国有土地使用权抵押贷款管理办法(初稿)[合集5篇]

第一篇：国有土地使用权抵押贷款管理办法(初稿)

萝北县农村信用合作联社 国有土地使用权抵押贷款管理办法

第一章 总则

第一条 为规范萝北县农村信用合作联社国有土地使用权抵押贷款管理，控制和减少贷款风险，保证贷款安全，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及其它有关法规文件的规定，制定本规定。

第二条 本规定所称土地使用权抵押贷款是指抵押人以合法取得的国有土地使用权或其他地上建筑物、附着物等为抵押物涉及的土地使用权为抵押物向萝北县农村信用合作联社贷款提供担保的行为。

第三条 本规定适用于萝北县农村信用合作联社（以下简称抵押权人）与建立信贷关系的抵押人（以下简称抵押人），抵押人凡以土地使用权或其他地上建筑物、附着物等为抵押物涉及的土地使用权向抵押权人贷款时，必须办理土地使用权抵押贷款手续。第四条 土地使用权抵押贷款，应具备下列条件：

（一）抵押人以出让方式取得国有土地使用权的须交清土地出让金；划拨土地使用权抵押的，须经县级以上土地管理部门同意；

（二）抵押人为公司、企业、其他组织和个人；

（三）抵押人持有《国有土地使用证》、县级以上土地管理部门签发的《国有土地承包合同》和地上建筑物、其他附着物合法产权证明；

（四）抵押人持有土地的《土地价格评估报告》；

（五）抵押人无《国有土地使用权抵押证明书》的,必须到国家公证机关对国有土地的使用权进行公证；

（六）抵押权人持有土地管理部门签发的《国有土地使用权抵押证明书》(以下简称《抵押证明书》)，此证明书由县级以上的土地管理部门制发。

土地管理部门同意以划拨土地使用权抵押贷款的，必须明确抵押人支付土地出让金的标准和时间，抵押人有拖欠土地出让金及其他税费行为的，萝北县农村信用合作联社不予以授理其借款申请。

第五条 《抵押担保合同》中抵押确定的贷款期限不得超过五年,且不高于土地使用权抵押贷款期限。第六条 抵押借款额根据土地使用权抵押价格确定。最高抵押借款金额不得超过土地使用权抵押评估价值的50%。

第七条 有下列情况之一的国有土地使用权不允许作抵押：

（一）土地使用权有争议的；

（二）土地使用权以非出让方式取得和划拨土地使用权抵押未经县级以上土地管理部门同意的；

（三）没有《国有土地使用证》的,没有县级以上国有土地管理部门签发的土地承包合同,或没有地上建筑物、附着物所有权证明的；

（四）经批准的临时用地；

（五）经政府批准要按统一规划拟作为公共用地的土地；

（六）划拨土地使用权的国家机关和军事用地、城市基础设施和公益事业用地；

（七）职工宿舍、食堂、学校、幼儿园等企业生活福利设施（需要在一年内拆迁的除外）用地；

（八）与其他土地使用者共同使用的土地事先未取得其他共有人的书面同意的，共有土地办理了土地使用权分割手续但超出抵押人所占有份额的；

（九）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权的；

（十）国家规定的其他不得设定抵押的土地使用权。第八条 土地使用权抵押及抵押的续期、终止和处分，抵押人、抵押权人和因处分抵押土地使用权的土地使用者必须到县级以上土地管理部门办理登记。

