关于雨城区城镇化的调研报告

第一篇：关于雨城区城镇化的调研报告

关于雨城区城镇化的调研报告

发布时间：2014-4-7

信息来源：雨城区政协办公室

关键词 雨城区 城镇化 发展现状 原因分析 对策建议

(内容提要 城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。雨城区已初步形成了“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展布局，以草坝等为领头羊的特色集镇正在形成，并正发挥着聚集和辐射作用，城镇体系基本形成，具备了城镇化的基本条件。城镇化虽还存在不足之处，但全市独有的区位、交通、产业、科技优势，特别是有一支善打硬仗的干部队伍和良好的群众基础作支撑，必将会加快城镇化的发展进程)

正文

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程(包括：农村人口和劳动力向城镇转移的过程;第二、三产业向城镇聚集发展的过程;地域性质和景观转移的过程;包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程)。城镇化的内涵主要包括人口、地域、经济活动、生活方式等的城镇化。

雅安市雨城区区域面积1061.3平方公里，辖12个镇，7个乡，4个街道办事处。2007年全区人口33.82万人，城镇建设规模15.3平方公里，城镇化水平47.1%，非农业化水平39.38%，城镇人口密度为378人/平方公里。人均拥有城镇维护建设资金115元;人均用地面积31.3平方米，人均使用面积15.6平方米;人均居住面积10.83平方米;用水普及率为96%;用气普及率为25.38%;人均拥有道路、广场用地面积8平方米，人均绿地面积3.3平方米;城区绿化覆盖率为26.5%。今年1-9月全区城镇居民人均可支配收入为8209元，农民人均现金收入为2913元。目前，雨城区统筹城乡发展的优势正在凸现，并已初步形成了“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展布局，具备了城镇化的基本条件。当前，按照“一中心，两走廊，多结点，五大片”格局，进一步打造建设以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴，以产业园区、风景区和中心村为结点的城镇体系恰逢时机。大力发展水禽产业、汽车服务、旅游等为重点的特色产业和优势产业，以特色产业和优势产业为支撑，高起点规划、高水平打造草坝、大兴、多营、孔坪、上里等具有一定产业和资源优势的重点集镇，加快发展以草坝等为领头羊的特色集镇，带动其它乡镇的协调发展，不断提高全区的城镇化水平，是我区实施城镇化战略，推进城乡统筹发展，带动全区经济快速增长、人居环境迅速改善、社会效益加速提高的重要途径之一。

一、雨城区城镇化发展现状

基本情况：市区建成面积19平方公里，除城区四个街道办事处外，还有北郊、南郊、姚桥、多营、大兴、对岩等6个乡镇的部分村社归属城区，以城代乡的发展进程不断加快。城区以外，上里、草坝、孔坪等重点场镇人口集聚，商业繁荣，对周边乡镇的辐射带动能力较强，在带动农村发展方面具有明显优势。

(一)农村场镇建设规划、基础设施建设现状

根据“97规划”修编的《雅安市城市总体规划》已于2004年经省政府批准实施。除南郊、北郊、对岩、大兴、姚桥五个场镇已纳入城市规划区和凤鸣乡目前尚未编制场镇规划外，其余13个乡镇均在二十世纪八十年代编制了城镇规划。十五期间，按照市委、市政府“11421”发展战略，坚持贯彻“工业强区、农业稳区，旅游兴区，开放活区”的基本思路，按照“一中心，两走廊,多结点，五大片”的格局，形成以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴,以产业区、风景区和中心村为结点的城镇体系要求，着重修编了碧峰峡、上里、草坝、孔坪、多营五个场镇总体规划及11个中心村规划，同时配合全区工业发展重点——“两区一中心”的建设制定了《草坝工业园区总体规划》、《大兴农业高科技生态园区总体规划》和《多营片区控制性详细规划》，配合“南北两线”旅游经济走廊的打造制定了《上里古镇风貌整治规划》、《陇西乡场镇街景立面改造规划》、《碧峰峡镇后盐村红豆树、红豆屋规划》和《孔坪乡街景穿衣戴帽景观规划》。

