交通违章申请行政复议如何办理

第一篇：交通违章申请行政复议如何办理

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交通违章申请行政复议如何办理

行政复议制度在我国仍然是一种年轻的法律救济制度，现行的《行政复议法》对推动我国行政复议制度的发展起到了积极作用，但其规定过于简单的问题也是显而易见的。

一、行政复议中的法定期限

《行政复议法》规定了行政复议60日的申请期限，并规定从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道该具体行政行为之日计算，但是没有类似行政诉讼那样“如果行政主体没有告知申请行政复议的权利和申请期限，则法定期限从行政相对人知道或者应当知道上述权利之日起计算”的规定。严格执行上述规定，实践中就出现了行政相对人因为超过了法定期限不可以申请行政复议却可以提起行政诉讼的现象。考虑到两种救济制度的衔接，行政复议应增加上述规定。

二、行政复议中的必要第三人

《行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”而实践中，有些明显与案件有直接利害关系的人因为不知

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赢了网s.yingle.com 道行政复议案件的存在，没能够参加到行政复议中来，丧失了陈述、申辩、举证以及提起诉讼的权利，最终合法权益受到损害;并且，等到进入行政诉讼程序利害关系人再参加诉讼、提出异议，并使行政复议决定的内容被法院判决推翻，则会使行政复议事实上失去意义，造成行政救济资源浪费。可见，无论基于行政争议的彻底解决、正当程序的要求还是从行政救济效益方面考虑，使这部分利害关系人有效地参加到行政复议中来都是必要的，因此我们认为应建立必要第三人制度，即“当行政复议机关发现行政复议案件与其他的公民、法人或者其他组织具有明显的直接利害关系时，应当告知利害关系人可以作为第三人申请参加行政复议，如果利害关系人经通知不参加行政复议，则不得就行政复议决定或者原具体行为提起诉讼。”其中，“明显”是指作为行政复议标的的法律关系的主体及具体行政行为直接影响的物权、人身权、知识产权等绝对权的权利人的存在，在行政复议申请书和被申请人的答复等案件材料中显而易见，前者如工伤认定案件中的劳动关系相对方，后者如最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十三条第一项规定的相邻权人。“直接利害关系”是指1.民事侵权关系中的各当事人，如最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十三条第三项规定的受害人。2.民事合同关系中的当事人，如前面提到的工伤案件中的劳动关系相对方。前面两种情况可以统称为民事债权债务关系的主体。3.物权、人身权、知识产权等绝对权受到具体行政行为直接影响的人，如在国土资源管理部门收回土地使用权的情况下，就该土地使用权享有抵押权的权利人。

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这里涉及到以民事法律关系为基础来认定行政法上的法律关系是否合理的法理问题，我们认为，一方面，公权力存在的最终目的是为了维护私权利，因此行政权利与民事权利具有天然的根本的联系;另一方面。所谓与具体行政行为有利害关系中的利害，主要是指民事上的各种利益或者不利益，换言之，利害关系人的存在本来就是国家公权力介入调整私权利的结果。

如果利害关系人经通知仍不参加行政复议，则视为放弃其权利，不得再就行政复议决定和原具体行政行为提起诉讼，这样有利于尽快实现法律关系的稳定，符合行政法的效率原则。

三、有关《行政复议法》第十五条第一款第二项的规定

该项规定：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。这一条的规定在实践中存在以下几个问题。

(一)政府工作部门内设机构的法律地位问题。政府工作部门的内设机构和派出机构都是作为政府工作部门的一个组成部分一般不具有独立的主体资格，法律性质十分相似，区别主要在于内设机构以事务为划

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赢了网s.yingle.com 分标准负责某一方面的工作，派出机构以地域为划分标准负责该地域范围内的全面事务。行政复议法明确规定了派出机构在获得法律法规规章授权的情况下可以成为被申请人，却没有对内设机构的法律地位作出规定。一些内设机构由于获得了法律法规规章的授权，以自己的名义作出的具体行政行为又普遍存在。对此，依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，有法律法规规章授权的行政机关的内设机构在授权范围内作出具体行政行为的，以该内设机构为被告。如果严格按照行政复议法的规定，则内设机构不能成为行政复议被申请人，这造成了行政实体法上的主体与行政程序法上的主体不统一，行政复议与行政诉讼在主体问题上互不衔接，如果因此认定超越职权撤销具体行政行为还会造成不必要的行政资源浪费。因此，实际处理中，一般是将内设机构和派出机构一样对待，认可其复议主体资格。鉴于此，行政复议法在以后的修订中应对此作出明确的规定。