第九条 凡未办理《抵押证明书》或不能办理抵押登记的，信用社不得为其办理抵押贷款。

第二章 程序

第十条 土地使用权抵押贷款的一般程序：

（一）借款人向萝北县农村信用合作联社申请土地抵押贷款，信用社按照萝北县农村信用合作联社相关信贷管理规定和操作程序进行授理；

（二）萝北县农村信用合作联社信贷管理部门提出初步审查意见；

（三）县级以上土地管理部门提出抵押意见，对同意抵押的，签发《抵押证明书》；

（四）进行土地抵押价格评估；

（五）抵押人与信用社签订《土地抵押贷款合同》；

（六）抵押人与信贷管理人员到县土地管理部门办理土地使用权抵押注册登记手续。

（七）发放贷款。

第十一条 抵押人应委托经萝北县农村信用合作联社认定的具备土地资产评估资格的评估机构对抵押的土地进行评估。

第十二条 抵押期间，抵押的土地由抵押人占管，未经抵押权人同意，抵押人不得擅自将抵押的土地转让、出租或再行抵押。

第十三条 抵押期满后，对已全部归还借款本息并且不再申请借款的，于十五日内，抵押人持抵押权人退回的《抵押证明书》等证明文件到原土地登记机关办理土地抵押注销登记，领回原存放的《国有土地使用证》；对金融机构同意继续办理抵押贷款的，抵押人和抵押权人在十五日内，按程序办理抵押续期登记手续，对贷款展期和未全部归还借款本息及费用的，在诉讼时效期内，《抵押贷款合同》有效，但需在十五日内到土地管理部门办理《抵押证明书》延期手续。

第三章 附则

第十四条 本规定由萝北县农村信用合作联社负责解释。第十五条 本规定自发布之日起实施。

第二篇：国有土地使用权抵押变更登记所需材料

国有土地使用权抵押变更登记所需材料

国有土地使用权抵押变更登记 证件名称:《土地他项权利证明书》

办理时限:15个工作日

服务事项办理流程如下：

一、收件

收件部门:土地权属登记事务中心

条件:

1、土地使用权抵押期间，抵押合同的项目内容发生变更的；

2、经抵押权人同意，抵押的土地使用权依法转让的；

3、抵押合同期满，续签抵押合同的；

4、依法继承土地抵押权利的。

申请人需要提交如下材料：

（一）项目国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同或相关材料（原件）；

4、部分土地使用权抵押物变更的须提交如下材料（原件）：（1）抵押部位示意图或抵押物清单；（2）土地估价报告或抵押权人认同的土地价值证明。

5、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

6、地上物权属证明文件；

7、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

8、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

9、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

10、申请人身份证明（复印件）；（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；（3）自然人提供身份证；（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

11、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

12、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

13、其他法律法规规定的相关材料。

（二）现状房地产国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同或相关材料（原件）；

4、《房屋所有权证》和《房屋他项权利证》（复印件）；

5、房地产开发项目抵押物变更的须提交如下材料（原件）；（1）抵押部位示意图或抵押物清单；（2）新增或更换抵押物的须提交抵押双方出具的抵押物未出售证明；（3）地价评估报告或抵押权人认同的土地价值证明；（4）由测绘部门出具的相应分摊土地使用权面积的证明。

6、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

7、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

8、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

9、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

10、申请人身份证明（复印件）；（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；（3）自然人提供身份证；（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

11、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

12、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

13、其他法律法规规定的相关材料。

（三）在建工程国有土地使用权抵押变更登记需提交：

1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；

2、《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》（原件及复印件）；

3、变更后的抵押合同（原件）；

4、抵押物变更的须提交如下材料（原件）；（1）抵押部位示意图或抵押物清单；（2）土地估价报告或抵押权人认同的土地价值证明。

5、单位名称变更的须提交工商更名的证明文件（复印件）；

6、建设工程规划许可证（复印件）；

7、新增或更换抵押物的须提交抵押双方出具的抵押物未出售证明；

8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；

9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明（原件）；

10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；

11、申请人身份证明（复印件）；（1）企业提供当年年检合格的营业执照副本；（2）社会团体提供民政部门核发的登记证书；（3）自然人提供身份证；（4）抵押权人为银行的需提交金融许可证。

12、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；

13、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；

14、其他法律法规规定的相关材料。

本岗位责任人:土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限:经办人员对申请人提交的材料按照收件条件进行初步审查，审查通过，给申请人一份书面《收件单》。

经核实该宗地存在查封、冻结等限制信息情况的，不予收件。时限:0.5个工作日

二、受理

受理部门:土地权属登记事务中心

标准:同收件标准

本岗位责任人:土地权属登记事务中心经办人员

岗位职责及权限:经办人员应在收到材料之日起4个工作日内（含收件当日），按照受理标准进行详细审查并作出是否受理的决定。首先核实该宗地的查封、冻结等限制信息情况，对有限制信息的项目，进行退件处理。

予以受理的，对无限制信息的项目需补正材料的，应出具《行政服务申请补正材料告知书》。

不予受理的，经科长同意，报主管局长批准后应出具《行政服务申请退件通知书》。土地权属登记事务中心未按时作出不予受理或未提出补正材料的，视为受理。受理日期为土地权属登记事务中心收到申请材料之日起计算。

