企业移出经营异常名录时应当对其进行实质性审核

第一篇：企业移出经营异常名录时应当对其进行实质性审核

企业移出经营异常名录时应当对其进行实质性审核

企业移出经营异常名录时应当对其进行实质性审查 根据职权一致、职责统一的行政法原则；国务院下发了《注册资本登记制度改革方案》，国家工商总局颁布了《企业信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》等相关规定；这使执法人员，在执法活动中有法可依有据可查。

一、我们现在不少同志，对“形式”审査方式理解还停留在，以前企业登记业务时对材料审核的思路上，由于《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》等法律、法规并未对公司登记的审查方式作出明确规定，即“我们只进行书面审查，不进行实质性审查”。其法律依据是： 总局工商企字(2001)第67号《关于登记主管机:关于对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》，该批复明确规定，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任。

但是，对不符合规定条件或不按规定程序予以登记的，登记主管机关应根据情节给予相关工作人员相应的行政处分;构成犯罪的，交由司法机关处理。该规定即是工商行政部门采取形式审査方式的主要法律依据。

该规定即是工商行政部门采取形式审査方式的主要法律依据。而现实中一次次的行政诉讼，一次次的行政问责，一次次的失职、渎职，无数的工商干部倒了。

二、我们对“形式审查”概念要正确理解其内涵：

“形式审查”概念理解。形式审查毕竟是审查，对工商机关而言，只是不需要对当事人提供的材料的真实性进行调查取证，但仍然对当事人提供的材料和工商备案的材料反映出的真实性、合法性负有审查义务，行政机关至少应该从形式上排除虚假材料，它的审查限度应该为在专业注意的尽可能范围内对材料真实性负责。

三、行政执法与司法监督在“审查”上理解角度的区别： 法律在制订时是以“最坏人”假设进行制订每一条款和法定事由的；而行政法在审查时以“法无禁止即可为”原则进行的。固在书面审查时除非有明显瑕疵，登记人员很难发现问题；同时，在提高行政效率的情况下确实难以完成更细致的审查。

而司法监督在调查中对登记人员以“最坏人假定”进行的调查的，事先假定了登记人员可能出现的所有违法行为；同时，在对执法人员的履职过程中以“理想执法”假定的，事先假定了登记人员应当发现许多事后才发现的虚假事实。前后两种不同的假定思路，正是我们执法人员风险无处不在的缘由，也是国家在问责、惩治失职、渎职法律学术方面欠缺的。

四、执法人员如何对企业核查：

企业对公示内容真实性负责真正的做到了权责对等，体现了法律“不强人所难”的原则。

1.核查前执法人员假定被检查企业都是合法企业，企业应当根据《公司法》、《农民专业合作社条例》等专业法律及《公司章程》自律的，固该企业应当是地址准确，联系畅通，财务制度健全完整，这也是立法所希望达到理想状态。2.核查中执法人员对企业年报一致性进行核查时，则要转换假定思维，以最坏人假定怀疑行政相对人所提供的一切资料，固而进行严格细致的审查。对每一项检查内容除非有可固定证据证明其一致性，否则，企业会存在弄虚作假的嫌疑。3.信息核查一般会以实地核查的方式进行，因而对于审查内容的真实性要求会更为严格。由于执法人员在某些方面的不专业，可以委托第三方面进行专业检查出具检查报告的制度；法规依据：

（1）《企业经营异常名录管理暂行办法》第十三条 依照本办法第八条规定被列入经营异常名录的企业更正其公示的信息后，可以向工商行政管理部门申请移出经营异常名录，工商行政管理部门应当自查实之日起5个工作日内作出移出决定。

第十四条 依照本办法第九条规定被列入经营异常名录的企业，依法办理住所或者经营场所变更登记，或者企业提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系，申请移出经营异常名录的，工商行政管理部门应当自查实之日起5个工作日内作出移出决定。

第十六条 企业对被列入经营异常名录有异议的，可以自公示之日起30日内向作出决定的工商行政管理部门提出书面申请并提交相关证明材料，工商行政管理部门应当在5个工作日内决定是否受理。予以受理的，应当在20个工作日内核实，并将核实结果书面告知申请人；不予受理的，将不予受理的理由书面告知申请人。工商行政管理部门通过核实发现将企业列入经营异常名录存在错误的，应当自查实之日起5个工作日内予以更正。

（2）《企业公示信息抽查暂行办法》第八条 工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。抽查中可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。

所以，企业移出经营异常名录应当进行实质性审查，只有如此，才能避免失职、渎职的发生。

五、以某公司因未年报为例：

当其因未年报列入经营异常后在申请移出经营异常时，依《经营异常名录管理办法》规定，企业应当提交申请并须补报未报年份的年度报告并公示，执法人员在收到申请之日起5个工作日内作出移出决定。

根据总局下发的文书样本及文件，明确了信息核查的程序性规定。固执法人员应当进行信息核查，在核查中公司应当提供财务报表、审计报告、行政许可等可以证明其公示内容一致性的材料，否则可不予移出；在这一程序中，审查不再仅仅是书面审查，而变成了实质性审查。

