村级合同规范管理工作意见

第一篇：村级合同规范管理工作意见

村级合同规范管理工作实施意见

为了强化贯彻落实《通州区村级集体经济合同管理办法》和《某某镇关于村级合同管理规定》，针对各村在合同管理方面存在的问题，经镇党委、政府研究决定，2007年9月-12月在全镇范围内深入开展合同规范完善工作，现就加强村级合同管理工作提出如下意见：

一、认清目前集体经济合同存在的问题

加强合同规范化管理，从源头预防和遏制不合规、不合法合同的发生，是化解农村矛盾和不稳定因素的有效手段，是促进村级集体资产保值、增值的前提条件，是发展壮大集体经济的重要保障。

当前，全镇村级经济快速发展，农村经济体制改革稳步推进，但是对农村集体资产、资源的管理还存在不少问题。主要表现有：

1、决策不民主、不透明。有的在签订经济合同过程中没有经过“两委会”、“代表会”讨论通过，而是少数人说了算，因此引发干群矛盾和不稳定因素。

2、经济合同文本不规范。合同中甲、乙双方的权利、义务表述不清，经营范围没有限制，经营时限不符合政策法律规定，缺乏违规条款约定等问题，这些都给集体资产带来潜在的风险。

3、经济合同履约不到位。村级在合同执行过程中力度不够，出现拖欠承包费、租金的现象比较多，有些甚至造成呆帐、死帐，给集体造成重大经济损失。

4、合同管理有章不循、制度不健全。村级缺少合同专职管理人员，缺少对合同的审查把关，没有做到统一登记备案、统一合同编号、统一监管，造成了合同遗失和随意更改合同现象的发生。

二、做好各类集体经济合同完善和规范工作

1、摸清历史上形成的不规范的各类经济合同。各村要重点对历史上形成的各类经济合同进行清理，摸清底数，查找问题。在认真进行分类、梳理的基础上，找准不规范的集体经济合同中存在具有共性的问题，为进行完善和规范工作奠定基础。

2、对不规范的集体经济合同进行完善与规范。各村要加大工作力度，研究具体措施，有针对性地解决集体经济合同中存在的各种问题，根据某某镇《关于村级合同的管理规定》的要求，对不规范经济合同进行完善和规范，使集体经济合同管理迈向规范化、法制化轨道。

3、做好合同分类、登记、备案及存档工作。各村要全面、系统地对9月1日以前的合同进行分类，主要分为农村土地租赁经营合同、建设工程施工合同、房屋租赁合同、场地租赁合同、机械设备租赁合同五类，并根据实际情况加以规范存档。

三、认真组织、严格程序，加强新签订经济合同的规范管理

集体经济合同规范管理是一项非常严谨的基础性工作，各村要认真组织、严格履行相关程序，依法维护村集体和承租方的合法权益。各村经济合同包括土地承包（租赁）合同、村政建设新增资产的建筑施工合同、房屋租赁合同、机械设备租赁合同、二三产业企业租赁土地合同、村集体与单位（个人）之间的资金借贷合同。各村自2007年9月1日后对于新签订的经济合同要严格执行以下程序：

1、各村对所要签订合同的经济事项，要经过村两委会民主讨论，在形成统一意见的基础上，报包村干部、包片领导和镇主管部门审核。

2、包村干部、包片领导和镇主管部门要认真对村级上报的经济事项所需签订合同，按照法律、法规、政策的规定进行审核，主要包括承包（租赁）年限、价格、土地使用性质、经营范围、违约责任等内容，并指导和监督村级工作的进展。村级企业招商经济事项合同由镇经济发展科负责审核。村级农业承包（租赁）经济事项合同由镇农业服务中心负责审核，村级资产资金经济事项合同由镇经管站负责审核，村级基础设施建设工程合同由镇新农村办公室负责审核。

3、镇主管部门审核通过的经济各项合同，各村要召开村民代表大会进行民主讨论，村民代表三分之二以上通过才可以签订合同。

4、镇经管站出具各类合同范本，各村签订合同要结合本村实际，充分借鉴运用合同范本。

5、各村在认真考察承租方经营资质、经营能力的基础上，确定承租方。

6、各村在与承包（租赁）方签订合同之前，要将所拟定的合同到镇司法所或请律师进行审核鉴证。

7、各村要将集体经济合同所获资金收益全部纳入“村级大额资金专储帐户”管理。

8、各村建立“季报告”制度，及时将新签订的各类合同报镇农村财务服务中心备案。并将签订合同复印件在公开栏内进行公示。年底必须将合同资金的管理使用情况向村民进行公示，以确保村民的知情权、监督权和管理权。

9、各村新签订经济合同必须同时具备以下条件方可生效：（1）当事各方的法定代表人或授权代表签字，对方是个人的要本人签字。（2）村委会必须统一加盖“合同专用章”。经济合同原则上不少于四份，当事各方各执一份，合同鉴证单位一份，镇财务服务中心备案一份。（3）经村民代表大会讨论通过。