十五期间，区委、区政府大力投入资金进行场镇基础设施建设。高标准完成了上里古镇基础设施一期工程、上里污水处理站工程等场镇基础设施项目。建成了上里黄家坝小区、龟都府电站搬迁小区、孔坪乡一、二、三、四、五小区等一批新型农民居住小区。在大兴、孔坪、草坝、上里等中心场镇实施了美化、亮化、绿化、净化工程。加强农村供水设施建设，在大兴、碧峰峡、上里、中里、合江、望鱼、观化、对岩、多营、沙坪、南郊等乡镇建成了场镇供水站集中供水，水质水量均满足场镇供水要求。实施场镇环境卫生综合整治。在各乡镇积极推行垃圾统一清运制度，建立长效保洁机制;规划集镇贸易区进行规范管理;组织推广清洁能源的使用，积极推进“两建、三清、四改、五通”(即：建庭院经济、建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厕、改厨、改圈，通水、通电、通路、通电话、通电视)的人居环境治理工作，有效提升农村人居环境质量，提升小城镇的对外形象和品位，大大促进了镇域经济的发展。目前，各中心场镇商铺聚集、经济繁荣，对周边乡镇的带动辐射作用明显显现。全区已初步形成“城区带动近郊乡镇，中心场镇带动边远乡镇”的整体发展格局。

(二)道路交通建设情况

雨城区是进出川藏线的交通咽喉，成雅高速公路到省会成都仅需1小时车程，国道108线、318线穿境而过，“三山环线”全线贯通，雅泸高速公路开工建设，雅乐高速公路完成立项，区内各乡镇道路通畅，为统筹城乡发展提供了良好的交通保障。

近几年来，在区委、区政府的领导下，交通建设本着为旅游开发修路、为发展水电产业修路的思想，本着交通行业要为“六个新”目标的实现打下牢固的交通运输纽带，为城乡统筹建设创造畅通的交通运输环境为目标，以“一会一节”和“旅发大会”的召开为契机，于2004年和2005年先后对三山环线以及雅上路进行了改造，不仅打通了南北两条旅游线路，而且还改善了南北沿线8个乡镇的交通状况，为8个乡镇的一体化建设创造了畅通舒适的交通环境。今年，雅安至和龙的道路进行了大修，协助市交通局对国道108线进行改造，沿线4个乡镇的交通环境得到根本改善。全区已形成了以市区为中心，国、省、县、乡、村、社道辐射全境的路网结构，实现了乡乡通，初步形成了以市区为中心的1小时经济圈。

国道：108线，起于对岩镇坎坡村，与成雅高速南站出口相连，止于麂子岗，与荥经县相连，沿线经过对岩镇、八步乡、观化乡，是雨城区通往云南的交通要道;采用山重二级标准建设，境内长22公里，今年即将完成对岩至观化13.2公里的沥青混凝土路面的铺设，观化至麂子岗8.8公里采用混凝土路面。318线，起于金鸡桥，与名山相连，止于大深溪，与芦山县相连，沿线经过姚桥镇、市区、多营镇，是雨城区通往西藏的交通要道;采用山重二级标准建设，境内长23.6公里，“一会一节”期间对姚桥至多营19公里进行了改造，铺设了沥青混凝土路面，多营至大深溪4.6公里采用混凝土路面，路面破损情况较重。

省道：305线，起于竹箐关，与洪雅县相连，止于姚桥镇，与国道318线相连，经过草坝镇至姚桥镇，是雨城区通往乐山的交通要道;采用山重二级标准建设，境内长23.6公里，全线采用混凝土路面，路面破损情况较重。107线，起于货运站，与国道318线相连，止于对岩镇坎坡村，与国道108线相连，经市区至对岩镇;采用山重二级标准建设，全长4.9公里;货运站至泛华厂1.5公里采用混凝土路面，泛华厂至坎坡村3.4公里，今年与108线一同进行了改造，铺设了沥青混凝土路面。

