集团对外捐赠管理办法

第一篇：集团对外捐赠管理办法

**集团对外捐赠管理办法

第一章 总则

第一条 为规范企业对外捐赠行为，根据《天津市人民政府办公厅关于转发市国资委拟定的天津市国资委监管企业对外捐赠管理办法的通知》(津政办发„2016‟3号)及相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司及其全资子公司、控股公司、事业单位、托管企业，（以下简称“企业”）。

第三条 本办法所称对外捐赠是指企业自愿无偿将其有权处分的企业财产赠送给合法的受赠人，用于与自身生产经营活动无关联关系的公益事业。

第四条 企业对外捐赠一般应遵循以下原则：

（一）企业对外的公益性捐赠一般只限于通过公益性社会团体等中间机构的捐赠，不得直接向企业和个人捐赠；

（二）企业已经发生亏损的或者由于对外捐赠将导致亏损或者影响企业正常生产经营的，一般不能对外捐赠；

（三）不允许以赞助支出的名义开支与生产经营活动无关的不合理支出。

（四）企业对外捐赠要有严格的内部决策程序、规范的审批流程。所有的对外捐赠必须经过决策机构集体决议，大额捐赠要履行相应的核准程序。

第二章 对外捐赠范围

第五条 企业对外捐赠包括:向受灾地区、定点扶贫地区、定点援助地区或者困难的社会弱势群体的救济性捐赠,向教育、科学、文化、卫生、体育和环境保护及节能减排等社会公益事业的公益性捐赠,以及对社会公共福利事业的其它捐赠等。

第六条 企业用于对外捐赠的资产应当权属清晰、权责明确，并为企业有权处分的合法财产，不具有处分权的财产或者不合格产品不得用于对外捐赠，当有拖欠的债务时，应当首先偿还债务，在偿还债务后还有能力时，再向公益事业捐赠。

第七条 企业经营者或者其他职工不得将企业拥有的资产以个人名义对外捐赠。

第八条 除政府有特殊规定的捐赠项目之外，企业对外捐赠应当通过依法成立的接受捐赠的慈善机构、其它公益性机构或政府部门进行。

对于有关社会机构、团体的摊派性捐赠或赞助，应当依 2

法拒绝。

第三章 对外捐赠规模

第九条 集团公司及其企业对外捐赠要按照自身经营规模、盈利能力、负债水平、现金流量等财务承受能力，合理确定对外捐赠支出规模和标准，原则上一年内累计捐赠额不超过本企业上一年末净资产的1‰。

第四章 对外捐赠日常管理

第十条 集团公司统一负责对外捐赠的管理,未经批准，企业不得擅自对外捐赠。

第十一条 企业对外捐赠行为必须经过决策机构集体研究，并填写《**集团系统企业对外捐赠申报明细表》上报集团公司审批。

集团公司财务部为对外捐赠事项的管理部门，负责审核捐赠流程，合理确定企业对外捐赠的支出限额和权限。

第十二条 企业对外捐赠单笔金额(或等价值非现金资产)在人民币500万元以下或一年内对同一事项或单位捐赠金额(或等价值非现金资产)累计在人民币500万元以下的须事先由企业提出申请报集团公司审批。其中, 单笔金额(或等价值非现金资产)在人民币50万元以下或一年内对同 3

一事项或单位捐赠金额(或等价值非现金资产)累计在人民币50万元以下的由集团总经理审批;单笔金额(或等价值非现金资产)在人民币50万元以上或一年内对同一事项或单位捐赠金额(或等价值非现金资产)累计在人民币500万元以下的集团总经理办公会集体研究决策。

企业对外捐赠单笔金额(或等价值非现金资产)在人民币500万元(含)以上或一年内对同一事项或单位捐赠金额(或等价值非现金资产)累计在人民币500万元(含)以上的须事先由企业提出申请，经集团公司总经理办公会审查后由集团董事会决策并报国资委核准。经国资委审核同意后，报市人民政府批准。

以上对外捐赠事项需要向集团公司报送如下材料：

（一）企业对外捐赠请示，包括捐赠事由、捐赠对象、捐赠途径、捐赠财产类型及捐赠金额；

（二）企业决策机构书面决议；

（三）《**集团系统企业对外捐赠申报表》（附件一）和《**集团系统企业对外捐赠申报汇总表》（附件二）；

（四）其它需要报送的材料。

第十三条 对于重大自然灾害或者突发事件需要紧急安排的对外捐赠，无论金额大小，在履行二级企业和集团公司决策程序后，可以先行捐赠。捐赠实施后2个工作日内由 4

集团公司向市国资委报告。

第十四条 企业应按季度汇总本单位及所属企业全部对外捐赠情况，并填列《**集团系统企业对外捐赠季报表》（附件三），在季度终了后10个工作日内报送集团公司。

第十五条 企业对外捐赠全部支出应记入“营业外支出---公益性捐赠支出”科目。对外捐赠支出额在年度利润总额l2％(含)范围内允许税前扣除，超过年度利润总额12％部分调整纳税所得额缴纳企业所得税。