10、各村如果出现因某种原因提前终止或解除合同，则双方平等协商签订解除或终止协议，明确双方权利、义务关系，如协商不成通过法律程序解决，则要有法院裁判文书。承包（租赁）合同在有效期内转包（转租）必须经两委集体讨论通过并有书面证明，否则无效。

四、实施村级经济合同标准化、信息化管理

各村统一刻制“合同专用章”一枚，“合同专用章”由镇经管站、农村财务中心统一管理使用。镇经管站对涉及农村经济项事的合同制定范本，并下发到村供各村参照使用。11月31日前各村将所有实行规范化管理的集体经济合同纳入信息化管理范畴，及时登记和录入相关信息。统一建立台帐、统一合同编号、统一登记备案、统一信息登录、统一监管措施。

五、提高认识、加强领导

实事求是地落实集体经济合同规范管理工作，是促进农村经济健康发展、维护农村社会稳定的需要，是加强基层党风廉政建设的重要内容，是保护农村经济组织成员利益的有效措施。为此，镇政府成立以裴志刚镇长为组长的领导小组。副组长郭成礼、刘鹏、成海涛。成员杨跃方、梁士强、邓长荣、赵林星、吴振明、乔瑞海。各村也要成立以书记、主任为组长的工作小组，工作人员包括合同专管员、报帐员、两委干部、理财小组长。并将工作小组名单及合同专管员名单报镇经管站。

六、建立责任追究制，严格控制和管理村级经济合同 各村工作组要严格按照镇领导小组的要求，精心组织、周密部署，确保高质量、高效率完成经济合同规范管理工作。镇审计科将定期对各村合同签订、合同管理情况进行审计。如果在工作中出现没有经过民主程序签订合同；少数干部说了算或口头合同；新签订合同不备案；没有专职合同管理员；合同档案保存不齐全等情况，镇党委、政府及相关职能部门将依据相关规定追究村级主要领导责任。对因签订合同造成集体资产严重损失，干群矛盾激化，引发集体访、越级访的村级主要领导和有关工作人员，按照党纪法规依法追究责任。对党内干部严格按照党纪条律的相关规定执行，对村委会干部提出罢免建议。包片领导和包村干部要密切关注各村经济活动，对各村签订的各类经济合同要进行指导，并监督合同公示情况及资金使用情况，对违反本意见规定的要及时上报镇党委、政府，坚持做到早管理、早预防、早解决，确保各村经济持续、快速、健康地发展。

某某镇人民政府

第二篇：关于规范社区合作社管理的工作意见

关于进一步规范社区合作社管理的工作意见

根据京政发[2004]28号文件《关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》的要求，镇党委、政府高度重视此项工作，经过四年的努力工作，目前全镇已完成了产权制度改革工作。为适应集体经济产权制度改革的新形势，明确社区合作社工作职责，进一步加强集体资产管理，结合我镇产权改革后的现实状况提出如下意见。

一、明确目标职责，提高经营管理水平

产权制度改革是以实现经济协调发展、利益分配公平合理、股民和睦相处为最终管理目标，是社会主义新农村建设的一项基础工作。

1、产权制度改革完成的后续工作由经管站负责协调改制办共同规范管理。做到协调统一、分工负责，加强对社区合作社的监督检查和业务指导。

2、社区合作社属企业法人单位，实行理事长负责制。股民代表大会是社区合作社的最高管理机构。

3、社区合作社实行财务核算单独管理。内部管理要建立权责明确、同股同筹、利益共享、风险共担的章程和制度。

4、建立健全社区合作社经营管理考核制度。充分发挥集体资金、资产、资源的经济效益，让股民得到更多的收益分红，且不断地壮大社区合作社经济实力。

5、明确理事长岗位工作目标。理事长要掌握市场发展方向，提高经营管理能力，不断创新工作方法，力争实现更多的经营收益。各

项经济工作必须以赢利为目标，增加企业资本金，减少债务，规避经营风险。

二、加强“三资”管理，严格资金使用审批程序

（一）、经营性资金使用审批程序

1、投资资金使用审批程序。

社区合作社对外投资要做好投资项目报告，报理事会、监事会讨论，如果重大投资项目在100万元以上，必须报镇经济发展科进行项目评审，并提交镇大额资金领导小组复审，经股民代表大会讨论通过方可实施。

2、购置固定资产资金使用审批程序。

社区合作社在购置经营性固定资产时，必须做好固定资产资金预算报告和资产运营分析报告，并由镇相关管理部门进行评审，提交股民代表大会讨论通过，同时必须采取招投标方式购置固定资产，达到节约资金的管理目的。购置非经营性固定资产则需提交全体股民大会讨论通过。必须有三分之二以上有表决权的股民同意方可通过。