县道：雅赵线，起于市区邮电大楼，止于望鱼乡与洪雅交界，全长36.2公里，沿线经南郊乡、孔坪乡、沙坪镇至望鱼乡;市区至孔坪乡11.8公里，采用山重二级标准建设，于“一会一节”期间进行了改造，铺设沥青混凝土路面;孔坪乡至望鱼乡22公里，采用山重三级标准建设，于“旅发大会”期间进行了改造，铺设沥青混凝土路面。雅柳线，起于孔坪乡，止于洪雅柳江，全长33.6公里，沿线经孔坪乡、严桥镇、晏场镇至洪雅柳江;采用山重三级标准建设，铺设混凝土路面;是晏场镇和严桥镇通往城区的唯一交通道路，也是雨城区通往洪雅的重要道路;1982年改造以来，受地质灾害的影响，路面破损较大。雅和路，起于市区三九大桥，止于大兴镇陈水碾，全长19.4公里，沿线经市区至大兴镇的范山村，与洪雅相连，是雨城区通往洪雅的东大门;今年区交通局对该路进行了大修，三九大桥至农业园区8公里，采用山重二级标准建设，铺设沥青混凝土路面;农业园区至和龙11.4公里采用山重三级标准建设，铺设混凝土路面;雅和路的改造完毕，必将为大兴镇的城乡统筹建设创造更坚实的交通硬环境。雅太路，起于市区北二路，止于上里镇石桅杆，与邛崃市相连，全长32.3公里，沿线经北郊乡、碧峰峡镇、中里镇至上里镇;北二路至成雅高速北站出口2.7公里，采用山重二级标准建设，铺设混凝土路面;成雅高速北站出口至碧峰峡大桥10公里，采用山重三级标准建设，铺设混凝土路面;碧峰峡大桥至上里古镇14.3公里，采用山重三级标准建设，于“旅发大会”期间进行了改造，铺设沥青混凝土路面;上里古镇至石桅杆5.3公里，采用山重四级标准建设，铺设混凝土路面;雅太路是南北旅游线的北线，现已成为拉动上里、中里、碧峰峡三镇致富的纽带和展现雨城旅游形象的窗口，在促进城乡共同发展中发挥了交通枢纽的作用。

乡道：姚凤路，起于姚桥镇，与国道318线相连，止于凤鸣乡，全长6.1公里，是凤鸣乡通往市区的重要交通要道;1994年进行了改造，采用山重四级标准建设，路基宽5.5米，混凝土路面宽5米，部分路段坡陡弯急，已不能适应城乡统筹发展的要求。草合路，起于草坝镇，与省道305线相连，止于合江镇，与名山县相连，全长7.7公里，是合江镇与城区连接的唯一通道;1995年进行了改造，采用山重四级标准建设，路基宽6米，混凝土路面宽5米;合江镇已成为雨城区重要的茶叶生产及加工重镇，草合路的现状已不能达到城乡统筹发展的要求。马晏路，起于严桥镇的马鞍腰，与雅柳路相连，止于晏场镇，全长4.3公里，是晏场与外界交往的通道;1995年进行改造，采用山重四级标准建设，路基宽7米，混凝土路面宽6米;晏场镇是全区离市区最远的镇，交通道路的畅通无阻是晏场镇实施城乡统筹发展的重要保证。

村道：全区191个行政村,现有通村道路 183条, 388公里，已建成等级公路标准以上的道路有52条, 137.8公里，其中硬化21 条, 59.6 公里,碎石路面及毛路 31条, 78.2公里;正在建设的有22 条,53.5公里;等级以下的道路 130条，250.2公里。2006年以来，全区通村道路建设按照川府发[2006]20号文件的要求，依据《农村公路建设暂行技术要求》的标准，通村道路建设统一按照山重四级标准实施,路基宽4.5米，路面宽3.5米，个别特殊地段路基宽3.5米,路面宽3米。“十一五”期间，计划新建村道 72 条，116 公里，改造硬化61条，350公里。

社道：全区有通社道路246 条，606 公里，其中已硬化114.5公里。社道建设目前为止政策上没有明确的补助办法，都是村民自行出资修建，路基多达不到等级要求，属等外路，建设标准低，排水设施不完善，没有防护设施，雨季不通车的现象经常出现。

