关于加强和规范房屋安全鉴定机构管理工作的意见

第一篇：关于加强和规范房屋安全鉴定机构管理工作的意见

关于加强和规范房屋安全鉴定机构管理工作的意见

苏建房（2009）167号

各市房管局、宿迁市建设局：

为切实有效地履行城市房屋安全管理职责，保障既有房屋安全使用和维护国家和人民群众房屋的合法权益，现就加强和规范全省鉴定机构的管理提出如下意见，请贯彻执行。

一、提高对加强和规范鉴定机构管理工作重要性的认识

房屋安全管理是各级政府工作的一项重要职能。1989年建设部《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）发布施行以来，全省多数市、县房产行政主管部门相继设立房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构）。多年来，各地鉴定机构在房产行政主管部门的领导下，依据国家法律、法规和房屋安全鉴定等强制性标准，认真履行房屋安全鉴定职责，确保房屋安全使用。全省房屋安全管理实现了从过去单一的危房鉴定与治理，向法制建设、宣传教育、检查督促、管理执法、投诉查处、危房治理、应急抢险、弱势群体危房整改等诸多内容的既有房屋安全使用系统管理转变，为保障国家和人民财产安全，促进社会和谐作出了重要贡献。

随着城市建设的加快，房屋安全鉴定项目逐年增多。与此同时，全省房屋安全管理工作的发展还不平衡，还没有统一的房屋安全管理法规或规章；部分城市无鉴定机构；有的工作缺乏必备的工作条件，专业技术人员、设备不到位，无法满足对既有房屋完损程度和使用安全进行鉴别、评定的质量要求；有的鉴定机构管理不够规范；由于当事人对鉴定结论的异议增多，出现通过行政诉求困难情况等问题。为此，必须充分认识加强和规范鉴定机构管理的重要性，提高房屋安全管理水平，增强房屋安全鉴定结论的科学性、公正性、权威性，确保实施房屋使用灾害的有效预防，保障人民群众生命安全和房屋安全使用。

二、明确鉴定机构设立条件

房屋安全鉴定机构是具有独立法人资格，依据国家法律、法规和房屋安全鉴定等规范标准，履行对既有房屋建筑结构的完损程度和使用状况是否危及使用安全进行鉴别、评定的专业机构。

鉴定机构的设立与开展工作，应遵循鉴定程序公正、实体公正和鉴定主体中立、公正的原则，确保鉴定结论的客观性、准确性、真实性。

房屋鉴定机构的设立，应具备与工作任务相适应的基本条件：

（一）配备专职专业技术人员，且人员结构合理。专职专业技术人员应兼顾具有中级以上相关专业职称（含注册师）的专业人员和配套人员，其中：中级及以上职称的建筑结构人员（含注册结构工程师）应不少于三人。鉴定机构技术负责人应具有建筑工程专业或土建类及相关大学本科以上学历、具有高级技术职称（含一级注册结构工程师）以及10年以上房屋安全鉴定或相关专业工作经历，熟悉房屋安全鉴定的法律、法规和技术标准、规范。

（二）具备固定工作场所与工作条件。房屋鉴定机构应有固定的工作用房，配备有计算机，建筑结构设计相关辅助软件，做到办公自动化；并配备必要的通讯设备和工程交通工具，满足鉴定工作的需要。

（三）配备常用的检测仪器设备。应根据鉴定工作，配备混凝土钢筋检测仪，经纬仪、水准仪，混凝土回弹仪，裂缝宽度检测仪，粘结强度拉拔仪等其他必备的检测仪器设备。

（四）建立完善的管理制度。鉴定机构应对鉴定人员岗位职责、业务受理流程、收费标准、投诉处理、鉴定结论编制、报告审核签发、信息统计报表、仪器设备管理、业务档案管理、应急预案、财务管理、廉洁自律、职业道德、考核检查制度等作出规定，并予以公示。

