国有土地使用权抵押变更登记所需材料

第一篇：国有土地使用权抵押变更登记所需材料

国有土地使用权抵押变更登记所需材料

国有土地使用权抵押变更登记 证件名称:《土地他项权利证明书》

办理时限:15个工作日

服务事项办理流程如下：

一、收件

收件部门:土地权属登记事务中心

条件:

1、土地使用权抵押期间，抵押合同的项目内容发生变更的；

2、经抵押权人同意，抵押的土地使用权依法转让的；

3、抵押合同期满，续签抵押合同的；

4、依法继承土地抵押权利的。

申请人需要提交如下材料：

（一）项目国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同或相关材料（原件）；

4、部分土地使用权抵押物变更的须提交如下材料（原件）：（1）抵押部位示意图或抵押物清单；（2）土地估价报告或抵押权人认同的土地价值证明。

5、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

6、地上物权属证明文件；

7、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

8、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

9、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

10、申请人身份证明（复印件）；（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；（3）自然人提供身份证；（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

11、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

12、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

13、其他法律法规规定的相关材料。

（二）现状房地产国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同或相关材料（原件）；

4、《房屋所有权证》和《房屋他项权利证》（复印件）；

5、房地产开发项目抵押物变更的须提交如下材料（原件）；（1）抵押部位示意图或抵押物清单；（2）新增或更换抵押物的须提交抵押双方出具的抵押物未出售证明；（3）地价评估报告或抵押权人认同的土地价值证明；（4）由测绘部门出具的相应分摊土地使用权面积的证明。

6、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

7、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

8、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

9、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

10、申请人身份证明（复印件）；（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；（3）自然人提供身份证；（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

11、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

12、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

13、其他法律法规规定的相关材料。

（三）在建工程国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同（原件）；

4、抵押物变更的须提交如下材料（原件）；（1）抵押部位示意图或抵押物清单；（2）土地估价报告或抵押权人认同的土地价值证明。

5、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

6、建设工程规划许可证（复印件）；

7、新增或更换抵押物的须提交抵押双方出具的抵押物未出售证明；

8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

11、申请人身份证明（复印件）；（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；（3）自然人提供身份证；（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

12、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

13、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

14、其他法律法规规定的相关材料。

本岗位责任人:土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限:经办人员对申请人提交的材料按照收件条件进行初步审查，审查通过，给申请人一份书面《收件单》。

经核实该宗地存在查封、冻结等限制信息情况的，不予收件。时限:0.5个工作日

二、受理

受理部门:土地权属登记事务中心

标准:同收件标准

本岗位责任人:土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限:经办人员应在收到材料之日起4个工作日内（含收件当日），按照受理标准进行详细审查并作出是否受理的决定。首先核实该宗地的查封、冻结等限制信息情况，对有限制信息的项目，进行退件处理。

予以受理的，对无限制信息的项目需补正材料的，应出具《行政服务申请补正材料告知书》。

不予受理的，经科长同意，报主管局长批准后应出具《行政服务申请退件通知书》。土地权属登记事务中心未按时作出不予受理或未提出补正材料的，视为受理。受理日期为土地权属登记事务中心收到申请材料之日起计算。

