乐东县急救中心防洪防台风卫生应急预案（定稿）

第一篇：乐东县急救中心防洪防台风卫生应急预案（定稿）

海南省乐东县急救中心防洪防台风卫生应急预案 总则

1.1 编制目的

我县地处南海，是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区。为有效预防、及时控制和消除洪水、台风造成的健康危害，指导和规范各地卫生系统做好防洪水、防台风的卫生应急处置工作，最大限度地减少洪水、台风的危害，保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，特编制本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《海南省突发公共事件总体应急预案》、《海南省突发公共卫生事件应急预案》、《海南省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《海南省防汛防风抗旱应急预案》、《海南省自然灾害救助应急预案》、《海南省防洪防台风卫生应急预案》等制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县范围内由于洪水、台风及其次生灾害引发的危害公众健康而需要组织开展的灾区医疗救治、卫生防病等卫生应急处置工作，以及各医疗卫生机构自身防洪防台风工作。

其他可能造成公众健康危害的旱灾、风灾等灾后卫生防病工作参照本预案执行。

1.4 工作原则

1.4.1 预防为主、常备不懈

提高我县卫生系统对洪水、台风的防范意识，完善防御洪水、台风灾害卫生应急机制，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。

1.4.2 统一领导、分级负责

县急救中心在当地人民政府及卫生行政部门的统一领导和指挥下，按照本预案规定，在各自职责范围内做好洪水、台风灾害卫生应急处理的各项工作。

1.4.3 依法防控、处置果断

县急救中心要按照相关法律、法规和规章的规定，完善防洪防台风卫生应急体系，建立健全系统、规范的防洪防台风工作制度，对洪水、台风的到来及可能造成的危害做出快速反应，及时、有序、有效地开展监测、报告和处置工作。

1.4.4 依靠科学、加强合作

要充分尊重和依靠科学，开展防洪防台风的知识宣传，加强各有关行业和机构的沟通和合作，做到资源共享，信息互通，有效地做好防洪防台风工作，尽可能减少、降低洪水、台风带来的危害和损失。

组织指挥体系及职责

2.1县卫生行政部门防洪防台风卫生应急领导小组

县卫生行政部门成立防洪防台风卫生应急领导小组，负责组织、指挥和协调本行政区域卫生系统的防洪防台风工作。

2.2县急救中心防洪防台风卫生应急领导小组

县急救中心成立防洪防台风卫生应急领导小组，负责组织、指挥和协调灾区相关的医疗急救工作。洪水、台风的分级应急响应

根据《海南省防汛防风抗旱应急预案》的规定，按照洪水、台风影响范围和程度，将需要开展灾后卫生应急的洪水、台风灾害分为：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

3.1 一般（Ⅳ级）

3.1.1当省人民政府或防汛指挥部宣布启动Ⅳ级响应的洪水、台风时，省卫生厅启动Ⅳ级卫生应急响应。具体情况如下：

（1）多个市、县同时发生一般洪水；

（2）多个市、县同时发生轻度干旱；

（3）热带低压将于72小时内登陆或影响本岛；

（4）重点江河堤防出现险情；

（5）大中型水库出现一般险情或小型水库出现重大险情；

3.2 较大（Ⅲ级）

3.2.1当省人民政府或防汛指挥部宣布启动Ⅲ级响应的洪水、台风时，省卫生厅启动Ⅲ级卫生应急响应。具体情况如下：

（1）多个市、县同时发生洪涝灾害；

（2）某个市、县发生较大洪水；

（3）热带风暴将于48小时内登陆或严重影响本岛；

（4）重点江河堤防出现险情；

（5）大中型水库出现重大险情或小型水库发生垮坝；

（6）多个市、县同时发生中度以上干旱；

3.3 重大（Ⅱ级）

3.3.1当省人民政府或防汛指挥部宣布启动Ⅱ级响应的洪水、台风时，省卫生厅启动Ⅱ级卫生应急响应。具体情况如下：

（1）某个流域发生大洪水；

（2）多个市、县同时发生严重的洪涝灾害；

（3）强热带风暴将于48小时内登陆或严重影响本岛；

（4）重点江河堤防发生决口；

（5）一般中型或重点小型水库有可能发生垮坝；

（6）多个市、县发生严重干旱或一个市县发生特大干旱；

3.4 特别重大（Ⅰ级）

3.4.1当省人民政府或防汛指挥部宣布启动Ⅰ级响应的洪水、台风时，省卫生厅启动Ⅰ级卫生应急响应。具体情况如下：

（1）某个流域发生特大洪水；

（2）多个流域同时发生大洪水；

（3）省气象台发布强台风紧急警报，台风将于24小时内登陆或严重影响本岛。

（4）南渡江下游段堤防发生决口；

（5）大型、重点中型水库有可能发生垮坝；

（6）多个市县发生特大干旱；

分级应急响应措施

根据洪水、台风级别，按照上级卫生行政部门和当地防汛指挥机构的要求，急救中心采取相应的应对措施进行响应。

4.1 Ⅳ级响应措施

Ⅳ级响应是防范洪水台风的准备期、灾害初期、灾害波及范围局限时的基本响应行动，是防洪防台风卫生应急响应行动的基础。

4.1.1医疗卫生单位要加强与防汛、气象等有关部门的信息沟通，及时了解、报告洪水、台风的动态信息，做好防洪防台风的各项准备工作，随时准备处置各种紧急情况；

4.1.2防洪防台风期间急救中心和医疗卫生单位要安排人员值班，保持通讯通畅；

4.1.3 医疗卫生机构要加强本单位危险区域和危险地带的巡查和防范，及时转移低洼地带及有隐患房屋内的人员、物资，低洼地带无法转移的设备实行有效防护；

4.1.4 医疗卫生机构要做好应对停电、停水和发生内涝的各项准备，储备发电机、油料、沙袋、食品、水、手电、蜡烛和应急灯等应急物资，确保医疗卫生应急工作的有序开展；

4.1.5县急救中心要加强值班，车辆、人员24小时待命，随时组织开展急救；

4.1.6 有关医疗机构要做好救治伤病员的准备工作，接到卫生行政部门指令后，迅速组织卫生应急队伍深入灾区，及时开展医疗救治工作；

乡镇卫生院、村卫生室接到紧急伤病报告后，根据当地诊疗能力开展先期救治，并及时向上级报告。情况紧急时，经上级卫生行政部门同意，征得伤病员家属同意，可采取相应应急救治手段。

4.1.7县疾病预防控制和卫生监督单位要做好救灾防病物资的储备，接到卫生行政部门灾后防病指令后，迅速组织卫生应急队伍深入灾区，及时开展灾后卫生防病和卫生监督工作；受卫生行政部门委托，县疾病预防控制中心要及时将救灾防病情况通过国家救灾防病信息系统进行网络直报。

4.1.8 事发地医疗卫生机构应及时将灾情、伤情、病情和疫情等救灾防病信息（包括卫生系统自身受灾情况）及时报告当地卫生行政部门。县卫生局及时向上级卫生行政部门报告当地的受灾情况，所有救灾防病信息应该及时通过“国家救灾防病报告管理信息系统”进行网络报告，县卫生行政部门可委托当地疾病控制机构进行网络报告。遭受洪水、台风影响的地区，要实行严格的疫情日报告和零报告制度，认真填写疫情监测日报表，由卫生局汇总后报省卫生应急办；对人员伤亡情况、医疗救治情况和医疗卫生机构受灾情况应随同疫情报告及时上报省卫生应急办。

4.1.9县医疗卫生机构进入应急准备状态。卫生局组织对灾区医疗救援和灾后防病工作进行指导，调配救灾物资，必要时组织督导组、专家组深入灾区第一线督促、指导。

4.2 Ⅲ级响应措施

在Ⅳ级响应的基础上增加以下措施：

4.2.1加强应急值班；

4.2.2 遭遇洪水或可能遭遇台风袭击的地区，医疗机构的分管领导应在岗带班，保持通讯畅通，随时应对各种紧急情况；

4.2.3 遭遇洪水或可能遭遇台风袭击的地区，医疗急救、疾病控制和卫生监督应急机动队处于待命状态；采供血机构要按预案备足血源，以备医疗救治之需。

4.2.4县卫生行政部门应组织医疗救治、疾病控制、卫生监督等应急人员，深入灾区实施增援、指导。同时，组织督导组、专家组深入灾区第一线督促、指导，落实各项防御和灾后防病措施。

4.3 Ⅱ级响应措施

在Ⅲ级响应的基础上增加以下措施：

4.3.1 遭遇洪水或台风袭击的地区，卫生行政部门主要领导必须在岗带班，保持通讯畅通，随时应对各种紧急情况；

4.3.2 各级医疗卫生机构要对本单位的房屋和广告牌等户外设施进行认真检查和加固，对有隐患的房屋要及时转移全部病人和人员，确保不发生因漏查而造成的人员伤亡事件；

要对在建工程进行安全检查，根据情况可临时停工，责成建筑公司妥善安置建筑工人；要切实加强本单位内部安全保卫工作，做好防御台风和应对停电、停水和发生内涝的各项准备，确保医疗卫生工作的正常开展；要对地下室或低洼地区的设备、药品、仪器和车辆等物资进行检查，可移动部分必须在台风来临前转移到安全地点，同时要加强对大型仪器设备的保护，对地下室等易受涝部位要配置沙包、水泵进行保护。

4.3.3 县预防疾控控制中心要做好随时调运防疫消杀物资、生物制品的准备；各级医疗机构要加强急诊力量，做好现场救护、血液储备、开通绿色通道收治伤员等各项准备工作。