(二)派出机构的认定问题。一般认为，认定派出机构应该以行政机关的“三定”方案为准，即如果业务上的上级行政机关如果掌握着下级机构的“人、财、物”的控制权，在管理上视为其内部一个部门则该下级机构是上级机关的派出机构。这基本上是可行的，但也存在一些问题。首先，上级机关可能并不能完全控制下级机构的“人、财、物”，那么，下级对上级的依附关系究竟要达到何种程度才构成“派出机构”。其次，机构改革中，一些行政机关由隶属政府改为直属业务上的上级行政机关，但是由于工作惯性，仍行使着原有的属于独立的行政机关的权力而作出

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赢了网s.yingle.com 具体行政行为，这时应否认定越权无效。尤其，由于机构改革的不彻底性，这样的隶属关系变更可能只停留在纸面上，下级机构既要完成行政管理职责，又没有相应的制度可以将其行政行为转化为符合法律形式要求的上级行政机关的行政行为。实践中出现了两种完全不同的处理，一种认为认定派出机构只能以有效的法律文件即“三定”方案为准，而不论该方案是否得到有效执行，因此认定具体行政行为越权无效。另一种认为，认定行政主体的性质不能只考虑有关文件，更应该考虑真实的行政权力存在状况，因此，认定上述“派出机构”事实上是独立的行政机关，具有行政主体资格。(三)“派出机构的派出机构”、“内设机构的内设机构”场合下行政复议主体的确定。前者如公安分局的派出所，后者如币公安局交警支队下辖交警大队〔依据公安部《交通违章处理程序规定》第七条的规定，交警大队作为相当于县一级的公安交警部门的行政主体可以吊扣机动车驾驶证)，二者作出的具体行政行为能否向人民政府申请行政复议，向哪一级人民政府申请行政复议。如果不允许申请人向人民政府申请复议。在现行条件下，无疑严重剥夺了申请人的救济权利，削弱了对某些强力部门的执法监督，也与《行政复议法》的立法目的不符。如果允许申请人向人民政府申请复议，则存在行政复议的“上一级”复议原则与“有领导关系的上级”复议原则相冲突的情况。依据前者，则只能向派出机构的本级人民政府申请行政复议，依据后者，则只能向该工作部门的本级人民政府申请行政复议。我们认为，基于以下考虑，应当允许申请人向工作部门的本级人民政府申请行政复议：(I)基于正当程序和无分保障申请人的救济权利的要求，应当允许其间人民政

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赢了网s.yingle.com 府申请复议，不能因为行政机关某些情况下在管理体制上的特殊因素使得行政相对人承担不利后果。(2)基于保证复议监督有效进行，复议决定有效执行以及行政机关的特点的考虑，应当由工作部门的本级人民政府受理行政复议申请。与之相关的，我们认为应当限制派出机构和内设机构自己受理行政复议申请，因为这一方面使三个主体都有权受理复议申请，使行政复议管辖的规定一定程度上失去了意义，另一方面内设机构、派出机构与其下属机构之间往往缺乏足够的相互独立性，使得行政复议监督流于形式，损害了行政复议的严肃性和可信赖性。

行政复议工作中存在的其他问题如：如何认定实际大量存在却鲜有被有效处理的“滥用职权”的具体行政行为，如何建立、完善行政复议的证据规则并与行政诉讼相衔接，如何充分执行行政复议决定对拒不执行行政复议决定的行政机关和有关个人如何惩戒，限于篇幅这里就不再多做阐述。

行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。

来源：（交通违章申请行政复议如何办理http://s.yingle.com/w/xz/189538.html）

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第二篇：交通违章行政复议书

交通违章行政处罚复议申请书

申请人：***，男，****年**月***日出生，住址*************，联系电话*********。被申请人：***公安局交通警察大队 住所地：*********** 法定代表人：***，大队长。

