财政对外借款管理办法

第一篇：财政对外借款管理办法

附件1 xx财政对外借款管理办法

第一章 总 则

第一条 为保证财政对外借款按时足额收回，堵塞安全管理漏洞，防范和化解财政风险，确保财政资金的安全，特制本管理办法。

第二条 财政对外借款是指财政部门向政府部门、企事业等单位临时出借的国库存款和其它财政性资金。严禁将财政资金借给个人。

第二章 借款范围

第三条 根据《中华人民共和国预算法》相关规定，财政性资金原则上通过安排预算进行使用，严禁随意外借，强化预算约束，确保使用效益和安全。

第四条 政府部门、企事业等单位履行政府职能，提供公共服务产品所需经费，原则上应请求安排预算解决，不得以借款或预拨款形式，回避预算约束，长期占用财政资金，严重影响财政正常运行。

第五条 如有以下特殊情形之一，急需调拨资金，确保相关工作迅速开展，可允许临时借款。（1）发生特大自然灾害。

（2）发生影响面较大的突发事件。

（3）中央、省、市紧急安排部署的重大重点工作，明确县

2附件2

编号：X财借〔201X〕X号

XX财政对外借款协议（样式）

出借方：XX财政局（以下简称甲方）借款方：XX单位（以下简称乙方）

乙方因 需要，特向县政府书面报告，请求借款，经县政府领导审批，同意其向财政借款。现根据《珙县财政对外借款管理办法》相关规定，甲方与乙方协商一致，特签订本协议，约定共同遵守。

第一条 甲方自签订本协议后五个工作日内，将借款资金￥ 元（大写：人民币 元）一次性划转到乙方银行账户，户名：，账号：，开户行：。

第二条 乙方必须确保借款资金安全，严格按照协议规定用途、金额安排使用，不得贪污挪用。

第三条 甲方可定期或不定期对借款资金使用情况进行监督、检查，如发现乙方不按协议要求使用，有权及时制止，责令纠正。情节严重的，可提前收回借款资金，并提请司法机关追究相关人员法律责任。

第四条 本借款不计息，还款方式为一次性偿还。乙方必须严格遵守借款协议，积极筹措还款资金，于 年 月 日前将借款归还财政银行账户，户名：，账号：，开户行：。

第五条 若乙方逾期未还借款，甲方有权及时催收和扣收乙方金额相等的预算资金。

第六条 为确保甲乙双方联系方便，甲方指定联系人，电话 ；乙方指定联系人，电话。如联系方式有变动，须及时通知对方。

第七条 本协议未尽事宜，按国家有关法规办理。第八条 本协议一式三份，甲方执两份，乙方执一份。从双方签章之日起生效。

甲方：XX财政局 乙方：

法人代表： 法人代表： 年 月 日 年 月 日

第二篇：财政对外借款管理办法

附件1

xx财政对外借款管理办法

第一章总则

第一条为保证财政对外借款按时足额收回，堵塞安全管理漏洞，防范和化解财政风险，确保财政资金的安全，特制本管理办法。

第二条财政对外借款是指财政部门向政府部门、企事业等单位临时出借的国库存款和其它财政性资金。严禁将财政资金借给个人。

第二章借款范围

第三条根据《中华人民共和国预算法》相关规定，财政性资金原则上通过安排预算进行使用，严禁随意外借，强化预算约束，确保使用效益和安全。

第四条政府部门、企事业等单位履行政府职能，提供公共服务产品所需经费，原则上应请求安排预算解决，不得以借款或预拨款形式，回避预算约束，长期占用财政资金，严重影响财政正常运行。