4.4 Ⅰ级响应措施

在Ⅱ级响应的基础上增加以下措施：

4.4.1 洪水、台风影响期间，县卫生行政部门和医疗卫生机构的领导要停止一切外出活动，已外出的要尽快返回，主要领导必须在岗带班，保持通讯畅通，随时应对各种紧急情况。

灾害期间卫生应急处置

灾情发生后，各级医疗机构要在当地政府和卫生行政部门的统一指挥下，按照《海南省突发公共卫生事件应急预案》，组织医疗、疾病预防控制和卫生监督应急机动队深入灾区第一线，指导做好各项救灾防病工作；迅速核实灾情，向当地政府和卫生行政部门报告；迅速安排救灾物资，组织医疗卫生机构开展生产自救。

5.1伤员救治

对因洪水、台风及次生灾害造成的受伤人员救治善后工作按《海南省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的有关规定执行。

5.2 疫情监测

要迅速恢复、重建疾病监测信息网络直报系统，加强传染病疫情及其他突发公共卫生事件的监测报告，主动搜索疫情，密切关注疫情动态，做好疫情分析、评估，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。

5.3响应终止

灾情和救灾工作稳定，经评估，灾害所引发的卫生隐患基本消除，由启动响应的卫生行政部门决定终止响应。

恢复重建与善后

6.1恢复重建

灾区医疗卫生机构与设施的恢复和重建工作，要在当地人民政府的统一领导下纳入地方政府灾后重建整体计划，统一规划，优先安排，确保医疗卫生保障体系的快速恢复。

开展灾后卫生学评价，继续做好灾后防病工作，迅速恢复和重建疾病监测系统，做好受灾地区灾民回迁前的卫生学评价，指导进行环境清理，开展爱国卫生运动，加强对恢复生产、重建家园的公共卫生监督和指导等工作，确保大灾之后无大疫。

6.2 善后处置

积极稳妥、深入细致地组织做好善后处置。对参与洪水和台风灾害医疗卫生救援应急处理工作的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资等，要按照规定向有关部门申请给予抚恤、补助或补偿。

6.3 调查与评估

组织对救灾防病中的经验教训和恢复重建等问题进行调查，认真总结和评估，并向上一级卫生行政部门报告评估结果。

保障机制

7.1 信息保障

充分利用疾病信息网络直报系统、医疗救治信息系统等信息系统或网络，加强救灾防病信息的报告、汇总和分析，实现卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构的信息共享。

7.2 应急队伍

县卫生局根据防洪防台风工作需要，责成乐东县人民医院、乐东县第二人民医院各常设1支县级医疗救援应急队伍，配备必要的防护装备、通讯工具、交通工具和急救、预防药品等。县级应急队伍由县卫生应急办协调相关处室调派，到达灾区后由卫生行政部门负责统一安排卫生应急工作任务。

7.3 培训与演练

县卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织防洪防台风相关知识和技能培训，开展演练，对演练结果进行总结和评估，进一步完善防洪防台风应急预案。

7.4 物资、经费保障

7.4.1 物资储备

建立突发公共卫生事件（包括防洪防台风）应急物资储备，对急救药品、器械、血液、卫生防疫消杀药品、生物制品、快速检验检测试剂、卫生防护用品及相应的应急设施建立常规储备和补充更新机制。

7.4.2 经费保障

各级救灾防病专项经费，用于防洪防台风所需的应急物资储备、灾后处理、灾后恢复工作经费和应急机动队员工作补助等，由各级卫生行政部门根据工作实际向同级财政申请解决。

7.5 社会动员

面向社会广泛宣传卫生防病知识、医疗急救常识，特别针对灾区群众开展洪水、台风灾害防病治病宣传动员，通过各种形式发动群众自救互救，避免及减少灾区疫病发生。

责任与奖励

8.1 责任

对在自然灾害卫生应急工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关法律法规的规定追究其责任。

8.2 奖励

对参加自然灾害卫生应急处理工作作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

附则

9.1 预案管理

本预案由海南省乐东县急救中心制定、发布和解释，并根据预案实施过程中发现的问题及时修订。

各医疗机构参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区防洪防台风卫生应急预案。

9.2 预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

二0一0年七月十六日

第二篇：防洪、防台风应急预案

防洪、防台风、防暴雨 施工安全应急预案

编 制： 审 核：

批 准：

中铁十九局长吉城际铁路项目经理部

二○○八年 月 日

防洪、防台风、防暴雨应急预案

为了使中铁十九局长吉城际铁路项目经理部段防洪、防台风、防暴雨工作扎实有效，便于各级指挥机构组织抗灾抢险及各部门之间的协同作战，保障全体员工生命财产的安全，减少灾害损失，特制定本预案。

一、组织机构

1、项目经理部防洪、防台风、防暴雨领导小组 组 长： 副组长： 组 员：

2、防洪、防台风、防暴雨领导小组成员手机号码

项目经理手机： 项目科总工手机： ； 项目副经理手机： ； 工程科长手机： ； 安质科科长手机： ；财务科长手机： ； 物资设备科长手机： ；综合管理科长手机： ； 计划合同科长手机：。

二、职责分工

1、防洪、防台风、防暴雨工作由项目经理总负责。

2、防洪、防台风、防暴雨领导小组负责长吉城际铁路的防洪、防台风、防暴雨工作。组长不在时，由副组长负责。

3、各有关部门负责做好本部门和本系统的防洪、防台风、防暴 雨工作，并承担领导小组所部署的各项任务，各部门应互相配合。

4、各工区在防洪、防台风、防暴雨工作中，按各自防洪、防台风、防暴雨工作职责执行，并服从项目经理部领导小组的统一调度，统一指挥。

三、准备工作

1、防洪、防台风、防暴雨领导小组和各有关部门做好安全检查，对检查中发现的问题、隐患登记造册，并由综合管理部发出整改通知。

2、各工区根据所辖区域的具体情况备足抢险物资和救生器材。

3、各工区组织力量把管区内的排洪沟清理干净。

4、在发生洪水、台风、暴雨紧急情况时，充分利用社会资源，根据实际需要与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如向急救医院120、公安

110、地方武警部队、地方地质勘探部门等求援。

四、预案实施：

（一）防洪、防暴雨预案

1、当接到气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50-100毫米）时：

（1）防洪、防台风、防暴雨领导小组应立即把气象信息和防范工作要求通知各有关部门和工区。

（2）各有关部门和工区要按照通知的精神认真落实、检查防洪、防暴雨预案的准备情况，并做好各项准备工作。

（3）各有关部门和工区坚持每天24小时值班，领导带班，时刻保持与防洪、防台风、防暴雨领导小组的联络。

2、当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨（降雨量大于100毫米）时：

（1）防洪、防台风、防暴雨领导小组提出具体的措施，向各有关部门和工区发出通知。

（2）各有关部门和工区按照通知的精神，立即行动起来，检查落实各自系统的防洪、防暴雨预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝、泥石流易发生地带的机械、仓库按照职责分工由相关单位及时做好安全转移，确保人民生命财产的安全。

（3）项目经理部各有关部门要坚持24小时值班，领导带班。全天候开机，确保通信畅通，时刻保持与各工区的联络。

（4）各工区的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入抢险救灾。

（二）防台风工作预案

1、当台风正在发展，预计有可能影响我标段时，根据气象台发布的台风消息，发布“关于××年××号台风防风

号通知”要求：

（1）防洪、防台风、防暴雨领导小组办公室要注意收听收看天气预报，主动与气象台联系，密切注视台风和风暴潮情况。

（2）防洪、防台风、防暴雨领导小组办公室将台风及潮位消息向项目经理报告，并通知各有关部门，注意做好防台风的各项准备工作。

2、当台风正向我标段逼近，48小时内将影响我标段时，组长、副组长立即到位，研究部署防台风的各项工作；各有关部门和工区负责人立即上岗到位，贯彻落实上级的指示精神，并根据当时实际情况 研究部署防御台风的各项准备工作。

3、当台风在24小时内可能袭击我标段或者在附近约150公里的范围内的沿海地区登陆，对我标段将有严重影响时，各有关部门和工区根据防御台风预案进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态，同时向防洪、防台风、防暴雨领导小组汇报落实情况及存在问题。各有关部门和工区坚持24小时值班。

4、当台风已登陆并减弱为低气压，对我标段不再有影响时，由防洪、防台风、防暴雨领导小组发布台风警报解除。要求：

（1）各有关部门和工区负责人根据实际情况进一步部署防洪排涝工作，无明显降雨则恢复正常值班。

（2）项目经理部加强政治思想工作，安定工人情绪，关心群众生活，领导和组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。

（3）有关部门及时整理好相关灾情资料，向保险部门做好理赔工作。

（4）项目经理部支援灾区恢复生产，配合当地政府发动群众生产自救。

第三篇：厦门市防洪防台风应急预案-2011

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市防洪防台风应急预案的通知

厦府办〔2011〕62号

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各大企业，各高等院校，各有关单位：

《厦门市防洪防台风应急预案》已作修订并经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2009年3月23日印发的《厦门市防洪防台风应急预案》（厦府办〔2009〕75号）同时废止。

厦门市人民政府办公厅

二O一一年三月二十七日

厦门市防洪防台风应急预案 总则

1.1 编制目的

洪涝和台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）是对我市威胁最大的自然灾害。为确保我市防洪、防台风安全，提高应急反应和处理能力，保障防洪防台风抢险救灾工作高效有序运行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会稳定持续发展，特制订本预案。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》等相关法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防洪防台风应急预案》、《厦门市突发公共事件总体应急预案》等制订。

1.3 汛期确定

根据厦门市暴雨洪水及台风的特点，每年4月15日至10月31日定为汛期，其中7、8、9月为主汛期。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则。