第五章 对外捐赠的监督与检查

第十六条 企业应加强对本单位及所属企业对外捐赠的监督与检查，及时查找制度建设、工作组织、决策程序、项目实施、财务处理等方面存在的问题，堵塞漏洞，认真整改。

第十七条 集团公司不定期组织抽查企业捐赠管理情况，对制度不健全、未按规定程序决策或未及时向集团公司报批等不规范行为，依照有关规定给予通报批评；对情节严重的、未及时整改或整改不到位的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分或追究责任。

对在对外捐赠过程中存在营私舞弊、滥用职权、转移国有资产等违法违规行为的，予以依法处理。

第十八条 本办法自印发之日起执行。

第十九条 本办法由集团公司财务部负责解释。

第二篇：对外捐赠赞助管理办法(暂行)

对外捐赠、赞助管理办法(暂行)

第一章 总

则

第一条为进一步规范成都普天电缆股份有限公司(以下简称“公司”)对外捐赠、赞助行为，加强公司对捐赠、赞助事项的管理，更好地履行公司的社会责任和公民义务，全面、有效地提升和宣传公司品牌及企业形象，维护公司股东、债权人及员工利益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《公司法》等法律、法规，以及《成都普天电缆股份有限公司章程》等相关制度和规定，特制定本办法。

第二章 机构职责

第二条 公司对所属企业对外捐赠、赞助行为实行统一管理。公司总经理办公会、公司董事会及公司股东大会负责本公司对外捐赠、赞助事项的决策审批；

本公司预决算管理委员会，负责编制公司对外捐赠、赞助预算，制定和完善公司对外捐赠、赞助管理制度，落实管理责任，规范内部审批程序，细化审核流程，并对本制度规定限额内并纳入预算范围的对外捐赠、赞助事项逐笔审核，严格履行审批程序；建立对外捐赠、赞助管理监督检查制度，规范对外捐赠、赞助行为；对对外捐赠、赞助项目进行汇总、评估和总结；按时向中国普天信息产业股份有限公司（以下简称“普天股份”）报告对外捐赠、赞助情况。

第三条 出资企业参照本管理办法，根据企业实际建立管理机构，明确职责，制定对外捐赠、赞助管理制度及审批程序，拟定捐赠、赞助预算并报本公司审核、备案；按照本办法规范本企业对外捐赠、赞助行为。

第三章 对外捐赠、赞助权限及规模

第四条 对外捐赠、赞助必须根据企业自身生产经营实际，量力而行、理智而为。经营困难、亏损企业或者捐赠、赞助行为影响企业正常生产经营的，一般不得对外捐赠、赞助。

第五条 对外捐赠、赞助支出应当纳入企业预算管理，并形成专项报告，对全年对外捐赠、赞助预算支出项目、支出方案及支出规模等预算安排做出详细说明，并对上年捐赠、赞助的实施情况及捐赠、赞助预算执行情况进行总结。出资企业对外捐赠、赞助预算专项报告随财务预算报告报送。1 严格控制预算外捐赠、赞助支出。除特殊情况外，捐赠、赞助实际支出不得超预算额度。

第六条 捐赠、赞助项目价值超过国资发评价[2009]317号文件第五条第三款规定标准的，公司须报普天股份、国资委备案同意后实施；出资企业须报本公司、国资委备案同意后实施。

第四章 对外捐赠、赞助资产

第七条 对外捐赠、赞助资产包括现金资产和实物资产，应为企业有权处分的合法财产。不具处分权的财产或者不合格产品不得用于对外捐赠、赞助。

第五章 对外捐赠、赞助范围

第八条 公司和出资企业对外捐赠、赞助范围包括向受灾地区、定点扶贫地区、定点援助地区、困难的社会弱势群体的救济性捐赠、赞助；科教文卫体事业、环境保护、节能减排等社会公益事业的公益性捐赠、赞助；社会公共福利事业的其它捐赠、赞助。

对外捐赠、赞助范围不含商业合同中与价格相关联的赠送行为。涉外捐赠、赞助另行规定。

第九条 出资企业应根据自身经营实力和承受能力，确定本企业对外捐赠、赞助支出范围。

第十条 除国家有特殊规定的捐赠、赞助项目之外，对外捐赠、赞助应当通过依法成立的接受捐赠、赞助的慈善机构、其他公益性机构或政府部门进行。对于有关社会机构、团体的摊派性捐赠、赞助，集团公司及出资企业应当依法拒绝。