第五条如有以下特殊情形之一，急需调拨资金，确保相关工作迅速开展，可允许临时借款。

（1）发生特大自然灾害。

（2）发生影响面较大的突发事件。

（3）中央、省、市紧急安排部署的重大重点工作，明确县-1-

级财政必须先垫资后结算补助的。

第三章审批程序

第六条符合上述临时借款条件，确需借款的单位须先向县

政府书面申请报告，经县长审批同意后，方可向财政借款。

第七条根据县长审批同意的借款报告，县财政局相关业务

股室先与借款单位就借款相关事宜进行协商，达成一致意见

后，双方单位法人代表签订借款协议。

第八条县财政局相关业务股室开具借款通知单，附一份借

款协议原件，送国库股划款。

第九条县财政局国库股应核对相关借款依据，符合要求

后，方可进行资金划转。

第四章协议事项

第十条县财政局在与借款单位进行商议时，应包括借款金

额、借款用途、使用期限、还款来源、还款方式等事项。

第十一条财政对外借款使用期限原则上不超过一年。特殊

情况使用期限超过一年的借款，借款单位须在向县政府书面

申请报告中特别说明，如未特别说明，借款的使用期限不得

超过一年。

第十二条还款方式分为一次性还款、分期还款两种。借款

单位原则上在规定使用期限内一次性还款。如确需分期还款的，在协议中必须明确每期还款的具体时间。

第十三条借款协议文本由县财政局制定，具体包括出借

方、借款方、借款金额、借款用途、使用期限、还款来源、还款方式、保全措施、联系方式等内容。文本一式三份，分

别由借款方、县财政相关业务股室、国库股保存。后附珙县

财政对外借款协议（样式）。

第五章保全措施

第十一条借款单位应确保借款资金安全，严格按照借款用

途、借款金额安排使用，不得贪污挪用。

第十二条借款单位应严格遵守借款协议，积极筹措还款资

金，按时将借款归还财政。如逾期未还，县财政局应及时催

收，或扣收该单位相等金额预算资金。

第十三条县财政局相关业务股室应定期和不定期对借款

资金使用情况进行监督、检查，如发现借款单位不按协议要

求使用借款资金的行为，应及时制止，责令纠正。情节严重的，应提前收回借款资金，并按相关法律法规追究相关人员

责任。

第六章附则

第十四条本管理办法由县财政局负责解释。

第十五条本管理办法自发布之日起施行。

附件2

编号：X财借〔201X〕X号

XX财政对外借款协议（样式）

出借方：XX财政局（以下简称甲方）

借款方：XX单位（以下简称乙方）

乙方因需要，特向县政府书面报告，请求借款，经县政府领导审批，同意其向财政借款。现根据

《珙县财政对外借款管理办法》相关规定，甲方与乙方协商

一致，特签订本协议，约定共同遵守。

第一条甲方自签订本协议后五个工作日内，将借款资

金￥元（大写：人民币元）一次性划转到乙方银

行账户，户名：，账号：，开户行：。

第二条乙方必须确保借款资金安全，严格按照协议规

定用途、金额安排使用，不得贪污挪用。

第三条甲方可定期或不定期对借款资金使用情况进

行监督、检查，如发现乙方不按协议要求使用，有权及时制

止，责令纠正。情节严重的，可提前收回借款资金，并提请

司法机关追究相关人员法律责任。

第四条本借款不计息，还款方式为一次性偿还。乙方

必须严格遵守借款协议，积极筹措还款资金，于年月日前将借款归还财政银行账户，户名：，账

号：，开户行：。

第五条若乙方逾期未还借款，甲方有权及时催收和扣

收乙方金额相等的预算资金。

第六条 为确保甲乙双方联系方便，甲方指定联系

人，电话；乙方指定联系人，电

话。如联系方式有变动，须及时通知对方。

第七条本协议未尽事宜，按国家有关法规办理。

第八条本协议一式三份，甲方执两份，乙方执一份。

从双方签章之日起生效。

甲方：XX财政局乙方：

法人代表：法人代表：

年月日年月日

第三篇：对外援助管理办法

对外援助管理办法（试行）

商务部

中华人民共和国商务部

商务部令2014年第5号

《对外援助管理办法（试行）》已经2014年10月21日商务部第30次部务会议审议通过，现予发布，自2014年12月15日起施行。

部长高虎城

2014年11月15日

对外援助管理办法（试行）

第一章总则

第一条 为了规范对外援助管理，提高对外援助效果，依据有关法律、行政法规的规定制定本办法。

第二条 本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金（以下称援外资金）向受援方提供经济、技术、物资、人才和管理等支持的活动。

第三条 对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及发展中国家为主的国际或区域性组织。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，发达国家或与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可作为受援方。

第四条 对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政，致力于减轻与消除受援方贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方的经济发展和社会进步，增强受援方自主发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系。

第五条 商务部负责对外援助工作，拟订并执行对外援助政策和方案，编制对外援助计划，确定对外援助项目（以下称援外项目）并组织实施，管理援外资金的使用，开展对外援助国际交流与合作。