1.4.2 实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.5 适用范围

本预案适用于全市台风、暴雨、洪水和台风引起的风暴潮产生的灾害及其次生灾害的预防和处置。

组织机构与职责

2.1 应急组织机构

市人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称市指挥部），负责指挥全市防洪防台风工作。下设办公室（以下简称市防汛办），属常设机构，挂靠在市水利局。

市指挥部设立综合材料组、新闻宣传组、督查协调组、专家技术组、抢险组、救灾组、后勤保障组等七个非常设应急办事机构。当启动防洪防台风应急响应后，办事机构相应开始运转。

组织机构如下：

第一总指挥：由市政府分管防汛抗旱的副市长担任。

第二总指挥：由市政府分管城市建设管理的副市长担任。

副总指挥：由市政府分管副秘书长、市水利局局长、73111部队副参谋长、厦门警备区参谋长、武警厦门支队支队长、市建设管理局局长、市海洋渔业局局长、市市政园林局局长、厦门海事局局长、市水利局分管副局长担任。

秘书长：由市水利局分管副局长兼任。

成员单位：市委宣传部、市发改委、市教育局、市经发局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土房产局、市交通运输局、市农业与林业局、市商务局、市卫生局、市工商局、市安监局、市旅游局、厦门港口管理局、鼓浪屿管委会、民航厦门安监局、市气象局、厦门通信管理局、市公安消防支队、厦门海警三支队、厦门电业局、南昌铁路局厦门车站、国家海洋局厦门海洋预报台（简称海洋预报台，下同）、厦门水文水资源勘测分局（简称水文分局，下同）、厦门广电集团。各成员单位指定一名领导为指挥部成员。根据工作需要，临时增加相关重要开发片区指挥部为成员单位。

各区成立相应的指挥机构，由区人民政府主要领导或分管领导任指挥长，负责做好本行政区域的防洪、防台风、防潮工作，负责小型及以下的水利、防洪工程调度。各成员单位、各水工程管理单位成立防汛领导小组，负责做好本部门、单位的防洪、防台风、防潮工作。形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥体系。每年汛前，各级政府要及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥部成员，并以正式文件下发。

2.2 组织机构职责（详见附件）

2.2.1 市指挥部职责

2.2.2 市防汛办职责

2.2.3 市指挥部成员单位职责

2.2.4 市指挥部应急办事机构职责

预防、预警机制

3.1 预防、预警信息

3.1.1 市气象台、水文分局、海洋预报台、洪水预警报中心应加强台风暴雨、河流洪水、风暴潮灾害的监测预报预警，将信息及时报送市指挥部，并通过新闻媒体向社会公众发布。

3.1.2 市国土房产局应加强山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测预测预报，将信息及时报送市指挥部，并向社会公众发布。

3.1.3 当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水库超汛限水位时，工程管理单位、业务主管部门应立即将工程设施的运行情况报告所在区防汛抗旱指挥部，区防汛抗旱指挥部应提早预警，通知相关镇（街）和部门做好相关准备，并报告市指挥部。

3.2 预防行动

3.2.1 各区防汛抗旱指挥部、有关成员单位做好汛前安全大检查，排查整改洪涝隐患，修复水毁工程，备足抢险物资和救生器材，落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落实抢险队伍及抢险预案。落实各级气象灾害联络员、信息员，检查电台、卫星电话等应急通讯设施。

3.2.2 汛前，各区指导各镇（街）、村（居）做好救灾避险点设施的检查工作，配备必要的安全和生活物资，联系好协议应急供货厂商。

3.2.3 进入汛期，各级防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情。

3.3 预案准备

各成员单位、各区防汛抗旱指挥部应制定本部门、本区的防洪防台风应急预案。各类水库应编制汛期防洪调度运用计划。小（Ⅰ）型以上水库（包括筼筜湖）应制定水库防汛抢险应急预案，并加强宣传，开展预案演练。

信息发布

4.1 启动应急响应后，各区各成员单位要充分利用电视、广播、报纸、网站、电子显示屏、手机短信等传播渠道，及时、准确、全面通报汛情、灾情和防灾抗灾动态。各新闻媒体和设施业主单位等要全力给予支持和配合。

4.2 可能出现航线停航、跨海大桥交通管制、BRT停运、停课、景区关闭、地面公共交通减班或停运等情况，各相关职能部门要提前作出判断预测报市指挥部，由市指挥部提前提醒广大市民合理安排出行。

4.3 应急响应期间，电视台、广播电台至少安排一个频道宣传报道灾害信息和防灾抗灾动态；台风灾害Ⅰ级响应期间，实施整点连线直播。

台风灾害应急响应

按台风的严重程度和范围，将响应工作分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三级。根据市气象台发布的台风预测预报，适时调整响应行动，提高或降低响应级别，并发出相应通知。

5.1 Ⅲ级应急响应

市气象台发布台风消息，预计台风未来可能影响我市。

5.1.1 市防汛办及时将台风消息转发给各区、各成员单位，并报告市委、市政府和总指挥。

5.1.2 市指挥部召开防汛、气象等部门领导和专家参加的会商会，认真分析台风可能对我市造成的影响程度，适时发出“关于启动防御××年××号台风Ⅲ级应急响应的通知”，提出防御工作要求。

5.1.3 市指挥部副总指挥坐镇指挥。水利、气象、防汛、海洋预报台、交通、建设、市政园林、海洋渔业、国土、海事、港口、旅游、鼓浪屿管委会等部门和各区防汛抗旱指挥部进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人做好随时动员和组织防御工作的准备。

5.1.4 根据市气象台发布的沿海台风警报，市指挥部召开市政府办公厅、防汛、气象、水利、海事、港口、海洋渔业、旅游、鼓浪屿管委会、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工作建议，重点研究部署海上、临海防御工作，并报告市委、市政府和总指挥。

5.1.5 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.1.5.1 在7级风圈到来之前6小时，通知渔船回港或就近避风、渔船（高崎避风坞除外）和渔排上人员撤离上岸。

5.1.5.2 在7级风圈到来之前6小时，通知危险品船舶、无动力船舶进入锚地避风。

各区和海洋渔业、海事等部门认真抓好落实，滚动上报进港避风船只数量和转移上岸人数。

5.1.6 各成员单位和各区防汛抗旱指挥部加强防台风准备工作检查，重点检查在建工程、洪涝隐患点、危房、地质灾害点、集中安置场所、高空建筑设施、临时工棚、电力设施、校舍等，每日20时前将当日防台风各项准备工作情况上报市指挥部。

5.1.7 必要时，市指挥部召开防台风工作会议，市分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。

5.2 Ⅱ级应急响应

市气象台发布台风警报，台风正向我市逼近，48小时内将影响或登陆我市。

5.2.1 市指挥部发出“关于启动防御××年××号台风Ⅱ级应急响应的通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。必要时，市政府办公厅、宣传、水利、气象、海洋渔业、公安局交警支队、驻厦部队等部门派人进驻市指挥部。

5.2.2 市指挥部总指挥坐镇指挥，各成员单位进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。全市各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。

5.2.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、交通、建设、市政园林、海洋渔业、海事、教育、公安、国土、旅游、港口、鼓浪屿管委会、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工作建议，重点研究部署临海、陆地防御工作，并报告市委、市政府主要领导。

5.2.4 市指挥部召开防台风紧急会议，市领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。

5.2.5 各成员单位和各区防汛抗旱指挥部组织检查抢险物资、器材的完好性，并组织人员深入基层，检查督促落实本行业、本系统防台风工作。各区督促指导辖区内所有单位（包括机关、事业、企业、开发片区指挥部、各类学校）做好防台风工作。

5.2.6 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.2.6.1 当风力（平均风力，下同）达到7级时，厦金航线、大嶝至小嶝航线、厦漳客运、海上旅游观光、厦鼓轮渡等航线停航。

5.2.6.2 当风力达到8级时，关闭所有货运、客运码头、沿海旅游景点，在建工地停工。

5.2.6.3 当风力达到9级时，关闭海沧大桥、所有旅游景点，BRT停运，地面公共交通减班或停运，中小学校和幼儿园停课。

5.2.6.4 临海餐饮酒店停止营业，关闭海滨浴场。

5.2.7 在10级风圈到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风坞150马力以下小型渔船、无动力船舶和不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。

各区和相关成员单位要认真抓好落实，滚动上报落实情况和进港避风船只数量、转移上岸人数。

5.2.8 按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

5.2.9 市气象台每隔3小时作出台风预测预报，海洋预报台每隔3小时作出风暴潮的预测预报、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水预测预报，并向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

5.2.10 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制订水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，督促指导水库防洪调度工作。

5.2.11 出现险、灾情时，市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

5.2.12 按照市指挥部统一要求，电视台、广播电台及时滚动播报台风警报、指挥部通知（通告）、防台知识等；深入一线播报各级各部门防台抗台工作情况。平面媒体加大对台风信息和防台风工作的报道。

5.2.13 必要时，报请市委、市政府安排市相关领导深入各区、各有关单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督促指导各区、各部门落实好各项防御措施。

5.2.14 必要时，市委办公厅、市政府办公厅联合发出防台风紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

5.3 Ⅰ级应急响应

市气象台发布台风紧急警报，台风在24小时内可能影响或登陆我市。

5.3.1 市指挥部发出“关于启动防御××年××号台风Ⅰ级应急响应的通知”，提出进一步防御部署要求。市政府办公厅、宣传、水利、气象、海洋渔业、交警支队、驻厦部队等部门派人进驻市指挥部。

5.3.2 市指挥部总指挥坐镇指挥部，各区各成员单位主要领导和各级防汛责任人到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。全市各类抢险队伍集结待命。

