷，占61.95%;独立工矿12264.87公顷，占13.71%;特殊用地3578.56公顷(含1492.85公顷的坟墓占地)，占4.00%。

交通用地:面积为12896.36公顷，占全市土地总面积的1.28%,其中铁路、公路和农村道路分别为877.16公顷,3193.53公顷和8825.67公顷，分别占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利设施用地:面积为7070.88公顷，占土地总面积的0.70%。其中沟渠、水工建筑面积分别为5674.87公顷和1396.01公顷，占水利设施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面积为83567.27公顷，占土地总面积的8.27%。

滩地、苇地:面积为7521.14公顷，占土地总面积的0.75%。其中滩地947.11公顷，苇地6574.03公顷。

其他未利用地:面积为76046.13公顷，占土地总面积的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸岩石砾地、田坎和其余地面积分别为65952.75公顷、1391.50公顷、4319.80公顷、3325.19公顷,1056.89公顷，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六条土地利用特点: 1，土地资源类型多样，开发利用前景广阔。山地、丘陵、平原、台源、河谷等类型皆备，为农林牧渔各业综合发展及各类非农生产建设用地提供了广泛的选择余地。南部秦岭山地，以林为主，可发展采矿、旅游业。低山区可发展种植业。北部渭河冲积平原，以农为主，城镇密集，交通方便，工业发达，旅游兴旺，土地利用效益较高。骊山丘陵，以旱作、林、果、牧为主，旅游业为主导，第三产业发展条件优越。黄土台源地区，以粮、果生产为主。为土地深度开发与高效利用提供了广阔的发展前景。

2.用地地域分异显著，用地结构各具特色:在自然、经济和社会等综合因素的长期影响下，形成地域上的显著差异。城三区以城镇用地为主，工业、商贸、旅游、科教、交通十分发达。郊区形成以菜田为主的城郊型农业格局。郊县平原形成以农用地为主的粮、棉、油基地。台源、丘陵，粮果间作。山区以林为主。在土地利用空间格局上，林地、耕地、居民点及工矿用地构成主体，交通用地为脉络，形成多种功能的用地结构。

3.土地利用发展方向具有明显城市特征。西安是特大城市，历史文化名城，非农建设用地占土地总面积的比重高达10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，国家级、省级文物保护面积达9700公顷，城市供水水源地保护区面积达887公顷。受市场机制的影响，土地资源配置不仅向非农生产建设用地方面转移，而且农用地的内部结构，也在市场导向下进行着不断调整，土地利用从传统型向城市型农业发展。

4，土地开发利用率较高。全市已开发利用的土地面积占土地总面积的91.73%，而未利用地仅为8.27%。耕地复种指数为l46.20%，其中水田160.00%，水浇地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七条土地利用存在的主要问题。

1.土地供需矛盾口趋突出。首先，人均耕地占有量下降，据统计资料，1949年，全市人口227.58万人，人均土地面积0.44公顷，人均耕地面积0.17公顷。1996年，全市人口发展到654.87万人，人均土地面积0.15公顷，人均耕地面积0.053公顷(0.79亩)，比1949年下降厂65.91%和68.82%,其次是非农建设占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建设占用耕地面积96920公顷(145.38万亩)，相当于户县和蓝田两县现有耕地面积之和。再次，农业内部用地矛盾突出。主要是经济作物，特别是林果与粮食争地现象日益严重。1949一1996年，全市果园由427公顷(0.64万亩)发展到25242.25公顷（37.86万亩)，且大部分向平原、川道优质耕地发展，势头不减。

2，土地利用生产效率低。中低产田比例大，占全市耕地面积的75.60%，农业、林业用地生产率低。1996年，全市平均每公顷农业产值11520元，林产值94.5元，特别是东南部黄土台塬和骊山丘陵区，耕作粗放，荒山秃岭，成为全市贫困地区。由于城市产业结构不够合理，工业亏损面大，城市建设资金不足，基础设施建设滞后，城市土地产出率与经济发达地区相比，相对较低，全市每平方公里国民生产总值为407.77万元。