驻外使领馆经济商务机构协助商务部办理与对外援助有关的政府间事务，负责援外项目实施的境外监督管理。

各省级商务主管部门协助商务部处理对外援助管理事务。

第六条 商务部建立全口径对外援助统计制度，收集、汇总和编制对外援助统计资料。

第七条 商务部制订统一的对外援助标识，负责标识使用的监督管理。

第二章对外援助政策规划

第八条 商务部会同有关部门制订对外援助中长期政策规划和国别援助指导意见，经批准后执行。

第九条 商务部建立援外项目储备制度。

第十条 对外援助储备项目是编制援外资金计划和预算，以及援外项目立项的主要依据。

第十一条 商务部负责搜集、审核和确定具体国别的对外援助储备项目，并对确定的储备项目实行动态管理。

第三章对外援助方式

第十二条 对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种类型。

无偿援助主要用于受援方在减贫、民生、社会福利、公共服务以及人道主义等方面的援助需求；

无息贷款主要用于受援方在公共基础设施和工农业生产等方面的援助需求；

优惠贷款主要用于支持受援方有经济效益的生产型项目、较大规模的基础设施建设、提供大宗机电产品和成套设备。

第十三条 除特殊情况外，对外援助由商务部通过政府间援助的形式组织实施。

第十四条 对外援助以项目援助实施为主。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，可向受援方提供现汇援助。

第十五条 援外项目主要包括以下类型：

（一）成套项目，即中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段，向受援方提供生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成长效质量保证和配套技术服务的项目；

（二）物资项目，即中方在援外资金项下，向受援方提供一般生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要配套技术服务的项目；

（三）技术援助项目，即中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段帮助受援方实现某一特定技术目标的项目；

（四）人力资源开发合作项目，即中方在援外资金项下，为受援方官员和技术人员等提供各种形式的学历学位教育、中短期研修、人员交流以及高级专家服务的项目；

（五）志愿服务项目，即中方在援外资金项下，选派志愿人员到受援方从事公益性服务的项目。

第四章援外项目立项

第十六条 除人道主义援助等紧急或特殊情况外，拟立项的援外项目应从对外援助储备项目中确定。

第十七条 援外项目在立项前应经过可行性研究。

中方可要求受援方提供拟立项项目的相关资料，作为进行可行性研究的前提。

第十八条 除依照有关规定需报请国务院批准立项的项目外，商务部根据可行性研究结果决定是否立项。

第十九条 援外项目立项后，商务部一般应与受援方商签立项协议。

立项协议应明确项目的技术内容、资金安排、协议各方的权利和义务，特别是：

（一）项目实施所需当地配套条件和后续运营、保障或管理责任的承担；

（二）中方在援外项目项下进入受援方的设备材料、一般物资和援外人员合理数量生活物资的关税及其他捐税的承担或免除；

（三）为中方设备材料、一般物资和援外人员入境、居留和开展工作提供的便利；

（四）在受援方当地执行援外项目任务的援外人员应有的礼遇，以及人员安全的保证措施。

第二十条 援外项目实施过程中涉及立项协议内容重大调整的，中外双方应签订补充立项协议。

第二十一条 优惠贷款项下的援外项目由商务部根据承办金融机构的评审意见决定是否立项，并与受援方签署优惠贷款框架协议。

第五章援外项目监督管理

第二十二条 商务部对援外项目的安全、质量、功能、进度、资金使用等方面进行监督与检查。

第二十三条 援外项目一般由中方负责实施。

经与受援方商定，援外项目可由中方与受援方按照分工合作的原则实施，或在落实中方外部监督的前提下由受援方自主实施。

第二十四条 援外项目管理机构依据商务部有关规定组织和监督管理相关援外项目的实施，并接受商务部的监督检查。

第二十五条 商务部依法对援外项目中方实施主体资格进行管理。

第二十六条 援外项目由中方负责实施的，项目具体实施主体应通过招投标等方式选定。相关办法由商务部另行制订。

第二十七条 援外项目中方实施主体不得将所承担的任务转包或违法分包。

第二十八条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构一般应与受援方商签援外项目实施协议，明确规定援外项目实施的具体事宜和双方权利义务。

第二十九条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构应与实施主体订立援外项目实施合同，明确规定援外项目组织实施的具体事宜和双方权利义务。