土地权属登记事务中心应在0.5个工作日内告知申请人领取《行政服务申请补正材料告知书》或《行政服务申请退件通知书》。

篇二：办理出让国有土地使用权转让手续提供的资料

一、不改变土地用途的：

1、土地使用证或批准用地文件及房产证复印件一份；

2、转、受让双方的印鉴及法人代表的身份证明书、任命书复印件一份；

3、转、受让双方的委托书及委托人身份证复印件一份；

4、转让协议（合同、契约等）复印件一份；

5、出让合同及出让金支付凭证复印件一份；

6、地价评估报告书原件一份；

7、宗地图原件一份；

8、工商营业执照副本复印件一份（已通过年检）；

9、中华人民共和国组织机构代码证复印件一份；

10、上级主管部门同意转让的书面意见书原件一份；

11、属于成片开发土地的，有形成工业用地或者其他建设用地条件的，认定一份属于房屋建设工程的，有完成开发投资总额的25％以上的认定证明书一份。

注：以上收取的各种复印件均需提供原件核对；以上11项资料必须提供。

二、改变土地用途的：

1、建设用地规划许可证及附件（包括红线图）复印件1份；

2、改变用途的批复、重新签订的出让合同及出让金支付凭证复印件1份；

注：凡有下列情况之一的，还需提供相应资料：①分割转让的，还需提供分割转让的协议及测绘资料。②共有土地使用权的，还需提供共有人同意转让的证明书。

初始土地登记应提交如下资料：

（一）土地登记申请书；

（二）土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；

（三）工商注册登记营业执照副本复印件，无营业执照的提供机构代码证复印件；

（四）土地权属来源证明：（1）建国以来各个时期政府或土地行政主管部门征、拨（划拨、出让、处置）土地的批准文件；（2）因买卖、交换、赠与、继承等形式取得土地使用权或所有权的，除提交买卖、交换、赠与、继承协议书或证明外，还应提交土地所有权或使用权原始取得证明；（3）无任何手续、擅自占用土地的，属1982年以前用地的，其权属证明为村民小组、居委会或上级行政主管部门的用地证明。1982年以后用地的权属来源证明为政府及土地行政主管部门的处理决定文件；（4）其他权属来源证明文件资料。

（五）土地附着物权属证明；

（六）地籍调查表及相关资料；

（七）宗地图2份及界址点成果表1份。

委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。初始土地登记时土地登记机关对经初审审核符合登记要求的宗地进行公告。