3，土地退化、浪费、污染严重。由于部分地区乱砍滥伐，过度垦殖，掠夺式经营，造成生物资源毁坏和生态环境失调，水土流失比较严重。全市水土流失面积占土地总面积的38%以上，森林植被破坏，林线上升，裸岩、荒山扩大。农村建房乱占耕地。乡镇企业用地，过于分散。部分农村任意毁田卖沙卖土，填放垃圾，造成土地资源的极大浪费。由于西安工业集中，排放大量有害“三废”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、农药使用不当，使部分土地、水体受到不同程度的污染。

4.土地利用结构不尽合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公顷。这些坡耕地不仅产量低下，而且破坏了水源涵养，并加剧了水土流失。近年来，全市果园面积迅速增加。大量地占用了优质耕地。

第四章土地利用的方针和目标

第十八条全市土地利用的基本方针是:认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，牢固树立土地资源可持续利用观念，坚持供给引导和制约需求的原则，严格控制非农建设用地和城市规模，围绕实现全省耕地总量动态平衡战略目标，积极推进土地整理、复垦和适度开发宜农土地，合理布局和统筹安排各业用地，提高土地利用率。加强土地资源的保护，防止水士流失，保护生态环境，坚持在保护中开发，在开发中保护，保护地质环境，防止地质灾害，为全市国民经济持续、快速、健康地发展提供保障。

第十九条耕地保护目标:到2010年，全市耕地净减量控制在8200.00公顷(12.30万亩)以内，耕地总量不少于336319.78公顷(504.48万亩)。预计到2030年，耕地面积不少于315200.00公顷(见附表1)。

第二十条占用耕地控制指标:到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公顷(27.30万亩)以内，其中非农业建设占用耕地控制在9000.00公顷(13.5万亩)以内，生态退耕、灾毁等减少耕地量控制在9200.00公顷(13.80万亩)以内。

第二十一条城市规模控制目标:中心市区规模控制由l9696年的196.50万人，建成区面积145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50万人，面积175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草滩、六村堡、纺织城、洪庆、临潼、阎良、韦曲、泾河共计9个外围组团的规模控制由1996年的46.30万人，建成面积51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50万人，100平方公里，人均104.71平方米。规划期间，以上共计增加78.4平方公里面积，其中占用耕地面积为60.75平方公里。

全市辖区内的周至、户县、蓝田、高陵四个县城的规模控制由1991年的15.13万人，建成区面积13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07万人，面积17.77平方公里，人均93.18平方米。期间将增加面积3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(见附表2）。

全市辖区内的40个建制镇随着城市化的步伐加快，面积将扩大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二条土地整理、复垦和开发目标:到2010年，全市通过土地整理、复垦、开发补充耕地10000公顷(15万亩)，其中整理、复垦5374.81公顷，开发4625.19公顷(见附表3)第二十三条土地生态环境和保护改善目标:到2010年，受工业“三废”污染的土地要基本上得到治理，生态退耕还林还牧(含灾毁)共计9200公顷，占应退面积的73%,森林覆盖率达37%以上，对全市现有的246666.67公顷(370万亩)中产田，46656.67公顷（70万亩)低产田，要分别将其30%和40%的面积改造提高为高产田和中产田，扭转农用地质量下降，土地生态环境恶化的趋势。

加强对全市辖江内太白山自然生态、周至金丝猴、长安牛背梁羚牛、周全老县城大熊猫4个自然保护区的保护。对自然保护区和风景名胜区的土地利用从严控制，坚决取缔区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。第五章土地利用结构和布局调整

第二十四条根据省政府分解下达给我市控制指标，我市土地利用结构调整方案按照供给引导、制约需求的土地利用方针和优先安排农业用地，严格控制非农业建设占用耕地生原则，统筹安排各业用地，使土地利用结构逐步优化。