援外项目实施合同应明确实施主体对援外项目在合理使用年限内承担相应的质量保证责任。

第三十条 按照第二十三条第二款规定方式实施的援外项目，中方应与受援方商签协议，明确双方权利义务。

第三十一条 除涉及两用物项和技术出口管制的管理外，对外援助物资出口不纳入配额和许可证管理。

第三十二条对于援外项目项下需从中华人民共和国境内采购、发运的物资，商务部会同国务院有关部门制订对外援助出口物资的检验监管和口岸验放办法。

第三十三条 因外交、国家安全或承担的国际义务等原因，或因不可抗力导致援外项目无法完成时，商务部可中断或终止援外项目。

第三十四条 商务部按照财政预算相关规定管理援外资金，建立项目预算编报、执行、调整的配套制度。

援外资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

第三十五条 商务部建立援外项目评估制度，对援外项目实施情况进行评估。

第三十六条 对于中方实施主体的违法违规行为，任何单位和个人可依法向商务部投诉或举报。

第三十七条 商务部建立对外援助实施主体诚信评价体系，对实施主体参与援外项目过程中的行为进行评价。

第六章对外援助人员管理

第三十八条 对外援助人员是指政府或援外项目的中方实施主体指派执行对外援助任务的人员。

第三十九条 对外援助人员在外执行援外项目任务期间享有国家规定的待遇。

第四十条 对外援助人员在受援方当地执行援外项目任务期间应遵守中国和受援方的法律法规，尊重受援方的风俗习惯，认真履行工作职责，不得从事其他商务活动。

第四十一条 中方实施主体应当依法与对外援助人员订立劳动合同，明确劳动工资制度，建立规范的劳动合同关系。

第四十二条 中方实施主体应按照有关规定保证其派遣的对外援助人员在外执行对外援助任务期间享有相应的工作和生活待遇及人身意外伤害保障。

第四十三条 商务部会同国务院有关部门制订对外援助人员在外执行援外项目任务期间的基本待遇标准，并建立相应的人身意外伤害保险和救助制度。

第四十四条 对外援助人员在执行援外项目任务期间做出突出成绩的，商务部可依法给予表彰；在执行援外项目任务期间牺牲的，商务部应依法报请国务院有关部门评定为烈士。

第七章法律责任

第四十五条 以欺骗、贿赂等不正当手段获得对外援助实施主体资格的，实施主体资格应当予以撤销，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 援外项目中方实施主体有下列行为之一的，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第二十七条规定将所承担的援外项目任务转包或违法分包的；

（二）未按援外项目实施合同履行义务或迟延履行义务，影响项目正常实施，造成严重不良影响的；

（三）违反本办法第三十四条第二款规定挪用援外资金的；

（四）违反本办法第四十二条规定的。

援外项目中方实施主体违反本条第一款规定受到行政、刑事处罚的，自处罚生效之日起二至六年内，不选定其参与援外项目。

第四十七条 国家机关和援外项目管理机构的工作人员在对外援助管理中有下列行为之一的，视情节轻重给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务便利索取他人财物，或非法收受他人财物为他人谋取利益的；

（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失的；

（三）泄露国家秘密的。

第八章附则

第四十八条 对外人道主义援助项目的实施和管理另有规定的，从其规定。

第四十九条 军事援助管理不适用本办法。

第五十条 本办法由商务部负责解释。

第五十一条 本办法自2014年12月15日起施行。

第四篇：对外合同管理办法

对外合同管理办法范围

本标准规定了对外合同的起草、会签、签订、履行及终止的要求。

本标准适用于本公司对外合同的管理。术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2.1

合同

合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止全过程的管理，包括资信调查、意向接触、合同谈判、签订、履行、变更与解除、终止及纠纷处理、合同文本的建档、保存等。

2.2

合同管理

是对外合同在起草、会审（会签）、履行、终止全过程的管理，包括资信调查、意向接触、合同谈判、签订、履行、变更与解除、终止及纠纷处理、合同文本的建档、保存等。3 职责