划拨国有土地使用权设定登记应提交如下资料：

1、国有土地使用权设定登记申请书；

2、工商注册登记营业执照副本、机构代码证或自然人身份证复印件, 无营业执照的提供机构代码证复印件（注：加盖本单位公章并签注日期）；

3、法人代表身份证明书、法人代表委托书（原件）及个人身份证复印件；

4、初始或变更地籍调查相关资料；

5、宗地图2份，界址成果表1份；

6、竣工验收报告（只限预登记到期后换证的）；

7、《国有土地划拨决定书》（原件）；

8、建设用地批准书；

9、其它按规定需要提供的材料。

出让国有土地使用权设定登记应提交如下资料：

1、国有土地使用权设定登记申请书；

2、工商注册登记营业执照副本、机构代码证或自然人身份证复印件, 无营业执照的提供机构代码证复印件（注：加盖本单位公章并签注日期）；

3、法人代表身份证明书、法人代表委托书（原件）及个人身份证复印件；

4、初始或变更地籍调查相关资料；

5、宗地图2份，界址成果表1份；

6、出让用地批准通知书（原件）；

7、出让合同1份及出让范围宗地图2份（原件）；

8、土地评估报告及备案表（原件）；

9、《国有土地使用证》原件（注：新增建设用地以协议出让方式供地的提供建设用地批文，以招标、挂牌和拍卖方式供地的提供相应成交确认书）；

10、出让金缴纳凭证（市、区各一份）；

11、契税交纳凭证（原件）；

12、其它按规定需要提供的材料。

第二篇：服务事项名称国有土地使用权抵押变更登记

服务事项名称：国有土地使用权抵押变更登记

项目编号：FWF-18

责任部门：北京市国土资源局

承办部门：北京市国土资源局海淀分局

设立依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国担保法》

申请方式：书面申请

证件名称：《土地他项权利证明书》

收费标准：不收费

办理时限：15个工作日

办理程序：

一、收件

收件部门：土地权属登记事务中心

条件：

1、土地使用权抵押期间，抵押合同的项目内容发生变更的；

2、经抵押权人同意，抵押的土地使用权依法转让的；

3、抵押合同期满，续签抵押合同的；

4、依法继承土地抵押权利的。

申请人需要提交如下材料：

（一）项目国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同或相关材料（原件）；

4、部分土地使用权抵押物变更的须提交如下材料（原件）：

（1）抵押部位示意图或抵押物清单；

（2）土地估价报告或抵押权人认同的土地价值证明。

5、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

6、地上物权属证明文件；

7、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明 35

5（原件）；

8、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

9、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

10、申请人身份证明（复印件）；

（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；

（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；

（3）自然人提供身份证；

（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

11、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

12、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

13、其他法律法规规定的相关材料。

（二）现状房地产国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同或相关材料（原件）；

4、《房屋所有权证》和《房屋他项权利证》（复印件）；

5、房地产开发项目抵押物变更的须提交如下材料（原件）；

（1）抵押部位示意图或抵押物清单；

（2）新增或更换抵押物的须提交抵押双方出具的抵押物未出售证明；

（3）地价评估报告或抵押权人认同的土地价值证明；

（4）由测绘部门出具的相应分摊土地使用权面积的证明。

6、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

7、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

8、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

9、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

10、申请人身份证明（复印件）；

（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；

（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；

（3）自然人提供身份证；

356

（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

11、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

12、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

13、其他法律法规规定的相关材料。

（三）在建工程国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同（原件）；

4、抵押物变更的须提交如下材料（原件）；

（1）抵押部位示意图或抵押物清单；

（2）土地估价报告或抵押权人认同的土地价值证明。

5、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

6、建设工程规划许可证（复印件）；

7、新增或更换抵押物的须提交抵押双方出具的抵押物未出售证明；

8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

11、申请人身份证明（复印件）；

（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；

（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；

（3）自然人提供身份证；

（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

12、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

13、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

14、其他法律法规规定的相关材料。

本岗位责任人：土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限：

经办人员对申请人提交的材料按照收件条件进行初步审查，审查通过，给申 357

请人一份书面《收件单》。

经核实该宗地存在查封、冻结等限制信息情况的，不予收件。

时限：0.5个工作日

二、受理

受理部门：土地权属登记事务中心

标准：同收件标准

本岗位责任人：土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限：

经办人员应在收到材料之日起4个工作日内（含收件当日），按照受理标准进行详细审查并作出是否受理的决定。

首先核实该宗地的查封、冻结等限制信息情况，对有限制信息的项目，进行退件处理。

予以受理的，对无限制信息的项目需补正材料的，出具《行政服务申请补正材料告知书》。

不予受理的，经科长同意，报主管局长批准后出具《行政服务申请退件通知书》。

土地权属登记事务中心未按时作出不予受理或未提出补正材料的，视为受理。受理日期为土地权属登记事务中心收到申请材料之日起计算。

土地权属登记事务中心应在0.5个工作日内告知申请人领取《行政服务申请补正材料告知书》或《行政服务申请退件通知书》。

时限：4.5个工作日。

三、审查

标准：抵押土地无权利限制条件，抵押双方手续完备，符合登记要求。本岗位责任人：土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限：

按照审查标准对申报材料及内容进行审查，制作《抵押登记审批表》，填写审查意见，并将限制信息情况填写在《抵押登记审批表》中。

符合标准的，注记《国有土地使用证》，填制《土地他项权利证明书》。不符合标准的，制作《行政服务事项退件通知书》。

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时限：2个工作日

四、审核

标准：同审查标准

本岗位责任人：土地权属登记事务中心主任

岗位职责及权限：

按照审核标准对审查意见及内容进行审核。

同意经办人员意见的，在《抵押登记审批表》上填写审核意见，报主管局长审定。

不同意经办人员意见的，应与经办人员沟通情况、交换意见后，填写审核意见，报主管局长审定。

时限：3个工作日

五、审定

标准：同审查标准

本岗位责任人：主管局长

岗位职责及权限：

按照审定标准对审核意见及内容进行审定。

同意审核意见的，在《抵押登记审批表》中填写审定意见。

不同意审核意见的，与审核人员沟通情况、交换意见后，填写审定意见。时限：3个工作日

六、告知与颁发

标准：

1、及时、准确告知申请人办理结果；

2、制发的文书完整、正确、有效；

3、留存归档的登记文件材料齐全、规范。

本岗位责任人：土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限：

1、经办人员在1个工作日内按照工作标准制作相关文件。

（1）再次核实该宗地的查封、冻结等限制信息情况，并在《抵押登记审批 359

表》备注栏中注明。对存在限制权利情况应停止发证，按相应程序作退件处理。

（2）准予办理的，在《土地登记卡》上注册登记、依据《土地登记卡》注记《国有土地使用证》，并在《抵押登记审批表》、《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》上盖土地登记专用章。

