南府办(2011)126号文 南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市进一步加快保障性安居工程建

第一篇：南府办(2011)126号文 南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市进一步加快保障性安居工程建

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市进一步加快保障性安居工程建

设若干规定的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

经市人民政府同意，现将《南宁市进一步加快保障性安居工程建设若干规定》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年五月三十一日

南宁市进一步加快保障性安居工程建设若干规定

为解决我市中等偏低和低收入家庭住房困难问题，加快我市保障性安居工程建设，根据《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快推进保障性安居工程的实施意见》（桂政电〔2010〕22号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见》（桂政发〔2011〕5号）以及《广西壮族自治区人民政府关于确保完成2011年保障性安居工程建设任务的通知》（桂政发〔2011〕15号）等文件精神，结合我市实际，特作如下规定：

一、拓宽土地供应渠道，加快落实建设用地。

（一）在我市新增建设用地年度计划中，要单列城镇保障性安居工程建设用地。对暂未列入年度用地计划的项目，可采取先行供地措施，不受农用地转用指标和审批限制。新增建设用地不能及时满足保障性安居工程建设需要的，从政府储备土地中优先安排。

（二）廉租住房、经济适用住房用地实行划拨方式供地；城市和国有工矿棚户区、国有林业棚户区（危旧房）和国有垦区危房改造涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目也实行划拨方式供地。政府投资的公共租赁住房和面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房项目，其用地实行划拨方式供应。采用其他方式投资建设的公共租赁住房，其用地可按出让、租赁、作价入股等多种有偿方式供应。限价普通商品住房项目用地通过公开“招拍挂”方式出让用地。

（三）在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，经依法批准：

1．用地单位可利用原自有住宅用地投资建设面向本单位员工出租的公共租赁住房，其用地权属和供地方式保持不变；

2．用地单位可利用原自有的非住宅用地建设面向本单位员工出租的公共租赁住房，市国土局可与用地单位变更原供地合同（决定书）有关土地用途限制的约定，并依法办理土地用途变更手续，其用地权属和供地方式保持不变。

3．原自有的非住宅用地属于取得用地已满八年或因产业特点、环境污染等因素已不适宜在中心城区发展的工业、仓储出让用地，用地单位申请变更为经营性用地，并承诺按规划的总建筑面积30%以上比例建设公共租赁住房的，经市工信委、规划局、国土局、住房局、城乡建委等部门审查同意后报经市人民政府批准，市国土局可与用地单位变更原供地合同有关土地用途限制的约定，并依法办理土地用途变更手续。

原自有的非住宅用地属于空置的工业、仓储划拨用地，用地单位申请变更为经营性用地的，除执行前述规定外，还应补办土地使用权出让手续。

4．农村集体经济组织在不改变土地权属关系，且保证集体住宅和产业用房的前提下，可利用自有的集体建设用地增加建设只租不售的公共租赁住房。

上述用地建成的公共租赁住房，房屋产权和租金收益归用地单位所有，租金标准和租赁对象纳入我市公共租赁住房管理范畴。市国土局、住房局应对建设项目进行项目验收，凡不按要求用地的，不予办理项目验收和房屋租赁手续。

（四）以划拨方式供地且集中建设的保障性安居工程建设项目可按项目总建筑面积10%—15%的比例配置商业配套服务用房，只租不售，主要用于为居民提供便捷服务。政府投资建设项目配置的商业配套服务用房，产权归政府所有，所得租金收益用于弥补保障性住房运营管理经费的不足；社会资金投资建设项目配置的商业配套服务用房，房屋产权和租金收益归投资人所有，政府按规定收取土地收益金。

二、放宽规划设计要求，集约优化项目建设。

我市的保障性安居工程建设在符合城市总体规划的前提下：

（一）放宽规划经济指标要求，使土地利用更为集约。保障性安居工程项目的间距、退距等均可按最低要求设置，尽量提高土地容积率，适当放宽对容积率、建筑密度、绿地率的限制，鼓励设计单位充分利用土地，进行集约化设计。

（二）按“满足基本保障”的原则，控制各类住房的套型面积。针对公共租赁住房供应对象的特点，多设计单间配套的户型。对廉租住房，也要适当增加小户型数量。优化户型组合和设计方案，尽量增加保障性住房套数，为保障对象多提供小户型、功能齐，质量保证的住房。

（三）放宽建筑设计要求，在满足居民居住基本需求的前提下，小区局部地方的日照、采光、通风等均可参照公寓的建筑设计要求进行设计；停车位按《南宁市城市规划管理技术规定》的停车位最低限度进行配置。

三、创新建设管理模式，鼓励社会资金参与建设。

（一）可采用混搭建设模式，允许不同类型的保障性住房在保障性安居工程建

设项目中进行混搭建设。结合不同类型的保障性住房特点、供地方式及项目实际，将限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房及廉租住房等不同类型的保障性住房进行混搭建设。