3、经济业务生产经营性开支审批程序。

社区合作社的生产经营性开支，资金支出在5万元以下则需理事会集体讨论通过；资金支出在5-10万元则需理事会、监事会讨论通过；资金支出在10万元（含）以上则需三分之二以上股民代表讨论通过。

4、非生产经营性资金使用审批程序

社区合作社非经营性资金支出在5万元以下则须经理事会、监事

会讨论通过。5万元以上则须经股民代表大会讨论通过。全年非经营性资金支出在严格审批程序的同时一般不得超过本年经营收入总额的5%。

5、土地出租、变现及举债的审批程序

社区合作社的土地出租、变现及举债等重大经济事项，参照某政发[2007]7号文件《关于加强村级集体经济组织债务管理工作意见》、某政发[2007]21号文件《村级合同规范管理工作实施意见》和某发

[2009]9号文件《关于进一步对进村级重大经济事项招投标的意见》的相关规定执行，必须由股民代表大会讨论通过。

（二）实行社区合作社预决算制度

对全镇各村社区合作社实施资金预算制度，每年编制资金预算，各项内容要经理事会、监事会认真讨论通过，并提交股民代表大会讨论通过，接受全体股民监督。要求编制资金预算的各项数额要准确，不能捆绑式罗列编制，要确保收入及时到位，按预算标准支出，不能跨空支出。各村编制完资金预算后报镇经管站备案，并由经管站监督执行，实行销帐式管理。资金预算的收支必须接受镇大额资金的管理。

（三）、股民收益分配审批程序

社区合作社的经营收益按照会计制度的要求核算，每年股民预分红利和年终分红不得超过两次，必须先由理事会提出申请，报镇农村财务服务中心核实，再由镇资金监督管理领导小组把关审批后，提交股民代表大会讨论通过，方可进行分红兑现。严禁先由股民代表大会决议再报批，造成工作被动，引发村内不稳定。同时，严格控制发放

各种补助、福利支出，统一纳入股民红利分配。

三、严格执行土地征用、占用补偿收益的相关管理规定

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农村集体经济组织及其成员失地的补偿。按照国发[2004]28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》、农经发

[2005]1号文件《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》和北京市第148号令《北京市建设征地补偿安置办法》的相关规定执行。

土地补偿费必须确保农民具有长期稳定的生计来源。土地补偿费可以量化入股。坚决禁止以各种名目按人头分土地补偿费，禁止用于发放干部工资。

土地补偿费只能用于发展生产、增加积累、公益事业、集体福利等方面。每年资金使用原则上不得超过土地补偿费总额的5%，使用方案必须先报某某镇村级集体资金监督管理领导小组审核批准后，提交股民代表大会讨论通过才能实施；对于收益非常好的重大投资项目采取一事一议的办法给予解决。

安置补助费不能计入社区合作社的年终收益，不能以各种名目进行分配。安置补助费实行专户定单存储，专项用于人员安置支出。安置补助费的存款利息收入可以计入当年收益。

四、加强社区合作社组织建设，建立现代企业管理制度

实行民主管理、科学决策、完善和建立激励与约束相结合的规章制度。努力使其成为充满生机和活力的市场经营主体。采取多种方式

盘活集体资产，广泛开展招商引资，优化资源配置，提高集体资产经营效益。

1、加强组织机构建设。全体股民要依法选举理事会成员、监事会成员和股东代表。依法依规选举产生理事长。同时，加强党对社区合作社换届的组织领导。

2、坚持“三会”决策制度（理事会、监事会、股民代表会），明确专人做好三会记录工作，妥善保管三会记录手册。

3、实行财务公开、民主理财，每年一次即可在年终分红之前定期召开股民代表大会，理事长向股民代表大会作经济工作报告，同时必须邀请镇改制办和包村干部参加，并提出相关指导意见和建议。

4、加强档案管理工作、规范档案材料的整理和保存。

5、建立培训学习制度，每季度组织一次经营管理学习活动，认真分析总结当前工作存在的问题和成绩，谋划下一步工作任务。镇经管站、改制办定期组织对理事长、监事长及相关工作人员的培训，提高基层工作人员的议事和决策水平。

6、贯彻落实“三公开”管理目标责任制（职责公开、制度公开、经营目标公开），确保全年经济目标按时完成。

7、确保改革后社区合作社健康持续发展，积极化解改制后出现的新问题、新矛盾，不断创新制度建设。

五、建立监督检查管理制度，促进社区合作社健康快速发展 为了确保社区合作社经济建设健康快速发展，维护农村社会和谐稳定。

1、镇党委、政府成立村级社区合作社规范管理领导小组。组长裴志刚，常务副组长范玉全，副组长刘鹏、郭成礼。成员纪委、经管站、改制办、审计科。领导小组每半年组织一次联合检查，针对社区合作社的经济任务完成情况、合同管理执行情况、重大经济事项招投标工作、“三会”记录工作、民主决策议程、“三公开”管理目标完成进度等进行综合评审，并将评审结果报镇党委、政府。