5.3.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、交通、建设、市政园林、海洋渔业、国土、海事、港口、旅游、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会，进一步研究部署防御工作，并报告市主要领导。

5.3.4 市指挥部召开全市防台风紧急会议，市主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。

5.3.5 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.3.5.1 当风力达到10级时，关闭厦门、集美、杏林、五缘、演武、同安湾、丙州、中州、大嶝等大桥和疏港路高架桥。

5.3.5.2 部分地区电力管制。

5.3.6 在12级风到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风坞150马力以上渔船上所有人员撤离上岸。

各区和相关成员单位认真抓好落实，滚动上报落实情况和转移上岸人数。

5.3.7 市气象台每隔1小时作出台风预测预报，海洋预报台每隔1小时作出风暴潮的预测预报、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水预测预报，并向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

5.3.8 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部再次组织专家技术组研究制订水库、河道洪水调度意见，并派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

5.3.9 出现险、灾情时,市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

5.3.10 电视台、广播电台及时滚动播报台风紧急警报、市指挥部通知（通告）、防台知识等。台风影响或登陆前12小时，电视台、广播电台固定一个频道，整点连线报道台风信息和防台抗台工作动态。平面媒体加强对台风信息和防台抗台工作报道。

5.3.11 报请市委、市政府安排市领导分赴挂钩区、部门和单位、重点部位指导督促防台风工作。

5.3.12 必要时，市领导发表电视讲话，动员全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

5.3.13 情况严重时，报请市委、市政府研究决定，采取取消室外大型活动和除防台风应急单位外实行停止上班、停市等措施，确保人民生命安全。

5.4 应急结束

市气象台发布台风警报（含沿海台风警报、台风紧急警报）解除报告，或者预报台风未来不会影响我市。

5.4.1 市指挥部发出“关于结束防御××年××号台风应急响应的通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期。

5.4.2 市指挥部发出解除交通管制、景点关闭和恢复海上作业等指令，研究部署下一步救灾和灾后重建工作。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政府和有关部门的支持。

5.4.3 各相关成员单位和各区防汛抗旱指挥部按照市指挥部部署统一要求，迅速部署落实抢险救灾的各项工作，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序。认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市指挥部。同时及时统计灾情，滚动上报市防汛办。

5.4.4 市指挥部组织召开总结分析会，认真总结全市抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各区各部门抗灾救灾工作情况，将全市抗灾救灾工作情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报省防汛办。

5.4.5 市委宣传部组织新闻媒体加大抢险救灾宣传力度，做好抢险救灾宣传工作。

暴雨洪水灾害应急响应

当市气象台发布局部地区短时暴雨警报时，不启动全市性防御暴雨洪水应急响应。但相关区和水利、市政园林、国土、建设等相关成员单位应及时启动本区和部门防御暴雨洪水应急响应，加强对重要部位和重点区域的巡查和值守。

当市气象台发布全市性暴雨警报时，启动全市性防御暴雨洪水应急响应。按暴雨的严重程度和范围，将应急响应工作分为Ⅱ级和Ⅰ级。

6.1 Ⅱ级应急响应

市气象台发布暴雨警报（日降雨量50～100毫米）或实测日降雨量已达50毫米以上且降雨可能持续。

6.1.1 召开防汛、水利、气象等部门领导和专家参加的会商会，认真分析暴雨可能造成的灾害程度，立即市指挥部发出“关于启动防御暴雨洪水Ⅱ级应急响应的通知”，提出防御工作要求。必要时，召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体工作要求。

6.1.2 市指挥部副总指挥坐镇指挥，水利、气象、防汛、建设、市政园林、国土、公安、交通、水文分局等单位和各区防汛抗旱指挥部进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度，每日20时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报市指挥部。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。全市各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。

6.1.3 市气象台及时滚动发布暴雨警报，海洋预报台及时预测预报潮位、通报实测潮位，水文分局及时监测预报洪水，并及时向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

6.1.4 根据降雨发展趋势，按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

6.1.5 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制定水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

6.2 Ⅰ级应急响应

市气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（日降雨量大于100毫米）或实测日降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续。

6.2.1 市指挥部发出“关于启动防御暴雨洪水Ⅰ级应急响应的通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。

6.2.2 市指挥部总指挥坐镇指挥，各成员单位进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。全市各类抢险队伍集结待命。

6.2.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、市政园林、国土、建设、公安、交通、农业与林业、水文分局等部门领导和专家参加的会商会，分析暴雨洪水的发展趋势，研究防御的方案和措施。

6.2.4 市指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，市领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。

6.2.5 必要时，市委办公厅、市政府办公厅联合发出防御暴雨洪水工作紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到抗灾抢险救灾工作中。

6.2.6 市气象台加密做好暴雨监测、预报工作，及时滚动发布暴雨警报，海洋预报台及时预测预报潮位、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水监测预报，并及时向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

6.2.7 根据降雨发展趋势，按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

6.2.8 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制定水库、河道洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

6.2.9 出现险、灾情时,市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

6.2.10 电视台、广播电台加大宣传力度，及时滚动播报暴雨警报、指挥部通知等；深入一线播报各级各部门防灾抗灾工作情况。平面媒体加大对暴雨信息和防暴雨洪水工作的报道。

6.3 应急结束

市气象台预报强降雨过程基本结束。

6.3.1 受灾程度较轻

市指挥部发出“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步恢复正常生活、交通秩序和水毁修复等工作要求。有关成员单位和各区防汛抗旱指挥部迅速部署落实，及时将防御暴雨洪水工作情况报告市指挥部，并统计灾情上报市防汛办。

6.3.2 受灾程度严重

6.3.2.1 市指挥部发出“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步恢复正常生活、交通秩序和水毁修复等工作要求。

6.3.2.2 市指挥部研究部署下一步救灾和灾后重建工作，必要时，发出“关于做好防洪救灾和恢复灾后生产的（紧急）通知”。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政府和有关部门的支持。

6.3.2.3 各相关成员单位和各区防汛抗旱指挥部按照市指挥部部署统一要求，迅速部署落实抢险救灾的各项工作，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序。认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市指挥部。同时及时统计灾情，滚动上报市防汛办。

6.3.2.4 市指挥部组织召开总结分析会，认真总结全市抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各区各部门抗灾救灾工作情况，将全市抗灾救灾工作情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报省防汛办。

6.3.2.5 市委宣传部组织新闻媒体加大抢险救灾宣传力度，做好抢险救灾宣传工作。

保障措施

7.1 通信与信息保障

7.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

7.1.2 市指挥部按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

7.1.3 各区防汛抗旱指挥部应配备卫星电话，在通信干线中断或现有网络盲区，利用其配备的卫星电话保障应急救援现场与市指挥部及有关部门的联系。

7.1.4 在紧急情况下，应充分利用网络、电视和广播等媒体以及手机短信、农村信息服务平台等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

7.1.5 市洪水预警报中心做好市防汛指挥系统的保障工作，确保洪水预警报、视频会议、远程视频监视、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。

7.2 应急支援与装备保障

7.2.1 应急队伍保障

驻厦部队、武警和市公安消防支队组成抢险突击力量，负责承担市指挥部下达的抢险救灾任务。

7.2.2 供电保障

电力部门负责抗洪抢险、排涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

7.2.3 交通运输保障

交通部门负责优先保障防汛抢险人员、防汛抢险救灾物资器材运输；优先保障疏导转移人员。

7.2.4 治安保障

公安部门负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。

7.2.5 物资保障

市、区防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立健全防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

7.2.6 资金保障

财政部门负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。 宣传、培训和演练

8.1 宣传教育

宣传部门负责组织、指导、协调各媒体的宣传报道工作，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。

8.2 培训

8.2.1 采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。市指挥部负责镇（街）以上防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训；区防汛抗旱指挥部负责村（居）负责人、防汛抢险技术人员的培训。

8.2.2 培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

8.2.3 培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合。

8.3 演练

8.3.1 各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

8.3.2 防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

8.3.3 多个部门联合进行的专业演练，一般2～3年举行一次，由市指挥部负责组织。

奖励与责任追究

对工作突出、作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

对工作中玩忽职守、有禁不止、有令不行的单位和个人依法依规给予相应处罚及责任追究。根据情节轻重，依据相关规定，给予书面检查、诫勉教育、通报批评、效能告诫、党政纪处分等处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

附则

本预案于2011年3月第3次修订。自印发之日起实施。由市防汛办负责解释。

附件

2.2 组织机构职责

2.2.1 市指挥部职责

2.2.1.1 统一指挥全市防洪、防台风、防潮工作，宣布全市进入、结束紧急防汛期，启动、调整、结束全市防洪防台风应急响应行动。

2.2.1.2 在市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。

2.2.1.3 组织召开各区防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。

2.2.1.4 负责中型及以上的水利、防洪工程调度，下达抗洪抢险救灾、中型水库泄洪等调度命令，组织各区防汛抗旱指挥部、相关部门实施防洪、防台风应急预案，并对预案实施情况进行检查、监督。

2.2.1.5 动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复重建。

2.2.2 市防汛办职责

2.2.2.1 及时掌握汛情、工情、险情、灾情，及时对外发布灾情统计报告。

2.2.2.2 提出防洪防台风意见，为市指挥部提供决策依据；及时下达市指挥部的调度命令，完成市指挥部下达的各项任务；督促检查各项防洪、防台风、防潮、救灾措施的落实。

2.2.2.3 负责市级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备和管理工作。

2.2.2.4 负责全市防汛抗旱的日常管理工作。

2.2.3 市指挥部成员单位职责

市水利局：负责组织、协调、监督、指导防洪防台风的日常工作；组织、指导全市防洪排涝工程的建设管理；做好水资源的调度工作，提出防洪、抗灾、抢险方案（应急措施）；做好在建水利工程的安全度汛工作。