（二）新建商品住房项目中配建公共租赁住房等保障性住房，且该保障性住房建成后移交政府的，市住房局出具的房地产开发建设条件意见书应包括保障性住房的移交方式或收购价格（租金水平）、套型结构、建设标准和配套设施等条件。在审定该项目土地出让方案时，允许其出让底价和起始价在土地评估价格的10%以内下浮。配建公共租赁房比例达到30%以上的，项目用地可采取“限地价、限套型、竞配建面积”的方式公开出让，配建比例最高者取得项目用地。

（三）建立保障性安居工程投资开发企业选聘机制。鼓励有实力、有良好信誉的开发企业按代建制、BT模式或BOT模式参与保障性安居工程建设，市发展改革委、市住房局负责牵头，相关部门参与，通过招投标方式对参与我市保障性安居工程建设的投资开发企业进行择优选择。

（四）开发企业利用自有出让城镇住宅（含城镇单一住宅、混合、商住）用地建设面向社会供应的公共租赁住房的，经批准可适当提高项目容积率或商业配套服务用房的配建比例。开发企业可按与政府签订的公共租赁住房运营管理合同约定，由企业自行管理，产权和租金收益归企业所有，租金标准和租赁对象纳入我市的公共租赁住房范畴。运营管理合同约定的出租期满后依规定办理相关手续可向社会出售。

（五）试点采用BOT模式进行公共租赁住房建设。以划拨方式供地的公共租赁房建设项目，在明确建设标准、运营管理方式、运营管理期限及建成后项目资产归政府所有的基础上，对该项目进行公开招标，中标单位负责对项目进行融资、建设并管理（也可委托其它公司进行管理），运营管理期满后，项目运营管理权向政府移交。

（六）支持企业和社会机构从商业银行融资用于公共租赁住房建设，经市人民政府批准，财政可安排公共租赁住房资金包括按规定可以使用的中央、自治区补助的公共租赁住房资金，用于公共租赁住房项目贷款贴息。

（七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设一律免征城市建设配套费等行政事业性收费和政府性基金。

（八）根据财政部、国家税务总局《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕88号）等规定，免征建造、管理公共租赁住房涉及的城镇土地使用税、印花税。在其他住房项目中配套建设的公共租赁住房，依据政府部门出具的相关材料，可按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征涉及的城镇土地使用税、印花税。对经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。

四、建立保障性住房建设融资平台，加快建设资金筹措。

（一）市财政从财政预算内资金中安排部分资金用于保障性安居工程建设；各县区也要积极筹集资金，加大财政支持力度。市发展改革委要积极会同市住房局、市财政局加快申请中央、自治区政府的补助资金。

（二）在确保完成廉租住房保障任务的前提下，从土地出让净收益中计提不低于10%的资金，以及利用住房公积金增值收益结余（扣除贷款风险准备金和管理费用）作为廉租住房保障资金，统筹用于公共租赁住房建设；另市财政可从土地出让金净收益中再计提5%，从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等费用中计提5%的资金，统筹用于保障性安居工程建设。

（三）在留足住房维修资金、职工住房补贴款、职工住房公积金后，经市人民政府批准，由市住房局按一定比例统筹行政事业单位的售房款用于公共租赁住房建设。

（四）组建保障性住房建设公司，政府注入一定资金，并将我市保障性住房用地作为资产注入，该公司作为我市保障性住房建设融资平台，向银行、保险公司、社保基金进行融资。

（五）建立房产资金融资平台，对商品房预售资金、存量房交易资金、房改资金和物业专项维修资金进行统一归集管理，在此基础上加强与金融机构的合作，争取得到金融机构的授权授信，加大对保障性住房建设的融资力度。

（六）政府直接投资集中建设的保障性安居工程项目应纳入住房公积金贷款试点。

五、纳入审批“绿色通道”，加快项目审批速度。

（一）涉及我市保障性安居工程建设项目报建审批事项的市发展改革委、住房局、规划局、国土局、城乡建委、财政局等有关职能部门应设立一名保障性安居工程业务专管员，负责项目涉及本单位审批业务的协调处理工作。

（二）启用“保障性安居工程”专用章，保障性安居工程项目在申请办理有关手续时加盖该专用章，各有关职能部门对加盖“保障性安居工程”专用章的事项，在办理审批手续时应提供“绿色通道”服务，快速处理，特事特办、优先受理、优先办理和缩短办结时限。

（三）市住房局要派出专人对接负责项目报建审批的有关职能部门，加强与业务专管员的联系沟通，督促业务专管员做好业务服务工作。

六、完善协调和督查工作机制，严格实施问责制度。

（一）建立联席会议制度，由市领导牵头组织市保障性安居工程建设领导小组（以下简称“领导小组”）成员单位定期（每季度）或不定期召开联席会议，研究解决项目推进过程中遇到的重大问题。

（二）市保障性安居工程建设领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）每半月或每月召开协调例会，协调解决项目建设过程中的“瓶颈”问题。