客运：为了规范农村客运市场，给农民出行提供安全、舒适的服务，全区已将6条农村客运线路纳入公司化运作管理，现主要由雅安市客运发展有限公司和亿鑫物流公司两家公司负责管理。其中雅安市客运发展有限公司投入客运车辆104辆，承担了雅上线4个乡镇，雅草线1个镇，雅和线1个镇，雅赵线4个乡镇，雅孔线2个乡镇及雅凤线1个乡的农村客运运输;亿鑫物流公司承担了雅观线3个乡镇的农村客运运输。姚桥镇和多营镇已纳入城市规划，其客运分别由市区1路、5路和3路公交承担。全区只有合江镇还未开通客运运输，目前正在积极筹备中。“十一五”期间实现乡乡通客运。

客运站建设：为了方便群众赶车，给群众提供良好的乘车环境，自一会一节以及旅发会以来，区政府在客运站建设上投入了大量资金，已在上里镇、严桥镇、晏场镇、望鱼乡、合江镇、草坝镇修建了等级客运站，在和龙、孔坪修建了简易客运站，在雅上路沿线设置多个招呼站，方便乘车人候车。“十一五”期间，将修建和完善各乡镇的客运站点。

(三)全区场镇社会事业发展现状

医疗卫生：全区共有乡镇卫生院24个，人员编制260人，编制床位187张，固定资产总数540万元，正式职工145人，专业技术人员136人(其中，中级26人，初级110人)，大专以上学历18人，中专63人，高中及以下55人，主要负责全区农村医疗、防疫、保健及基层卫生监督工作。全区191个行政村，建立医疗点121个，村卫生室100个。

“十五”期间，完成了区疾控中心建设，完成了市二医院建设，新建并维修改造碧峰峡、凤鸣、孔坪、中里、上里镇、对岩、严桥、南郊、观化等卫生院，新建、改造业务用房8500平方米。2007年3月1日起正式实施参合农民医药费用补偿兑付，全区参合农民17.7763万人，参合率达90.8%，乡镇村参合覆盖面达100%。

教育：全区农村有各级各类学校84所，其中村完小21所，非村完小32所，中小学教职工2056人，农村教师1224人(初中429人，小学795人)。农村小学学生14902人，农村初中学生7489人。十五期间，排除中小学危房1720平方米。目前，晏场中心学校新建教学楼1670平方米设计方案已报王永庆先生基金会审批同意，进入开工报建阶段。观化中心校713.2平方米教学楼招投标工作已顺利完成，进入报建阶段。新和小学250平方米平房教室交付使用;严桥三九学校旧楼改造、场地硬化等校园建设、上里中心校新教学大楼及附属设施已经建成使用。确定孔坪中学、草坝中学、草坝中心校为寄宿制学校试点，探索农村寄宿制学校的办学经验。草坝中学寄宿制宿舍已投入使用;孔坪中学寄宿制学校配套工程正在施工中，住校生宿舍及洗浴房已竣工，学生食堂进入装修阶段。下一步将实施观化中心校、大兴中学、上里中心校、碧峰峡中心校、严桥中心校、晏场中心校、八步中学的寄宿制建设。今年，按照“农村初中相对集中，小学就近入学”原则，结合我区中小学标准化建设工作和农村学生分布情况，进行部分学校布局调整，撤并了多营大深村小、观化麻柳村小、望鱼塘口和回龙村小。

二、制约城镇化发展的因素及其产生原因

基本情况：近年来，虽然区委、政府加大了农村交通、电力、通讯、水利以及社会事业等基础设施的建设力度，农村基础设施、农村面貌有所改善，但要在短期内缩小城乡基础设施差距，困难仍然很大。