73111部队、厦门警备区：根据市指挥部的要求，组织所属部队和民兵应急分队参加重大抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

武警厦门支队：负责组建防汛专业抢险队伍；根据市指挥部的要求，组织实施抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

市建设管理局：组织、指导全市在建房屋建筑及市政基础设施工程防洪防台风工作；做好全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地、物业管理区域的防洪防台风工作。防台风期间，负责提出全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地停工的建议，报市指挥部同意后监督实施。及时统计全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地等人员转移情况报市指挥部。

市海洋渔业局：负责海洋渔业防台风的日常工作，做好避风港的规划、建设与监督管理工作。负责制定海洋渔业防台风预案，并组织实施。防台风期间，监督、指导各区做好海上渔船回港和渔船、渔排人员上岸避风工作；负责提出渔船回港（或就近）避风和渔船、渔排上人员撤离上岸的建议，报市指挥部同意后组织实施；负责组织高崎避风坞渔船上人员撤离、安置及人员安置场所的管理、后勤保障服务；及时统计进港避风渔船数量、转移上岸人数和渔业灾情情况报市指挥部。台风警报解除后，负责引导高崎避风坞渔船有序出港。

市市政园林局：负责市政、园林设施和所管辖的水利工程的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好城市排水、排涝、行道树木的支护加固等工作，做好供水、供气管的抢修。灾后，及时组织恢复供水、供气，城市树木、绿地的整复工作。

厦门海事局：负责组织、指挥厦门港水域海上船舶（渔船除外，下同）、设施的防洪防台风工作，及时向船舶发布台风信息，负责组织、指挥海上搜寻救助。防台风期间，负责提出关停和恢复海上航线的建议，负责提出无动力船舶、不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离的建议，报市指挥部同意后监督实施；指挥、协调厦门港船舶有序通航，统筹安排船舶进入防台风锚地或避风水域避风。

市委宣传部：正确把握全市防洪防台风宣传的舆论导向，及时组织、指导、协调各新闻单位做好防汛防台风新闻宣传工作和根据需要做好有关防灾抗灾救灾宣传报道资料的收集。

市发改委：会同市水利局做好市级财政性投资的防洪防台风项目的审批管理工作。

市教育局：负责组织、指导、监督中、小学校，幼儿园和在厦各大中专院校等做好防洪防台风工作；监督、指导区教育主管部门做好学校危、漏校舍的维修和加固；负责组织做好中、高考等重大活动的防洪防台风安全工作，组织在校学生进行防洪防台风知识的教育宣传工作；防台风期间，负责提出停课的建议，报市指挥部同意后组织实施。

市经发局：负责组织、指导各类工矿企业做好防洪防台风工作；协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防汛防台风用电的供给。

市公安局：负责维护抗灾救灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行；根据汛情需要，按照市指挥部指令，负责实施交通管制；依法打击盗窃防汛防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防台风引发的群体性治安事件；协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

市监察局：监督检查相关单位落实防洪防台风责任制情况，查处渎职、玩忽职守的人和事。

市民政局：负责指导全市救灾避险点的日常管理工作；负责组织、协调各区开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报市指挥部；组织开展救灾款物的捐赠、接收、管理和分配工作；组织指导各区妥善安排好灾民生活。

市财政局：负责安排市级防洪防台风和抢险救灾经费，及时下拨并监督使用；会同市指挥部向上级争取防洪防台风和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。

市国土房产局：负责组织、指导和监督地质灾害防御工作；负责制定全市地质灾害防治预案；负责协调、指导危房防洪防台风和抢险救灾工作，及时督促各区组织转移危房住户；及时将地质灾害灾情报市指挥部。

市交通运输局：负责组织、指导做好全市公路（桥隧）、地面公共交通的防汛防台风工作，做好公路（桥隧）在建工程安全度汛工作，及时抢修公路（桥隧）水毁工程，保障交通干线畅通；组织运力，做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。防台风期间，负责提出地面公共交通减班、停运的建议，报市指挥部同意后监督实施。根据汛情需要，按照市指挥部指令，负责协调BRT停运及关闭厦门、海沧、集美、杏林、五缘、演武、同安湾、丙州、中州、大嶝等大桥和疏港路等高架桥；及时将长途客车停运班次情况报市指挥部。

市农业与林业局：负责组织、指导全市农牧业、林业的防洪防台风和灾后生产恢复工作，及时收集灾情信息并上报市指挥部；做好农业与林业灾后恢复工作和灾区动、植物疫病防治工作。

市商务局：负责组织、指导商贸和外资企业做好防洪防台风工作；负责组织抢险救灾所需日用生活必需品的供给。

市卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍；做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作；做好灾后防病、治病及防疫消毒工作。

市工商局：负责做好户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。

市安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是非煤矿山、危险化学品生产、储存企业的安全度汛工作。监督、指导相关部门加强对电力、码头、机场、道路、桥梁、市政、大型建设项目等安全度汛工作的检查；落实各项防范措施和应急救援措施，防止因自然灾害引起生产安全事故的发生。

市旅游局：负责组织、指挥全市相关旅游企事业单位做好防洪防台风工作，及时组织、监督各旅行社、星级饭店、A级旅游景区（点）做好安全防范等工作，确保游客人身安全。防台风期间，负责提出景点关闭的建议，报市指挥部同意后监督实施。

厦门港口管理局：负责组织、协调、指导厦门港各码头、客运站和港口工程做好防洪防台风工作；组织、协调做好在建港口工程、在港船舶疏散避风和港区机械设备、货物、集装箱等安全度汛、防台风工作。防台风期间，负责制订在港船舶离泊计划，提出在港船舶停止作业的建议，报市指挥部同意后监督实施；负责配合厦门海事局做好海上旅游、厦金航线关停和恢复工作。

鼓浪屿管委会：负责组织、指导所辖单位做好防洪防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、指导轮渡公司做好船只避风和乘客安全防范工作；负责提出厦鼓航线停航的建议报厦门海事局。

民航厦门安监局：负责组织、协调厦门机场及各航空公司和中航油厦门分公司做好防洪防台风工作；负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。及时将飞机航班延误或取消情况报市指挥部。

市气象局：负责组织气象台开展天气气候预测预报工作，及时向社会公众和有关防汛责任人、气象灾害信息联络员、义务信息员发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或订正；及时对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报，并提供给市指挥部和有关成员单位；及时发布气象灾害预警信号，并通过媒体向社会公众滚动播报。

厦门通信管理局：负责组织、协调通信运营商做好汛期的通信保障工作，特别是要保障全市防汛等重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、汛情等防洪防台风信息和调度指令传递的通讯畅通；根据汛情需要，协调调度应急通信设备；协调各通信运营商做好防洪防台风公益短信的发布。

市公安消防支队：根据市指挥部的要求，组织应急队伍参加抢险救灾行动，协助地方政府转移、解救危险地带的群众。

厦门海警三支队：负责组建海上抢险队伍；根据市指挥部的要求，组织实施海上抢险救灾；防台风期间，协助当地政府转移海上渔排、渔船人员。

厦门电业局：负责做好防洪防台风用电保障工作，保障全市防汛等重要部门的工作用电；根据汛情需要，及时调度解决应急电源，及时调度解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。

南昌铁路局厦门车站：负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作，保障铁路畅通；负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。及时将火车停运或晚点情况报市指挥部。

海洋预报台：负责风暴潮的监测和预测预报工作；及时对海洋灾害形势作出分析和预测；及时向市指挥部及有关成员单位提供风暴潮等灾害性滚动预报和信息。

水文分局：负责水文观测和洪水预测预报工作；及时对洪水形势作出分析和预测；及时向市指挥部及有关成员单位提供实时水情、雨情信息；做好水情、雨情资料整编分析、洪水调查及分析工作。

厦门广电集团：负责组织所属广播、电视各频率各频道做好防洪防台风宣传工作，特别是当接到市气象、防汛部门提供的台风或暴雨等汛情、防洪防台风的（紧急）通知时，及时向公众发布或滚动播报；及时准确宣传报道经市指挥部审定的汛情、灾情和各区防洪防台风动态，做好防洪防台风宣传报道的声像资料的汇编和保存工作，并报市指挥部；负责应急视频会商到镇（街）、视听到村（居）系统的链路管理和维护。

各成员单位应配备防汛责任人（A、B角），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A角）外出时，应向第二责任人（B角）做好交接工作。

2.2.4 市指挥部应急办事机构职责

综合材料组：由市防汛办牵头，市政府办公厅、市水利局等部门配合，主要负责人由市防汛办主任担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草；及时搜集市领导、各区和有关部门的工作信息，并及时整理上报、发布；及时收集各区和有关部门的灾情，并统计汇总上报、发布。

新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市政府办公厅、市水利局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会发布汛情、灾情等信息，及时、全面、准确地做好抗洪防台风抢险的新闻报道。

督查协调组：由市政府办公厅牵头，市监察局、水利局、防汛办等部门配合，主要负责人由市政府办公厅分管领导担任。负责督查市委、市政府以及市指挥部工作部署落实情况。

专家技术组：由市水利局牵头，市国土房产局、气象局、海洋预报台、水文分局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责制定水库、河道洪水调度意见，提出抗洪、地质灾害抢险救灾技术方案。

抢险组：由市防汛办牵头，市水利局、国土房产局、市政园林局、建设管理局、海事局、消防支队等部门配合，主要负责人由市防汛办领导担任。负责协调驻厦部队、武警部队承担市指挥部下达的抢险和转移群众任务。