第十一条 任何人不得将企业拥有的资产以个人名义对外捐赠、赞助。第十二条 对外捐赠、赞助应当诚实守信，严禁各类虚假宣传或许诺行为。

第六章 审批、审核程序

第十三条 公司对外捐赠、赞助审核程序

一、公司（包括子分公司及其所属机构)每一会计内发生的对外捐赠、赞助，包括现金捐赠、赞助和实物资产(按照账面净值计算其价值)捐赠、赞助按照下列程序执行：

（一）累计金额占最近一期经审计的公司净资产的比例在0.3%以下的情况：

1、单项捐赠、赞助30万元以下的，捐赠、赞助方案由公司总经理办公会讨论后报董事长审批，并报董事会备案；

2、单项捐赠、赞助达30万元以上的，捐赠、赞助方案经总经理办公会讨论后，提请董事会审批。

对于同一主体、同一事项产生的捐赠、赞助行为，在连续12个月内应视为单项捐赠、赞助并累计计算。

（二）累计金额占最近一期经审计的公司净资产达到 0.3%以上1%以下的，捐赠、赞助方案经总经理办公会讨论后，提请董事会审议批准，报监事会备案；

（三）累计金额占最近一期经审计的公司净资产的比例达到1%以上的，捐赠、赞助方案经总经理办公会讨论后，报董事会审议并经股东大会批准后实施。

二、预算捐赠、赞助价值超过国资委国资发评价[2009]317号文件第五条第三款规定标准的，公司总经理办公会通过，报普天股份、国资委备案批准后根据上款规定实施。

第十四条 出资企业对外捐赠、赞助审批流程

1、捐赠、赞助价值在本预算范围内的，由出资企业履行内部决策程序，并组织实施。

2、捐赠、赞助价值超出预算范围的，由出资企业履行内部决策程序后，向本公司提出对外捐赠、赞助申请，提交对外捐赠、赞助方案，说明原因、依据、企业经营状况、捐赠赞助价值等；经公司预决算管理委员会同意，并报公司总经理办公会审核批准后，由出资企业组织实施。未经批准，不得实施。

3、遇有突发性重大自然灾害或其它特殊事项超出预算范围，需要紧急安排对外捐赠、赞助支出的，不论金额大小，出资企业在履行内部决策程序之后，及时逐笔向本公司及国资委备案。

第七章

附

则

第十五条 本办法未尽事宜，依照国家有关法律、法规及《公司章程》执行，如本办法与国家新颁布的法律、行政法规或政策，与香港联合交易所《上市规则》相悖时，冲突部分以国家法律、法规和政策以及证券交易监管部门最新颁布的法规、规则为准，其余部分继续有效。

第十六条 本办法适用于公司及全资子企业、控股企业执行，其他参股企业可参照执行。

第十七条 本办法由董事会负责解释，自公司股东大会审议通过后生效实施。

第三篇：捐赠管理办法

XXX集团公司对外捐赠管理办法

为了规范对外捐赠活动，正确履行社会责任，积极支持社会公益事业，集团公司依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国公司法》及《XXX集团公司对外捐赠管理办法》（XXX[20XX]X号文）制定公司捐赠管理办法，加强对外捐赠事项管理，明确捐赠权限与流程、严格捐赠审批程序，实施预算管理，并及时备案。

一 组织领导

为加强对外捐赠工作的组织领导，集团公司成立对外捐赠工作领导组。

组 长：XX 常务副组长：XX 副 组 长：XX 成 员：各子公司董事长、总经理，各分公司党政正职，集团公司党政办公室，宣传部，纪委、监察部，工会，企管部，财务部等部门负责人。

领导组下设办公室，办公室设在集团公司财务部。二 对外捐赠管理细则

（一）对外捐赠的原则和要求

企业对外捐赠一般应当遵循以下原则和要求：（1）自愿无偿；（2）权责清晰；（3）量力而行；（4）诚实守信。

对外捐赠的类型和对象：（1）公益性捐赠；（2）救济性

捐赠；（3）其他捐赠。

（二）对外捐赠的方式和范围

企业可以用于对外捐赠的财产包括货币资金、实物资产（库存商品、固定资产及其他有形资产）和其他物资。

企业生产经营需用的主要固定资产、持有的股权和债权、国家特准储备物资、国家财政拨款、受托代管财产、已设置担保物权的财产、权属关系不清的财产，或者变质、残损、过期报废的商品物资，不得用于对外捐赠。