(一)规模偏小、规划滞后、基础设施差、管理薄弱

建设规模偏小。全区小城镇受自然条件限制，集镇规模过小，小城镇建设的质量运行迟缓，社会效益提速艰难，加之分散的行政体制导致了政府运作成本偏高，重复建设带来了资源的浪费和资金的短缺，使农村的辐射功能发挥受阻，农民负担加重。乡镇规划滞后，村庄规划编制率低。中里、沙坪、晏场、严桥、望鱼等位于旅游沿线乡镇的总体规划均为上世纪80年代后期编制，规划方案没有组织技术评审，规划深度不够，内容单薄，缺乏地方特色，不适应经济发展要求。同时结合社会主义新农村建设，小城镇的重点中心村还应制订相应的村庄治理规划，全区建制镇中心村规划制定率远未达到新农村建设标准。其中，规划经费投入不足是造成规划编制滞后的根本原因。基础设施条件差。全区小城镇基础设施建设滞后，大部分乡镇仍延用上世纪80年代建设的基础设施，许多乡镇至今没有形成完整的供排水管网系统、未建立污水处理厂;街道沿线没有水冲式公共厕所;镇区内无消防设施;无35KV以上变电站;镇区干道没有安装路灯照明;街道镇域电话普及率低;草坝、八步、凤鸣、孔坪、晏场、严桥等乡镇仍存在供水量不足、水质达不到标准的问题;大部分乡镇镇区公共绿地面积偏低，远远低于省规定的“占建筑用地5%的比例”目标。其中，场镇基础设施建设资金投入不足仍是制约我区小城镇建设发展的最大因素。管理统筹薄弱。小城镇建设的依法管理历来是全区的一个薄弱环节，严重影响着小城镇建设的质量和品位。小城镇规划区内私搭乱建、违规修建现象还未得到完全抑制，建设执法力度仍须加强。建设管理水平不高也是制约全区小城镇发展的一个显著问题，至今无一个乡镇成立城建办公室，没有专业建设管理人员，无法形成健全的建设管理体系，再加上部分乡镇领导对建设工作的不重视，被动地消极地实行规划，造成了规划与建设脱节、建设与管理分家。

(二)道路等级低、病害重、路况差，部分乡镇存在以路代市

乡道普遍等级低，路面狭窄，不能适应城镇化建设发展的需要，如姚凤路、草合路。部分道路病害较重，路面破损较大，不利于车辆的通行，严重制约着沿线乡镇的经济发展，如雅柳路。一部分乡镇还以路代市，每逢乡镇赶场，影响了正常的交通秩序，容易引起交通事故，不符合城镇化建设发展的要求。部分乡道等级低、路况差，车辆运行不安全，给农村客运的开通带来一定的难度。

(三)社会事业还不适应城镇化发展的需要

医疗卫生：农村卫生院医疗设备落后，卫生设施简陋，不能满足正常工作需要。我区24个乡镇卫生院普遍存在基础卫生设施简陋、就医条件落后、技术水平不高、服务功能不全的问题。防疫、保健及应对突发性公共卫生事件处理能力有待提高。卫生事业管理人才、专业技术人才匮乏。随着卫生改革力度的加大，政府职能的转变，医疗卫生单位亟需一批素质高、业务精，具有一定管理能力的人才作为发展的中坚力量，推动卫生事业的健康快速发展，但卫生系统存在着专业技术人员年龄老化、知识陈旧、严重缺编现象，受人事政策的影响，人才进出口渠道不畅通，高素质的人才引进困难。农村卫生服务网建设滞后，村卫生室覆盖面低。全区191个行政村，有医疗点121个，多数都集中在人口较为集中的场镇，建立了村卫生室的只有100个村，尚有91个村没有建立村卫生室(主要是在人口稀少偏远村);村卫生室缺少医疗专业技术人员，技术水平较差，是多年来一直都未解决的问题。基层医疗设备配置严重不足,设备老化，已不能适应农村卫生发展的需求,全区农村卫生院中能开展三大常规检查的约占40%，拥有心电图、B超、X光机等基本医疗设备的占58%，能开展下腹部手术的不到1/3，不能适应社会主义新农村建设的发展需要，农村“三项建设”任务仍然艰巨。老百姓“看病难、看病贵”的问题还没有从根本上得到解决。通过新型农村合作医疗、单病种限价服务、规范医疗收费，开展“卫生进社区、进农家”巡回医疗活动，大力发展社区卫生等措施，缓解了群众“看病贵”问题，但仍需进一步加强乡村卫生院(室)建设，继续抓好新型农村合作医疗及城市社区卫生服务站(中心)的建设工作。