鉴定机构应规范收费行为，严格执行相关收费标准和规定，所收取费用应主要用于房屋安全鉴定管理和提高鉴定质量的正常支出。

三、建立鉴定人员持证上岗与继续教育制度

鉴定人员实行持证上岗制度。专职从事房屋安全鉴定的人员，须经省建设行政主管部门岗位考试合格并取得省建设行政主管部门颁发《江苏省房屋安全鉴定岗位证书》。

房屋安全鉴定岗位考试，由省建设行政主管部门统一政策、统一标准、统一大纲、统一组织、统一发证。

取得房屋安全鉴定岗位证书的鉴定人员，每年都应当接受继续教育。

四、建立鉴定结论争议调处机制

鉴定机构及鉴定人员，应严格依据法律、法规和技术标准、规范，遵守职业道德，客观、公正地向申请人提供真实、准确的鉴定结论，并对签署的鉴定意见及结论承担责任。

申请人对鉴定机构出具的初次鉴定结论有异议的，鉴定机构应对鉴定结论组织核查，并向申请人提供核查意见，说明核查结果。申请人对鉴定机构提供的核查意见有异意的，可向项目所在地城市房产行政主管部门申请组织专家审查，也可向司法机关申请司法鉴定。城市房产行政主管部门应当受理并组织专家对鉴定机构出具的鉴定结论和鉴定过程进行审查，并根据审查意见提出处理意见。被邀请专家，应与当事人无利害关系；与当事人有利害关系的应主动回避。

省建设行政主管部门成立省房屋安全鉴定专家委员会，负责对全省鉴定机构的技术指导，以及对省辖市主管部门出具的审查意见的技术监督工作。

五、建立鉴定机构工作考核监督制度

鉴定机构的考核工作由省建设行政主管部门统一制订考核标准，统一组织实施。考核标准包括鉴定机构工作规范、人员配备、办公必备条件、设备配置以及制度建设等方面。

鉴定机构考核的情况将予通报，对考核优秀的予以表彰，对不合格的责令限期整改，鉴定机构在限期整改期间不得承接鉴定任务，具体考核办法另行制定。

未设立鉴定机构的市、县，可以由项目所在城市房产行政主管部门委托省内其他技术力量较强的房屋安全鉴定机构承担。

各市、县主管部门要按照本意见要求认真进行对照检查，并与6月底前上报检查结果。

二OO九年五月三十一日

第二篇：房屋安全鉴定机构

房屋安全鉴定机构

根据建设部《城市危险房屋管理规定》和《北京市实施〈城市危险房屋管理规定〉的若干规定》和《关于城市房屋安全鉴定机构设置管理规定》下列房屋安全鉴定机

构经北京市房屋土地管理局资质复审合格，并取得“房屋安全鉴定机构资质证书”