1.农用地。到2000年和2010年，全市农用地面积分别规划为817365.48和816911.72公顷，比1996年分别净减453.77公顷和907.53公顷。预测到2030年全市农用地面积将为818780.00公顷。

耕地:到2010年，全市耕地面积为336319.18公顷。粮食生产以“提高单产、稳定总产”为目标，保证全市粮食总产量稳定在1911万吨以上，并力争逐年有所提高。规划期内将补充耕地10000公顷，其中通过土地罄理、复录、开发分别补充耕地为4604.69公顷,770.12公顷和4625.19公顷，规划期内减少耕地18200.00公顷，其中国家建设占用耕地9000公顷，生态退耕及灾毁等减少9200公顷。市耕地面积将为315200.00公顷。

园地：到2010年，全市园地面积仍为25242.25公顷，根据园地“上山、下滩、入沟、进院”，逐步从优质耕地中退出的方针，期间，将安排从优质耕地中退园还耕1908.92公顷，改林和改牧572.25公顷，为建设提供用地276.17公顷。与此同时，安排将1461.24公顷的生态退耕土地，改造并补充为园地。到2030年，预测全市园地面积将为25200.00公顷。

林地:到2010年，林地将发展到422808.94公顷，净增5774.08公顷。通过改造疏林地、未成林造林地、迹地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆盖率由30.40%提高到37.00%。规划期间新增林地将通过开发未利用地175.00公顷，生态退耕还林5935.47公顷，改牧草地为林地166.67公顷的途径予以实现。到2030年，预测全市林地面积将为445400.00公顷。

牧草地:到2010年增加至14786.68公顷，规划期间净增牧草地1518.39公顷。规划期间，生态退耕还牧1726.33公顷，开发未利用地发展牧草地504.79公顷。同时安排25度以下坡地开发为耕地350.00公顷，改为园地194.79公顷，改为林地166.87公顷。到2030年，全市牧草地面积预测将为14000.00公顷。

水面:到2010年，面积仍为17754.67公顷。期内将安排退耕还水76.96公顷。改滩地、苇地等未利用地为水面339.43公顷。同时有381.75公顷水面改为耕地，有34.64公顷水面被改造为建设用地。到2030年，预测全市水面将为18980.00公顷。

2.建设用地。到2000年和2010年全市建设用地面积分别达912805.06公顷和116194.89公顷，比1996年净增3389.83公顷和6779.66公顷。到2030年，预测全市建设用地将发展为126260.00公顷。

居民点及工矿用地:到2010年，规划全市居民工矿用地将达94861.31公顷,14年净增5413.32公顷。规划期内建设发展将占用耕地7693.73公顷，占用未利用地和园地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公顷。同时通过内涵挖潜、整理复垦将从中补充耕地2580.62公顷。为交通建设提供用地5.20公顷。到2030年，预测全市居民点工矿用地将为100800.00公顷。

交通用地:到2010年，规划全市交通用地发展到14086.13公顷，净增1189.77公顷。其中铁路建设用地539.51公顷，公路用地539.80公顷，农村道路用地60.46公顷。期内，交通将占用耕地1229.01公顷，占用未利用土地和其他土地共37.01公顷，到2032年，预测全市交通用地将发展为17200.00公顷。

水利设施:到2010年，面积达7247.45公顷，净增176.57公顷。新增面积将占用耕地77.26公顷，占用水面31.78公顷，占未利用地67.53公顷等。到2030年，预测全市水利设施用地将发展为8260.00公顷。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面积分别为80631.21公顷和77695.14公顷，比1996年分别减少2936.06公顷和5872.13公顷。到2030年，预测全市未利用地面积将为65761.75公顷。

滩地、苇地：到2010年，面积为5982.84公顷，净减1538.30公顷。期间将被开发为耕地1208.60公顷，园地57.02公顷，被改造为水面266.39公顷，被水利设施占用6.29公顷。到2030年，预测全市滩地、苇地将为3550.00公顷。