企业对外捐赠的受益人应当为公益性社会团体、公益性非盈利事业单位、遭受自然灾害或者国家确认“老、少、边、穷”地区、社会弱势群体或个人、以及遭遇重特大事故的集团公司上下游企业等。企业外以营利为目的自办或者与他人共同举办教育、文化、卫生、体育、科学、环境保护等经营实体的，应当作为对外投资管理。

企业为宣传企业形象、推介企业产品发生的赞助性支出，应当按照广告费用进行管理。对于政府有关部门、机构、团体或者某些个人强令的赞助，企业应当依法拒绝。

（三）对外捐赠的规模

各子分公司应结合自身经营情况、盈利能力、负债水平、财务承受能力等因素合理确定对外捐赠支出的规模和标准。每一内发生的对外捐赠，包括货币资金捐赠和实物资产（按照账面净值计算其价值）捐赠，捐赠规模一年累计捐赠

数额不得超过上年末企业所有者权益的千分之一，特殊情况不得超过千分之三同时不得超过上年净利润的10%；负债率、经营活动现金净流量为负数的或者资不抵债、经营亏损或者捐赠行为影响正常生产经营的企业不得进行对外捐赠支出。

（四）对外捐赠的管理程序

1企业对外捐赠，应当由经办部门和人员提出捐赠申请报告，报告应当包括以下内容：捐赠事由、捐赠对象、捐赠途径、捐赠方式、捐赠责任人、捐赠财产构成及其数额以及捐赠财产交接程序等，并对捐赠支出对集团公司及子分公司财务状况和经营成果等方面的影响进行分析。

2各子分公司申请的捐赠项目单笔金额在5万元以下的由各子分公司自行制定捐赠管理办法并组织实施，捐赠前需要报集团公司对外捐赠工作领导组备案；捐赠项目单笔金额在5万元以上的，须经集团公司党政联席会议通过形成决议后实施；单笔金额在10万元以上的，须经集团公司党政联席会议审议，上报XXX集团公司董事会，审议通过形成决议后方可实施；单笔金额在100万元以上的，需报省国资委审核同意后实施。各子分公司未经集团公司备案批准的不得擅自进行对外捐赠活动。

3由集团公司本部有关部门和单位申请的捐赠项目，单笔金额在5万元以下的由集团公司总经理批准，对外捐赠工作组备案后实施；单笔金额在5万元以上10万元以下的需

经集团公司党政联席会议审议通过后实施；单笔金额在10万元以上的，须经集团公司党政联席会议审议，上报山西焦煤集团公司董事会，审议通过形成决议后方可实施；单笔金额在100万元以上的需报省国资委审核同意后实施。

4对于因重大自然灾害等紧急情况需要超出预算范围外的对外捐赠事项，应依据上级部门安排，及时提交集团公司董事会审议，并履行相应预算追加审批程序后运行。

5对外捐赠按照“谁申请、谁列支”的原则，即集团公司机关部室和直属单位申请捐赠的，由集团公司列支；子分公司申请捐赠的，由子分公司列支。

6实际发生的对外捐赠支出，应当依据受赠方出具的省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；救灾、济贫等对困难的社会弱势群体和个人的捐赠，无法索取省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据城镇街道、农村乡村等基层政府组织出具的证明和企业法定负责人审批的捐赠报告确认。集团公司经过董事会或者经理审议批准的，按照《中华人民共和国公司法》以及集团公司章程等有关规定批准，将修建的交通、通信、供水、供电等社会公共设施无偿移交当地人民政府或者有关部门的，可以核减资本公积金，并应当与接受方签订相关协议，双方办理资产交接手续。

7集团公司本部及各子分公司应将对外捐赠的本年预

算，上年实际完成情况及季度台账和董事会决议等相关资料按时按要求报送集团公司对外捐赠工作领导组。

（五）对外捐赠的监督管理

集团公司内部审计（监察）机构或者财务管理等部门对集团本部及各子分公司对外捐赠行为负有监督检查的义务，应当定期进行检查，监督经办部门及其有关人员严格按照对外规范执行，制止随意对外捐赠行为。对于企业未执行规定程序擅自进行的捐赠，或者超出关于公益、救济范围的捐赠，或者以权谋私、假公济私、转移企业资产等违法违纪的捐赠，对相关单位及部门应当追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

集团公司本部及各子分公司应当拒绝任何部门、机构、团体强行要求的各种捐赠，对于各种强行募捐应当根据《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》的规定，向各级经贸、计划（物价）、财政、监察、纠风、审计等有关部门举报。