不予办理的，制作《行政服务申请退件通知书》。

2、经办人员在1个工作日内按照工作标准进行通知。

通知申请人领取《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》或《行政服务申请退件通知书》等文书材料，申请人凭《收件单》等凭证领取有关文书、证件和资料。

时限：2个工作日

七、公示与归档

本岗位责任人：土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限：

土地权属登记事务中心经办人员每周一将上周办理结果送土地权属登记事务中心信息管理人员，信息管理人员应在本周内将办理结果在网络上予以公示。申请人领取相关材料后，土地权属登记事务中心经办人员应在一周内将审批材料按要求整理归档送土地权属登记事务中心档案管理人员。档案管理人员应在1个月内完成档案入库工作。

360

第三篇：国有土地使用权变更登记实施办法

国有土地使用权变更登记实施办法

一、项目名称：国有土地使用权变更登记；项目编码：政府审批01-02

二、审批项目依据：《中华人民共和国土地管理法》第11、12条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第60条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第6条；《土地登记规则》第22、32条；《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第6、8条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；《四川省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》；《确定土地所有权和使用权的若干规定》。

三、项目审批办理类别：承诺件

四、行政审批申请受理机关：市国土资源局

五、行政审批决定机关：泸州市人民政府

六、行政审批数量及方式：无数量限制，向市国土资源局申请办理。

七、行政审批条件：

（一）土地权属合法：土地权属来源清楚，土地的权属性质准确，土地的使用合理。

（二）四至清楚：土地权属范围（宗地）的界址点、界址线、界标的设立准确合理，指界人认界手续完备，实地与图、表描述一致。

（三）面积准确：界址清楚、测量方法规范。

（四）资料齐全：土地权利人按规定提交完整齐备的申请资料。

八、申请材料：

（一）土地登记申请书。

（二）身份证明材料：

1、自然人提供：身份证明或户籍证明，委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明；

2、单位提供：营业执照及机构代码证复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、法定代表人和代理人身份证明。

（三）土地权属来源证明：

1、土地勘测定界报告书、变更地籍调查表原件（限宗地界址发生变化的提供）；

2、原《国有土地使用证》原件；

3、土地使用权招标、拍卖、挂牌转让成交确认书复印件（限招标、拍卖、挂牌转让土地变更登记提供）；

4、土地使用权出让合同或出让合同变更协议原件、出让红线图原件、土地出让金缴付凭据复印件（限出让合同变更或划拨转出让的土地变更登记提供）；

5、土地转让合同原件、人民法院民事裁定书复印件、协助执行通知书原件（根据不同情况区别提供）。

（四）规划建设材料：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、规划红线图等复印件（限在建工程整体转让的提供）。

（五）地上建筑物（附着物）证明材料（根据不同情况区别提供）：

1、房屋所有权证复印件（需查验原件）；

2、商品房买卖合同、房地产转让合同、拆迁还房协议、继承公证书、房改房售（购）房合同等复印件；

4、应纳税的，已经缴清税款或已办理缓、免税手续，《土地登记纳税鉴定信息交换表》已由市地税局签署明确意见并签章；

5、已完成界址点成果表、宗地图制作和变更地籍调查。

（二）初审

承办：市政务服务中心国土资源管理服务分中心 岗位职责及权限：审查登记要件是否齐备，核对《土地登记审批表》，对符合登记条件的，依照土地登记有关规定在《土地登记审批表》上提出具体登记建议；对不符合登记条件的，与受理人员沟通情况、交换意见后，提出意见及理由，将资料退还受理人员。