其他未利用地:到2010年，面积将减少至71712.30公顷，净减4333.83公顷。期内将被开发为耕地3416.59公顷，园地94.58公顷，林地175.00公顷，牧草地504.19公顷，水面73.04公顷，用于建设70.92公顷。到2030年，预测全市其他未利用地面积将为62211.75公顷。

第二十五条土地利用分区的原则。为进一步深化土地利用总体规划，科学合理地指导各区域的土地利用，从本市实际出发，结合土地利用现状，预测发展趋势，根据自然、社会、经济和技术进步条件，按照土地利用的相似性、差异性、土地利用的任务、目标和方向，采用定量分析与定性分析相结合的方法，用聚类分析法得出定量分析结果，在此基础上用定性分析结果进行调整，最后得出综合分区方案。

第二十六条土地利用分区的级别和含义。本市土地利用分区的等级系统为三级，即土地利用区、土地利用亚区和土地利用片。土地利用区反映土地利用宏观背景及开发利用战略目标的差异。土地利用亚区反映区内的高等级土地类型组合及具体土地利用方向的差异。土地利用片反映亚区内中低级土地类型组合及具体土地利用方向的差异。

第二十七条土地利用分区方案:西安市土地利用共分为2个土地利用区、5个土地利用亚区和12个土地利用片。

Ⅰ 秦岭山地、骊山丘陵土地利用区

Ⅰ（1）秦岭山地水源涵养、自然保护、林、矿、旅游土地利用亚区

Ⅰ（2）骊山丘陵旅游、农、林、牧土地利用亚区

Ⅰ（3）河谷地粮、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黄土丘陵牧、果、粮土地利用片

Ⅰ（5）骊山自然风景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用区

Ⅱ（1）山前洪积扇、黄土台塬粮果土地利用亚区

Ⅱ①东部台塬旱作农业土地利用片

Ⅱ②骊山——代王旅游、果、粮土地利用片 Ⅱ③中部台塬粮果土地利用片

Ⅱ④周至—户县山前洪积扇果、粮、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部台塬旱作农业土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亚区

Ⅱ①中心市区(建成区)土地利用片

Ⅱ②外围工业组团、城郊农业土地利用片

Ⅱ（3）平原粮果土地利用业区

Ⅱ①西部粮、油、果土地利用片

Ⅱ②东部粮、棉、果土地利用片第二十八条分区土地利用方针。

1.秦岭山地、骊山丘陵土地利用区:本区包括秦岭山地和骊山丘陵，含蒲田、长安、户县、周至、临潼4县1区的52个乡镇。总面积为552409.38公顷(828.61万亩)，占全市总面积的54.65%。其中林地面积392087.34公顷(588.13万亩)，占全市林地面积94,42%;牧草地10978.60公顷（16.47万亩)，占全市林地面积的82.74%。本区人口480963人，占全市总人口的7.34%，人口密度仅87人/平方公里。本区既是全市林产品、林副产品的主要产地，又是全市主要的水源地，还是多种珍稀动植物、矿产的集中分布地和众多风景名胜区所在地。由于山区交通不便，开发利用程度低，经济比较落后，部分山区属贫困地区。有些地方由于长期不合理的砍伐和开早以及采矿等，生态环境受到破坏，水土流失，环境污染比较严重。因此，木区土地开发利用应将保护、开发与治理相结合，并以保护、治理促开发，以开发促发展。