2、强化干部责任追究管理。加强理事长工作业绩、工作能力考核，对于经营不善、业绩不佳的理事长，镇党委、政府有权建议提交股民大会罢免其职务。对经营业绩突出的理事长给予表彰和奖励。

3、完善工资考核制度，增加奖励机制，实行基础工资与效益奖励相结合的报酬管理制度。重点加强对管理干部工资的审批，各村工资标准要依据社区合作社年经营收入及经营业绩制定方案，报某某镇村级集体资金监督管理领导小组审批。

总之，通过建立健全各项管理制度和措施，达到全镇农村经济体制改革后经济快速发展，股民生活水平不断提高的新局面。

中共某某镇委员会

某某镇人民政府

第三篇：南京中小学食堂规范管理工作意见试行

南京市中小学食堂规范管理工作意见（试行）

为进一步贯彻《江苏省教育厅财政厅关于加强中小学食堂财务管理的意见》（苏教财[2010]108号）等文件精神,全面提升学校食堂卫生安全管理水平，规范学校食堂大宗食材和送餐采购招标工作，切实维护师生利益，保障广大师生的身体健康和生命安全。现就全市学校食堂规范管理工作提出如下意见：

一、指导思想

学校举办食堂是一项公益性事业，是学校事业的重要组成部分，要立足为师生服务,落实“安全、卫生、经济、营养”的基本要求，遵循四个基本原则（成本核算以“量入为出”为原则,师生就餐以自愿为原则,餐费结算以按实结算为原则,膳食标准以满足学生营养需求为原则），学校食堂不得盈利。

二、管理机制

中小学食堂按照“谁主管谁负责，谁主办谁负责”的要求，实施分级管理、属地管理。

（一）市教育局成立中小学食堂规范管理领导小组，负责全市学校食堂管理工作的领导、检查和监督，规范全市中小学食堂管理。

（二）区教育局成立学校食堂规范管理专设机构，确定责任科室负责食堂的食品卫生安全、学生膳食营养标准、食堂财务制度和伙食费、食堂大宗食材和送餐企业采购招标及相关工作人员的日常管理和培训。组织对学校食堂综合管理工作进行监督、检查、考核，查处学校食堂违规违纪问题，促进食堂的规范管理。

（三）学校成立膳食管理机构，具体负责食堂的管理、监督、检查。学校食堂膳食管理机构由学校行政、教师、学生和家长代表参加，其中学生和家长代表不少于50%，膳食管理机构负责人一般由学校分管领导担任。学校膳食管理机构须制定明确的职责。

学校必须建立健全食堂管理的各项制度，尤其是要建立和完善食堂管理制度、财务管理制度、食品卫生安全制度、食品（物品）采购验收制度、工作人员岗位职责制度、监督检查考核制度等。

学校必须严格执行食堂财务公示制度，自觉接受师生监督。要做到每日公示“食堂采购日报表”、每周公示“一周菜谱”，每月公示食堂财务报表。学校食堂管理由校长总负责，分管校长具体负责。

三、运行模式

学校举办食堂以自办为主。对承包期未满的学校食堂，待承包期满后必须收回自主举办。不具备条件举办食堂的学校，学生如有需求，可由区统一采购招标“配送制”营养午餐。

四、安全卫生

（一）高度重视学校食堂食品卫生。区教育局要积极争取当地政府的支持，进一步加大学校食堂基础建设力度，在学校规划、建设(包括改建、扩建)过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善，把学校食堂建设纳入中小学校舍安全工程等相关教育工程，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施，改善食堂卫生条件。

（二）健全学校食品安全责任制度。建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，配备专职或者兼职食品安全管理人员。建立健全食品安全管理制度，明确每个岗位每个环节从业人员的责任。建立从业人员健康管理档案，每年督促从业人员进行健康检查，并在取得健康证明后上岗工作。加强从业人员食品安全知识和技能培训，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。

(三)切实加强日常监督管理。加强对学校食堂相关负责人的培训，指导督促学校食堂建立采购索证索票、查验记录制度，不得采购和使用《食品安全法》禁止经营的食品。指导督促学校食堂按照食品安全操作规范加工制作食品，严防食品交叉污染，加强对学校食堂关键环节的控制和监管，保证食堂设施设备处于良好状态。继续推进食品安全监督量化分级管理工作。

（四）积极改善服务态度。学校要经常组织食堂工作人员学习有关规章制度和餐饮业专业技术培训，教育食堂工作人员努力改善服务态度，讲究个人卫生和个人仪表。食堂工作人员必须持证上岗，并在食堂醒目处公布服务证，接受师生监督。