获准从事房屋安全鉴定业务，房屋安全鉴定机构。

一、北京市房屋安全鉴定机构：

鉴定机构名称 等级 地址 负责人 电话

北京市东城区房屋安全鉴定站 二级 东城区什锦花园53号 叶嘉伦 64023166

北京市西城区房屋安全鉴定站 一级 西城区西安门大街115号 鲁永循 66175518

北京市崇文区房屋安全鉴定站 二级 崇文区花市大街2号 孙吉利 67117876

北京市宣武区房屋安全鉴定站 二级 宣武区里仁街乙8号 王丽敏 6352921

4北京市朝阳区房屋安全鉴定站 二级 朝阳区北三里屯 张杰 64150139

北京市海淀区房屋安全鉴定站 二级 海淀区太平庄胡同15号 刘骥 62648990

北京市丰台区房屋安全鉴定站 二级 丰台区文体路13号 于广义 6386014

3北京市石景山区房屋安全鉴定站 二级 石景山区八角西街 鄂华汉 6887209

5北京市门头沟区房屋安全鉴定站 二级 门头沟区新桥大街52号 田海全 69842209

北京市昌平县房屋安全鉴定站 二级 昌平镇西关路8号 刘长海 69746096

北京市通州区房屋安全鉴定站 二级 通州镇西大街31号 王连波 69522170

北京市大兴县房屋安全鉴定站 二级 大兴县黄村三中巷18号 刘京元 6924308

1北京市怀柔县房屋安全鉴定站 二级 怀柔县兴怀大街20号 赵顺 69642070

北京市房山区房屋安全鉴定站 二级 房山区良乡西路3号 杨玉彪 89356041

北京市延庆县房屋安全鉴定站 二级 延庆县香苑街6号 萧怀恩 69102635

北京市平谷县房屋安全鉴定站 二级平谷县府前街32号 张洪元 69969134

北京市顺义县房屋安全鉴定站 二级 顺义县光明北街 李殿举 69448360

北京市密云县房屋安全鉴定站 二级 密云县新中街40号 李振金 69042695

北京市第一房屋管理修缮工程公司房屋安全鉴定室一级 东城区智德北巷5号 陈伯全 65231651

北京市第一房屋修建工程公司房屋安全鉴定室 一级 东城区沙滩银闸胡同32号 徐立明 65231690

北京市房屋经营管理公司房屋安全鉴定室 一级 宣武区前门西大街2号楼 周海茂 63022901

清华大学房屋安全鉴定室 一级 清华大学土木工程系 张天申 62782085

北京市房屋安全鉴定总站 一级 朝阳区劲松东架松 李自强 67719385

北京市房屋鉴定管理所 一级 崇文区前门东小街2号楼 黄帼豪 65251399

二、遇有下列情况，房屋所有者、经营者、使用者均可向房屋所在地区、县房屋

安全鉴定机构申请鉴定：

1、由于自然的或人为的原因引起的房屋破损;

2、申请危险房屋翻建或成片危改

项目;

3、改变房屋用途;

4、买卖、出租房屋;

5、营业用房或工商开业;

6、由于

房屋安全引起的法律纠纷;

7、涉及结构安全的修缮、装饰、装修、改建、扩建的房

屋;

8、其他需要进行房屋安全鉴定的，鉴定材料《房屋安全鉴定机构》。

三、区、县房屋安全鉴定站负责本辖区内的房屋安全鉴定业务;房屋安全鉴定室

负责本单位所管房屋的安全鉴定;区、县房屋安全鉴定站对遇到超出本机构资质等

级房屋安全鉴定项目时，须会同、移交北京市房屋鉴定管理所或北京市房屋安全鉴

定总站进行房屋安全鉴定。

四、北京市房屋鉴定管理所负责北京市房屋安全鉴定工作的业务指导和监督管理。

联系人：王与中 电话：65251399。

第三篇：湖北省房屋安全鉴定机构资质管理办法

湖北省房屋安全鉴定机构资质管理办法

----鄂建[1996]225号

一、为了加强我省房屋安全鉴定机构资质的管理，根据建设部(1989)第4号令《城市危险房屋管理办法》和省技术监督局、省建设厅联合发布的《房屋安全鉴定工作管理标准》(D42／109 1996)以及我省房屋安全鉴定工作的实践，特制定本办法。

二、省建设行政主管部门归口管理全省房屋安全鉴定机构的资质管理工作。

三、各市(县)房地产管理部门应设立一个房屋安全鉴定机构，并可根据本辖区内的城镇规模和鉴定工作量的大小，设立若干个房屋安全鉴定分支机构。

四、房屋安全鉴定机构应当具备下列条件：

1、有固定的办公地点；

2、有独立健全的组织管理机构，有上级主管部门任命的行政负责人和技术负责人；

3、配备有同资质等级相适应的专业技术人员；

4、有一定的运转资金和必备的检测仪器设备；

5、具备独立的法人资格。

五、经批准设立的房屋安全鉴定机构必须申报领取《湖北省房屋安全鉴定机构资质证书》(以下简称《资质证书》)旷申报领取《资质证书》时由地(市)、州房地产管理部门进行资质初审，报省建设行政主管部门审查核实后，发给相应等级的《资质证书》。无省建设行政主管部门发给的《资质证书》的任何单位不得从事房屋安全鉴定工作。