救灾组：由市民政局牵头，市政府办公厅，市水利局、卫生局、市政园林局、财政局、厦门电业局等部门配合，主要负责人由市民政局领导担任。负责灾民安置，救助防疫，保障水、电、气及生活必需品供应需要。

后勤保障组：由市水利局牵头，市政府办公厅等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责市指挥部各种会议的会务工作，保障应急视频会商系统、通讯、供电畅通，协调调度全市防汛抢险物资器材，保障市指挥部工作人员的食宿等。

启动防台风Ⅲ级应急响应或防暴雨Ⅱ级应急响应后，综合材料组、后勤保障组牵头单位各派一人进驻市指挥部；启动防台风Ⅱ级应急响应或防暴雨Ⅰ级应急响应后，各组牵头单位各派一人进驻指挥部。

厦门市人民政府办公厅

2011年3月28日印发

第四篇：晋江防洪防台风应急预案

晋江市防洪防台风应急预案

为做好洪水、台风的防范与处置工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，现依据《水法》、《防洪法》、《气象法》、《福建省防洪条例》、《福建省防洪防台风应急预案》（修订）和《泉州市防洪防台风应急预案》等，结合我市实际，特制定本预案。

一、工作原则

（一）坚持“统一领导、统一指挥、统一调度”原则。

（二）坚持“依法防汛、科学防汛、合力防汛”原则。

（三）坚持“以人为本、以防为主、防抗结合”原则。

（四）坚持“行政首长负责制，分级分部门负责”原则。

二、适用范围

本预案适用于我市发生洪水、台风灾害及其引发的次生、衍生灾害时的预防和应急处置。

三、组织指挥体系及职责

（一）组织机构

市政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），负责领导全市防洪防台风工作，其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“市防办”），挂靠在市水利局。

各镇人民政府（街道办事处）相应成立防汛抗旱指挥组，各部门（单位）成立防汛领导组，工程管理单位成立工程防汛领导小组，形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥机构。

每年汛前，因人事和机构调整，各级政府应及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥部（指挥组）成员，并以正式文件下发执行。

（二）市防指组成 总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府办主任、市农业局局长、市水利局局长、市人武部副部长、73311部队副参谋长。

成员：市政府办、发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、市政园林局、行政执法局、交通运输局、农业局、水利局、卫生局、安监局、广电局、旅游局、气象局、经济开发区、电信分公司、移动分公司、联通分公司、供销社、电力公司、晋江机场公司、消防大队、武警中队等单位有关领导。

（三）组织机构职责

1、市防指职责

（1）统一指挥全市防洪防台风工作，宣布启动、终止市防洪防台风应急响应。

（2）在市政府和省、泉州市防指的领导下，贯彻执行相关决定、指令。

（3）组织召开市防指成员单位和各镇（街道）防汛指挥组参加的防洪防台风工作会议，分析评估暴雨、洪水、台风灾害，安排部署防洪防台风、救灾工作，制定各项防洪防台风、救灾应急措施。

（4）下达抗洪抢险、中小型水库和重要水闸泄洪等调度命令，并对实施情况进行检查、监督。

（5）动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复生产。

（6）组织气象、水利、农业、国土等相关部门技术人员组成专家组，分析会商暴雨、洪水、台风发展趋势，提出防御部署意见。

2、市防办职责

（1）及时掌握汛情、工情、险情和灾情，向市委、市政府、市防指有关领导报告和对外发布汛情、灾情。

（2）提出防洪防台风的目标、重点和措施等建议意见，为市防指提供决策依据。及时传达市防指的指令，完成交办任务，督促各项防洪防台风措施的落实。

（3）负责市级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备和管理。

（4）负责市防指的日常管理工作。

3、市防指成员单位职责

（1）市人武部：根据市防指的要求，组织协调驻晋部

队和民兵预备役参加抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

（2）市发改局：指导防洪防台风规划和基础设施建设工作，协助有关部门落实对重点防洪防台风工程和主要流域治理项目建设、计划的协调安排，组织指导重点项目及工程做好防洪防台风工作。

（3）市教育局：负责组织、指导、监督各类学校做好防洪防台风工作，及时做好危、漏校舍加固和师生安全防范工作。负责组织做好高考等重大活动的防洪防台风安全工作，对在校学生进行防洪防台风知识宣传。

（4）市公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，适时组织实施交通管制，保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。依法打击盗、抢防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

（5）市民政局：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移和安置及民房恢复重建等工作，及时掌握灾情信息和救灾情况并上报市防指。组织开展、接收救灾捐赠款物及管理分配工作。

（6）市财政局：组织实施全市防洪防台风和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。会同市防指有关成员单位向

中央、省、泉州市争取防洪防台风抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。

（7）市国土资源局：负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测、防治等工作，编制《晋江市突发地质灾害应急预案》并组织实施。督促指导地质灾害防御工作，组织应急专业队伍，为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。

（8）市住建局、市政园林局：组织、指导全市建设行业的防洪、排涝、防台风工作，配合水利部门制定城市防洪规划，加强城市的防洪管理。及时组织做好建筑工地抗灾、城市排水、排涝工作，灾后及时组织做好恢复供水和环境卫生清理，做好城市树木、绿地、城市公园和风景名胜区的修复工作。

（9）市交通运输局：负责组织、指导做好全市公路（桥梁）的防洪防台风工作，配合公安部门实施陆上交通管制，负责内河交通管制，必要时协调关闭高速公路。协调、指导公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，及时抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通。组织运力做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。组织做好危险品运输工作。

（10）市农业局：指导“三农”（农业、农村、农民）防洪防台风工作。负责组织、指导农牧业、林业的防洪防台风

工作，若遇农林作物收获季节，应组织台风可能影响地区进行抢收。负责全市海洋渔业防台风工作，编制《晋江市渔业防台风工作预案》，并组织实施。监督、指导海上渔船回港、渔排和进港渔船人员撤离工作，掌握最新情况，及时统计上报市防指。负责做好避风港的规划、建设与监督管理工作。配合当地政府开展渔业防台风知识宣传。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产，做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。

（11）市水利局：负责组织、指导全市水利工程防洪防台风工作，提出水利工程防洪防台风抢险应急措施，指导在建水利工程的安全度汛工作，组织指导水利工程重大险情处置，督促所属水管单位做好防洪防台风工作。新安水库管理处按照汛期调度运用计划实施水库调度，按照防汛指挥机构指令，做好水库防洪调度。晋东堤防、安平桥闸管理处做好防汛工程巡查和维护，密切注视气象及流域内水、雨情变化，制定科学的防洪调度方案，组织防汛应急小组做好工程抢险准备。

（12）市卫生局：负责组建医疗救护、疾病预防控制和卫生监督专业队伍，组织、协调和指导各级卫生部门做好抗灾期间的医疗救护、疾病预防控制和卫生监督工作。（13）市安监局：负责监督、指导持证非煤矿山企业、持证危险化学品生产、储存和经营企业的安全度汛工作，落

实各项安全防范措施和应急救援措施。

（14）市广电局：负责监督、指导所属各单位做好防洪防台风宣传工作，实时滚动播发灾害性暴雨、洪水、台风信息和防洪防台风紧急通知；及时准确宣传报道汛情、灾情和相关地区防洪防台风动态，做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。

（15）市旅游局：负责组织、指导旅游行业做好防洪防台风工作，指导旅行社、旅游饭店做好防洪防台风工作，配合有关部门做好相关景区（点）的防洪防台风安全知识宣传、隐患排查和适时关闭等工作，及时疏散游客，确保旅游团队人员及旅行社和旅游星级饭店职工人身安全。

（16）市气象局：负责气象监测、预报和预警工作，及时发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气预警报，并根据天气变化情况及时补充或订正。对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报，并及时报市委、市政府及市防指等相关单位。及时发布突发性气象灾害预警信息，及时向媒体传送气象灾害预警信号信息。

（17）晋江电信分公司及移动分公司、联通分公司：协调应急通信设备，做好汛期网络和通信保障工作，保障省、市应急视频会商指挥系统和全市防汛抗台风工作的通信畅通，确保雨情、水情、汛情等防洪防台风信息和调度指令传递的通信畅通。

（18）市电力公司：负责做好防洪防台风用电保障工作，保障全市党政、军事设施、防汛、抢险救灾等重要部门的工作用电。及时调度应急电源，解决排洪、抢险的电力需要。及时抢修受损电力设施，恢复正常供电。

（19）晋江机场公司：做好机场防洪防台风工作，负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。

（20）晋江消防大队、武警中队：根据市防指的要求，组织所属部队参加重大抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

（21）各成员单位：应配备防汛联络人，负责与市防办的联络工作。

四、预防和预警机制

（一）预防和预警信息

气象、水利、海洋渔业预报部门负责对暴雨、洪水、台风、风暴潮、海浪的监测和预报，并将结果及时报送市委、市政府和市防指，及时向社会发布有关信息。市防指有关部门要加强自然灾害信息共享机制建设，及时向驻晋解放军和武警部队及有关部门通报自然灾害信息。

（二）预案准备

市防指有关成员单位和各镇（街道）应修订完善防洪防台风预案、渔业防台风预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、水库防汛抢险应急预案、水库洪水调度方案

等各类预案。

（三）预防行动

市防指有关成员单位和各镇（街道）应在汛前组织所属单位做好安全检查，除对辖区内防洪挡潮、排涝工程设施、水雨情测报设施、通讯预警设施、防洪河段、各类病险水库除险加固和水毁工程修复等进行逐项严格检查和安全维护外，还要针对薄弱环节，如沿海渔业防台风、城市防洪排涝、危险区域人员安全转移、在建涉河工程和山洪地质灾害防御等进行重点检查和督促，检查结果要登记在册。同时要备足抢险救灾物资和救生器材，落实城市、水库、堤防、水闸工程的防汛责任人和技术负责人，落实抢险队伍，修订水库、重要水工程、重要地质灾害点和山洪灾害易发区的相关应急预案，开展防洪防台风抢险演练，加强防汛宣传。