集团公司应当在财务会计报告中如实披露对外捐赠情况，注册会计师在审计企业财务会计报告时应当予以重点关注。

三 附则

本办法自2011年1月1日起执行，由集团公司对外捐

赠工作组负责解释。

附件1《XX集团公司对外捐赠管理办法》的通知 2省国资委《省监管企业对外捐赠管理暂行规定》

第四篇：天能集团子公司对外投资管理办法

母子公司管控体系制度汇编之

浙江天能集团公司

下属子公司

对外投资管理办法

二零零六年四月

三茅人力资源网：http://www.xiexiebang.com

HR找资料上三茅资料： http://zl.hrloo.com/

目录

第一章 总 则.......................................2 第二章 对外投资方向和标准...........................3 第三章 对外投资权限与审批决策程序...................4 第四章 股权处置的管理...............................5 第五章：对外投资和股权处置管理职责..................6 第六章：考核与监督..................................7 第七章：附则........................................7

第一章 总 则

第一条 为规范天能国际集团公司（以下简称“集团公司”）及其全资子公司、控股子公司（以下简称“所属企业”）的对外股权投资（以下简称“对外投资”）和股权处置行为，促进集团公司资源的整体优化配置，依据国家相关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。

第二条 本办法中的对外投资是指集团公司和所属企业以货币资金、实物、无形资产等对境内外其他法人实体或经济组织的长期投资。包括发起投资、追加投资、收购兼并和合资合作项目等。

第三条 本办法中的股权处置是指集团公司和所属企业对其长期投资的处置。包括股权转让、股权清算等。

第四条 对外投资和股权处置需遵守的原则：

（一）有利于加快集团公司整体持续较快协调发展，提高核心竞争力和整体实力；

（二）有利于促进产权有序流转和资源有效配置，提升资产质量，加快企业经营机制转换；

（三）有利于防范经营风险，提高投资收益，维护出资人资本安全；

（四）有利于依法规范运作，提高工作效率，落实管理责任。

第二章 对外投资方向和标准

第五条 对外投资的方向

（一）具备相当规模，适合整体经营，对集团主营业务发展有重大战略意义的投资。

（二）与集团主营业务相关，且对所属企业有重大影响的投资。

（三）市场前景较好，与主营业务关联度不大的社会通用性业务，鼓励引入外部增量资金，利用企业现有存量资产的投资。

（四）利用社会资源，发挥企业优势，预期投资回报率高的收益性投资。第六条 投资资本回报率（年平均净收益/投资资本）标准

（一）第五条第一、二款的投资资本回报率不低于10%，特殊的不应低于行业平均回报率。

（二）第五条第三款的投资资本回报率不低于8%，特殊的不应低于行业平均回报率。

（三）第五条第四款的投资资本回报率不低于12%。现金回报率原则上不低于一年期银行贷款基准利率。

第三章 对外投资权限与审批决策程序

第七条 集团公司及所属企业为对外投资主体。所属企业的子公司原则上不得进行对外投资。依据《公司法》设立的公司制企业，必须建立健全内部风险控制体系，其对外投资权限要按照经股东（大）会批准的《公司章程》的规定权限执行。

第八条 对外投资全部采取集团公司审批管理

（一）第五条第一、二、四款投资项目，以集团为主体的投资项目和以所属企业为主体投资金额在100万元以上的投资项目由集团股东会审批，以所属企业为主体投资金额在100万元以下的由所属企业股东会审批；

（二）中外合资合作、股份公司、金融证券、委托理财等领域项目不论规模大小，一律由集团股东会审批。

第九条 个阶段。

（一）项目立项阶段包括对外谈判、投资项目初步评价及形成投资意向书草案（合资合作项目需要编制项目建议书）等；

（二）可行性研究阶段包括形成对外投资协议或合同及公司章程草案、投资项目的可行性分析（合资合作项目需要编制项目可行性研究报告）、环境影响评估、投资决策和履行批准手续等。对于涉及生产、储存危险化学品、使用危险化学品等高危行业的建设项目，在进行项目可行性研究时，应对安全生产条件进行专门论证，编写项目安全评价报告书；

（三）项目设立阶段包括招股（需要的）、投资人签订投资协议或合同、批准《公司章程》、推荐管理者、设立机构和认缴出资等。

第十条 追加投资项目要按照项目建议书——可行性研究报告的程序由对外投资决策原则上要经过项目立项、可行性研究、项目设立三战略投资中心会同有关部门审查后，提交集团董事会审批。

第十一条 新设投资项目、合资合作企业建设项目和收购兼并项目要按照项目建议书——可行性研究报告——项目设立的程序，由战略投资中心会同有关部门审查项目建议书和可行性研究报告，提交集团董事会审批。