土地权属登记事务中心应在0.5个工作日内告知申请人领取《行政服务申请补正材料告知书》或《行政服务申请退件通知书》。

篇二：办理出让国有土地使用权转让手续提供的资料

一、不改变土地用途的：

1、土地使用证或批准用地文件及房产证复印件一份；

2、转、受让双方的印鉴及法人代表的身份证明书、任命书复印件一份；

3、转、受让双方的委托书及委托人身份证复印件一份；

4、转让协议（合同、契约等）复印件一份；

5、出让合同及出让金支付凭证复印件一份；

6、地价评估报告书原件一份；

7、宗地图原件一份；

8、工商营业执照副本复印件一份（已通过年检）；

9、中华人民共和国组织机构代码证复印件一份；

10、上级主管部门同意转让的书面意见书原件一份；

11、属于成片开发土地的，有形成工业用地或者其他建设用地条件的，认定一份属于房屋建设工程的，有完成开发投资总额的25％以上的认定证明书一份。

注：以上收取的各种复印件均需提供原件核对；以上11项资料必须提供。

二、改变土地用途的：

1、建设用地规划许可证及附件（包括红线图）复印件1份；

2、改变用途的批复、重新签订的出让合同及出让金支付凭证复印件1份；

注：凡有下列情况之一的，还需提供相应资料：①分割转让的，还需提供分割转让的协议及测绘资料。②共有土地使用权的，还需提供共有人同意转让的证明书。

初始土地登记应提交如下资料：

（一）土地登记申请书；

（二）土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；

（三）工商注册登记营业执照副本复印件，无营业执照的提供机构代码证复印件；

（四）土地权属来源证明：（1）建国以来各个时期政府或土地行政主管部门征、拨（划拨、出让、处置）土地的批准文件；（2）因买卖、交换、赠与、继承等形式取得土地使用权或所有权的，除提交买卖、交换、赠与、继承协议书或证明外，还应提交土地所有权或使用权原始取得证明；（3）无任何手续、擅自占用土地的，属1982年以前用地的，其权属证明为村民小组、居委会或上级行政主管部门的用地证明。1982年以后用地的权属来源证明为政府及土地行政主管部门的处理决定文件；（4）其他权属来源证明文件资料。

（五）土地附着物权属证明；

（六）地籍调查表及相关资料；

（七）宗地图2份及界址点成果表1份。

委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。初始土地登记时土地登记机关对经初审审核符合登记要求的宗地进行公告。

划拨国有土地使用权设定登记应提交如下资料：

1、国有土地使用权设定登记申请书；

2、工商注册登记营业执照副本、机构代码证或自然人身份证复印件, 无营业执照的提供机构代码证复印件（注：加盖本单位公章并签注日期）；

3、法人代表身份证明书、法人代表委托书（原件）及个人身份证复印件；

4、初始或变更地籍调查相关资料；

5、宗地图2份，界址成果表1份；

6、竣工验收报告（只限预登记到期后换证的）；

7、《国有土地划拨决定书》（原件）；

8、建设用地批准书；

9、其它按规定需要提供的材料。

出让国有土地使用权设定登记应提交如下资料：

1、国有土地使用权设定登记申请书；

2、工商注册登记营业执照副本、机构代码证或自然人身份证复印件, 无营业执照的提供机构代码证复印件（注：加盖本单位公章并签注日期）；

3、法人代表身份证明书、法人代表委托书（原件）及个人身份证复印件；

4、初始或变更地籍调查相关资料；

5、宗地图2份，界址成果表1份；

6、出让用地批准通知书（原件）；

7、出让合同1份及出让范围宗地图2份（原件）；

8、土地评估报告及备案表（原件）；

9、《国有土地使用证》原件（注：新增建设用地以协议出让方式供地的提供建设用地批文，以招标、挂牌和拍卖方式供地的提供相应成交确认书）；

10、出让金缴纳凭证（市、区各一份）；

11、契税交纳凭证（原件）；

12、其它按规定需要提供的材料。

第三篇：国有土地使用权抵押登记审查事项探讨

国有土地使用权抵押登记审查事项探讨

发布时间:2012-10-05 13:49:16

成都办公室李琪

一、问题的提出及背景情况

我们在处理国有土地使用权登记实务中，经常遇到客户咨询为什么目前省内的各级国土部门只办理银行作为抵押权人的土地抵押贷款登记，其他企业之间，企业与个人之间的土地抵押贷款登记都不能办理？经查阅相关依据，四川省国土资源厅《关于土地登记有关问题的通知》（川国土资函〔2003〕377号）和成都市国土资源局《关于规范国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》（成国土资发〔2008〕602号）均明确载明，国土部门只办理经中国人民银行批准的金融机构的抵押贷款登记，其他企业与企业之间，企业与个人之间的抵押贷款不予登记。