（五）加强信息通报和报告。区教育局和学校要建立和完善食物中毒事故信息通报、报告制度，及时掌握学校食堂许可情况、日常监督检查情况、违法行为查处情况等，并畅通社会投诉渠道，重视和认真处理学生、家长及社会反映的学校食堂食品安全问题，形成学生、家长及社会各界关心与支持学校食堂食品安全的良好氛围。

五、财务管理

学校必须按照《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》的要求和规定，配备食堂会计人员，食堂会计人员必须取得会计从业资格证书，持证上岗。从事食堂收费的会计岗位必须与食堂会计核算岗位相互分离。

（一）收费及管理

1、伙食费的收取。学生在食堂用膳坚持自愿的原则，合理收取伙食费用，开据省财政厅监制的《江苏省行政事业单位资金往来结算票据》。学校不得以任何形式强求学生在学校食堂用膳。实行包菜制的食堂，收取的伙食费按平均每餐的伙食费计价预收。每学期各区教育局可发布本学期义务教育段学生伙食费（包 2 餐制）上限标准，学校预收的学生伙食费不得超过规定上限。教职员工与学生同菜同价，伙食费必须足额缴纳，并在伙食费科目中单独列出明细。

2、伙食费的管理。学校食堂必须开设银行账户，食堂所有收入都必须交入银行账户不得坐支，严禁设立账外账。承包期未满的学校食堂，其向学生收取的伙食费必须交入学校食堂银行账户，承包款按规定定期办理结算。食堂各类物资采购，支付劳务费、承包款必须经学校分管领导审批，物资请购、采购、入库及领用手续必须齐全，并定期清点食堂资产和各类存货。食堂学结余控制在营业额的3%以内，以学年为周期结清，主要用于改善学生伙食、食堂的设施设备及零星维修。结余款严禁用于各种类型的教师福利，严禁将应由学校行政开支的费用在食堂列支。

3、学生用餐管理。学校要加强对学生用餐的管理，确保安全有序。小学低年级学生用餐确需由教师看护的，其少量劳务补贴可列入人工成本,具体范围和标准由区教育局视情确定。

（二）核算及结算

1、成本核算。学校食堂的成本包括：人工成本，原材料成本，设备折旧成本（非财政投入形成的固定资产折旧）。根据“量入为出”的原则，要加强食堂的成本核算，严格控制结余。承包期未满的学校食堂，承包人对食堂无固定资产投入，不得收取固定资产折旧费。

2．聘用人员。食堂工作人员的人数配备上限为：用餐在200人以内的，食堂工作人员为3-4人；用餐在200人以上、只供应午餐的，每增加100人则增加1名工作人员；一天供应三餐的每增加50人则增加1名工作人员。

3.伙食结算。伙食费的结算以按实结算为原则，即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。因学校整体性调整（如整体停课、开运动会、组织集体外出活动等）造成不在学校食堂用餐的，以及整体预收餐数多于实际用餐数的，期末时均应按实际未就餐数退结。

六、采购招标

（一）采购招标的内容

学校食堂的大宗食材或送餐企业必须通过采购招标。食堂大宗食材主要是指学校食堂制作饭菜所使用的大米、面粉、食用油、新鲜肉食、冷冻食品、新鲜家禽、禽蛋、蔬菜、豆制品、水产品、调味品、副食品等与食品安全密切相关的原辅材料。送餐企业是指具备经营资质，能够按要求承担学校配送午餐任务的餐饮机构或企业。通过采购招标工作，实现食堂管理和送餐规范化，为师生提供安全卫生、质优价廉的食品，确保学校食堂食品安全，全力打造放心食堂、满意食 3 堂和有效预防腐败现象。采购招标工作，应当遵循公开、公平、公正原则，质优价廉、择优选购原则，购用分离、购验分离原则。

（二）采购招标的要求

大宗食材投标人资格要求:

1、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本条件，同时符合该项目具有的特定资格条件。

2、具有独立民事责任的法人资格，具有经营标的所述食材的能力，并取得法人营业执照。

3、具有有效的食品流通许可证、食品生产许可证、税务登记证、组织机构代码等证照。

4、鲜猪肉、鸡肉及鲜活食材必须有有效的《动物防疫合格证》、《定点屠宰资格证》、《卫生检（测）疫报告》等资格证书。

5、具备必须的供货和配送能力，储藏设备和配送设备（冷藏车）；有良好的企业信誉及售后服务能力。

6、投标人参加本次采购活动近三年内无违法经营及食品安全事故等不良记录（若投标人承诺不属实，一经查实将取消其投标人资格或中标候选人资格，并没收其投标保证金）。

7、投标人注册资金额度由各区教育局确定。

送餐投标人资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定；

2、注册资金50万元以上的，有独立生产场地的盒饭生产商；

3、必须提供相关产品的生产经营或经销资格证明；

4、凡是政府有关部门正在查处的企业不得参与投标；

5、按规定交纳了投标保证金；

6、投标企业需有向本市义务教育阶段学校配送盒饭的成功案例。

（三）采购招标的组织

区教育局负责统一实施本区学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作，每年组织一次，必须于当年8月31 日前完成。按照规定建立学校食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作机构；讨论、决定招标与采购工作中的相关事项；审定食堂大宗食材和送餐企业采购招标文件与“评标工作小组”成员,评标小组必须有监察、媒体、专家、家长等代表。要对采购招标活动实施全过程监督管理；参与食堂大宗食材和送餐企业采购招标工作的人员，要严格遵守保密纪律，不得直接或间接向供货商泄露有关采购秘密，凡与供应商有亲戚朋友、同学、战友或师生等密切关系的应主动回避；供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系 4 的，可以申请其回避；采购招标采取一次招标两次使用的方式供学校选用；各区每次招标结果要及时向市教育局报备。南京市中小学食堂大宗食材和送餐企业采购招标平台设在市教育局教育装备与勤工俭学办公室。

七、监督检查

市教育局中小学食堂规范管理领导小组组织市食药监局、市纪委、新闻媒体等相关部门对各区采购招标进行现场监督。每学期至少组织一次全市性交叉检查，并不定期对各区学校食堂管理工作情况进行抽查。区教育局也要加强对所属学校食堂管理工作情况的检查，及时发现问题，纠正问题，解决问题。

对下列违规行为应视情给予学校主要领导和分管负责人通报批评，诫勉谈话，免职，党政纪处分直至移送司法机关等处理。

（一）教职工在学校食堂就餐不同菜同价，不据实结算伙食费的；

（二）学校食堂不实行集中采购招标或采购比例较低，人工成本占伙食费比例较大的；

（三）学校在伙食费中列支其他费用，瞒报和转移学生伙食费的；

（四）学校送学生餐未经招标的，收受回扣的；

（五）学校伙食费不单独建帐，不独立核算的；

（六）对学校食堂和伙食管理不力出现严重问题的。

学校食堂管理、食品安全、廉洁工作纳入对区教育局的考核。

本意见自发布之日起实施。由南京市教育行政主管部门负责解释。

第四篇：老年学校规范工作意见

为了深入推进全市老年教育事业的扎实、健康发展，努力开创我市老年教育工作的新局面，根据市委老干部局、市老年大学协会《关于开展评选全市基层规范化老年学校的通知》的部署和要求,经研究决定，在2009年、2012年老干部局评选的117所市规范化老年学校中，开展争创市规范化老年学校活动,特制定如下实施意见：

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神,全面落实贯彻科学发展观，严格按照市关于加强基层老年学校的规范化建设的标准和要求，不断扩大办学规模和老年教育的覆盖面，积极营造“老有所学、老有所乐、老有所为”的环境,努力夯实全市老年教育事业根基。

二、主要内容和方法步骤

争创市规范化老年学校活动，分四个阶段实施。

(一)动员部署阶段(5月31日-6月10日)

召开会议对争创市规范化老年学校活动作出部署，各镇、处要成立领导小组，紧密联系实际制定具体可行的工作措施。

各基层老年学校要对照《市基层老年学校规范化办学评估标准》(以下简称《评估标准》，见附件一)，对本单位老年教育尤其是办学情况搞好自查，认真查找存在的问题和不足，提出具体整改的意见和措施进行边整边改。凡达到规范化办学标准和条件的，填写《市基层老年学校规范化建设达标自评表》(以下简称《自评表》，见附件二)，报各主管部门进行审核。

(三)审核申报阶段(6月21日-7月10日)

对照《评估标准》，各镇、处对所辖的基层老年学校进行初审，要严格把关，形成初审意见，并填写《市基层老年学校规范化建设达标申报表》(见附件三)一式三份，连同相应的《自评表》，报市委老干部局审批(附电子版)。

(四)检查验收阶段(7月11日-8月31日)

市委老干部局组成检查验收组，通过召开座谈会、现场观摩等形式，对各镇、处提报的基层老年学校规范化建设达标单位进行检查验收,搞好达标单位经验交流,同时优中选优向市委老干部局进行推荐，并做好迎接市检查验收组的考核工作。

三、有关要求

(一)提高认识，切实加强组织领导。开展基层老年学校规范化建设活动，为更多的老年人创造老有所学的良好环境，是构建和谐社会的必然要求。为了切实加强争创市基层规范化老年学校活动的组织领导，市委老干部局成立领导小组。各镇、处要增强责任意识，切实加强对基层老年学校规范化建设的领导，多在“规范”上做文章,要成立单位主要领导为第一责任人的领导小组，抓好对活动的组织、指导、协调，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、效果到位。

(二)加快场所建设，改善办学条件。各镇、处要把争创市规范化老年学校活动作为本老干部工作的一项重要内容来抓，要按照时间进度精心组织，严格把好质量关，成熟一个发展一个。同时，加大整合和规范力度，自觉加大投入，进一步改善基层老年学校的办学条件，为老年人创造良好的学习环境。