（三）建立联合检查制度，由领导小组及其办公室牵头组织相关职能部门，对我市保障性安居工程的质量、安全、进度、资金使用情况等定期检查（至少每季度一次），并对检查结果进行通报。对在检查中发现的问题，由领导小组办公室、市监察局和市委、市政府督查室采取专题跟踪督办、下发督办通知书等方式对问题处理情况进行督促。

（四）严格实施问责制度，由领导小组办公室采取每月定期通报制度，对每季度工作完成情况进行综合排名。对工作进度缓慢、责任落实不到位、不能按时完成任务的，责任单位及负责人要向市人民政府作出报告。造成重大不良后果和影响的，根据有关规定对负责人进行约谈和问责。各级纪检监察部门要加强对保障性安居工程项目工作开展中各级政府职能部门的办事效率、办事程序、服务水平等进行效能监察、执法监察、廉政监察。

（五）本规定自发布之日起实施，有效期至2013年12月31日止。国家和自治区出台新规定的，按新规定执行。

第二篇：20110531南宁市进一步加快保障性安居工程建设若干规定

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市进一步加快保障性安居工程建设

若干规定的通知

南府办〔2011〕126号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

经市人民政府同意，现将《南宁市进一步加快保障性安居工程建设若干规定》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年五月三十一日

南宁市进一步加快保障性安居工程建设若干规定

为解决我市中等偏低和低收入家庭住房困难问题，加快我市保障性安居工程建设，根据《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快推进保障性安居工程的实施意见》（桂政电〔2010〕22号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见》（桂政发〔2011〕5号）以及《广西壮族自治区人民政府关于确保完成2011年保障性安居工程建设任务的通知》（桂政发〔2011〕15号）等文件精神，结合我市实际，特作如下规定：

一、拓宽土地供应渠道，加快落实建设用地。

（一）在我市新增建设用地计划中，要单列城镇保障性安居工程建设用地。对暂未列入用地计划的项目，可采取先行供地措施，不受农用地转用指标和审批限制。新增建设用地不能及时满足保障性安居工程建设需要的，从政府储备土地中优先安排。

（二）廉租住房、经济适用住房用地实行划拨方式供地；城市和国有工矿棚户区、国有林业棚户区（危旧房）和国有垦区危房改造涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目也实行划拨方式供地。政府投资的公共租赁住房和面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房项目，其用地实行划拨方式供应。采用其他方式投资建设的公共租赁住房，其用地可按出让、租赁、作价入股等多种有偿方式供应。限价普通商品住房项目用地通过公开“招拍挂”方式出让用地。

（三）在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，经依法批准：

1．用地单位可利用原自有住宅用地投资建设面向本单位员工出租的公共租赁住房，其用地权属和供地方式保持不变；

2．用地单位可利用原自有的非住宅用地建设面向本单位员工出租的公共租赁住房，市国土局可与用地单位变更原供地合同（决定书）有关土地用途限制的约定，并依法办理土地用途变更手续，其用地权属和供地方式保持不变。

3．原自有的非住宅用地属于取得用地已满八年或因产业特点、环境污染等因素已不适宜在中心城区发展的工业、仓储出让用地，用地单位申请变更为经营性用地，并承诺按规划的总建筑面积30%以上比例建设公共租赁住房的，经市工信委、规划局、国土局、住房局、城乡建委等部门审查同意后报经市人民政府批准，市国土局可与用地单位变更原供地合同有关土地用途限制的约定，并依法办理土地用途变更手续。

原自有的非住宅用地属于空置的工业、仓储划拨用地，用地单位申请变更为经营性用地的，除执行前述规定外，还应补办土地使用权出让手续。

4．农村集体经济组织在不改变土地权属关系，且保证集体住宅和产业用房的前提下，可利用自有的集体建设用地增加建设只租不售的公共租赁住房。

上述用地建成的公共租赁住房，房屋产权和租金收益归用地单位所有，租金标准和租赁对象纳入我市公共租赁住房管理范畴。市国土局、住房局应对建设项目进行项目验收，凡不按要求用地的，不予办理项目验收和房屋租赁手续。

（四）以划拨方式供地且集中建设的保障性安居工程建设项目可按项目总建筑面积10%—15%的比例配置商业配套服务用房，只租不售，主要用于为居民提供便捷服务。政府投资建设项目配置的商业配套服务用房，产权归政府所有，所得租金收益用于弥补保障性住房运营管理经费的不足；社会资金投资建设项目配置的商业配套服务用房，房屋产权和租金收益归投资人所有，政府按规定收取土地收益金。

二、放宽规划设计要求，集约优化项目建设。

我市的保障性安居工程建设在符合城市总体规划的前提下：

（一）放宽规划经济指标要求，使土地利用更为集约。保障性安居工程项目的间距、退距等均可按最低要求设置，尽量提高土地容积率，适当放宽对容积率、建筑密度、绿地率的限制，鼓励设计单位充分利用土地，进行集约化设计。