第十二条 集团公司和所属企业发起设立的投资项目，引入自然人特别是内部职工股时，必须充分揭示项目基本情况、投资风险、募集资金投向和投资人的权利义务，并依法建立规范的内部职工持股组织和管理制度。必要的应引入独立董事或监事，完善公司治理结构。

第十三条 集团公司和所属企业要严格对外投资项目上报前的市场调查、技术论证和经济评价分析。重大投资项目的可行性研究应聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证，严格履行企业内部决策程序。

第十四条 对外投资的协议、合同、章程谈判和审批应遵循下列程序：

（一）战略投资中心与合资、合作或被购并方进行初步接触和谈判并签署意向书草案，报总裁审批；

（二）投资各方共同委托有资质的咨询评估单位编报可行性研究报告；同时集团公司组织谈判小组，与对方进行谈判，形成合资、合作或购并协议、合同、章程草案。谈判小组由集团战略投资中心、财务审计中心、总裁办等部门的人员组成；

（三）协议、合同、章程草案经集团或子公司董事会审查批准后，集团公司或所属企业与合资、合作和被购并方正式签约。

第四章 股权处置的管理

第十五条 集团公司及其所属企业的股权处置事项须经由集团董事会批准。

第十六条 股权处置应按照《公司法》等相关法律法规履行法定程序。第十七条 实施处置前，集团公司或所属企业应对拟处置的投资进行清产核资和审计，并委托具有相关资质的资产评估机构进行资产评估，评估值作为确定处置价格的参考依据。

第十八条 股权转让程序

（一）对于需要转让的股权项目，所属企业在集团公司授权下，或者集团公司自身要主动联系受让方，并按照规范的法律程序进行转让；

（二）股权转让价格一般以资产评估价值为底价，通过拍卖、招投标或协议转让等方式确定；

（三）股权转让应与受让方进行充分谈判和协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项后，拟订股权转让意向书草案，将转让方式、转让价格、《股权转让申请报告》、《股权转让说明书》及相关资料一起上报集团公司董事会审批；

（四）集团公司或所属企业按照集团公司董事会的批准，对外签订股权转让协议（合同）等法律文件；

（五）集团公司或所属企业负责股权处置方案具体实施工作，按照合法程序进行股权转让，做好工商注册变更等相关工作，相关处置结果统一在集团公司备案。

第十九条 股权清算程序

（一）被投资企业因营业期限届满、股东（大）会决议和出现公司章程中规定的其他解散事由均应组织清算。集团公司自身或授权所属企业促成被投资企业召开股东（大）会，形成清算决议，进入法定清算程序：成立清算小组、通知并公告、处分企业财产、注销登记与公告，并将清算结果统一在集团公司存档；

（二）被投资企业需要延长经营的，按照对外投资权限审批；

（三）对于已经停业或无法追溯被投资人的投资项目，能够提供核销的有效证据，可以进行核销；不能提供合理的证据，集团公司或所属企业要提供特定事项的企业内部证据，报集团公司董事会批准后可以通过“账销案存”的方式予以核销，并另设台账进行备案管理，继续保留权益追索权。

第五章：对外投资和股权处置管理职责

第二十条 集团公司相关职能中心是对外投资和股权处置管理的决策参谋部门和检查监督部门，其主要职责是：

（一）总裁办：参与有关谈判和协议、合同、章程等法律文件起草工作；处理所涉及的法律论证、法律纠纷、外聘律师、商标使用等法律事务；负责有关签约文本的最终审查及办理有关授权等法律手续；

（二）战略投资中心：负责对外投资规划和项目的立项审查；负责审查与对外投资项目有关的固定资产投资建设项目的项目建议书和可行性研究报告；负责对外投资的统计工作；负责对外投资中有关出资方式、股权设置、收益或利润分配、风险和亏损分担等的审查和管理；跟踪对外投资项目的运行状况，组织后评价工作，为集团董事会提供辅助决策支持；

（三）财务审计中心：负责对我方出资的非现金资产进行评估；按对外投资计划筹措和拨付资金；负责对外投资协议、合同和公司章程中有关财务会计条款的审查；负责回收对外投资收益；负责股权处置过程中的帐务处理；负责对外投资和股权处置的审计和实施过程监督；负责对外投资和股权处置的效能监察；

（四）人力资源中心：负责审查对外投资新设法人实体的机构设置方案；提出向被投资单位委派（或推荐）股权代表、董（监）事和高管人员的人选，履行委派（或推荐）手续；明确派出人员的管理权限、选派程序和考核要求。

第六章：考核与监督

第二十一条 对外投资按可行性研究报告提出的投资资本回报率纳入集团公司预算考核。集团公司注入到所属企业投资项目的资金按投资资本回报率，纳入对所属企业的预算考核。

第二十二条 对于利用股权处置之机，转移、侵占、侵吞、有意低价转让、核销集团资产的，一经查实将严肃追究处理，视轻重给予公司纪律处分；触犯刑律的要移交司法机关进行处理。