复议请求

请求撤销编号３３１０２１１０００８５１２１１号公安交通管理简易程序处罚决定书。

事实与理由

一、被申请人认定的未按规定停车，影响其它车辆和行人通行的事实不清。

一是2010年6月18日，***路暴风城路停放的车辆较为拥护，已无多余的停车位置，即便是在绿化带周围非停车位也停满了车辆。为不妨碍其它车辆或行人通行，经仔细观察后在***路暴风城正面紧接着一辆多出一半停车位的车辆后停车，车辆前身在规定的停车位内，由于划定的人行道不规范，车辆后身距人行道1米外，但未占用人行道位置，车身后部周围遗留空间较大，并不存在影响其他车辆和行人通行的可能。故被申请人认定的违章事实不清，缺乏依据。

二是被申请人执法行为违反道路交通法律法规立法精神和相应规定。如果被申请人认定存在影响其它车辆和行人通行的事实成立，那么根据交通行政执法目的和《道路交通安全法》第86条“公安机关交通管理部门及其交通警察对道

路交通安全违法行为，应当及时纠正”之规定，被申请人应及时通知车主将车辆立即移开，或在无法联系到车主情形下可依法决定将车辆拖至不影响其他车辆和行人的位置。被申请人在发现申请人未按规定停车后，仅仅以简单的行政罚款了事，未采取任何有效措施及时通知车主纠正违法行为，放任违法状态持续，该行为存在行政不作为之嫌，已违反了《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十一条“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为应当责令及时纠正”和第九十二条第（四）项“只处罚不纠正的”之规定。且申请人在违章当日未收到处理通知书，在6月21日收到被申请人短信通知后才知晓6月18日10点因违章要求去接受处罚。

三是被申请人的执法行为存在显失公平，缺乏公正性，随意性过大。6月18日，在暴风城门前即人行道上，一辆车停放位置占据了整个人行道，在附近的绿化带周围非指定的停车位上也停满了车辆，被申请人在取证违章停车时，仅仅对申请人的车辆进行拍照取证，而未对其它违章车辆进行处罚，存在主观选择性执法行为，对同样的违法行为作出完全不同的处理结果。况且，这些位置的违章停车问题长期（每天）存在（证据附后），对此，被申请人是否因出于选择性不进行执法检查，还是仅注重罚款而出于不作为不去纠正违法行为，让违法长期存在。

二、被申请人处罚程序违法。

一是被申请人依法以简易程序当场作出行政处罚决定，执法人员应当向申请人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付申请人。本案中，被申请人发现违法行为时，未当场作出行政处罚，也未通知申请人到场接受处理，而是申请人在6月21日收到短信通知后，主动到被申请人办公地点被处以了行政处罚。依据行政处罚法规定，仅有在违法行为现场才能适用简易程序作出处罚，故被申请人适用的处罚程序违法。即便是申请人同意在被申请人办公地点接受处罚，被申请人在作出处罚时，未有行政执法人员在场，未出示执法身份证件，未经执法人员当场签字或盖章，未将处罚处罚决定当场宣告后送达申请人。在违法处理办事窗口，仅有两名不具备行政执法主体资格的协警员，根据申请人的告知的内容，将处罚决定书打印后交给申请人签字。

二是被申请人在作出处罚决定前未告知申请人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知申请人依法享有的陈述和申辩权利。申请人在6月21日获悉违章情况后到其办公地点，在未履行法定程序前便作出了行政处罚决定，要求去缴纳罚款。

三、本案所依据的的证据不充分。

一是处罚决定书称，违法事实“有交通技术监控资料、视听资料等证据证实”，所列举证据不完整、不明确，比如是照片还是录像，或是其它证据，致使申请人无法知道被查获的违法行为到底是依据什么证据来认定。

二是据知情的群众发映，6月18日对申请人车辆拍照取

证的主体是协警员，并不是具备行政执法主体资格的执法人员。故本案所依据的证据形成过程、来源和程序不合法，不能作为认定违法事实的证据。

四、适用法律错误。一是根据申请人当时车辆停放位置和现场路况环境，部分车身已在规定的停车位内，并不会产生“妨碍其他车辆、行人通行”后果，被申请人未通知申请人挪动车辆或拖开也足以证明。无论是依据《道路交通安全法》，还是《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》规定，对违章停车处以罚款的前提条件是违章行为现场无法及时纠正，妨碍其他车辆、行人通行的情况下才得以采取。申请人向来自觉遵守交通规则，在两年内未发生一例交通违章行为，此次由于一时疏忽出现不规范行为，且又未产生妨碍其他车辆、行人通行后果，情节显著轻微，根据《行政处罚法》“实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”和“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”等规定。在对违法行为处罚上，法律有明确规定相应处罚措施的，应首先适用法律，即适用《道路交通安全法》第九十三条规定进行处理，即应采取警告或提醒警示等措施来实现执法目的，而为了罚款不根据违法行为情节等因素，简单的选择适用地方性法规《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》来实现罚款目的，不仅在法律适用上存在错误，实施罚款后又不及时纠正违法行为，其执法动机也不具有合法性。