时限：2个工作日

（三）复审

承办：市国土资源局，并代市人民政府审批

岗位职责及权限：审查登记要件，确认或变更初审人提出的登记建议。同意初审意见的，在《土地登记审批表》上填写审核意见，并代市人民政府批准后返回市政务服务中心国土资源管理服务分中心；不同意初审意见的，与初审人员沟通情况、交换意见后，提出意见及理由，将资料按原渠道退还受理人员。

时限：2个工作日

（四）注册登记

承办：市政务服务中心国土资源管理服务分中心 岗位职责及权限：依据《土地登记审批表》进行注册登记，主要包括填写《土地登记卡》和《土地归户卡》。

时限：2个工作日

（五）缮证

承办：市政务服务中心国土资源管理服务分中心 岗位职责及权限：按照工作标准打印土地证书

第四篇：办理国有土地抵押登记所需材料

办理国有土地抵押登记所需材料：

1.抵押双方共同填写《土地他项权利登记申请书》（原件）；

2、地上建筑物权属证明承诺（原件）；

3、办理抵押登记征求意见函（原件）；

4、《国有土地使用证》（原件）；

5、土地使用权借款合同和抵押合同（原件）；

6、义务人股东会或董事会（附董事会成员名单）决议（明确是否同意及抵押金额）；

7、义务人公司章程（复印件）；

8、义务人营业执照、机构代码证（复印件），法定代表人身份证明书及身份证复印件，法定代表人授权委托书；

9、权利人营业执照、机构代码证、金融许可证、法定代表人身份证复印件，法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书原件；

10、借款人营业执照、机构代码证、法定代表人身份证复印件；法定代表人身份证明书、授权委托书原件；

11、土地评估报告原件；

12、地上建筑物的房产证复印件，房屋抵押清单原件。应说明抵押房屋所对应的土地证号，明确土地、房产所分别抵押的金额；

13、以共有土地使用权作抵押的，应当提交共有人同意抵押的证明原件；

14、属城中村改造范围的，需城改办出具同意抵押的证明原件；

15、权利人为非金融机构的（担保公司、典当行、小额贷款公司）应提供省、市主管部门的成立批复复印件，担保公司应提供《融资性担保机构经营许可证》复印件。

所有复印件均应当加盖相应公章。

Ps:请各位在办理土地抵押登记时注意备齐以上资料。不明之处和王律师联系。王律师有相关样本。

第五篇：国有土地使用权抵押登记审查事项探讨

国有土地使用权抵押登记审查事项探讨

发布时间:2012-10-05 13:49:16

成都办公室李琪

一、问题的提出及背景情况

我们在处理国有土地使用权登记实务中，经常遇到客户咨询为什么目前省内的各级国土部门只办理银行作为抵押权人的土地抵押贷款登记，其他企业之间，企业与个人之间的土地抵押贷款登记都不能办理？经查阅相关依据，四川省国土资源厅《关于土地登记有关问题的通知》（川国土资函〔2003〕377号）和成都市国土资源局《关于规范国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》（成国土资发〔2008〕602号）均明确载明，国土部门只办理经中国人民银行批准的金融机构的抵押贷款登记，其他企业与企业之间，企业与个人之间的抵押贷款不予登记。

我们理解，这主要是考虑到与非以银行等金融机构作为抵押权人所办理的土地抵押登记相比，登记机构出现登记错误的几率显然更大，如此规定是为了降低登记错误和行政赔偿责任风险。但该两份文件对“抵押权人主体资格范围”实际予以限制的做法，确与《物权法》关于抵押权人和抵押财产范围的规定存在不一致。据我们所知，因与《物权法》规定不符，川国土资函〔2003〕377号文件已被废止；成都市国土资源局已启动了修改成国土资发〔2008〕602号文件的调研工作。

在此背景之下，则需要进一步研究在放宽土地抵押权人范围后，为切实防范行政赔偿责任风险，国土局在具体办理一般企业法人（含自然人）之间的国有土地使用权抵押登记时是进行形式审查还是实质审查？审查时需要关注哪些法律问题？以及尽到何种程度的审查职责等问题。