（二）按“满足基本保障”的原则，控制各类住房的套型面积。针对公共租赁住房供应对象的特点，多设计单间配套的户型。对廉租住房，也要适当增加小户型数量。优化户型组合和设计方案，尽量增加保障性住房套数，为保障对象多提供小户型、功能齐，质量保证的住房。

（三）放宽建筑设计要求，在满足居民居住基本需求的前提下，小区局部地方的日照、采光、通风等均可参照公寓的建筑设计要求进行设计；停车位按《南宁市城市规划管理技术规定》的停车位最低限度进行配置。

三、创新建设管理模式，鼓励社会资金参与建设。

（一）可采用混搭建设模式，允许不同类型的保障性住房在保障性安居工程建设项目中进行混搭建设。结合不同类型的保障性住房特点、供地方式及项目实际，将限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房及廉租住房等不同类型的保障性住房进行混搭建设。

（二）新建商品住房项目中配建公共租赁住房等保障性住房，且该保障性住房建成后移交政府的，市住房局出具的房地产开发建设条件意见书应包括保障性住房的移交方式或收购价格（租金水平）、套型结构、建设标准和配套设施等条件。在审定该项目土地出让方案时，允许其出让底价和起始价在土地评估价格的10%以内下浮。配建公共租赁房比例达到30%以上的，项目用地可采取“限地价、限套型、竞配建面积”的方式公开出让，配建比例最高者取得项目用地。

（三）建立保障性安居工程投资开发企业选聘机制。鼓励有实力、有良好信誉的开发企业按代建制、BT模式或BOT模式参与保障性安居工程建设，市发展改革委、市住房局负责牵头，相关部门参与，通过招投标方式对参与我市保障性安居工程建设的投资开发企业进行择优选择。

（四）开发企业利用自有出让城镇住宅（含城镇单一住宅、混合、商住）用地建设面向社会供应的公共租赁住房的，经批准可适当提高项目容积率或商业配套服务用房的配建比例。开发企业可按与政府签订的公共租赁住房运营管理合同约定，由企业自行管理，产权和租金收益归企业所有，租金标准和租赁对象纳入我市的公共租赁住房范畴。运营管理合同约定的出租期满后依规定办理相关手续可向社会出售。

（五）试点采用BOT模式进行公共租赁住房建设。以划拨方式供地的公共租赁房建设项目，在明确建设标准、运营管理方式、运营管理期限及建成后项目资产归政府所有的基础上，对该项目进行公开招标，中标单位负责对项目进行融资、建设并管理（也可委托其它公司进行管理），运营管理期满后，项目运营管理权向政府移交。

（六）支持企业和社会机构从商业银行融资用于公共租赁住房建设，经市人民政府批准，财政可安排公共租赁住房资金包括按规定可以使用的中央、自治区补助的公共租赁住房资金，用于公共租赁住房项目贷款贴息。

（七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设一律免征城市建设配套费等行政事业性收费和政府性基金。

（八）根据财政部、国家税务总局《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕88号）等规定，免征建造、管理公共租赁住房涉及的城镇土地使用税、印花税。在其他住房项目中配套建设的公共租赁住房，依据政府部门出具的相关材

料，可按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征涉及的城镇土地使用税、印花税。对经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。

四、建立保障性住房建设融资平台，加快建设资金筹措。

（一）市财政从财政预算内资金中安排部分资金用于保障性安居工程建设；各县区也要积极筹集资金，加大财政支持力度。市发展改革委要积极会同市住房局、市财政局加快申请中央、自治区政府的补助资金。

（二）在确保完成廉租住房保障任务的前提下，从土地出让净收益中计提不低于10%的资金，以及利用住房公积金增值收益结余（扣除贷款风险准备金和管理费用）作为廉租住房保障资金，统筹用于公共租赁住房建设；另市财政可从土地出让金净收益中再计提5%，从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等费用中计提5%的资金，统筹用于保障性安居工程建设。

（三）在留足住房维修资金、职工住房补贴款、职工住房公积金后，经市人民政府批准，由市住房局按一定比例统筹行政事业单位的售房款用于公共租赁住房建设。

（四）组建保障性住房建设公司，政府注入一定资金，并将我市保障性住房用地作为资产注入，该公司作为我市保障性住房建设融资平台，向银行、保险公司、社保基金进行融资。

（五）建立房产资金融资平台，对商品房预售资金、存量房交易资金、房改资金和物业专项维修资金进行统一归集管理，在此基础上加强与金融机构的合作，争取得到金融机构的授权授信，加大对保障性住房建设的融资力度。

（六）政府直接投资集中建设的保障性安居工程项目应纳入住房公积金贷款试点。

五、纳入审批“绿色通道”，加快项目审批速度。

（一）涉及我市保障性安居工程建设项目报建审批事项的市发展改革委、住房局、规划局、国土局、城乡建委、财政局等有关职能部门应设立一名保障性安居工程业务专管员，负责项目涉及本单位审批业务的协调处理工作。