汛期，防汛、气象、海洋渔业等部门实行24小时值班，密切监视全市雨情、水情、风情，必要时实行加强值班，密切沟通，共享信息，并做好上传下达。

五、防洪应急响应

（一）应急响应级别

按洪水和暴雨的严重程度和范围，将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

1、Ⅳ级响应。出现下列情况之一，为防洪Ⅳ级响应：（1）市气象局发布暴雨黄色预警，且暴雨可能对我市

造成灾害。

（2）发生一般洪水。（3）中小型水库出现险情。

2、Ⅲ级响应。出现下列情况之一，为防洪Ⅲ级响应。

（1）市气象局发布暴雨橙色预警，且暴雨已经对我市造成较大灾害。

（2）发生较大洪水。

（3）中小型水库出现严重险情。

2、Ⅱ级响应。出现下列情况之一，为防洪Ⅱ级响应。

（1）市气象局发布暴雨红色预警，且暴雨已经对我市造成较严重灾害。

（2）市域发生大洪水。（3）小型水库发生垮坝。

2、Ⅰ级响应。出现下列情况之一，为防洪Ⅰ级响应。（1）市气象局发布暴雨红色预警，且暴雨已经对我市造成严重灾害。

（2）市域发生特大洪水。（3）中型水库发生垮坝。

（二）防洪响应行动

1、Ⅳ级防洪响应行动

（1）市防指召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势，部署防御暴雨洪水工作。

（2）市防办领导带班，加强值班力量；密切监视雨情、水情，分析洪水现状及发展趋势，了解重要防洪工程运行情况，收集险情、灾情；掌握发洪区相关水库的运行情况，对其它小型水库的运行情况进行监视。必要时，组织对相关水库实施防洪调度。根据会商意见，向市委办、市府办和有关单位通报汛情，发出防御暴雨洪水的通知，并向社会发布汛情信息。

（3）气象部门加强暴雨监测预测，预报发洪地区未来降雨发展趋势，发布短时强降水、暴雨预警报信息，并及时向市委、市政府及市防指等有关部门报告和通报。

（4）水利部门负责组织和督促各地加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。

（5）市防指相关成员单位适时启动防御暴雨洪水预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，反馈应急响应动态。

2、Ⅲ级防洪响应行动

（1）市防指副总指挥（市水利局局长）坐镇市防指指挥，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势。根据会商意见，发出防御暴雨洪水的紧急通知，部署防洪工作。组织做好发洪区相关水库的防洪调度工作。

（2）市防办密切监视雨情、水情，分析洪水现状及发展趋势；了解重要防洪工程运行情况，收集发洪地区的险情、灾情；对发洪区中小型水库的运行情况进行严密监视。部署防洪工作的具体措施和要求，并向社会发布汛情信息。

（3）气象部门加强加密监测、预测工作，发布暴雨预警报，并及时通报市防指有关成员单位。

（4）水利部门督促各地加强水利工程，特别是水库大坝、重要江海堤防的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

（5）根据洪水发展趋势，市防指组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议，部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作，提出防御重点和具体防御工作要求。

（6）各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各级、各部门组织运送抢险物资器材。驻晋部队、武警部队和公安现役部队根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情，协调和部署所属部队投入抗洪抢险救灾工作，并向市委、市政府和市防指报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。

（7）各成员单位和相关镇（街道）防汛指挥组要加强值班，在市防指的统一领导指挥下，部署和开展防汛抗洪工作。

（8）市人武部、武警、气象等单位派相关领导进驻市防指协同指挥。

3、Ⅱ级防洪响应行动。

（1）市防指副总指挥（市水利局局长）坐镇市防指指挥，必要时总指挥亲自坐镇指挥，审议发布进入紧急防汛期的决议，紧急部署抗洪救灾工作。召集市防指主要成员单位的领导坐镇市防指协同指挥，协调指挥驻晋部队和武警部队投入抗洪救灾。召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，做好中小型水库的防洪调度工作。

（2）市防办及时收集发洪地区险情、灾情，了解成员单位和相关地区的抗洪救灾动态，提出重大防洪决策建议意见，适时向社会发布汛情信息。

（3）气象部门继续加密做好监测、预警报工作。（4）水利部门督促指导相关镇（街道）、水管单位做好重点防洪工程、病险水库和在建工程的防洪安全工作。密切监视重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况，并及时向市防指报告。提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见。

（5）市防指召集各成员单位召开抗洪抗灾的紧急会议，提出全面防御工作要求。

（6）抢险队伍根据市防指的命令投入抢险救灾。

（7）民政部门紧急安置和救助灾民。

（8）卫生部门派出医疗队赴一线开展医疗救助。（9）市人武部、武警、国土资源、气象等单位派出相关

领导进驻市防指协同指挥。

（10）各成员单位按照职责分工，组织力量支援受灾地区的抢险和救灾工作。

（11）受灾地区防汛指挥组，在市防指的统一领导指挥下，组织开展本区域防汛抗洪工作。

4、Ⅰ级防洪响应行动

（1）市防指总指挥坐镇指挥，有关副总指挥及部分成员单位主要领导在市防指协助总指挥工作，审议并发布紧急防汛期的命令，协调各镇（街道）、部队、部门的抗洪抢险救灾行动。必要时，进行全民紧急动员，或请求上级政府和有关方面支援。

（2）召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，继续做好中小型水库的防洪调度工作。

（3）市防办及时对重大防洪决策提出建议和意见，及时反馈市防指各项决定和命令的落实情况，负责了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件，并将工作情况报市委、市政府和省、泉州市防办。

（4）气象部门继续认真做好暴雨监测、预警报工作。

（5）水利部门提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。

（6）驻晋部队、武警部队和公安现役部队协调组织所属部队投入抗洪抢险救灾，派出领导到市防指协助总指挥工

作。

（8）各成员单位、有关部门按照市委、市政府和市防指有关抗洪抢险的重大决策和部署，认真履行职责，组织开展防汛抗洪工作。

（9）根据应急需要，市防指通知有关成员单位派员进驻指挥部，协助市防指工作。

（三）响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时，市防指应视情调整防洪应急响应级别；当应急响应条件消失时，市防指应视情宣布终止防洪应急响应。

（四）灾后处置

当降雨过程结束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各级防指应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝，尽快修复灾区水、电、路、通信等基础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

1、市防指部署、协调有关救灾工作，组织工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾，向省、泉州市有关部门报告灾情。

2、市防办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向市委、市政府和省、泉州市防办报告。

3、水利部门组织指导水利工程水毁修复，确保安全度汛。

4、市防指各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市防指。

六、防台风响应

（一）应急响应级别

1、Ⅳ级响应。

市气象局发布台风蓝色预警，预计在未来72小时内热带气旋将影响或登陆我市，沿海将出现8级及以上大风。

2、Ⅲ级响应。

市气象局发布台风黄色预警，预计在未来48小时内热带气旋将影响或登陆我市，沿海将出现10级及以上大风。

3、Ⅱ级响应。

市气象局发布台风橙色预警，预计在未来24小时内热带气旋（强度为台风及以上）将影响或登陆我市，沿海将出现12级及以上大风。

4、Ⅰ级响应。

市气象局发布台风红色预警，预计在未来24小时内热带气旋（强度为强台风及以上的）将影响或登陆我市，沿海将出现14级及以上大风。

（二）防台风应急响应行动

1、Ⅳ级防台风应急响应行动

（1）市防办领导带班，加强值班工作，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情，及时发出台风情况通报，做好上传下达工作。

（2）气象部门做好台风的监测和预报，并及时向市防办等部门报告。

（3）水利部门负责督促各地加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。

（4）农业部门负责统计出海船只与人员数量，并与海上作业单位和船上人员保持联系，通知做好防台风准备。

2、Ⅲ级防台风应急响应行动

（1）市防指副总指挥（市水利局局长）坐镇市防指指挥，有关成员单位主要领导在市防指协助工作。副总指挥主持召开防汛、水利、气象等部门领导和专家参加的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，并报告市委、市政府和市防指总指挥。

（2）根据会商意见，市防指发出防御台风紧急通知。

（3）气象部门加强台风监测和预报，并及时向市防办等部门报告。

（4）市防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。

（5）水利部门督促各地加强水利工程特别是水库大坝、重要江海堤防的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

（6）农业部门应对台风可能影响的海域作出防台风安全部署。

（7）市防指相关成员单位加强值班，密切注视台风和风暴潮、海浪情况。

（7）气象、农业等部门派出相关领导进驻市防指协同指挥。

3、Ⅱ级防台风应急响应行动

（1）市防指副总指挥（市水利局局长）坐镇市防指指挥，部署全市防台风工作，有关成员单位主要领导在市防指协助工作。主持召开防汛、水利、气象、农业等部门领导和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施。根据会商意见，市防指发出防御台风的通知，提出防御台风工作要求，必要时，对有关中小型水库实施防洪调度。

（2）市气象局每隔6小时作出台风预测预报，并及时向市防办等部门报告。

（3）市防指召开相关成员单位领导参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急动员部署，并将情况迅速上报市委、市政府和泉州市防指。

（4）市防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情，做好上传下达工作。密切监视预报台风影响区域内的中小型水库的运行情况，收集相关部门和相关地区防台风的准备情况，视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信，做好重大防台风信息的上传下达。