2.渭河平原土地利用区。本区位于关中平原中部，含城三区、郊三区、阎良区、高陵县全部和临潼区、蓝田县、长安县、户县、周至县平原部分的178个乡镇办。总面积为458392.37公顷(687.59万亩)，占全市总面积的45.35%。其中耕地面积297860.82公顷（446.79万亩)，占全市耕地面积的86.46%,居民点及工矿用地面积70144.51公顷(105.22万亩)，占全市该类用地的78.42%，交通用地面积10733.51公顷(16.10万亩)，占全市交通用地的83.23%。总人口5720847人，占全市总人口的87.36%，其中非农业人口240多万，占全市非农业人口的93.00%。本区人口密集，城镇密度高，是本市工农业生产和人文旅游资源最集中的地区，也是陕西省乃至西北地区经济、文化活动最集中的地区。全区非农业人口、非农业生产及非农占地比重高，交通、商贸、科教、旅游业发达，工农业生产条件好，生产力水平高，已初步形成了以市区为中心，环绕市区的城郊型农业模式。但本区人多地少，人均土地资源占有量低，水资源较缺乏，城镇附近工业污染问题比较严重，土地利用的集约效益有待于进一步提高。该区土地利用方向是加速基础设施建设;中心市区应加速旧城改造，降低密度，发展商贸、旅游、信息等第三产业;近郊“退二进三”，发展高新技术开发区和经济技术开发区，加强老工业区的改造和提高，发展新组团和工业园区;近郊区应以发展城郊型农业为主，同时发展以农副产品加工为主的乡镇企业;远郊发展粮、棉、油、菜为主的高效、生态农业，并加强卫星城镇建设，疏散部分工业，成组布置集团型企业，提高聚集效益。具体措施是强化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市场，严禁非法土地交易和破坏土地的行为;加强土地意识教育，使节约每寸土地成为全体市民的自觉行动;加快“菜篮子”工程建设，满足市场需求。第六章基本农田保护

第二十九条根据省土地局下达的指导性保护指标，结合本市耕地资源供需实际，确定到2010年，全市划入基木农田保护区的基本农田为300000公顷(450.00万亩)(见附表4）。

第三十条重点建设项目用地。1.交通建设项目。

(1)铁路建设:建设西安至安康、西安枢纽〔包括南环线、新丰编组站扩建新丰镇至钟家村复线、西康线引入枢纽)、陇海客运专线、北环线4大工程，规划用地1070.33公顷，其中占用耕地856.26公顷。

（2）公路建设:至2000年前，建设西安至蓝田、西安至阎良、310国道的临渲至渭南、西安市北郊过境线、临潼至兵马俑5条高等级公路。新建西安至柞水、西安至高陵一级公路2条，改建一般级公路7条，共需新占土地495.44公顷，其中占用耕地约346.81公顷。至2010年前，改建一般级公路12条，新建西安市东南出入口道路、武屯至零口,高桥至秦渡3条一般级公路，改建一般级公路7条，占地624公顷，其中占用耕地436.81公顷。2，城市基础设施建设项目。

(1}黑河引水工程:占地400公顷，其中占用耕地209.60公顷。

(2)为缓解市交通，建设西安高架快速干道路、西安市三环路、绕城高速公路南路、二环路二期工程，共需占地532.69公顷，其中占用耕地372.87公顷。

（3）天然气城市气化工厂程、城市生活垃圾无害化处理工程，集中供热工程、电力网改造工程，共需占地23.80公顷，其中占用耕地16.67公顷。3.保护工程。

(1)设立城市饮水水源保护区。对我市浐、灞、沣、渭滨、西北郊(沙河滩)、东北郊(段村)等水源地划定保护区进行严格保护，其中一级保护区占地54.93公顷，二级保护区占地3722.60公顷，监控区占地510.30公顷，其中占用耕地35.38公顷。(2)文物保护用地。对我市列为国家级、省级、市县级的332处重点文物保护单位要加强保护，特别是要对丰镐、阿房宫、汉长安城、大明宫四大遗址切实进行保护。四大遗址重点保护范围面积约18.7平方公里，一般保护范围面积约78.40平方公里。为保护，共需征用耕地200公顷。

4.开发区建设。为了发展西安科技、商贸、旅游三大主导产业，振兴西安经济，加快西安高新技术、酉安经济、西安曲江旅游度假、西安浐河综合、西安临潼旅游商贸五大开发区的建设。以上规划占地面积4064.00公顷，其中征用耕地3632.90公顷。第七章实施规划措施