六、《资质证书》由省建设行政主管部门统一印制，分为正本和副本，正本和副本具有同等效力。

七、任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、转让《资质证书》。鉴定机构遗失《资质证书》必须写出书面报告，经上级主管部门签署意见，方可补发。

八、鉴定机构的办公地点、行政或技术负责人发生变动，应当及时向省建设行政主管部门申报办理变更手续。

九、鉴定机构如发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后的30日以内向省建设行政主管部门重新申报资质等级。鉴定机构如撤销，应及时向省建设行政主管部门报告。

十、《资质证书》分为甲、乙、丙三个等级，其资质标准为： l、甲级鉴定机构：

a、具备鉴定作业资格的人员不少于7人； b、工民建或结构专业的高级工程师不少于2人；

c、流动资金不少于10万元.2、乙级鉴定机构：

a、具备鉴定作业资格的人员不少于5人；

b、工民建或结构专业的工程师以上技术人员不少于2人； c、流动资金不少于5万元。

3、丙级鉴定机构：

a、具备鉴定作业资格的人员不少于3人；

b、工民建或结构专业的助理工程师以上技术人员不少于2人； c、流动资金不少于3万元。

十一、鉴定机构的业务范围根据资质等级划分如下：

1、甲级鉴定机构：受理本行政区域内各种房屋的安全鉴定。

2、乙级鉴定机构：受理本行政区域内12层及以下房屋、跨度不大于15米、吊车吨位不大于5吨的I业厂房、建筑面积在5000平方米以下公共建筑的安全鉴定(文物古建筑除外)。

3、丙级鉴定机构：

受理本行政区域内8层及以下房屋、建筑面积在2000平方米以内的公共建筑的安全鉴定（文物古建筑、工业厂房除外）

十二、鉴定机构应在《资质证书》规定的作；业区域承担房屋安全鉴定任务。其业务范围不得超过《资质证书》的规定，未经上级房地产管理部门批准，不得进行异地鉴定作业。

十三、上级鉴定机构可以对下级鉴定机构进行业务指导，协助解决有关技术问题，受理本辖区内超出下级鉴定机构资质范围的鉴定项目。

十四、房屋安全鉴定机构的资质实行定期审验，对于不符合原定资质标准的鉴定机构由省建设行政主管部门予以降级或吊销(资质证书)。不参加定期审验的鉴定机构，其《资质证书》失效。

十五、领取《资质证书》后需要上升资质等级的鉴定机构应按领取《资质证书》的手续重新申

十六、鉴定机构有下列行为之一的，由省建设行政主管部门予以警告、责令限期改正或降低资质等级、吊销(资质证书》等处分： l、申请资质等级隐瞒真实情况，弄虚作假的；

2、不按规定办理变更手续的；

3、鉴定工作质量低劣，工作检查不合格的；

4、因工作失职，造成责任事故和较大经济损失的；

5、擅自超越《资质证书》的规定承担鉴定工作任务的；

6、伪造、涂改、租借、转让《资质证书》的。

十七、本办法由省建设厅负责解释。

十八、本办法自发文之日起施行。

湖北省建设厅

一九九六年九月十二日

第四篇：房屋安全鉴定

房屋安全鉴定 一、什么情况下,房屋安全责任人应当及时委托房屋安全鉴定单位进行鉴定？ 当房屋有下列情形之一的,应当及时委托房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定: 1.房屋地基基础、主体结构有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象的;2.房屋超过设计使用年限需继续使用的;3.自然灾害以及爆炸、火灾等事故造成房屋主体结构损坏的;4.需要拆改房屋主体或承重结构、改变房屋使用功能或者明显加大房屋荷载的;5.其她可能危害房屋安全需要鉴定的情形。