综上，为进一步规范被申请人执法行为，降低凭个人主观臆断执法、选择性执法等现象，实现交通行政执法公正公平，保障我县道路畅通有序，本人在承认自身行为存在不当的前提下，特依法提出复议申请，请求撤销被申请人违法作出的行政处罚决定。

此致

***人民政府

申请人：***

*****年**月***日

附：１、公安交通管理简易程序处罚决定书（证明处罚事实）。

２、浙江省代收罚没款专用票据（证明申请人已缴纳罚款）。

３、违章发生地现场照片三张（申请人于*****年**月***日拍摄的照片，证明申请人未在人行道上停车，当时停车位置不影响其它车辆或行人通行；事发地长期以来每天存在违章停车现象，被申请人对此违法行为均未作处罚等事实）。

4、申请人身份证复印件

第三篇：交通违章行政复议申请书

行政复议申请书

申请人情况：

姓 名：xxx 职 业：xxx

出生年月：xxx1年xx月

驾驶证号码（同身份证号码）：xxxxx 经常居住地址：xxx

邮政编码： xxxx 联系电话：xxxx1 申请行政复议的请求：

请求撤销2xxx年xx月xx日（星期x）下午xx时xx分许对申请人车牌为xxxxxx小客车停放在 xxxxx处违章停车行政处罚。

事实和理由：

2xxx年xx月xx日（星期x）下午xx时xx分，本人将车牌为 xxxx小客车停放在xx路xx街xx东门门口处，前往家中拿取钱包，15时50分，回到车上时发现本人车辆被贴了白色《违法停车告知 单》（编号为xxx，见附复印件）。

申请人认为：

1.人驾驶的小客车停放的位置特殊，紧靠小区景观护栏顺向依次停放，未停放于道路上，也未压盲道与人行道，且不影响其他道路车辆行人正常通行。

2.放位置位于小区硬化水泥地面处，位置紧靠防护栏，未阻挡或影响其他车辆及行人出入小区；此处无标示，故该位置存在歧义，容易让人误以为该处可以临时停放车辆，根据 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例 》（以下简称“道例”）第三十三条 城市人民政府有关部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路上施划停车泊位，并规定停车泊位的使用时间。若交管部门认为该地方不可停车，应设立禁停标示或划线，若小区物业不允许停车，应由物业进行检查并提醒；

根据 “道例”第三十七条 规定：道路交通标志、标线不规范，机动车驾驶人容易发生辨认错误的，交通标志、标线的主管部门应当及时予以改善。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称“道法”）规定第一百零五条 道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任;其中就对警示标志和交通标志有要求。

3.《违法停车告知单》记录的违法停车地点仅记载为“xx路”，据我所知，xx路南起xx街，北至xx街，全长xx公里，本次记录违法地点过于不精确，本人停放的位置为xx路xx街xxx东门，该执法人员存在执法潦草现象；若该《违法停车告知单》在本人为到来前丢失，将造成本人的错误猜测，虽存在违法照片，但要尽量消除执法误会。“道法”第一百零七条 行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

本人郑重建议：交管部门处理事故时，务必本着对公民负责，对国家负责，严格执法的态度，详细记录事故的时间、地点、人物、过程等重要违法要素，避免产生歧义。“道例”第一百零一条 公安机关交通管理部门应当建立执法质量考核评议、执法责任制和执法过错追究制度，防止和纠正道路交通安全执法中的错误或者不当行为。

案件要点：

申请人驶离后的下午，此处又有车辆停放，此后每天不同时段均有车辆在此停放（见附件一）。在本案发生后第4天早晨6点30，即x月xx号早晨，一辆白色的丰田小轿车被粘贴《违法停车告知单》（见附件二），由此可见：交管部门不允许该地点停车，那么，群众及小区居民为何全然不知呢？根据国家事件“四不放过”原则，①案件原因未查清不放过；②案件责任人未受到处理不放过；③案件责任人和周围群众没有受到教育不放过；④案件没有制订切实可行的整改措施不放过。具体对照而言：