3.1 合同承办部门（单位）负责合同条款的谈判、起草。

3.2 企管科为公司的法律工作部门和合同归口管理部门，负责对以公司名义签订各类合同的合法性和有关条文的法律依据进行审查并登记、备案。

3.3 审计科对签订前的合同及合同执行情况进行审计。

3.4 财务科负责对资金的筹集、使用情况以及固定资产的出租、转让、抵押进行监督审查。

3.5 公司及所属各单位的业务部门负责本业务分工范围内的合同管理工作。

4管理内容与要求

4.1 合同管理的主要内容

4.1.1 对外合同的范围

包括公司及其所属业主、多经等各单位与其他民事主体签订的经济、技术合同。具体包括： a）与外单位签订的各类工矿产品的购销合同、运输合同、备品配件委外加工合同、仓库

保管合同、设备租赁合同；

b）与外单位签订的各类建筑、建筑安装工程合同；

c）与外单位签订的企业联营合同；

d）与外单位签订的征用土地合同、房产买卖、租赁合同；

e）与外单位签订的各类融资、资金拆借、担保合同、财产、人身保险合同、固定资产出

租、转让合同；

f）与外单位签订的各类技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务合同；

g）与各用户签订的合同；

h）与外单位签订的各类广告合同；

i）其他以公司名义同外单位签订的合同；

4.1.2 合同的管理内容

a）建立、健全本单位合同管理制度；

b）保管本单位的《法定代表人授权委托书》、《负责人身份证明书》；

c）制作各种规范的法律文书；

d）监督本单位的合同依法、依程序签订；

e）建立合同档案，对合同进行登录、统计、保管及例行报表；

f）监督检查合同的履行；

g）发生纠纷后，会同有关部门收集资料，确定纠纷解决方案；

h）其他合同的管理工作。

4.2 合同纠纷的基本要求

4.2.1 合同管理实行分级管理和公司法律管理部门归口管理的原则，并实行承办人制度、审核会签制度和重大合同备案制度。

4.2.2 机关各科室、各专门工作领导组、办公室、各直属单位无权以自己的名字同公司内外一切单位签订合同，但可以在公司经理授权范围内与外单位签订纯受利益的合同，或者与其日常生产经营活动有关的标的额较小的即时清结的合同。

4.2.3 每一件合同需由法定代表人或业务机构确定主要承办人。

a）承办人可以是业务人员或法律工作人员，但不得是社会临时性借聘人员；

b)承办人应经法律培训合格，并取得承办合同资格证书；

c)承办人应依法律、法规及本标准进行工作；

d）承办人应自商约起至合同履行完毕全过程负责，期间出现的任何与合同有关的问题应即时与有关部门及法律事务人员进行协商，并以承办人为主进行解决。

4.2.4公司所属各单位、机关各科室应设置简直合同管理员，承办本单位、本科室合同副本的登录、保管、归档工作，协助合同承办人完成合同草拟、谈判送审、签署、履行工作。

4.2.5法律事务人员和各业务部门应在各自管理权限内对合同分类建立档案并对文本妥善保管。

4.2.6 合同档案内容包括：

a)合同文本及份数、各文本存置记录；

b)承办登记；

c)合同附件、审查意见书及其他有关文件；

d)履行情况记载

e)纠纷或争议的处理情况记载及有关材料。

4.3 合同的审查与签订

4.3.1 合同审查的基本要求：

a）合同的签订采用要约、承诺方式；

b）合同除即时清结者外，一律采用书面形式，国家或行业有标准或示范文本的，应优先采用；

c)当事人协商一致的修改、补充合同的文本、电报、电传、图表等是合同组成的部分； d)计划书、调拨单、任务单（书）、预算单（书）等一类文件可以作为合同的组成部分，但不得以其替代合同；