我们理解，这主要是考虑到与非以银行等金融机构作为抵押权人所办理的土地抵押登记相比，登记机构出现登记错误的几率显然更大，如此规定是为了降低登记错误和行政赔偿责任风险。但该两份文件对“抵押权人主体资格范围”实际予以限制的做法，确与《物权法》关于抵押权人和抵押财产范围的规定存在不一致。据我们所知，因与《物权法》规定不符，川国土资函〔2003〕377号文件已被废止；成都市国土资源局已启动了修改成国土资发〔2008〕602号文件的调研工作。

在此背景之下，则需要进一步研究在放宽土地抵押权人范围后，为切实防范行政赔偿责任风险，国土局在具体办理一般企业法人（含自然人）之间的国有土地使用权抵押登记时是进行形式审查还是实质审查？审查时需要关注哪些法律问题？以及尽到何种程度的审查职责等问题。

二、物权法对不动产登记机构审查职责和赔偿责任规定的分析

《物权法》第十二条对不动产登记机构办理登记时的审查形式和审查职责问题作了明确规定，要求登记机构履行：

（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；

（二）就有关登记事项询问申请人；

（三）如实、及时登记有关事项；

（四）法律、行政法规规定的其他职责，并可要求申请人补充材料，必要时可实地查看。根据物权法立法机关解释，立法过程中，一直存在不动产登记审查应当采取形式审查还是实质审查两种意见的争论。最终，立法机关既没有试图界定什么是实质审查，什么是形式审查，更没有回答物权法要求不动产登记机构进行实质审查还是形式审查，而是作出了前述规定，目的是使不动产登记机构在各自的职权范围内，充分履行合理审慎审查职责，尽可能地保证如实、准确、及时地登记不动产物权有关事项，避免登记错误。

还需要进一步讨论按照前述规定履行审查职责后，不动产登记机构的赔偿责任问题。《物权法》第二十一条规定，当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。对于该规定的理解，物权法公布时，多数观点认为登记机构应承担“无过错责任”或“结果责任”，即只要登记结果错误，登记机构就应全部赔偿，然后再追偿。但经过物权法施行后近几年的房屋和土地登记及审判实践，目前实务观点均认为登记赔偿应适用“过错责任原则”，如果第三人提供虚假材料申请登记，登记机构已尽审核职责仍无法发现的，则应由第三人承担民事赔偿责任，而不能再要求不动产登记机构承担行政赔偿责任。基于这种共识，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。

我们认为，前述观点和规定精神也应适用于土地登记实践中。《土地登记办法》第九条即规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。具体就土地抵押登记而言，除非经合理审慎审查可以发现申请人提供虚假材料申请抵押登记；或者经初步审查即可发现抵押登记事项与实体债权债务关系不一致，或实体债权债务关系并非合法有效，否则，国土部门不应对实体债权债务关系的真实合法性负实质审查责任，也不应承担相应的行政赔偿责任。

三、土地抵押登记审查事项分析

基于上述分析，结合《土地登记办法》第三十六条关于“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记”的规定，我们认为，为防止登记错误风险，国土局在办理一般企业法人（含自然人）之间的土地使用权抵押登记时，应当主要审查和关注以下几点，相关客户单位在申请土地抵押登记时亦可从以下几个方面着手准备：