（1）①案件原因，此处无禁停标示和提醒标志，人员对地点如何定义不清楚；详细而言，每个具有驾驶资格的人员均接受过道路标示及道路相关规定，也接受理论考试，完全可以识别交通标示，然而却导致多数人员不清楚该处的定义，难道要所有在此停过车的人均处罚一次，达到法律宣贯的效果？那我是否可以认为交管部门依托这样含糊不清的位置，不提醒，不设标，好有利于“钓鱼执法”？我相信这种做法严重我国立法的本意，国家应该保护人民群众的财产和合法利益，而不是以损害群众的利益来执行法律，这与文明执法严重背道而驰，也损害了公民的知情权；秉公执法、执法严正，立法为公、执法为民是执法机关、执法者保护公民合法利益免受侵害的根本。

（2）②案件责任人：停车司机和停放车辆；③案件教育：事故责任人必须接受教育，周围群众也必须受到教育；详细而言：若该处不允许停车，那么停车司机是必须要接受教育，同时要求周围的人都要知道该处不允许停车，若没有达到教育效果，那么案件的处理是徒劳的，城市人口众多，一个一个接受教育的话，交管部门的劳动量岂不很多？因此案件需要进行宣贯.并提醒周围群众。

（3）④案件措施：事故频繁发生，制定有效措施；详细而言：若不制定有效措施，问题依旧重复发生，达不到整改的效果；交管部门应对案件频发地点采取相应措施，有效减少公民违法现象，方能体现执政为民。该案件可借鉴xx市高新交警大队治理车辆办法，提升文明治理的效果；该篇报道标题为：《xx高新交警巧用“提示单” 提醒轻微违法停车行为》“提示单”用于提醒车辆停放方向不对或存在在禁停路段临时停车等轻微违法行为。此种方式先是进行教育、提示，而不进行处罚。车辆停放方向不对、占用部分人行横道或在禁停路段临时停车等轻微违法行为，会以“提示单”方式进行教育、提示，而不进行处罚；若长时间还未整改，将进行处罚。但占压盲道等妨碍行人通行的明显违法停车行为，依法张贴罚单进行处罚，将车辆进行拖离，维护公共秩序。提醒车主在规定时间内将车开走，逾期不整改再予以处罚。xx高新交警的这一做法特别人性化，受到市民的高度认同。彰显了xx市“文明执法为人民”的良好形象。案件处理：

鉴于本次案件未严重违反交通法规，且未造成交通法规，建议处理从轻处罚，对申请人进行教育、批评为主，取消罚款处罚，并务必在停车处设置相关标示。

综上所述，申请人认为警号为xxx，,姓名为xx的民警于xxxx年xx月xx日（星期x）下午xx时xx分许对申请人车牌为xxx小客车停放在xx路xx街xx门口处的违章停车事件因标示不清，执法填写不明，事件轻微，处罚过重，且事件发生后不予设标，处理不合理性，望能执法为民，而不是情绪执法、思维定式执法，以免造成错误处罚决定。

据上事实和理由，申请人望复议机关能查明事实，依据相关法律法规之规定，支持本申请人的申请复议请求，以维护申请人的合法权益，同时督促提高执法人员的执法水平。

致

xx市公安局 xx市政府

年 月 日

申请人：

第四篇：交通违章行政复议书

行政复议申请书

申请人情况 姓名 === 出生年月 1999.3.8 驾驶证号码-----------------联系地址-----------------------------联系电话 =========== 申请行政复议的请求：

请求撤销###市公安局交通警察大队编号为***************的《公安交通管理简易程序处罚决定书》 陈述事实和理由

一、陈述事实

（一）2018年5月27日下午14:30-15;00左右，本人驾驶甘FJ6801小轿车自南向北从党河风情线进入鸣山路飞天大酒店门口时，有一个交警骑摩托车从本人车的后方追来示意停车检查，本人按照该交警指示停车后，交警*×（因该交警签名看不清楚）索要相关证件后不由分说直接开始写处罚决定书，期间本人多次询问如何违的章并索要相关证据，该交警不做任何解释直接扣押驾驶证及行驶证并强行要求本人签字，本人为了拿自己证件被逼无奈就签字了。