e)合同的起草应由我方或以我方为主承担，语言应严谨、简练、准确；

f)合同中的术语、特有词汇、中药膏年应设专款解释；

g)合同中涉及数字、日期时应注明是否包含本数；

h）除特殊情况外，合同文本应当正式打印或印刷制成。

4.3.2 合同应包括以下内容：

a）合同各方的法定名称、地址、邮政编码、电话、法定代表人姓名、职务、代理人姓名、职务、联系方式；

b）签约的目的和依据，标的，数量和质量，包括检测标准和方式；

c）价款或酬金，包括支付的方式，履行的地点、期限额方式；

d）争议解决方法及违约责任，变更或解除条件；

e）根据法律或合同性质应具备的条款或双方当事人共同认为应明确的条款；

f）正副本份数、存放地点，约定的联系方式，附件名称，签约的地点、日期；

g）签约各方开户银行及账号，签约各方公章或合同专用章，法定代表人或代理人签章。

4.3.3 授权委托要求

a）法定代表人（或负责人）授权委托代理人签订合同时，应签署授权委托书；

b）授权委托书应明确委托权限和期限，禁止使用“全权代理”一类的文字，禁止期限不清的委托。

4.3.4 对外签订合同投资额审查程序包括：

a）对外签订合同时，由归口业务部门提出申请，公司分管领导批准；5万元以上合同由公司分管领导请示经理后，安排归口业务部门联系并确认承办人；

b）投资金额在10万元以上的各类工程一律实行公开招标的方式，标书由财务科、计划科、审计科会同归口科室共同议定，经公司分管领导、经理审查签字后生效。

4.3.5 对外谈判人员

a）签订合同时，一般应由合同归口单位与对方当事人拟定合同条款；

b）有关部门认为重要的或标的额度较大的及电力利用外资合同谈判，应有法律事务、经济、技术等专业人员参加。

4.3.6在合同签订前，应对合同另一方的当事人主体资格和资信进行了解和审查： a）主体资格合法：具有经年检合格的营业执照，其核载的内容与实际相符；

b）欲签订合同标的应符合当事人经营范围，涉及专营许可的，应具备相应的许可、等级、资质证书；

c）由代理人签订合同的，应出具真实、有效的法定代表人身份证明书、授权委托书、代理人身份证明；

d）具有相应的履约能力：具有支付能力、生产能力或运输能力等，必要时应要求出具资产负债表、资金证明、注册会计师签署的验资报告等相关文件；

e）具有履约信用：过去三年重合同、守信用，无违约事实，现实未涉及重大经济纠纷或重大经济犯罪案件。

4.3.7 合同承办人应根据审查结果提出审查意见书，并与有关真实资料一同送合同归口管理机构验核。

4.3.8 合同双方当事人履约能力或资信状况若有瑕疵的，不应与其签订合同；必须签订合同时：

a）应要求其提供合法、真实、有效的担保；

b）以保证形式做出的担保，其担保人应是具有代偿能力的独立的经济实体；

c）并应对担保人适用于前款的规定进行审核。

4.3.9 上述所列各项文件为合同不可缺少的组成附件，其文本为复印本时，应加注“与原件核对无误”字样，并由核对人签字。

4.3.10 承办人与对方当事人基本拟定合同条款后，有关部门应做到：

a）将附有审核意见书的合同草案及与合同有关的证明材料提请本业务部门、财务部门、审计部门、法律事务人员进行审核；

b）业务部门、财务部门、审计部门、法律事务人员在审查合同草案时，可根据需要，要求承办人提供与合同有关的补充证明材料；

c）业务部门、财务部门、审计部门应对审核的合同出具审核意见书；法律事务人员应对审查的合同出具法律意见书，意见书应有关部门负责人及具体审核人员的签章；

d)审核意见应明确、具体，禁止使用“原则同意”、“基本可行”等模糊性语言，一旦使用，是为对合同草案的否定；

e)各审核部门在审核合同草案时，发现重大错误、遗漏、不妥时，应在审核意见书中予以明确并提出修改意见，需要退改时，应连同全部文件退还承办人。

f)承办人修改之后应重新申请审核，审核期限重新计算。各审核部门应及时提出审核意见，不得拖延；

g)法律、审计、财务部门结束审核后，应将法律意见书、审核意见书连同合同草案退还合同承办人，由合同承办人报分公司分管领导审批。

4.3.11 业务部门、财务部门对合同审核的内容包括：

a）合同的经济性

1）市场序曲情况属实；

2）市场需求预测可靠、合理；投入产出核算经济、准确。

b）合同的技术性

1）工程技术依据真实、可靠，技术措施完备、可行；

2）技术标准、参数科学、真实、可行。

C)合同的可行性

1)整体项目技术具有可靠性，经济效益或社会效益具有真实性；

2）资产、资金使用效果的财务可行性，具有可操作性。

d）合同的安全性

1）涉及的知识产权已采取相应的保护或限制措施；

2）无损本公司商誉、商业机密及其他利益。

e）业务部门、财务部门认为应审核的其他内容。

4.3.12 审计部门、财务部门对合同的审核内容包括：

a）资金、资产的合法性

1）资金来源合法，资产的所有权明确、合法；

2）资金使用和资产动用的审批手续合法；

3）资金、资产的用途及使用方法合法；

b）价款、酬金和结算的合理、合法性

1）价款、酬金的确定正确、合理、合法；

2）资金结算、酬金支付方式明确、具体、合法；

3）与资金、资产等有关的其他事项。

c)索赔条款的合法性；

d）审计部门、财务部门认为需审核的其他内容。

4.3.13 法律事务人员对合同的审核内容包括：

a）合法性

1）主体合法，签约各主体具有签约的权利能力和行为能力；

2）内容合法，签约各方意思表示真实、有效，无悖于法律、法规、政策及计划，无规避法律行为，无显失公平内容；

3）形式合法，签约程序合法。

b）严密性

1）条款齐备、完整，文字清晰准确，设定的权利、义务具体、确切；

2）相应的手续完备，相应的附件完备，相应的条件适当、合法。

c）可行性

1）资信可靠，有履约能力；

2）担保方式切实、可靠。

d）合同承办形式

1）承办人无误，符合规定程序，各审核部门审核意见书齐备；

2）合同文本文字无误，正副本及附件份数完备。

e）法律部门认为需审核的其他内容。

4.4 其他要求

4.4.1 承办人向有关部门提交合同草案时，应留2～7个（含本数）完整工作日供其审核。各审核机构遇特殊情况需延长审核时间时，应向承办人申明理由并征的同意，且延长后要累计审核时间最长不超过15个（含本数）完整工作日。