(三)完善长效机制,提高办学水平。要以此次争创活动为契机,进一步建立健全校舍建设、师资队伍和规范化管理等方面的规章制度，统筹兼顾，突出重点，力争在3至5年时间，使我市90%的基层老年学校“达标”，有效地推动全市老年教育事业不断开创新局面。

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第五篇：政府合同管理操作规范

政府合同管理操作规范

一、合同文本的选择与使用

1、起草各类合同时，优先使用国家、自治区政府及各部门制定的合同示范文本，并根据合同的不同性质选择相应的合同文本。

2、各部门使用示范文本合同的，应根据所签合同具体情况对相关内容和条款进行修改和补充；由对方提供合同文本的，要严格审查相关内容和条款，禁止不经审查直接使用对方提供的权利义务关系不对等的格式文本。

3、各部门起草签订各类合同，应根据需要确定正副文本数量，以备后期使用和存档。

4、应当规范合同文本的排版。合同文本排版和格式应当按照公文排版格式确定，合同排版后原则上将签署栏（含用印、签字及日期等）与正文同处一个页面；如无法实现，可单独设计合同签署页，但应在前一页文本空白处注明“此页无正文”。合同当事人的签署栏应依次横向排列。

5、合同文本应标注总页数和当前页数，页码应连续并加盖骑缝章。

6、合同用语应准确、严谨，严格按照相关法律法规、行业规定用规范语言表述，不得使用存有歧义的词语。

二、合同的内容

合同内容分为三部分：首部（当事人）、正文、尾部。

（一）合同的首部（合同当事人）

1、合同当事人为自然人的应载明：姓名、身份证号、住所地、工作单位、联系方式等；

2、合同当事人为法人或其他组织的应载明：名称、工商注册登记号、统一社会信用代码、住所地（主营业地与住所地不一致的应分别标明）、法定代表人（负责人）身份证明及联系方式等。

3、严格核实合同签订方的营业执照及年检情况，确定合同主体的合法性，必要时可通过相关部门调查资产状况及工商登记信息，不得与列入经营异常名录的合同主体签约。

4、对合同签订方的履约能力和信用状况进行必要评估，对需要具备相应资质条件的合同，要根据具体合同项目内容审查资质现状，确定是否获得相关资质及目前效力情况；

5、通过建设工程招投标、国有土地招拍挂及政府采购程序签订的合同，中标单位即是签订合同主体，不得随意变更合同主体。

（二）合同的正文

合同的正文是合同的主要部分，应严格把握以下几点：

1、合同签订的原因和背景。如：甲乙双方因××事由，在双方自愿的原则下签订本合同。

2、合同标的物。合同标的物的描述要准确、简练、清晰。如对合同标的物数量表述要准确，要写明货物的名称、品牌、规格、型号、数量、质量和标准等内容，不得出现“若干、一批”等模糊表述；合同标的为提供服务的，应当具体写明服务的质量、标准或效果要求等。约定使用国家标准的应当写明标准文号，不得使用“按照行业的通常标准提供服务或达到行业通常的服务标准要求等”此类描述。

3、合同的价款和报酬。

（1）合同中约定的价款、报酬或服务费等由合同当事人共同约定，价款数额要清晰，要明确是否含税，应当将标的物单价和合同总价款分别表述，不得出现单价与总价约定冲突，支付方式可以采取一次性支付、分期支付等形式。

（2）采购合同的合同价款为中标价款，严格按照中标的总价及支付方式签订合同，合同当事人应严格按照《政府采购法》执行，不得随意对价款进行变更。

4、合同当事人的权利与义务。合同中当事人权利和义务的约定应遵循诚实信用、公平交易的原则，合同签订过程中当事人享有的权利和承担的义务互为前提，权利义务条款数量应基本平衡或对等，不得出现畸轻畸重，合同内容应当合法合规、符合行业惯例。

5、合同的履行方式。

合同履行应具有可操作性，应按照合同的不同性质和类别进行分别约定。要具体明确：履行期限、履行地点、标的或任务的完成（运输）方式、保险条款、付款方式（标明收款方银行账号）、质量保证（明确验收时间、验收标准和验收方式）等。

6、合同中涉及的违约情形及责任。

合同中涉及的违约情形及责任要清晰，应针对不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的情形分别表述，约定情形要明确、具体。承担违约责任的具体形式应包括继续履行、采取补救措施或者支付违约金等。约定支付违约金应坚持以补偿为主、以惩罚性为辅的违约金原则，在符合法律规定的前提下对不同的违约情形要设定不同的违约金比例和计算方法。