第三十一条加强规划领导，实行目标管理:本规划经国务院批准后，就具有法律效力，其确定的各项目标和主要指标应纳入国民经济和社会发展计划，必须严格执行，并实行严格的政府领导任期目标责任制度。同时进一步加强对规划实施管理对策的研究，适时开展规划实施管理技术培训，改进规划管理技术手段，使规划的实施有利于促进国民经济和社会可持续健康发展。

第三十二条健全规划立法、严格规划管理。根据国家和陕西省有关法规，尽快制订出《西安市土地利用总体规划实施管理细则》，从法律上明确建立规划公示制度，强化项目顶审和城镇规模审核管理，保证规划的顺利实施。

强化规划执法监督查处制度。逐步建立规划管理信息系统，建立土地规划动态监测制度，加强对L地利用规划实施的监督检查，采取行政、经济、法律等手段，严肃查处违反土地利用总体规划和破坏耕地的行为，对构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。

第三十三条实行土地用途管制，加强用地审批管理。按照对农用地和非农用地实行严格用途管制的要求，依据土地利用总体规划和相关专项规划对建设项目用地进行预审，严格限制农用地转为建设用地。农用地转为建没用地，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，不符合规划用途的，不得转用。

第三十四条实行耕地占补平衡政策，强化土地利用计划管理。根据土地利用总体规划，以供给制约和引导需求，合理编制土地利用计划。士地利用计划，经审批下达，必须严格执行。刘未列入土地利用计划，或未取得用地计划指标的用地项目，不得批准用地。

积极推进土地整理工作，结合农业现代示范园区建设、中低产耕地改造，以及旧村改造，做好对田、水、路、林、村的综合整治，在提高耕地质量同时，增加有效耕地面积。

第三十五条严格执行对城镇用地规模审批制度。严格控制城市、村镇用地规模。城市、村镇建设用地应充分挖掘现有建设用地潜力，加强闲置土地的利用力度。不占或尽量少占农用地，逐步实现土地利用外延发展向内涵挖潜转变。城市和村镇建设用地规模和范围，不得超过土地利用总体规划确定的用地规模和范围。如与土地利用总体规划不一致时，应在已经批准的规模和范围内审批用地。

第三十六条建立耕地保护制度;严格执行土地利用规划，采取措施，实行耕地占补挂钩的政策。占用耕地的，必须在规定的期限内，开尾与减少耕地数量相当的耕地。本地区资源不足的，应上缴市相应的耕地开垦费，由市上统一组织异地开发补充耕地。

实行基本农田保护制度，严格控制减少基本农田，并逐步建立基本农田地力保持和环境保护制度。耕地保护实行领导负责制，将耕地保护土作作为政府工作和干部政绩考核的重要内容之一。

第三十七条强化规划审批制度。坚持自上而下、逐级审批的原则。在广泛吸取社会公众意见的基础上，经规划领导小组审议通过，上级土地管理部门组织评审合格后，报同级人民政府审定，再逐级上报新土地法规定的有审批权的政府批准。土地利用总体规划一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。执行过程中，确需做凋整的，必须报经原批准部门批准，否则不得改变规划确定的土地用途。第八章附则

第三十八条本规划一经批准，即具有法律效力。与此相关的部门规划和行业规划，应以本规划内容及时进行修订，并保持一致。

第三十九条本规划的文本与图纸具有同等法律效力。

第四十条本规划由西安市土地管理部门负责执行实施责任，并负责解释。

第四十一条本规划自批准之日起实施。

汕尾市海丰县土地利用总体规划(2010-2020年)

第一篇：汕尾市海丰县土地利用总体规划(2010-2020年)

第二篇：土地利用总体规划

第三篇：韶关市土地利用总体规划

第四篇：佛山市土地利用总体规划

第五篇：西安市土地利用总体规划

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