教育：农村学校教学楼陈旧落后，配套设施不能满足正常教学需要。中里中心校和中学、大兴镇和龙中心校、望鱼中心校、望鱼镇三台村小、孔坪中心校、观化刘杨村小需要改造和重建;南郊中心校、碧峰峡三村村小需要新建教学综合楼;多数学校课桌急需更换。全区农村教师学科不配套，教师编制不能满足教育教学的需要，教师的教育教学水平有待提高。教育后备干部队伍储备不足，教师岗位交流机制不够健全。由于教师编制不足，造成学校(尤其是农村边远学校)聘任代课教师的问题。学校在聘任代课教师时只考虑满足城市最低生活保障费，一般每月聘用工资在450～500元之间，这样长久下去既影响学校教育教学质量的提高又将会形成新的代课教师生存矛盾，造成社会不稳定因素。全区在教职工职称评定时实行评聘分开，现有中级和高级职称资格教师高达576人，职称聘任矛盾较为突出。由于农村实施新机制收费制和省教育厅的“双八条”规定，教师福利待遇较低，尤其是农村边远地区教师。

城镇公共文化服务 体制上：广电，城市网络市为主，区获利微乎其微，市上还计划将区属广电资源全部收归市上，难以实现城市带动农村。文化，将原区属图书馆上划，自身文化馆没落实，全区缺乏实施文化信息资源共享工程的依托、载体。如果不解决区文化馆的问题，省文化厅将收回已经安排给我区的文化信息资源共享工程建设项目。乡镇文化、广电管理体制：以乡为主，职能几乎完全淡化，处于停瘫状态。机制上：用人机制不健全。2000年后乡镇文化广电合并为文化服务中心，文化专干一部分被辞退，一部分被提拔，一部分被挪作他用。目前，19个乡镇仅有4名文化专干，其他均由年龄编大，文化偏低且身份没有明确的广播员兼任;城市街道、社区也没配备文化专干，编制不落实，人员不齐不力导致全区城乡文化工作除了交差性的开展一些文化活动外，其他重要的文化工作基本处于瘫痪状态。经费投入机制不健全。财政投入不足，从城镇住房开发投资中提取的1%也无法到位。考核奖励机制不健全。未将公共文化服务工作纳入党政领导干部任期目标、年度目标考核，被各级党委、政府严重忽视。党政干部观念上或者执政理念上：抓

经济出干部，计划生育抓不好会影响干部，唯有文化、教育等社会事业的成败不影响干部(令人欣慰的是近年来全区教育和卫生事业发展迅速)，因此很多领导干部在执政理念上只重视抓经济而忽视了公共文化服务工作。

三、着力提升雨城区城镇化水平的对策和建议

(一)坚持规划先行，着力构建城镇体系，促进城乡一体化发展

按照“区域化布局、点状展开、剃度推进”的思路和集中布局的原则，编制完善城镇规划。坚持重点乡镇、区域中心镇、重点旅游区协调发展的原则，以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴，以产业园区、风景区和中心村为结点，初步构建科学分工、布局合理的城镇体系。目前，急需要做的工作是：

保障经费，加快规划编制工作。根据全区“十一五”场镇建设发展规划的要求，2008年要编制好合江镇规划，到2010年逐年完成望鱼、凤鸣、严桥、晏场、沙坪、观化、八步、中里等乡镇规划编修，力争使城镇总体规划编制率达到100%。2008年要完成《草坝工业集中发展区规划》、《草坝主街整治规划》和《多营迎宾大道风貌整治规划》，到2010年要在重点乡镇和有条件的建制镇逐步完成编制详细规划和各专业规划，力争使详细规划编制率达到50%。2008年要完成对岩清江村、青元村，多营上坝村、下坝村整治规划，进一步做好中心村的规划工作，抓住社会主义新农村建设这个有效载体，突出村庄的个性和特色，保护好传统历史文化，注重现状基础上的适当改造和环境整治，力求形成“区、乡、村”一体的科学规划体系，到2010年力争完成70个中心村整治规划。建议将规划经费纳入政府财政预算，保障资金投入，进一步加强规划编制工作，对场镇发展作出前瞻性、综合性的部署和安排，引领城镇科学、健康发展。进一步强化“阳光规划”工作，充分体现以人为本的理念，紧密结合实际，高起点、高标准、高水平地完成规划编制工作。