7、合同的变更、转让和终止等情形。

严格按照《合同法》规定，经双方协商一致在合同中明确约定合同变更、合同转让、合同终止等情形。

8、合同纠纷的解决方式。

1、在合同条款中不能同时约定仲裁和诉讼两种解决方式，应由当事人协商择一选择；

2、协议选择仲裁解决方式，应写明所选择仲裁委员会的准确名称，防止出现仲裁条款无效的情形；

3、协议选择管辖法院，必须是合同履行地、合同签订地、被告住所地、原告住所地或者标的物所在地法院等其中之一，以有利于我方为原则，不得多选且不得违背专属管辖和级别管辖的规定。

9、合同的其他条款

合同内容涉及国家秘密、商业秘密及相应的知识产权等内容的，应有相应保密条款或约定。

涉及不可抗力条款的，除了一般常规情形外，应根据合同性质或行业特点明确列举属于或不属于不可抗力的情形，如针对软件服务合同，服务提供商就不宜将计算机病毒列入不可抗力条款予以免责。

（三）合同的尾部

合同生效的形式要件要完整齐备，合同落款处应有单位名称、签字人姓名以及签订时间，合同签字人必须是法定代表人或者委托代理人（委托代理人应附单位书面授权委托书），应当署名，特殊情况可以使用个人印章。

三、合同的审签程序

（一）各部门合同审签程序

1、各部门应针对合同签约内容确定合同订立的具体业务科室；

2、业务科室与合同对方当事人进行磋商，起草合同文本，使用对方提供的文本应根据合同具体内容进行修改和完善；

3、部门有法制机构和法律顾问的，由法制机构负责对合同的合法性进行把关和审查；未设法制机构的，可将合同文本交市政府法律顾问团指派社会律师审查，提出法律意见或建议，避免合同文本中出现法律漏洞。

4、各部门订立标的额1000万元以上的合同以及拟列为市政府重点项目、重大工程的重大投资项目合同须经市政府法制办公室进行合法性审查，同时应提交合同对方当事人的资信证明类调查材料、合同谈判、协商材料及合同订立的批准文件等，并填写《政府合同审批表》。

5、以部门名义签订的合同，对合法性审查意见是否采纳由部门自行决定；合同文本确定后，业务科室负责人报送本部门分管领导进行审阅后，报本部门主要领导按规定程序审签。

（二）市政府合同审签程序

1、由各部门牵头起草的拟以市政府名义订立的合同，由部门主要领导审签，并征求市政府其他相关部门的意见，送市政府法制办公室进行合法性审查。

2、各部门提交法制审核时，应提交合同对方当事人的资信证明类调查材料、合同谈判、相关部门意见、合同订立的依据、批准文件等材料，并填写《政府合同审批表》。

3、合同经合法性审查后，由牵头起草部门向分管副市长汇报，经分管副市长同意，提交市政府常务会或市政府党组会审议。

四、合同的履行

1、合同订立部门应按合同约定全面履行合同，并严格按照合同内容监督对方当事人的履约情况。

2、合同履行过程中双方当事人就合同质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，应当订立书面协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

3、在合同履行中对方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的违约行为发生或可能发生时，合同订立部门应及时处理履行中的问题并主张权利，若协商解决不成，应根据合同约定在法律规定的时效内申请仲裁或提起诉讼。

4、各部门应严格执行合同履行的法定期限和约定期限，按照合同约定在合同履行完毕时组织验收，经验收合格后进行付款。不得出现合同未到履行期限、合同未履行完毕或未经验收而支付合同价款或报酬的情形。在技术合同和采购合同中，支付尾款均应在验收合格且约定成果已交付的情况下完成。

5、各部门在合同履行过程中需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，可以与签约方协商签订补充合同。经过政府采购程序签订的合同，其补充合同的金额不得超过原采购合同金额的10%。如超过原合同采购金额的10%，应当重新通过招投标程序进行采购。

6、在合同履行过程中，合同中没有约定先后履行顺序的，若对方当事人没有履行，签订合同部门可行使同时履行抗辩权，拒绝支付后续款项或履行相应义务。

7、政府各部门为一方当事人订立的政府合同，在纠纷处理过程中，未经部门法定代表人同意，任何机构和个人不得放弃属于市政府工作部门一方享有的合法权益。

五、合同的档案管理

1、各部门要根据本单位实际情况制定合同相关的管理制度。确定一个固定机构对合同进行管理，并对合同进行统一编号，实行一合同一卷宗，由专人负责并定期进行联合检查及落实隐患整改。

2、合同牵头起草部门应对订立合同过程中形成的以下材料及时立卷归档 ：（1）合同正式文本、补充合同（2）合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查材料；（3）合同谈判、协商材料及招标相关文件；（4）追加标的确认书；(5)合同订立的依据、批准文件；（6）授权委托书；（7）付款凭证或复印件；（8）合法性审查意见；（9）法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书；（10）其他与合同订立履行相关的材料。

3、政府合同保管年限参照档案管理及相关行业规定执行。