（二）启用“保障性安居工程”专用章，保障性安居工程项目在申请办理有关手续时加盖该专用章，各有关职能部门对加盖“保障性安居工程”专用章的事项，在办理审批手续时应提供“绿色通道”服务，快速处理，特事特办、优先受理、优先办理和缩短办结时限。

（三）市住房局要派出专人对接负责项目报建审批的有关职能部门，加强与业务专管员的联系沟通，督促业务专管员做好业务服务工作。

六、完善协调和督查工作机制，严格实施问责制度。

（一）建立联席会议制度，由市领导牵头组织市保障性安居工程建设领导小组（以下简称“领导小组”）成员单位定期（每季度）或不定期召开联席会议，研究解决项目推进过程中遇到的重大问题。

（二）市保障性安居工程建设领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）每半月或每月召开协调例会，协调解决项目建设过程中的“瓶颈”问题。

（三）建立联合检查制度，由领导小组及其办公室牵头组织相关职能部门，对我市保障性安居工程的质量、安全、进度、资金使用情况等定期检查（至少每季度一次），并对检查结果进行通报。对在检查中发现的问题，由领导小组办公室、市监察局和市委、市政府督查室采取专题跟踪督办、下发督办通知书等方式对问题处理情况进行督促。

（四）严格实施问责制度，由领导小组办公室采取每月定期通报制度，对每季度工作完成情况进行综合排名。对工作进度缓慢、责任落实不到位、不能按时完成任务的，责任单位及负责人要向市人民政府作出报告。造成重大不良后果和影响的，根据有关规定对负责人进行约谈和问责。各级纪检监察部门要加强对保障性安居工程项目工作开展中各级政府职能部门的办事效率、办事程序、服务水平等进行效能监察、执法监察、廉政监察。

（五）本规定自发布之日起实施，有效期至2013年12月31日止。国家和自治区出台新规定的，按新规定执行。

第三篇：南宁市人民政府办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知(南府办

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府办〔2009〕25号 【发布日期】2009-02-19 【生效日期】2009-02-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知

(南府办〔2009〕25号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

为了进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电〔2006〕28号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步做好我区防雷减灾工作的通知》（桂政办发〔2006〕155号）精神，加强防雷减灾管理，预防和减少雷击事故发生，保障人民生命财产安全，现就有关事项通知如下：

一、高度重视防雷减灾工作

各级各部门要站在实践科学发展观的高度，充分认识防雷减灾工作的重要性，准确把握气候异常背景下雷电灾害多发的严峻形势，消除麻痹思想和侥幸心理，切实增强责任感和使命感。要认真贯彻落实“预防为主、防治结合”的方针，按照防雷减灾工作的有关法律法规要求，进一步加强领导，严格落实防雷减灾责任制，做到任务逐级分解，责任层层落实，努力把雷电灾害造成的损失降到最低限度。要健全雷击事故责任追究制度，因防护措施不到位或灾害应急处置不得力造成事故的，要依法追究有关人员的责任。

二、认真落实防雷安全措施

各级各部门要把加强防雷设备设施建设作为预防雷电灾害的基础工作来抓。各类防雷建（构）筑物、石油化工等易燃易爆场所、通信设施、广电设施、电力设施、人口聚集场所、公共场所，以及其他易遭雷击的设施和场所，必须按照国家防雷技术规范和技术标准选用和安装防雷装置。符合雷击风险评估条件的建设工程项目，要进行雷击风险评估，以保证防雷的科学性和安全性。要认真执行防雷装置定期安全检测制度，做好防雷装置日常维护和定期安全检测工作。由气象部门负责牵头，安监等部门积极配合，认真组织开展防雷安全排查检测工作。对在排查检测工作中发现的防雷安全隐患，要督促及时整改，确保防雷安全。

三、切实加强防雷减灾管理

各级各部门要按照职责分工，加强协调配合，共同做好相关工作。气象部门要依法履行雷电灾害防御工作的管理职责，加强防雷减灾工作指导，严格执行防雷设计审核和竣工验收等行政许可制度。各有关部门要加强建设项目防雷装置质量监督管理，把好防雷设计、施工、监理、验收等各个环节关。防雷装置建设与建设项目要同时设计、同时施工、同时验收。建设单位必须依法到当地气象部门办理防雷装置设计审核和竣工验收。工商、质量技术监督、气象等部门要加强对各种防雷产品质量和流通环节的管理和监督。

四、全面做好雷电天气预测预报工作

气象部门要加快雷电监测预警业务体系建设，积极开展雷电天气、雷击落区和危害等级、大气电场等雷电监测分析和预报警报业务，加强雷电监测和预警预报以及雷击森林火灾预报。通过加强科学研究和技术开发，提高雷电天气的预报警报水平。要充分利用电视、电话、广播、互联网、手机短信息等手段，及时发布雷电灾害预警信息，为各级各部门做好防雷减灾工作提供支持，为广大人民群众增强防雷意识、采取避险措施提供帮助。