1.设定抵押权的宗地是否已取得《国有土地使用证》；2.主债务人、抵押权人、抵押人是否已签订主债权债务合同和抵押合同。国土部门对其真实合法性可仅作形式审查，但建议要求各方对主债权债务合同和抵押合同的真实合法有效性作出书面承诺，并要求双方当事人对主债权债务合同依法进行公证；3.如公司为他人提供担保的，是否已经按照《公司法》第十六条和公司章程的规定，由董事会或者股东会（股东大会）作出有效决议；并要求抵押人提供经当地工商局依法备案的最新公司章程；4.是否附具抵押物价值确认单（土地抵押价值可由抵押当事人协商议定）或评估报告；5.抵押人及抵押权人的身份证明材料（包括身份证或企业法人营业执照、法定代表人身份证明书和授权委托书等）；6.属于《国有土地使用证》记载的两个以上土地权利人的，是否已提交其他共有权人同意抵押的证明；7.属于划拨国有建设用地使用权抵押的，按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款规定，是否已提交地上建筑物、其他附着物的产权证明；8.属于以集体所有制企业土地使用权进行抵押的，是否已提交企业职工代表大会同意抵押的证明文件；9.申请材料是否齐全及符合法定形式等。

当然，前述建议是我们基于不动产登记理论和实务研究得出的初步结论，申请土地抵押登记时应以省市国土部门后续正式出台的文件和具体办理要求为准。

[李琪，国浩律师事务所律师（成都），西南交通大学法学硕士]

第四篇：土地使用权抵押贷款担保书

土地使用权抵押贷款担保书

市国土资源局：

现因 贷款需要，愿意将本（单位、公司、个人）座落于高要市 镇

路（街）巷 号，宗地四至为：东至： ；南至： ；西至： ；北至： ；的土地使用权，面积为平方米，地号为 号，土地使用证号为高要国用（）字第 号的宗地作为贷款抵押物，向 作贷款抵押。如逾期不能偿还贷款，本（单位、公司、个人）愿意处分上述土地用于偿还该笔贷款的本息。请贵局给予办理土地使用权抵押登记手续为荷。

礼

担保人：

（盖章）

年 月 日

第五篇：湖南省国有土地使用权租赁管理办法

湖南省国有土地使用权租赁管理办法

土地使用权出租，分为出让取得土地使用权的出租和划拨取得土地使用权的出租。出让取得土地使用权出租的条件：出租人必须是通过出让依法取得国有土地使用权的受让人，持有国有土地使用权证书，才能对土地具有处分权，合法地转移其土地使用权。以下是小编今天为大家精心准备的：湖南省国有土地使用权租赁相关管理办法。欢迎阅读和参考!

湖南省国有土地使用权租赁管理办法(试行)

第一条

为建立公开、公正、合法、有序的土地市场，加强土地资产管理，促进土地资源的合理流动和优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部《规范国有土地租赁若干意见》等规定，制定本办法(试行)。

第二条

国有土地使用权租赁(下简国有土地租赁)是指国家将国有土地使用权出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。

国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。当前应以完善国有土地出让为主，稳妥地推行国有土地租赁。

第三条

对原有建设用地，法律规定可以划拨使用的仍维持划拨，不实行有偿使用;对因发生土地转让、出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。对于新增建设用地，重点推行和完善国有土地出让，租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。

第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行区域内国有土地租赁管理工作，并依法进行监督检查。

第五条

租赁期限六个月以上的国有土地租赁，应当由县级以上土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。租赁内容应当包括出租方、承租方，出租宗地的位置、范围、面积、用途，租赁期限、土地使用条件，土地租金标准、支付时间和支付方式、土地租金标准调整的时间和调整幅度，出租方和承租方的权利和义务等。

第六条

国有土地租赁依照国有土地使用权出让的审批权限，报县级以上人民政府批准。涉及征地和农用地转为建设用地的，依照国家有关法律、法规的规定先行办理审批手续。

第七条

国有土地租赁，要以采用招标、拍卖或者双方协议的方式，有条件的，必须采取招标、拍卖方式。采用双方协议方式出租国有土地的租金，不得低于出租底价和按国家及省规定的最低地价折算最低租金标准，协议出租结果要报上级土地行政主管部门备案，并向社会公开披露，接受上级土地行政主管部门和社会监督。

第八条

国有土地租赁标准应与地价标准相均衡。承租人取得土地使用权时未支付其它土地费用的地，租金标准应按全额折算;承租人取得土地使用权时支付了征地、拆迁等土地费用的，租金标准应按扣除有关费用后的地价余额折算。