（二）从该处罚决定书内容看“2018年5月27日14：50分在**中路实施未避让行人违法行为”，这个时间段我的车没有去过或者整个一天本人的车都没有经过**中路。

二、陈述理由

（一）该交警对本人做出的“2018年5月27日14：50分在阳关中路实施未避让行人的处罚决定书”没有依据且严重不符合客观事实。

（二）该交警对本人的执法程序违背了《道路交通安全违法行为处理程序规定》（中华人们共和国公安部第105号）第七条、第九条、第十条、第四十条、第四十四条和《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条，执法规范不符合《交通警察道路执勤执法工作规范》第一章第三条、第六章第四十二条。

（三）该交警只由一个人采用简易程序对本人做出处罚违背了《中华人民共和国行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》有关规定，处罚行为应属违法无效。

本人自考取驾照以来，十余年的驾龄，一向遵纪守法，深知文明执法、科学执法、规范执法对全面建设社会主义法制社会的重要性，交警是公安机关直接面向社会的重要警种，是与人民群众联系密切的现象窗口。交通警察是社会交通安全和秩序的维护者，而不是特权拥有着，每一位公安交警执法水平的高低都会直接影响到警民关系，乃至公安交通管理工作全局甚至政府的形象，尤其**市做为举世闻名的国际旅游城市，如此做法实在令人失望，只有以人为本、执法为民才能真正提高交通管理工作水平。

据此 申请人希望复议机关能够查明事实，依据相关法律法规之规定，支持本申请人的申请复议请求，以维护申请人的合法权益，同时对该执法人员进行批评教育，督促提高交通执法人员的执法水平。

此致

***市公安局

申请人： *** ***

2018年5月29日

第五篇：交通违章(违章停车)行政复议书

行政复议申请书（违章停车）

申请人：***，男，****出生，住址****。被申请人：***市公安局交通警察支队 住所地：浙江省***市椒江区

法定代表人：江连青，支队长

请求事项

一、请求撤销由***市公安局交通警察支队出具的编号******行政处罚决定。

二、对本案所依据的规范性文件的合法性和合理性问题依法进行审查。

事实与理由

2011年**月**日申请人将车辆停放在***县****路体育馆路段，被***县公安局交通警察大队拍照。2012年**月**日***县公安局交通警察大队以被申请人***市公安局交通警察支队名义适用简易程序对申请人当场作出行政处罚，认为申请人“不按规定停放影响其他车辆和行人通行，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉》第七十六条第一款第三项”，对申请人处以150元罚款。当日，申请人自动履行了该处罚决定。

申请人认为，被申请人的行政处罚行为，存在适用法律错误、认定事实不清、执法主体错误、程序违法等问题，应依法予以撤销。具体理由如下：

（一）本案适用法律错误。被申请人依据《中华人民共和国道路交通安全法》规定对申请人实施处罚的行政程序适用简易程序，当场作出罚款150元决定，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“对公民处以五十元以下”才能适用简易程序之规定,属于适用法律错误。尽管《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条等规定，对公民处以200元以下罚款的可以适用简易程序。但根据《宪法》和《中华人民共和国立法法》规定的法律适用原则，被申请人对申请人以简易程序进行罚款时，依法应适用《行政处罚法》规定。因为从《行政处罚法》和《道路交通安全法》的法律阶位和效力等级来看，前者制定机关是全国人大，而后者的制定机关是全国人大常委会，前者制定的法律规范是上位法，后者制定的法律规范相对于前者是下位法，根据《立法法》规定，应优先适用上位法，即适用《行政处罚法》。同时，根据《立法法》规定，由于《行政处罚法》和《道路交通安全法》两者立法主体和两者主体的法律地位不同，在适用法律规范时不存在特别法优于普通法、新法优于旧法之特例（该两种法律适用规则的前提是针对同一机关制定的法律，而全国人大与全国人大常委会显属不同机关。从宪法和立法法的规定可以明确，全国人大的法律地位高于全国人大常委会，全国人大可以撤销或监督审查全国人大常委会制定的法律，人大常委会制定的法律不得与全国人大制定的法律相违背）。