五、强化农村地区防雷减灾工作

各级各部门要针对雷击伤亡事件多发在农村地区的特点，采取有效措施，建立协作机制，共同做好农村地区防雷减灾工作。各级政府要把农村防雷减灾工作纳入新农村建设规划。气象部门要逐步构建农村地区防雷减灾服务体系，开展农村地区防雷技术指导和技术服务，推广农村地区雷电防护技术，加强农村防雷科普宣传，特别要加强对偏远农村地区的防雷科普宣传，使广大农民群众懂得雷电原理和防护方法，消除部分群众迷信和恐惧心理，预防和减少农村地区雷击人员伤亡事故的发生。

六、全力做好雷电灾害应急处置

雷电灾害突发性强，对农村地区，以及电力、交通、通信、石化等行业影响重大，必须切实加强雷电灾害应急处置工作。各级各部门要结合实际，健全和完善雷电灾害应急预案，增强应急处置能力。遭受雷电灾害的单位和个人要及时向当地政府及气象部门报告灾情，并协助做好雷电灾害的调查、鉴定和上报工作，严禁隐瞒不报。重大雷电灾害发生后，要及时启动应急预案，高效妥善处置灾情，迅速开展救助工作，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。

七、广泛宣传防雷减灾知识

各级各部门要加大对《中华人民共和国气象法》、《广西壮族自治区气象条例》和《广西壮族自治区气象灾害防御条例》等防雷减灾法律法规的宣传力度，针对当前雷电灾害危害程度高、社会影响大的情况，结合典型事故，通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，深入基层社区、乡村、学校等广泛开展普及防雷减灾知识和常识活动，做到家喻户晓，增强群众的自救互救能力。气象部门要建立防雷科技推广基地，加强防雷科普宣传教育工作，提高全社会的防雷减灾意识，有效地减少雷电灾害造成的影响和损失。

二

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第四篇：南宁市人民政府办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知(南府办

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府办〔2009〕222号 【发布日期】2009-09-17 【生效日期】2009-09-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知

(南府办〔2009〕222号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各企事业、企业单位：

为贯彻《自治区人民政府办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（桂政办发〔2009〕121号）精神，进一步做好我市农民工工作，经市人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、把握形势，切实重视并认真做好农民工工作

改革开放以来，农民工已成为推动工业化、城镇化进程的一支新型劳动大军，成为我国产业工人的重要组成部分，对首府南宁的改革开放和现代化建设做出了突出贡献。解决农民就业问题直接关系到农村经济发展和农民增收，关系到我市经济社会发展和社会稳定全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机影响不断加深，企业生产经营困难，农民工就业压力加大。我市各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，把农民工工作摆在更加突出的位置，有针对性地开展促进农民工创业就业工作。要充分发挥政府实施“1180”投资项目扩大内需拉动就业的积极效应，采取有效措施，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，努力帮助农民工解决就业问题。

二、广开就业渠道，全力促进农民工就业

实施更加积极的就业政策，调动各方面力量，广开农民工就业渠道。充分发挥货币政策、财政政策、产业政策与就业政策的综合作用，帮助在岗农民工稳定就业、返乡农民工转移就业或者就地就近就业。在信贷支持、财政投入、税费优惠、社会保障、场地安排等方面加大支持力度，保护和扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业等第三产业的发展，稳定和创造更多就业岗位，提高吸纳农民工就业的能力。加强劳务输出工作，主动与区内外各类用人单位联系沟通，做好就业岗位信息的收集和发布工作，举办多种形式的返乡农民工专场招聘会，鼓励、引导农民工向区外转移就业和在区内就业。对生产经营遇到暂时困难的本地企业，引导其与农民工积极协商，采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位，避免大规模裁员。结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，按照返乡农民工创业就业愿望、企业要求、农村基础设施建设的需要以及县、区发展情况，采取贷款贴息、小额贷款担保、以奖代补、定额补助和购买服务等方式，整合现有各类资源，加大扶持力度。大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，同时，大力发展农村种养业，最大限度吸纳农民工就地就近就业。

三、开展大规模职业培训，提高农民工创业就业能力

按照“扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力”的总体思路，切实加强农民工创业培训和职业技能培训。要整合资源，加强部门协作，全面组织实施“全民创业技能培训计划”、贫困村劳动力转移就业培训、农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程和农村实用培训。通过开展创业培训、职业技能培训和农村实用技术等培训，提高农民工创业、就业能力，以创业带动就业。要统筹利用就业专项补助资金、返乡农民工创业就业基金等资金，增加培训资金投入、提高培训补贴标准、扩大培训规模，动员各类职业培训机构加大对农民工的培训。要充分发挥政府部门和群团组织的优势作用，采取部门联合行动的办法，针对农民工中的不同就业群体开展专项培训行动。