采用短期租赁的，按或季度支付租金;采用长期租赁的，应在国有土地租赁合同中明确约定土地租金支付时间、租金调整的时间间隔和调整方式。

第九条

国有土地租赁可以根据具本情况实行短期和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地，应实行短期租赁，短期租赁年限一般不超过5年;对需要进行地上建筑物、构筑建设后长期使用的土地，应实行长期租赁，具体租赁期限由合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。

第十条

国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。承租人在按租赁合同约定支付剩余年期的土地租金并完成开发建设后，经签订合同的原土地行政主管部门同意，可将剩余年期的承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转上或抵押，须依法办理变更登记。

承租人将承租土地转租或者分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，承租人与第三人建立了附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。

承租人转让土租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转给第三人，承租土地使用权由第三人取得，租赁合同经更名后继续有效。

地上房屋等建筑物、构筑物依法抵押的，承租土地使用权可随之抵押，但承租土地使用权只能按合同租金与市场租金的差值及租期估价，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。

第十一条 在租赁合同约定的使用年期内，承租土地出让，承租人有优先受让权。租赁土地在办理出让手续后，终止租赁关系。

第十二条

已签订土地使用权租赁合同的土地使用者，有条件的，可终止原租赁合同，改按法律、法规规定签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金，取得出让土地使用权。

已签订土使用权出让合同，按合同约定支付出让金有困难的，交足已使用年限的土地出让金后，经原批准机关同意，可以终止原出让合同，改按本办法规定签订土地使用权租赁合同。

第十三条

国家对土地使用者依法取得的承租土地使用权，在租赁合同约定的使用年届满前不收回;因社会公共利益的需要，依照法律程序提前收回，应对承租人给予合理补偿。

土地使用权租赁合同约定的使用年限期满，承租人需要继续使用土地的，应当在期满前三个月向县级以上土地行政主管部门上申请续期，并按本办法规定重新办理租赁审批手续，除根据社会公共利益面要收回该幅土地的，应予以批准。未按规定申请续期或者虽申请续期但未获批准的，承租土地使用权由国家依法无偿收回，其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得，或要求承租人拆除地上建筑物、构筑物，恢复土地原状。

承租人未按合同约定开发建设、未经土地行政主管部门同意转让、转租或不按合同约定按时交纳土地租金的，土地行政主管部门可以解除合同，依法收回承租土地使用权。

第十四条

土地行政主管部门应加强国有土地租金的征收工作，协助财政部门作好土地租金的使用管理。土地租金由土地行政主管部门代征代缴，全额上交财政，使用财政部门统一印制的《土地有偿使用收入专用收款收据》。收取的土地租金参照国有土地出让金的管理办法进行管理，按规定专项用于城市基础设施建设和土地开发。

第十五条

各地在本《办法》下发前对国有土地租赁适用范围已有规定或各地已签订《国有土地租赁合同》的，暂按已有规定及《国有土地租赁合同》的约定执行，并在需今后工作中逐步规范;本《办法》下发后实施国有土地租赁的，一律按本《办法》要求规范办理。

第十六条 《国有土地租赁合同》文本在国土资源部统一制发前，由省国土测绘局制定试行。

第十七条 本办法自1999年10月1日起实行。

湖南省国有土地使用权租赁管理办法

各州、市、县(市、区)国土管理局，长沙、怀化铁路国土管理分局：

现将《湖南省国有土地使用权租赁管办法》(试行)印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时报告省局。

土地租赁与承包的区别：

农村土地使用权出租，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为。一般来说，出租是农户将土地承包经营权转让给本村经济合作社以外的个人或组织。承租人通过租赁合同取得土地使用权，并向出租的农户支付租金。

农村土地使用权出租不能违反《土地管理法》第63条的规定，即第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，通过签订农村土地承包经营合同的方式取得农村集体土地的经营权和使用权，对农村集体经济组织的农用地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产获取利益并按照承包合同的约定履行义务的承包经营方式。

确定是土地使用权租赁合同还是农村家庭土地承包合同，主要的区别是，一、土地租赁权是债权，而土地承包经营权是用益物权，二、土地承包一般由农村集体经济组织内部的家庭承包，土地租赁则一般由农村集体经济组织以外的人租赁，三、土地租赁一般签订土地使用权租赁合同，而土地承包则签订土地承包合同。

根据你说的情况，你们是农村集体经济组织内部成员，租用农村土地进行经营(不得进行非农业建设)，应当为土地承包经营行为，其合同为土地承包经营合同。