二、物权法对不动产登记机构审查职责和赔偿责任规定的分析

《物权法》第十二条对不动产登记机构办理登记时的审查形式和审查职责问题作了明确规定，要求登记机构履行：

（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；

（二）就有关登记事项询问申请人；

（三）如实、及时登记有关事项；

（四）法律、行政法规规定的其他职责，并可要求申请人补充材料，必要时可实地查看。根据物权法立法机关解释，立法过程中，一直存在不动产登记审查应当采取形式审查还是实质审查两种意见的争论。最终，立法机关既没有试图界定什么是实质审查，什么是形式审查，更没有回答物权法要求不动产登记机构进行实质审查还是形式审查，而是作出了前述规定，目的是使不动产登记机构在各自的职权范围内，充分履行合理审慎审查职责，尽可能地保证如实、准确、及时地登记不动产物权有关事项，避免登记错误。

还需要进一步讨论按照前述规定履行审查职责后，不动产登记机构的赔偿责任问题。《物权法》第二十一条规定，当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。对于该规定的理解，物权法公布时，多数观点认为登记机构应承担“无过错责任”或“结果责任”，即只要登记结果错误，登记机构就应全部赔偿，然后再追偿。但经过物权法施行后近几年的房屋和土地登记及审判实践，目前实务观点均认为登记赔偿应适用“过错责任原则”，如果第三人提供虚假材料申请登记，登记机构已尽审核职责仍无法发现的，则应由第三人承担民事赔偿责任，而不能再要求不动产登记机构承担行政赔偿责任。基于这种共识，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。

我们认为，前述观点和规定精神也应适用于土地登记实践中。《土地登记办法》第九条即规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。具体就土地抵押登记而言，除非经合理审慎审查可以发现申请人提供虚假材料申请抵押登记；或者经初步审查即可发现抵押登记事项与实体债权债务关系不一致，或实体债权债务关系并非合法有效，否则，国土部门不应对实体债权债务关系的真实合法性负实质审查责任，也不应承担相应的行政赔偿责任。

三、土地抵押登记审查事项分析

基于上述分析，结合《土地登记办法》第三十六条关于“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记”的规定，我们认为，为防止登记错误风险，国土局在办理一般企业法人（含自然人）之间的土地使用权抵押登记时，应当主要审查和关注以下几点，相关客户单位在申请土地抵押登记时亦可从以下几个方面着手准备：

1.设定抵押权的宗地是否已取得《国有土地使用证》；2.主债务人、抵押权人、抵押人是否已签订主债权债务合同和抵押合同。国土部门对其真实合法性可仅作形式审查，但建议要求各方对主债权债务合同和抵押合同的真实合法有效性作出书面承诺，并要求双方当事人对主债权债务合同依法进行公证；3.如公司为他人提供担保的，是否已经按照《公司法》第十六条和公司章程的规定，由董事会或者股东会（股东大会）作出有效决议；并要求抵押人提供经当地工商局依法备案的最新公司章程；4.是否附具抵押物价值确认单（土地抵押价值可由抵押当事人协商议定）或评估报告；5.抵押人及抵押权人的身份证明材料（包括身份证或企业法人营业执照、法定代表人身份证明书和授权委托书等）；6.属于《国有土地使用证》记载的两个以上土地权利人的，是否已提交其他共有权人同意抵押的证明；7.属于划拨国有建设用地使用权抵押的，按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款规定，是否已提交地上建筑物、其他附着物的产权证明；8.属于以集体所有制企业土地使用权进行抵押的，是否已提交企业职工代表大会同意抵押的证明文件；9.申请材料是否齐全及符合法定形式等。

当然，前述建议是我们基于不动产登记理论和实务研究得出的初步结论，申请土地抵押登记时应以省市国土部门后续正式出台的文件和具体办理要求为准。

[李琪，国浩律师事务所律师（成都），西南交通大学法学硕士]