存在上述情况的房屋,未经鉴定或者经过鉴定不符合房屋安全条件的,不得作为经营场所的使用。

二、建设、施工等单位在施工前,对施工周边的哪些房屋委托房屋安全鉴定单位进行鉴定？

进行地下设施施工、管线施工、桩基施工与深基坑施工、爆破及降低地下水位等活动前,应委托房屋安全鉴定单位对下列房屋进行鉴定: 1.距离 2 倍开挖深度范围内的房屋;

2.爆破施工中,处于《爆破安全规程》要求的爆破地震安全距离内的房屋; 3.地铁、人防工程等地下工程施工距离施工边缘 2 倍埋深范围内的房屋;4.基坑与基础工程施工、爆破施工或地下工程施工可能危及的其她房屋。

三、房屋安全鉴定的类别很多,主要有: 1、房屋可靠性鉴定:(1)对结构建筑质量方面有怀疑的鉴定;(2)建筑物达到设计基准期继续使用的鉴定;(3)增加房屋使用荷载或改变结构布置的鉴定;(4)建筑物改造、加层或扩建前的鉴定;(5)建筑物出现结构性损伤的鉴定;(6)“三无”、“五无”工程的鉴定。

2、灾后房屋损伤程度鉴定: (1)火灾后结构损伤程度、残余承载力及结构可靠性的鉴定;(2)水灾后砌体结构房屋损伤程度鉴定。

3、施工周边房屋安全鉴定:

(1)施工前的证据保全鉴定;(2)施工中及施工后的损坏原因、程度及安全鉴定。

4、房屋损害纠纷鉴定; 5、危险房屋鉴定;6、生产经营场所房屋安全鉴定;7、建筑结构抗震鉴定;8、建筑物建造年代鉴定。

四、具体的房屋安全检测内容:

(一)地基与基础 1、基础底部持力层情况:根据地质勘察报告确定基础底部地基持力层情况。

2、建筑物周边地坪、散水等处异常情况。

(二)上部主体结构 1、房屋外观质量检查:全面检查房屋的缺陷情况,包括房屋外观、墙体开裂及混凝土构件变形、开裂情况。

2、梁 2、1、梁混凝土外观质量:检查梁混凝土就是否有开裂、蜂窝麻面及露筋等缺陷。

2、2、梁混凝土强度检测:每层抽取 2 根梁,用回弹法检测梁混凝土强度。

2、3、梁底钢筋分布检测:每层抽取 2 根梁,并凿开梁混凝土钢筋保护层,用游标卡尺测量钢筋直径。

2、4、梁截面尺寸:每层抽取 2 根梁,用钢卷尺测量梁截面尺寸。

2、5、梁底钢筋保护层厚度检测:每层抽取 2 根梁,凿开混凝土钢筋保护层实测。

3、柱 3、1、柱混凝土外观质量:检查柱混凝土就是否有开裂、蜂窝麻面及露筋等缺陷。

3、2、柱截面尺寸:每层抽取 2 根柱,用钢卷尺测量柱截面尺寸。

3、3、柱混凝土强度:每层抽取 2 根柱,用回弹法检测柱混凝土强度。

3、4、柱钢筋分布探测:每层抽取 2 根柱,凿开混凝土钢筋保护层,用游标卡尺测量钢筋直径。

4、板 4、1、楼面板外观质量:楼面板外观质量,开裂及变形情况进行检查。

4、2、楼板厚度检测:每层对 2 块板进行板厚检测。

4、3、板底钢筋分布:每层对 2 块板进行板底钢筋分布检测。

4、4、板底钢筋保护层厚度:每层对 2 块板进行板底混凝土钢筋保护层厚度检测。

4、5、板底钢筋直径验证:每层抽取 2 块板,现场剔除这 2 块板的混凝土钢筋保护层,量测板底钢筋的直径。

5、房屋倾斜观测:采用全站仪对建筑物主体倾斜进行观测,观测时选择房屋的角点或其它柱等承重部位,观测顶部与底部相对测站的水平、垂直坐标,计算倾斜率及倾斜方向,检测房屋的倾斜率就是否满足规范要求。