支持和鼓励农民工积极参与各类培训。各类职业培训机构要开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业课程，采取灵活多样的方式，突出培训的针对性和实用性。对愿意进入就业定点培训机构，完成规定学习且成绩合格的返乡农民工，由财政按一定标准补贴到培训单位，培训单位免收返乡农民工食宿费用并负责推荐就业。对愿意进入技工学校、农业中专学校和水产畜牧兽医中专学校学习并就读一个学期以上、完成规定内容学习且成绩合格的返乡农民工，按照国家和自治区有关政策规定给予相应补助。

适应农民工参加各类培训的需求，完善就业专项补助资金培训补贴办法，从原来每人只能享受一次培训补贴调整为允许返乡农民工第二次享受培训补贴，调整补贴的标准按照自治区有关规定执行。

四、加大政策扶持力度，支持农民工返乡创业

认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发2009年广西返乡农民工创业就业基金实施意见的通知》（桂政发〔2009〕5号）和《南宁市人民政府关于应对当前经济形势努力做好稳定和扩大就业有关工作的通知》（南府发〔2009〕11号）文件精神，鼓励农民工自主创业。对返乡农民工创业按有关规定给予减免相关税费。返乡农民工创业成功和吸纳返乡农民工就业的，按照有关政策规定分别给予补贴。农民工自谋职业、自主创业，符合相关条件的，可向所在地银行业金融机构申请就业小额担保贷款，贷款最高额度为5万元，贷款期限一般不超过2年。

五、加强劳动保障监察力度，确保农民工工资按时足额发放

认真贯彻落实人力资源和社会保障部《关于印发2009年维护农民工权益行动计划的通知》（人社部函〔2009〕38号）、《广西壮族自治区人民政府关于解决农民工问题的若干意见》（桂政发〔2006〕51号）精神，努力创造有利于农民工稳定就业的良好环境，维护农民工的劳动保障权益。确保农民工工资发放及时到位。县、区要制定应急预案，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。各级劳动保障、建设、公安、工商、金融等部门要建立联合防控机制，及时掌握企业发放工资情况，监控企业拖欠农民工工资行为，并将企业拖欠农民工工资具体信息纳入人民银行征信系统。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃逸的业主要依法予以严肃处理。劳动争议调解仲裁机构要妥善处理农民工与用人单位的劳动仲裁争议，按照“快立、快办、快结、办好”的原则，尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。凡符合先予执行条件的案件要依法先予执行。要加强与外省市劳动保障等有关部门的沟通联系，协调解决好我市农民工在区外务工时发生的欠薪问题以及其他劳动争议案件。对不执行相关文件规定、严重拖欠农民工工资的企业，劳动保障监察部门将其名单通报政府各级部门，对其新增投资行为应予以限制，建立各部门联动监督机制。

六、强化公共服务，落实好农民工的社会保障

要按有关政策规定，做好返乡农民工的社会保障和公共服务。对在输入地受伤的农民工，农民工输出地劳动保障部门要主动与输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡农民工工伤保险权益。建立健全农民工公共服务体系，做好对农民工的各项公共服务。认真落实农民工子女在城市入学应享受的义务教育待遇政策，妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得拒绝接收返乡农民工子女入学。教育督导部门要将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容。加强返乡农民工职业病及重大传染病防治，及时做好农民工子女中适龄儿童预防接种的衔接。各级人口计生部门要主动协调相关部门，切实做好返乡农民工的计划生育服务管理工作。加强基层人口和计划生育服务体系建设，提高面向返乡农民工的计划生育宣传教育、技术服务、药具发放、信息采取等服务能力和水平。强化对返乡农民工已婚育龄人员的计划生育优质服务，深入开展计划生育“三关爱”、“三服务”等活动。要充分发挥公共就业服务机构的作用，对返乡农民工提供免费的就业政策咨询、岗位信息提供、职业介绍和职业指导等“一条龙”服务，帮助他们及时实现就业。大力开展就业援助等系列活动，组织形式多样的专场招聘会，发挥经劳动保障部门认定的民办职业介绍机构的作用，返乡农民工提供优质、高效、便捷的就业服务。

七、加强管理服务，切实保障返乡农民工土地承包权益

要研究新情况，解决好流动在城乡之间农民工的耕地问题。违法流转的农民工承包土地，农民工要求退还的要坚决退还；因长期占用不能退还的，要优先安排返乡农民工就业。对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权利的，原则上应退还农民工。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。加强对土地经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，维护农民工的合法权益。