（5）农业部门督促指导沿海各镇做好海上渔船回港或就近避风工作、渔排和进港渔船人员的撤离工作。在7级风圈到来之前6小时，督促指导渔排和渔船上的老人、妇女、儿童和病弱者的撤离工作；在10级风圈到来之前6小时，督促指导所有小型渔船（60马力以下）和渔排上的人员的撤离工作。同时负责督促、统计各有关镇滚动上报转移上岸人数和回港船只数量情况，并及时向市防指反馈。

（6）水利部门组织指导各类水利工程特别是水库大坝、重要江海堤防的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。

（7）晋江电视台、晋江广播电台用主要频道和指定频道及时滚动播报台风警报、市防指作出的部署、防台风知识等；相关媒体在重要版面及时做好防台风报道，重点新闻网站重点报道防台风工作动态；电信、移动、联通公司视情况向全市移动电话用户发送防台风手机短信息。

（8）接到市防指通知后，各级、各部门、各类抢险队伍、驻晋部队、武警部队、公安现役部队，迅速做好抢险救

灾准备工作，准备好抢险救灾器材，组织好抢险救灾队伍，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。

（9）市防指成员单位立即按照防台风预案，部署落实防台风各项工作，迅速传达省、泉州市和我市领导指示精神及市防指的防汛工作部署。加强值班，领导带班，要求各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。同时组织有关人员深入基层、重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报市防指。

（12）市人武部、武警、气象、农业等派相关领导进驻市防指协同工作。

4、Ⅰ级防台风应急响应行动

（1）市防指总指挥坐镇市防指指挥，副总指挥及有关成员单位主要领导在市防指协助总指挥工作。总指挥主持召开防汛、水利、气象、农业、国土资源等部门领导和专家会商会，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，部署全市防台风工作。根据暴雨洪水发展趋势，做好预报台风登陆影响地区的中小型水库防洪调度工作。

（2）市防指召集成员单位对防台风工作进行再动员、再部署，并发出防御台风紧急通知，继续组织协调通信管理部门发送防台风手机短信息。

（3）市防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情，收集相关部门和相关地区防抗台风落实情况，做好重要防台风信息的上传下达。

（4）气象部门每隔3小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报，并及时向市防办等部门报告。

（5）农业部门督促指导沿海各镇做好渔船上人员撤离工作。在12级风力到来之前6小时，督促指导150马力以下渔船上所有人员以及150马力以上渔船上除留守3-4人值班外，其余人员全部撤离上岸。在14级以上风力到来之前6小时，督促指导所有渔船人员撤离上岸。同时督促、统计各有关镇滚动上报转移上岸人数和回港船只数量情况，并及时向市防指反馈。

（6）水利部门提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险意见。

（7）国土资源部门组织指导地质灾害防御工作，组织应急专业队伍，为防御突发地质灾害提供应急技术保障。

（8）根据台风发展趋势，市防指有关成员单位根据职责作出以下应急措施：

①风景名胜区、旅游景点、公园、渡口等适时关闭。

②各类学校适时停课，一切建筑工程适时停工。

③高速公路、码头、机场、跨海大桥适时关闭。

④对部分地区适时实行交通和电力管制，停止临海临港工程作业施工。

（9）必要时，市防指可宣布进入紧急防汛期，动员全市人民投入到防台风抢险救灾工作中。

（10）必要时，除防台风应急单位外，实行停止上班、停市等措施，确保人民生命安全。

（11）必要时，可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

（12）晋江电视台、晋江广播电台用主要频道和指定频道及时滚动播报台风紧急警报、市防指作出的部署、防台风知识等，根据台风发展趋势，增加播出频道和频率；相关媒体在重要版面突出做好防台风报道；重要新闻网站及时更新防台风工作动态；电信、移动、联通公司向全市移动电话和小灵通用户发送防台风手机短信息。

（13）根据市防指命令，驻军部队、武警部队、公安现役部队抢险救灾队伍和市防汛机动抢险队等，立即赶赴重点灾区部位，投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。

（14）根据市防指要求，各级、各部门、各类抢险队伍迅速投入抢险救灾，保证抢险物资器材准备就绪，做到应急行动时随调随到。

（15）各级、各部门防汛责任人必须全部上岗到位，全面落实市防指各项防台风工作措施，迅速传达贯彻省、泉州市和我市领导指示和全市防台风会议精神，及时将本单位防

御部署工作落实情况上报市防指，发现险情及时处理并向上报告。

（16）根据应急响应需要，市防指通知有关成员单位派员进驻指挥部，协助市防指工作。

（17）市效能办组织有关人员对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况、应急与值班工作、防台风工作部署等落实情况，进行抽查、检查与通报，发现擅离值守行为，依照相关规定予以严肃处理。

（三）响应级别调整或停止

当应急响应条件变化时，市防指应视情调整防台风应急响应级别；当应急响应条件消失时，市防指应视情宣布终止台风应急响应；根据暴雨和洪水情况，启动相应的防洪应急响应。

（四）灾后处置

1、市防指发出通知，部署灾后恢复重建工作，组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。

2、市防办及时统计和收集汇总受灾地区受灾情况，召开总结分析会，认真总结评估全市防台风抗灾救灾经验教训，研究改进措施，并向省、泉州市有关部门和市委、市政府报告。

3、市防指各成员单位迅速部署落实抢险救灾的各项工作，组织力量安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，开

展恢复重建工作，尽快恢复灾区灾民正常的生活、生产秩序，保持社会稳定。

4、宣传部门继续组织新闻媒体，做好抗灾救灾宣传报道，做好舆论导向工作。

5、紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按规定给予适当补偿或妥善处理。

6、取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关镇（街道）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

七、应急保障措施

（一）通信与信息保障

1、各通信运营单位必须依法履行保障防洪、防台风信息畅通的责任。

2、市防指以公用通信网为主，合理组建防汛专用通信网络；在通信干线中断或网络盲区，利用卫星等通讯手段，保障市防指与应急救援现场及有关部门的应急联系，确保应急情况下的信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备相应通信设施。

3、在紧急情况下，应充分利用电视和广播等新闻媒体以及手机短信、铜锣等防汛预警手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产的安全。

4、市防办要做好市防汛指挥决策支持系统的保障工作，确保水雨情自动测报、防汛应急视频会商等系统通信畅通和正常运行。

（二）支援与装备保障

1、队伍保障。各级、各部门、驻晋部队、武警部队、公安现役部队应急救援队伍、市防汛机动抢险队，负责承担市防指下达的抢险救灾任务。

2、供电保障。电力部门负责抗洪抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

3、交通运输保障。交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

4、治安保障。公安部门负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5、物资保障。各级防指及抗灾救灾部门要建立防汛防台风物资器材储备仓库，加强对各类储备物资的管理，定期补充和更新储备物资，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，确保储备物资应急供应。

6、资金保障。财政部门应将防汛经费纳入各级财政预算，及时拨付救灾经费。防汛经费主要用于防汛抢险、水毁工程修复及抢险救灾物资购置、维修等。

八、宣传、培训和演习

（一）宣传教育

市防指各成员单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展防洪防台风、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防洪防台风意识及能力。

（二）培训

1、按照分级负责的原则，市防指负责各镇（街道）防汛抗旱指挥组负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训。镇（街道）防汛抗旱指挥组负责辖区内相关人员的培训。

2、培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，并结合实际，采取多种组织形式，保证培训工作质量。

（三）演习

1、防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

2、市防指有关成员单位根据实际情况和工作需要，定期组织开展宣传、培训和演习。

3、市防指每2-3年举行一次多部门联合的专业抢险演习。

九、附则

（一）奖励与责任追究

对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、不执行命令造成损失 的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

（二）预案管理与更新

本预案由市防办负责解释，并根据实际情况变化，适时修订本预案。各镇（街道）防汛抗旱指挥组可参照本预案制定本地区防洪防台风预案。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。原《晋江市人民政府办公室关于印发防汛抗旱应急预案及配套三大工作预案的通知》（晋政办[2006]87号）中的《晋江市防洪工作预案》、《晋江市防御台风工作预案》同时废止。

第五篇：餐饮部防台风防洪应急预案

餐饮部防台风防汛应急预案

为有效地防台风、水灾等自然灾害的破坏，将台风、水灾对酒店造成的损失降低到最低程度，特制定防台风防汛警报应急方案。

一、预案的启动

1、收到气象部门发布的台风暴雨预警信号，本预案正式启动。

2、成立防台风防汛领导小组及工作小组。

二、防台风、防汛应急预案

1、日常应培训防台风、防汛的相关知识，让员工充分了解，落实抢险必备物资的准备工作。

2、台风或暴雨来临时，餐厅管理人员应及时向部门员工传达信息，对各区域的防台风暴雨工作进行组织、布置、检查、协调及监督，避免出现财产重大损失。

3、对各区域场所及设施设备进行加固、防护、排水防涝。

4、岗位员工应该提醒客人台风及暴雨的最新情况。

5、安排好部门留守值班人员待命，早、晚班下班前应检查各场所门窗、电源等是否关闭。

6、在总指挥的领导下配合其他的相关部门做好防台风、防汛的应急准备及抗灾抢险工作。

7、员工在台风及暴雨天尽量不要外出，消除不安全隐患。

8、服从上级领导的安排，积极地配合抢险工作，及时发现和排除险情，尽量将损失减到最低程度。

9、台风、暴雨过后，做好各场所区域的物品清点检查工作，如有遭破坏，应及时报工程部维修。

10、对防台风暴雨过程中表现突出的员工及人员，按照《员工奖惩条例》给予表彰奖励。对工作严重失职，造成重大损失和严重后果的，按有关规定追究责任。