合理配置、提高土地使用效益。《97土地利用总体规划》已临近规划末期，已不适应现在形势的发展需要。要充分认识到规划不仅是法，而且还是生产力。要正确面对当前国家严格土地调控的规定，抓住全国土地利用总体规划修编的契机，高质量的编制适合我区特点的土地利用总体规划，为场镇发展留下良好空间。要依托产业发展，依靠市场手段来实现土地资源的合理配置，发挥最大土地使用效益。项目是产业发展的载体，在发展和引进项目的过程中应充分的作好市场预测，使优势项目用地优先落实，以提高土地使用的整体效益。

(二)准确定位，重点打造以草坝镇为领头羊的重点集镇

按照“一中心、两走廊、多结点、五大片”的发展格局，进一步打造以中心城区为核心，片区中心镇为支撑，以国道和旅游公路为轴，以产业园区、风景区和中心村为结点的城镇体系，在充分发挥好中心城区辐射和集聚作用的同时，重点发展水禽产业、汽车服务、旅游等特色产业和优势产业，以产业为支撑，高起点规划、高水平打造草坝、大兴、多营、孔坪、上里等具有一定产业和资源优势的重点集镇。

草坝：集中力量抓好工业集中发展区建设，重点打造“天府水禽”第一镇，延伸产业链，做大做强水禽养殖加工产业。

大兴农业园区将与草坝工业集中区统一规划，努力建设成为农产品加工基地、科研示范基地和教育实践基地，按照“特色产业规模化、农业园区工业化”的思路，建设成为西南生态农业科技产业试验区的窗口。

多营：以汽车服务业为主导产业，以物流业和机械加工业为其配套延伸产业，逐步建成雅安市汽车服务中心和物流基地、川藏线上重要服务站。

上里、孔坪：紧紧依托资源优势和生态环境，突出自然生态和历史文化两条主线，打造“南北两线”旅游经济走廊。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素大力发展消费型、服务型产业，形成以第三产业为支撑的旅游型集镇。

与此同时，充分发挥草坝、大兴、多营、孔坪、上里等重点集镇的吸聚效应，重点发展劳动密集型产业和农产品加工业，进一步聚集人气、创造商机，切实增加就业机会和就业岗位，促进农村人口、资源、资本向城镇聚集，促进“观光休闲产业发展区”、“茶叶产业发展区”、“水禽及配套产业发展区”、“高山奶畜发展区”、“林竹产业发展区”等五产业发展区的快速发展，并以此带动边远乡镇和村社的发展。

关于优先将草坝镇打造为重点集镇的思考：调研组认为，目前，草坝镇无论从硬件，还是软件上看，都已具备城镇化的条件，尤其是在草坝镇的草坝村、河岗村，农民(城镇化主体)实现城镇化的愿望非常强烈。调研组在座谈中了解到，草坝村有一个社已在实行土地的集约化经营，农民参与的积极性很高，并已取得较好效果。接下来，该怎么办?调研组在此建议：在保护好农民积极性的前提下，成立机构，组织人员，充分调动镇村社干部和群众的积极性和主动性，对草坝村及其所属社进行解剖，在认真分析、总结的同时，探索在城镇体系中如何发挥好“中心村”(基础和细胞)的作用这一“课题”，率先为全市破解城镇化课题开路。此外，在探索农村社区管理方面，草坝村的超前做法也值得借鉴。