(三)围护结构 1、屋面检查:屋面构造及排水情况。

2、墙体检查:墙体粉刷、渗水及开裂情况。

3、门窗检查:门窗开启、封闭性及变形情况。

第五篇：房屋安全鉴定探讨

对建筑或房屋安全（可靠性）鉴定 标准修订及实践操作中的几点探讨

刘 亿 君

对即有建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定，是确定建筑或房屋安全（可靠性）的重要技术手段，是建筑或房屋的使用、维护、加固、拆除及责任追究的科学依据，对维护社会的和谐、稳定，保障广大人民群众的生命财产安全有着重要的作用和意义。

现行对建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定的国家标准和行业标准主要有《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）和《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），是指导和规范各种鉴定行为的技术标准。其程序合理，方法科学，操作简便、结论精确。

但是随着时间的推移、社会的发展、技术的进步和人们法制观念的提高，在实践操作中，我们也发现其中的一些问题与不足。在此，笔者提出一些个人的观点与建议，旨在抛砖引玉，以引起有关部门、科研机构、主编单位、专家学者和同行的重视，共同探讨，从而使之更趋规范和完善。

一、标准的复审与修订：

根据国家《工程建设标准规范管理办法》第四条规定： 标准的管理部门和单位，既要根据当前的生产、建设和科学技术水平，及时组织制订相应的标准，并保持其相对稳定性；又要根据生产、建设和科学技术发展的需要，不断总结生产、建设革新创造和科学试验之有效的成果，适时组织修订原标准或制订新标准。

标准的修订，原则上每隔二至三年进行一次局部修订；每隔五年左右进行一次复审、修订。

而现行的《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）和《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），均是1999年发布的。其中，只有《危险房屋鉴定标准》在2004年进行了局部修订，二者均已超过《工程建设标准规范管理办法》规定的修订、复审时间。因此，建议对这两个标准进行重新修订、复审。

二、鉴定报告应明确鉴定的时效时

对建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定，是针对建筑物（房屋）现状进行的一种技术评价，具有很强的时效性。因为建筑物随着时间和许多外因的变迁，其安全性或可靠性也在不断地延变之中。因此，鉴定机构要对的所委托鉴定的建筑或房屋，根据其实际情况，在鉴定报告中明确鉴定结论的有效期限。

近年来，一些涉及公共安全利益的行业，在营业（使用）时,有关部门往往要求其提供房屋的安全鉴定证明，所以一些房 2

屋所有单位（或使用单位），拿着一份鉴定报告，长期多次使用。这样就影响了鉴定报告的严肃性和科学性。

三、对未履行基本建设程序，房屋修建情况不明，无质量技术资料房屋的鉴定

实践鉴定中，我们发现，一些建筑或房屋，修建时无地质勘察、无设计图纸（或非正规图纸）、施工队伍无资质且技术含量很低、未进行工程监理和质量检测，房屋实体结构情况不明，质量无可靠保证。这些房屋在委托鉴定时，往往当时表面并发现不了危险点，但实际存在有一定的质量安全隐患，对这类房屋（特别是一些多层建筑）的安全或可靠性鉴定，必须根据国家有关法律法规，先对房屋建设的合法性进行调查，再严格按照技术标准，进行检测、验算，确定一个临时性鉴定结论，并应定期进行复查和回访。

四、对一些低标准建设的房屋安全（可靠性）的鉴定 在对一些民用建筑鉴定时，常会遇到一些建设标准很低的房屋，这些房屋修建时间或早或远，但有一个共同的特点，就是修建时过于简单，无设计文件，无施工记录，结构或构造本身不合理，施工随意性较大。如有的建筑地基处理相当简单、有的用泥土砌筑墙体、有的厂棚五六十米长的墙体都没有纵向拉接或加强措施、梁底支座处也没有任何加强措施等。这些房屋在鉴定时往往表面并没有多少危险点，但房屋的整体稳定性和抗震性能极差。这些房屋在稍有外力作用下，甚至是轻微的