第七章：附则

第二十三条 本制度经集团公司董事会批准后发布执行，集团战略投资中心负责制订、修改并解释。此前有关集团公司对控（参）股公司管理的规定，凡与本制度有抵触的，均依照本制度执行。本制度由制定并负责解释和修订。

第二十四条 关规定。本制度未尽事宜，执行国家有关法律、法规和集团公司的有

第二十五条

本制度从下发之日起执行。

第五篇：对外援助管理办法

对外援助管理办法（试行）

商务部

中华人民共和国商务部

商务部令2014年第5号

《对外援助管理办法（试行）》已经2014年10月21日商务部第30次部务会议审议通过，现予发布，自2014年12月15日起施行。

部长高虎城

2014年11月15日

对外援助管理办法（试行）

第一章总则

第一条 为了规范对外援助管理，提高对外援助效果，依据有关法律、行政法规的规定制定本办法。

第二条 本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金（以下称援外资金）向受援方提供经济、技术、物资、人才和管理等支持的活动。

第三条 对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及发展中国家为主的国际或区域性组织。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，发达国家或与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可作为受援方。

第四条 对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政，致力于减轻与消除受援方贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方的经济发展和社会进步，增强受援方自主发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系。

第五条 商务部负责对外援助工作，拟订并执行对外援助政策和方案，编制对外援助计划，确定对外援助项目（以下称援外项目）并组织实施，管理援外资金的使用，开展对外援助国际交流与合作。

驻外使领馆经济商务机构协助商务部办理与对外援助有关的政府间事务，负责援外项目实施的境外监督管理。

各省级商务主管部门协助商务部处理对外援助管理事务。

第六条 商务部建立全口径对外援助统计制度，收集、汇总和编制对外援助统计资料。

第七条 商务部制订统一的对外援助标识，负责标识使用的监督管理。

第二章对外援助政策规划

第八条 商务部会同有关部门制订对外援助中长期政策规划和国别援助指导意见，经批准后执行。

第九条 商务部建立援外项目储备制度。

第十条 对外援助储备项目是编制援外资金计划和预算，以及援外项目立项的主要依据。

第十一条 商务部负责搜集、审核和确定具体国别的对外援助储备项目，并对确定的储备项目实行动态管理。

第三章对外援助方式

第十二条 对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种类型。

无偿援助主要用于受援方在减贫、民生、社会福利、公共服务以及人道主义等方面的援助需求；

无息贷款主要用于受援方在公共基础设施和工农业生产等方面的援助需求；

优惠贷款主要用于支持受援方有经济效益的生产型项目、较大规模的基础设施建设、提供大宗机电产品和成套设备。

第十三条 除特殊情况外，对外援助由商务部通过政府间援助的形式组织实施。

第十四条 对外援助以项目援助实施为主。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，可向受援方提供现汇援助。

第十五条 援外项目主要包括以下类型：

（一）成套项目，即中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段，向受援方提供生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成长效质量保证和配套技术服务的项目；

（二）物资项目，即中方在援外资金项下，向受援方提供一般生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要配套技术服务的项目；

（三）技术援助项目，即中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段帮助受援方实现某一特定技术目标的项目；