（二）本案认定的事实不清。被申请人于2012年****

日对申请人进行行政处罚时，处罚决定书中认定的违章停放地点“***县****路体育馆路段”已设置停车位允许停车（申请人复议机关到该地点进行现场勘察），当时申请人停放的地点也正是在现在允许停放的范围内。因此，一是被申请人认定申请人违章停车的事实不清。二是即使该地段原来没划定停车位，而现在已划定停车位，也证明原规定不得停车的规范性文件的合法性与合理性存在问题，请求复议机关依法予以审查。根据行政法律规范适用原则和精神，在对申请人实施行政处罚时，应充分考虑当前行政法律规范规定内容与前后的变化，即按照“从旧兼从轻原则”，适用当前该路段已允许停车的规定，免除对此次违章停车的处罚。

（三）申请人的行为尚未构成予以行政罚款前提条件。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条和《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉》第七十六条第一款第三项规定的对车辆处以行政处罚的前提条件为“违章行为现场无法及时纠正，妨碍其他车辆、行人通行”。然而2011年***交警部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条第二款“在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位”规定，在同一路段——***县****路体育馆路段设置停车位允许停车，该行为证实，申请人2011年**月**日在该路段停车并不会产生“妨碍其他车辆、行人通行”的可能或结果，否则后来交警部门也不可能在该同一地段设置停车位；再者，被申

请人未按照《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十一条“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为应当责令及时纠正”等规定，及时通知申请人驶离或拖移至不妨碍交通的地点，也证明当时申请人的行为出未产生“妨碍其他车辆、行人通行”，否则被申请人只顾罚款而不依法及时纠正发现的违法行为，放纵违法行为的持续存在，显属执法动机不正当，有悖立法精神，且有故意行政不作为之嫌。

（四）行政执法主体等诸多问题存在错误。

一是申请人接受行政处罚的地点在***县交警大队一楼办事大厅，办理处罚事宜的是***交警大队不具备执法资格的协警员，现场没有***市公安局交通警察支队执法人员在场执法，程序严重违法。

二是2011年**月**日对停车现场进行取证时，***市公安局交通警察支队执法人员没有参与现场检查，本案处罚所依据的证据材料不是被申请人依法取得的，不应作为其处罚的证据使用。且当时抄告单上的执法人员也不是被申请人的行政执法人员。

三是在行政处罚决定书中盖章的执法人员 “王**”不是被申请人所在单位的执法人员，依法不能以被申请人***市公安局交通警察支队名义对外行使行政执法权。

四是根据《行政处罚法》等规定，即便是适用简易程序 的行政处罚，也应由2名执法人员进行，向申请人出示行政执法身份证件，并由执法人员在现场处罚决定书中签名，将处罚决定书当场交付申请人。而本案仅有1名执法员，且该名执法人员如前所述还不是被申请人所在单位在编的执法人员。该行政处罚书不是在发现违法行为时当场作出并交付的，而是在距发现违法行为一年后才作出的，违反了《行政处罚法》第三十四条之规定。

五是由于处罚现场没有被申请人执法人员和***交警大队的执法人员在场，申请人在受到处罚前无法行使陈述申辩权利，被申请人在处罚前也没依法履行向申请人告知作出处罚的事实、理由、法律依据和陈述申辩权，更没有听取申请人的意见。因此，本案处罚程序严重违法，应归于无效。

六是本案涉案行为发生的***县辖区内，依法应由违法行为发生地的行政机关（***交警部门）进行管辖。而被申请人从未参与该案的执法检查和调查，直接以自己名义对外实施行政处罚，且本案不存在案情重大等依法应提升到由被申请人直接管辖的法定情形，违反了级别管辖规定。同时，被申请人的行为，大大提高了申请人的行政救济权的难度和经济成本，违背了行政比例原则。

六是申请人缴纳罚款后索取的代收罚没款专用票据显示，罚款接收单位是“行政机关：***县交通巡警察大队”。首先在***辖区内根本不存在该名称的行政机关；其次，即

使***县交通巡警察大队存在，其无权代被申请人收取罚没款。故被申请人规定申请人缴纳该罚款的规定违反了国务院关于行政罚款收支两条线和收执分离等规定。

综上，为维护申请人合法权益，保障交通行政执法合法、公平、公正，特依法提出复议申请，请求撤销被申请人违法作出的行政处罚决定。此致

***市人民政府

申请人：***

二〇一二年****日

附：１、公安交通管理简易程序处罚决定书（证明处罚事实）。

２、浙江省代收罚没款专用票据（证明申请人已缴纳罚款）。

３、申请人身份证复印件