执法人员在无法确定的情况下可以申请委托专业中介机构进行检查，以检查结论进而做出决定。只有如此，才能避免失职、渎职的发生。

目前，有的单位，执法人员在移出异常中潦草的进行书面审查或走马观花式的核查，使自己无时无刻不处于渎职的危险境地。

第二篇：企业移出经营异常名录申请

申

请

XX工商局：

我合作社由于

的原因，未能按规定时间在企业企业公式系统上进行年报。我合作社已于

****年**月**日进行了补报，现申请移出经营异常名录；并委托

办理相关手续。

XXX乡XXX村XXX专业合作社

****年**月**日

第三篇：移出经营异常名录操作手册

网上申请移出异常名录操作说明

（适用于企业及个体工商户）

登录移出经营异常名录平台，根据系统要求填写注册号、法定代表人（负责人）姓名、法定代表人（负责人）身份证号码。如下图所示：

申请情形一：

对应载入相关信息：【通过登记的住所（经营场所）无法取得联系】

进入申报信息详细页面，选择申请理由：1.【通过登记的住所（经营场所）可以重新取得联系】填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、备注信息。如下图所示：

点击【递交申请】按钮，如下图所示：

如果系统查询不到该商事主体在对应的辖区监管所的情况，提示未被认领到具体的辖区监管所。如下图所示：

或进入申报信息详细页面，选择申请理由：2.【已办理住所（经营场所）变更登记】，填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、备注信息。如下图所示：

点击【递交申请】按钮，系统查询确认【已办理住所（经营场所）变更登记】的，提示申请成功。如下图所示：

如果系统查询【已办理住所（经营场所）变更登记】不属实的，提示您申请的理由不成立，请查证后再申请。如下图所示：

如果系统查询【通过登记的住所（经营场所）可以重新取得联系】或【已办理住所（经营场所）变更登记】的申请已提交过，提示已在处理中，无需重复申请。如下图所示：

如果系统查询过程中因网络问题或服务器问题无法正常递交申请的，请稍后再次确认即可，如下图所示：

申请情形二：

对应载入相关信息：【未按时提交年报】

进入申报信息详细页面，选择申请理由：1.【已补提交年报】，填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、备注信息。如下图所示：

点击【递交申请】按钮，系统查询确认【已补提交报告】的，提示申请成功。如下图所示：

如果系统查询【已补提交报告】不属实的，提示您申请的理由不成立，请查证后再申请。如下图所示：

如果系统查询【已补提交报告】的申请已提交过，提示已在处理中，无需重复申请。如下图所示：

如果系统查询过程中因网络问题或服务器问题无法正常递交申请的，请稍后再次确认即可，如下图所示：

申请情形三：

对应载入相关信息：【企业公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假】

进入申报信息详细页面，选择申请理由：1.【公示信息隐瞒真实情况,弄虚作假，现已更正】，填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、备注信息。如下图所示：

点击【递交申请】按钮，如下图所示：

如果系统查询不到该商事主体在对应的辖区监管所的情况，提示未被认领到具体的辖区监管所。如下图所示：

如果系统查询过程中因网络问题或服务器问题无法正常递交申请的，请稍后再次确认即可，如下图所示：

如果系统查询申请已提交过，提示已在处理中，无需重复申请。如下图所示：

申请情形四： 对应载入相关信息：【个体工商户年报信息隐瞒真实情况，弄虚作假】 进入申报信息详细页面，选择申请理由：1.【报告隐瞒真实情况,弄虚作假，现已更正】，填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、备注信息。如下图所示：

点击【递交申请】按钮，如下图所示：

如果系统查询不到该商事主体在对应的辖区监管所的情况，提示未被认领到具体的辖区监管所。如下图所示：

如果系统查询过程中因网络问题或服务器问题无法正常递交申请的，请稍后再次确认即可，如下图所示：

如果系统查询申请已提交过，提示已在处理中，无需重复申请。如下图所示：

申请理由五：

对应载入相关信息：【未按照商事登记机关责令的期限公示企业信息】 进入申报信息详细页面，选择申请理由：1.【已按《企业信息公示暂行条例》第十条规定履行公示义务】，填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、备注信息。如下图所示： 点击【递交申请】按钮，如下图所示：

如果系统查询确认【已按《企业信息公示暂行条例》第十条规定履行公示义务】的申请已提交过，提示已在处理中，无需重复申请。如下图所示：

如果系统查询过程中因网络问题或服务器问题无法正常递交申请的，请稍后再次确认即可，如下图所示：

第四篇：移出经营异常名录申请书

移出经营异常名录申请书

申请书

尊敬的工商局您好：

我公司（*****有限公司）因2017年工商年检填报错误被列入异常名录，股东出资比例和出资金额填报错误：朱国利以货币认缴出资110万元，于2014年8月11日前缴齐，实缴出资额110万元，实缴出资时间为2014年08月11日；资产总额110万元，所有者权益合计110万元；从业人数10人。正确的填报为：朱国利以货币认缴出资110万元，于2024年8月06日前缴齐，实缴出资额0万元，实缴出资时间为0；资产总额0万元，所有者权益合计0万元；从业人数1人。现在已经更正完成，申请移除经营异常名录。

******有限公司

2017年05月17日

第五篇：移出经营异常名录申请书

移出经营异常名录申请书

XX市市场监督管理局：

因本公司（注册号：320583000XXXXXX）经办人员工作疏忽，未按《企业信息公示暂行条例》规定时间在“全国企业信用信息公示系统”申报并公示2014年报情况，导致被列入异常经营名录。目前公司正在办理签订合同无法办理，为此特申请将本公司移出经营异常名录，以便办理其他相关业务，请予批准为盼。

申请人：

联系人：

电话：

201 年

月

日