4.4.2 本条所称审核期限为各审核部门审核合同全部占用的时间。

4.4.3 分管领导根据各审核部门及法律事务人员的审核意见书审批后：

a）承办人制作正式的合同文本并填写《公司合同签证单》，交办公室核稿、打印并盖章。b）合同经双方签字、盖章后成立（生效），承办人对成立（生效）的合同保留副本2份，交承办人、合同管理员各一份。

C)承办人向财务科、审计科提交副本或复印件，向企管科提交合同底稿、法律意见书、其他审核部门意见书及正本、副本。

d）年终上述资料由企管科统交公司档案室归档。

4.4.4采用格式条款订立合同的，应以合理的方式提请对方注意免除或限制我方责任的条款。

4.4.5对方以欺诈、胁迫或乘人之危的手段，或我方因重大误解、在订立合同时显失公平二订立的合同，任何人或部门发现后应：

a）及时向公司分管领导与法律事务人员反映情况；

b)由法律事务人员会同有关部门准备材料制作变更与撤销申请，按原合同审批程序审批后，向人民法院提出。

4.4.6经公司领导签字的变更与撤销申请交企管科保存并负责归档。

5报告与记录

a)合同管理台帐

b)合同管理情况统计记录。

第五篇：对外宣传工作管理办法

宝陈教体发„2014‟65号

宝鸡市陈仓区教育体育局 关于进一步加强教育宣传和信息报送

工作的通知

各教育组，局直学校（单位），各股室：

为及时反映全区教育工作动态，提高教育宣传工作的质量，营造全区教育改革发展的良好舆论环境，现就进一步加强教育宣传及信息报送工作的有关事项通知如下：

一、信息队伍建设

各单位要配备专职宣传信息员1名,主管宣传工作领导1名，具体名单于2014年3月20日前报局办公室（名单信息包含：单位名称、姓名、手机联系方式、邮箱）。同时，各单位要建立信息报送奖励制度（具体标准自行制定），积极引导宣传信息员学会围绕全区教育改革和发展重点，从大量的工作信息中筛选出教育动态新闻信息，形成全区教育宣传工作合力。区教体局将定期开展宣传信息人员业务研讨、培训和工作交流，进一步提高全区教育信息宣传工作水平。

二、信息报送内容

（一）突出报送综合性、调研类、经验类和事关全局、具有较大影响的信息。尤其是党的建设、精神文明建设和安全维稳等重大情况；贯彻落实上级党委和政府重大决策的重要举措；实施决策中取得的成绩、出现的情况、存在的问题及完善决策的建议；教育先进事迹、典型经验；重要调研活动、重要会议信息；推进重大改革、实施重大工程的措施及成效；重点工作的计划安排、进展情况或综合性信息；教育热点、难点问题和群众关注的民生问题等。

（二）严格信息报送标准，对以下信息原则上不予采用：一是以会议议程为主要内容的信息；二是信息量不大的一般性讲座；三是信息量不大的校际交流；四是没有新意的常规工作；五是只谈领导检查不谈具体工作的信息;六是报送格式不规范、文字校对问题突出的信息。

三、信息报送要求

（一）信息采编

1.信息采编要以第三方角度客观描述，不要出现“我镇、我校”字样，应以“XX镇、XX校”或者“该镇、该校”表述，内容要准确，事实要清楚。

2.信息采编要及时。凡动态类信息，要在事件发生后2日内编发，超时不予采用；综合类信息、调研类信息可适当延长编发时间。

3.信息的采编要运用专用邮箱。单位信息员要通过专用邮箱报送教育信息，杜绝一稿多投。区教育体育局接收各单位报送信息邮箱为ccjyjbgs@126.com。

(二)报送格式

1.信息报送的要素：凡报送的信息，邮件标题栏必须标明报送单位、日期和题目三个要素。如：《XX校（2014.02.09）XX校多措并举推进德育工作上台阶》。信息标题限定在30字以内，不设副标题。信息末尾注明来源，如（文：张三；图：李四）。