八、加强调查统计，动态掌握农民工情况

依托基层劳动保障工作机构，加强农村劳动力就业情况动态跟踪调查，建立农民工返乡监测和报告制度，将稳定就业半年以上转失业的农民工纳入失业登记范围。建立劳动用工情况监测和报告制度，密切关注当前就业形势的新变化，及时掌握行政区域内企业用工和农民工返乡回流变化情况。建立企业普遍联系和困难企业重点联系制度，加强相关统计监测工作，建立相应信息反馈和工作应急机制。建立企业关闭、停产、破产职工失业情况报告制度和重大事项及时报告制度。凡出现有职工100人以上的企业裁员，或企业职工人数不足100人但裁员总数达到15%以上的，应事前向当地劳动保障部门报告。建立健全应急处置机制，对因就业和劳动关系调整发生的群体性突发事件，各县（区）各部门要做到快速反应，用时介入，妥善处理。

二

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第五篇：南宁市人民政府办公厅关于加强冬季防火工作的通知(南府办〔2008〕270号)

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府办〔2008〕270号 【发布日期】2008-12-24 【生效日期】2008-12-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府办公厅关于加强冬季防火工作的通知

(南府办〔2008〕270号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位，驻市各单位：

为切实做好冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强冬季防火工作的通知》（桂政办发〔2008〕189号）要求，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，切实增强做好冬季防火工作的责任感和紧迫感。冬季气候干燥，气温低，居民用火、用电、用油、用气量增加，引发火灾的因素明显增多，特别是在广大农村和城乡结合部，由于建筑耐火等级低、群众防火意识淡薄，稍有不慎，极易引发火灾。冬季又面临“元旦”、“春节”、“元宵节”等重大节日，各种集会庆典活动频繁，人流物流加快，是重特大火灾的高发期。因此，各级各部门各单位要切实增强责任感和使命感，认真分析、研究冬季防火工作面临的形势、存在的问题和薄弱环节，周密制定冬季防火工作方案，迅速动员部署，全面落实措施，全力预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。

二、突出重点，深入开展火灾隐患排查整治。要在前一段火灾隐患排查整治工作的基础上，进一步强化工作措施，突出重点，加大火灾隐患排查整治力度，切实整改和消除一批火灾隐患。一是要对重大火灾隐患进行重点攻坚。对各级政府挂牌督办且尚未整改销案的重大火灾隐患，要采取有力手段，坚决督促隐患单位落实整改措施，按期销案；对未能按期整改完毕的重大火灾隐患单位，要坚决依法责令停产停业，逾期不履行的，要依法申请人民法院强制执行；对已整改销案的重大火灾隐患单位，要加强监管，防止反弹。二是要对火灾多发易发场所进行重点排查。要针对冬季火灾发生的规律和特点，迅速组织开展消防安全大检查，排查整改火灾隐患。重点排查元旦、春节庆祝活动场所；宾馆、饭店、娱乐场所、商场、市场、医院、学校等人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆单位、多产权和“多合一”场所、出租屋、民工聚居区等。重点解决消防安全责任制不落实、疏散通道和安全出口不畅通、消防设施器材配备不到位、消防安全管理不规范等问题。三是要对广大农村地区进行重点盯防。要充分发挥乡镇政府的组织领导和基层公安派出所的消防监督管理作用，深入发动群众，组织开展防火巡查，实行群防群治。要结合实际，针对农村、乡镇易燃建筑密集区易发生连营火灾的特点，切实加强对柴草、油气等燃料的管理，强化对炉灶、电线等的治理，彻底消除致灾火源。

三、强化宣传，提高全民消防安全素质。各级各部门各单位要以新修订颁布的《中华人民共和国消防法》为重点，积极开展冬季防火宣传教育活动，大力普及消防安全常识，广泛发动群众积极关注消防、参与消防，鼓励群众主动举报火灾隐患和消防违法违章行为，在全社会营造全民冬季防火良好氛围。要借助电视、广播、报刊、网络等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，加大冬季防火安全教育宣传力度，及时曝光重大火灾隐患，剖析冬季火灾案例，警示社会单位和群众。

四、落实责任，推动冬季防火工作深入开展。要进一步落实消防安全责任制，把冬季防火安全责任分解到相关职能部门，并督促抓好落实。要组织相关职能部门定期检查各级各部门各单位落实消防安全责任制的情况，督促其落实冬季防火措施、依法查处消防违法行为、排查整改火灾隐患。要严格责任追究，对发生重特大火灾事故和对发生重特大火灾事故或排查发现重大火灾隐患隐瞒不报的，要按照有关规定严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。

五、加强备战，做好灭火救援准备工作。各级各部门各单位要加强应急值守，重点部位和重点岗位要实行24小时值班，并保持通信畅通，确保遇有火灾能及时处置。公安消防部队要针对冬季火灾多发生在夜间，发现晚、报警迟、扑救难、易造成人员伤亡的规律和特点，从思想、组织、装备、训练和预案上，立足“灭大火、打恶仗”，扎扎实实做好灭火救援各项准备工作。专职、义务消防队要加强各种车辆装备器材的检查和维护保养，储备充足的灭火药剂和救援物资，并有针对性地开展灭火技能训练和预案演练，切实做好火灾扑救准备工作。

二

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