（四）人力资源开发合作项目，即中方在援外资金项下，为受援方官员和技术人员等提供各种形式的学历学位教育、中短期研修、人员交流以及高级专家服务的项目；

（五）志愿服务项目，即中方在援外资金项下，选派志愿人员到受援方从事公益性服务的项目。

第四章援外项目立项

第十六条 除人道主义援助等紧急或特殊情况外，拟立项的援外项目应从对外援助储备项目中确定。

第十七条 援外项目在立项前应经过可行性研究。

中方可要求受援方提供拟立项项目的相关资料，作为进行可行性研究的前提。

第十八条 除依照有关规定需报请国务院批准立项的项目外，商务部根据可行性研究结果决定是否立项。

第十九条 援外项目立项后，商务部一般应与受援方商签立项协议。

立项协议应明确项目的技术内容、资金安排、协议各方的权利和义务，特别是：

（一）项目实施所需当地配套条件和后续运营、保障或管理责任的承担；

（二）中方在援外项目项下进入受援方的设备材料、一般物资和援外人员合理数量生活物资的关税及其他捐税的承担或免除；

（三）为中方设备材料、一般物资和援外人员入境、居留和开展工作提供的便利；

（四）在受援方当地执行援外项目任务的援外人员应有的礼遇，以及人员安全的保证措施。

第二十条 援外项目实施过程中涉及立项协议内容重大调整的，中外双方应签订补充立项协议。

第二十一条 优惠贷款项下的援外项目由商务部根据承办金融机构的评审意见决定是否立项，并与受援方签署优惠贷款框架协议。

第五章援外项目监督管理

第二十二条 商务部对援外项目的安全、质量、功能、进度、资金使用等方面进行监督与检查。

第二十三条 援外项目一般由中方负责实施。

经与受援方商定，援外项目可由中方与受援方按照分工合作的原则实施，或在落实中方外部监督的前提下由受援方自主实施。

第二十四条 援外项目管理机构依据商务部有关规定组织和监督管理相关援外项目的实施，并接受商务部的监督检查。

第二十五条 商务部依法对援外项目中方实施主体资格进行管理。

第二十六条 援外项目由中方负责实施的，项目具体实施主体应通过招投标等方式选定。相关办法由商务部另行制订。

第二十七条 援外项目中方实施主体不得将所承担的任务转包或违法分包。

第二十八条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构一般应与受援方商签援外项目实施协议，明确规定援外项目实施的具体事宜和双方权利义务。

第二十九条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构应与实施主体订立援外项目实施合同，明确规定援外项目组织实施的具体事宜和双方权利义务。

援外项目实施合同应明确实施主体对援外项目在合理使用年限内承担相应的质量保证责任。

第三十条 按照第二十三条第二款规定方式实施的援外项目，中方应与受援方商签协议，明确双方权利义务。

第三十一条 除涉及两用物项和技术出口管制的管理外，对外援助物资出口不纳入配额和许可证管理。

第三十二条对于援外项目项下需从中华人民共和国境内采购、发运的物资，商务部会同国务院有关部门制订对外援助出口物资的检验监管和口岸验放办法。

第三十三条 因外交、国家安全或承担的国际义务等原因，或因不可抗力导致援外项目无法完成时，商务部可中断或终止援外项目。

第三十四条 商务部按照财政预算相关规定管理援外资金，建立项目预算编报、执行、调整的配套制度。

援外资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

第三十五条 商务部建立援外项目评估制度，对援外项目实施情况进行评估。

第三十六条 对于中方实施主体的违法违规行为，任何单位和个人可依法向商务部投诉或举报。

第三十七条 商务部建立对外援助实施主体诚信评价体系，对实施主体参与援外项目过程中的行为进行评价。

第六章对外援助人员管理

第三十八条 对外援助人员是指政府或援外项目的中方实施主体指派执行对外援助任务的人员。

第三十九条 对外援助人员在外执行援外项目任务期间享有国家规定的待遇。

第四十条 对外援助人员在受援方当地执行援外项目任务期间应遵守中国和受援方的法律法规，尊重受援方的风俗习惯，认真履行工作职责，不得从事其他商务活动。

第四十一条 中方实施主体应当依法与对外援助人员订立劳动合同，明确劳动工资制度，建立规范的劳动合同关系。

第四十二条 中方实施主体应按照有关规定保证其派遣的对外援助人员在外执行对外援助任务期间享有相应的工作和生活待遇及人身意外伤害保障。

第四十三条 商务部会同国务院有关部门制订对外援助人员在外执行援外项目任务期间的基本待遇标准，并建立相应的人身意外伤害保险和救助制度。

第四十四条 对外援助人员在执行援外项目任务期间做出突出成绩的，商务部可依法给予表彰；在执行援外项目任务期间牺牲的，商务部应依法报请国务院有关部门评定为烈士。

第七章法律责任

第四十五条 以欺骗、贿赂等不正当手段获得对外援助实施主体资格的，实施主体资格应当予以撤销，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 援外项目中方实施主体有下列行为之一的，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第二十七条规定将所承担的援外项目任务转包或违法分包的；

（二）未按援外项目实施合同履行义务或迟延履行义务，影响项目正常实施，造成严重不良影响的；

（三）违反本办法第三十四条第二款规定挪用援外资金的；

（四）违反本办法第四十二条规定的。

援外项目中方实施主体违反本条第一款规定受到行政、刑事处罚的，自处罚生效之日起二至六年内，不选定其参与援外项目。

第四十七条 国家机关和援外项目管理机构的工作人员在对外援助管理中有下列行为之一的，视情节轻重给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务便利索取他人财物，或非法收受他人财物为他人谋取利益的；

（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失的；

（三）泄露国家秘密的。

第八章附则

第四十八条 对外人道主义援助项目的实施和管理另有规定的，从其规定。

第四十九条 军事援助管理不适用本办法。

第五十条 本办法由商务部负责解释。

第五十一条 本办法自2014年12月15日起施行。