震动，或因风、雨、雪、温度变化及自身荷载，随时都可能产生瞬间破坏，危险性极大。对这类房屋的鉴定，不论表面是否有危险点，均应对其基本情况，特别是房屋类别，使用年限及其结构的合理性、稳定性和抗震性进行详细的阐述。

五、对外因作用下，产生危险点的鉴定

建筑物产生的危险点，许多是由外因造成的，其中常见的主要是以下几方面的原因：一是直接的撞击，如车辆的碰撞；二是震动和扰动，如相邻建筑的施工；三是自然灾害的破坏，如地震、暴风、积水、风雪、泥石泥等等。这类房屋的鉴定，必须要结合外因的力度、房屋自身抗外力的能力进行计算、评估或分析，并写入鉴定报告中。另外，还有的一些外因造成的轻微破坏，虽尚不构成直接的危险点，但其对房屋的使用功能或使用寿命、结构的抗震性、稳定性产生了一些影响，这也要进行说明。

六、对房屋正常使用性的鉴定

现行规范中关于房屋的正常使用性鉴定中规定，房屋正常使用性的鉴定是指对已有建成两年以上且已投入使用的建筑物的鉴定。但在实际中，我们常会遇到对新购买的商品房或使用不久房屋的质量或使用功能的投诉，这些问题有的属于房屋保修期中应该解决的问题；有的是由于业主自己使用不当，人为造成的损坏；还有的是由于其他原因造成的，如新购买房屋因安装太阳能热水器对屋面防水层产生破坏、从而使顶层房屋发

生渗漏；装修时对邻居所产生的震动、渗漏等等。对这些房屋正常使用性的鉴定，首先要对房屋自身的功能设计、施工质量进行认定；再要对房屋的“两书”（住宅使用说明书、房屋质量保修书）进行查看，以便及时分清责任，处理问题、化解矛盾。

七、鉴定的程序的完善

我国目前对危险房屋或建筑物可靠性的鉴定程序，在法律上，尚没有一个明确的规定，大部分是由房屋的所有（或使用）单位，或者是司法部门、政府部门委托一个专业的机构进行。这个鉴定机构可能是质量安全监督机构、也可能是房地产管理部门，还可能是检测和设计单位，这种多头鉴定的模式，并不利于鉴定的准确定性。笔者认为，有关部门首先要制定一个对房屋鉴定的法规性文件，对鉴定单位、人员资格、鉴定的方式、鉴定报告的签发进行明确的规定。建议采用分级鉴定委员会的方法，这个鉴定委员会由政府建设行政主管部门委托质量安全监督机构牵头，由监督机构、检测单位、设计单位和有关部门等联合组成，鉴定人员应经过省级以上建设行政主管部门专门的培训考核认证，发给上岗证件和鉴定专用执业章。

鉴定的一般程序应为：委托--查看--调研--检测--计算--论证--编制报告—审核报告—批准报告。鉴定应在当地质量安全监督机构监督下实施，并在建设行政主管部门部门备案。

对鉴定报告结论提出异议的，可在15个工作日内提出重新鉴定的申请，也可委托上一级的鉴定委员会进行重新鉴定。

对一些问题明确、情况清楚、特别是危险程度严重的房屋在鉴定时，可以适用简单程序，即现场做出房屋安全或可靠性的认定，以方便决策与应急处置。

总之，对房屋或建筑物的安全鉴定，是一项专业性、技术性要求比较高的综合性工作，在程序上、标准上、机制上、方式方法上，还有许多地方待于进一步完善。以上只是个人拙见，请各位不吝赐教指正。只要我们大家齐心协力、实事求是、尊重科学，锐意进取，认真贯彻落实科学发展观，就一定能使我国的工程建设事业理更加规范、科学、和谐、辉煌。

作 者：刘亿君（中国建筑学会会员）工作单位：陕西省定边县建设工程质量安全监督站 邮政编码：718600

二〇〇九年九月十六日