2.信息文字稿件格式：使用WORD2003格式，字数一般不得低于300个。提倡报送加注图片的信息，插入的图片要有代表性，图片下方要标注文字说明，粘贴在文字稿件合适位置，并用word自带图片处理工具（工具栏-压缩图片）对图片进行压缩，压缩后一般一个word文档信息大小不超过1MB，图片设置在“浮于文字上方或下方”。

3.信息的字体要求：标题：小二号小标宋或宋体；图片标注：五号宋体（字体颜色：蓝色）；正文：三号仿宋，行间距25磅，段前段后均为0行，字符间距使用标准间距。

（三）报送形式

1.各教育组、直属学校将编辑的信息上报相关股室或直属单位，实行信息归口报送（根据信息内容涉及股室、直属单位的业务职能）；同时，上报电教中心。

2.各股室、直属单位负责将各教育组、学校上报的单项信息进行核实，结合业务工作进行充实后（信息原文未修改 的注明撰稿教育组或学校，信息原文有修改的注明撰稿教育组或学校，并添加本单位的署名），报送局办公室；电教中心负责各单位上报信息的内部宣传，择优上传到区教体局门户网站。

3.局办公室结合全局工作，对上报的信息进行取舍、加工，形成综合信息，并逐级上报，形成对全区教育体育工作的对外宣传。

四、信息管理要求

（一）教育信息要及时、简练。要着重反映教育体育系统的大事、要事，反映新情况、新问题、新思路、新举措、新经验。各教育组、直属学校（单位）和局机关各股室每周至少上报有效信息1条（篇）。

（二）调研信息内容要全面、准确。要客观反映教育体育系统各项工作开展的真实情况。机关各股室和直属事业单位要及时确定调研课题1-2个，充分开展调研，按月向局办公室报送调研信息，今年10月底前，报送调研材料。

（三）区局办公室是全区教育体育系统信息工作的归口管理股室，直接负责向区委、区政府和省市教育行政部门及其它有关媒体报送信息。信息采用积分排名情况每季度初将在陈仓教育体育局网站通报。

五、信息考核办法

（一）报送的正面报道信息、调研文章、工作通讯（个人文学作品、教研论文除外）被各级各类媒体刊物采用的按

以下标准给予奖励（一稿多投的取最高级别奖励），按季度实施奖励：

1.被《陈仓信息》、区政府网站、采用的信息每条奖励20元。

2.被《陈仓报讯》、陈仓电视台采用的信息每条奖励50元，调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

3.被《宝鸡教育网》（“县区之窗”除外）采用的信息每条奖励50元。被市委、市政府网站、宝鸡电视台采用的调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

4.被省教育厅网站、采用的信息每条奖励80元，调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

5.被国家教育部或省委、省政府和市委、市政府主办的媒体刊物如《人民教育》、《中国教育报》、《中国教师报》、《陕西日报》、《宝鸡日报》等采用的信息每条奖励200元，调研文章、工作通讯每篇奖励500元。

6.被中央电视台、《人民日报》、《求是》、《半月谈》等国家级媒体刊物采用的信息每条奖励300元，调研文章、工作通讯每篇奖励800元。

（二）自2014年4月1日起采用新的信息积分办法。各单位报送的被相关媒体刊物采用的信息和调研文章、工作通讯按从低到高级别分别记1分(区级)、3分（市级）、5分（省级）、8分（国家级），一稿多投的取最高级别记分，不重复记分（具体级别由办公室认定）。各单位报送的信息未被采用不记分；被采用的信息根据撰稿署名记分（基层教育组、直属

学校上报的信息未经股室、事业单位编辑被采用，该单位得全分，经过事业单位、股室编辑上报被采用，信息编辑参与单位都得全分）；局办公室、电教中心兼有教育宣传职能，不参与教育体育系统季度信息宣传排名，年终考核结果由市局对县区教育宣传考核排名决定。各单位的教育宣传和信息报送工作积分情况列入工作目标考核。

（三）每一季度最后一月的最后一周，各单位及时向局办公室汇总上报本季度被采用信息明细单。（《陈仓报讯》、陈仓电视台、区政府网、宝鸡教育网、宝鸡电视台、宝鸡市政府网站、《宝鸡日报》、省教育厅网站、《陕西日报》等媒体采用的信息资料），办公室进行汇总排名。

（四）区教体局将根据全年教育宣传信息工作开展、得分情况，每年评选产生全区教育宣传信息工作先进集体和全区教育宣传先进个人若干名，区教体局将通报表彰。

2014年3月12日

抄送：市教育局。

宝鸡市陈仓区教育体育局

2014年3月12 日印