(三)认真抓好重点集镇的基础设施建设

加大基础设施建设项目投入，完善城镇功能，改善人居环境。重点抓好草坝镇220KV变电站建设，建成独具特色的河鲜一条街和水津、金沙新村。到2010年改建好现有场镇道路，发展好新建道路，力争建成污水处理厂，配套建设好排水管网，完善供水管网并接入城市供水网，以满足生产生活用水需要。到2020年，全面建成省级重点镇。完成多营镇迎宾大道两侧建筑风貌改造、上坝商贸小区和下坝安置小区的建设，完善场镇供、排水管网并接入城市供排水管网。到2010年完成场镇原有道路改造，新建部分道路和广场。到2020年，全面建成雅安市汽车销售、维修服务中心和物流基地。着力抓好大兴镇110KV变电站的建设，完善农业高科技生态园区道路和给排水管网等基础设施建设，接入城市供排水管网，把“兴贤”小区二期建成全区新农村建设的又一亮点。重点抓好上里镇古镇二期开发(包括古镇内水厂扩建，新建垃圾转运站、道路和给排水管网)及黄家坝新区建设。到2010年完成上里污水处理厂扩建，高水平打造白马泉景区。到2020年，黄家坝新场镇全面建成，古镇各项管理配套完善，形成新、旧场镇协调发展的局面。全面完成孔坪乡温泉搬迁小区建设。到2010年进一步完善场镇道路和给、排水管网的建设，力争完成污水处理厂的建设。到2020年，温泉开发建设项目全面完成，着力申报国家级温泉疗养度假中心，全面完成场镇基础设施建设。

加快基础设施的配套建设，统筹管理，整体提升小城镇品味及对外形象。对重点集镇进行亮化、美化、净化打造，加快场镇基础设施的配套建设：在“十一五”期间完成未达标场镇的供水工程建设，完善道路绿化带的设置，修建美观适用的公厕，完成场镇主要道路的电灯照明，场镇道路有专人清扫，设置果皮箱及垃圾桶，定期清运，建立长效保洁机制等。建议在重点集镇成立“城镇化管理办公室”，配备专业管理人员，纳入乡镇事业编制管理，执行乡镇一级的规划监督管理，由建设行政主管部门定期对管理者的业务能力和管理水平进行培训。村镇规划建设管理要做到坚持规划一张图，审批一支笔，严格控制五道关：一是统一规划关。任何单位和个人进行项目建设必须服从规划;二是审查批准关。严格执行规划审批手续，“一书两证”发证率达到100%以上;三是定点放线关。必须经建设行政主管部门定点放线后方可施工;四是检查验收关。实行建前、建中、建后控制;五是城建监察关。充实执法人员，加大违规建设查处力度。乡镇政府领导要切实加强与建设部门的联系，正确认识小城镇建设的重要意义，紧密配合使小城镇建设步入规范化、法制化的健康发展轨道。

平衡发展、完善场镇社会事业建设。进一步加大农村卫生投入，增强农村卫生“三项建设”力度。投入资金引进先进医疗设备，逐步引入现代化管理手段，所有乡镇卫生院要配备救护车，提高管理效率和管理质量。新建和改建大兴、草坝等14个乡镇卫生院，全面完成所有乡镇卫生院的硬件设备设施，实现“一无三配套”建设目标，彻底改变农村卫生设施落后的面貌。落实村卫生室业务用房和设备，每个村卫生室规划面积40-60平方米，房间不少于三室，且设置科学，布局合理，光线充足，周围环境无污染。有高压消毒锅、紫外线灯、中药柜及村卫生室必备的诊疗设备。深入开展继续医学教育，到2010年，各单位临床医务人员要具备执业助理医师及以上资格，其他医务人员要具备初级以上专业技术资格。鼓励有条件的乡村医生通过多种途径接受学历教育，40岁以下的乡村医生要具备执业助理医师以上资格，提高医疗服务水平。合理配置教育资源，促进城乡教育均衡发展。推进学校布局结构调整，每年建设和改造3-5所学校;积极发展农村乡镇中心小学和片区初中，逐步减少村级小学的数量和规模，五年内逐步撤销20人以下的村级校点，充分发挥学校办学规模效益，促进城乡学校“一体化”发展;分步实施、积极推进中里中学、望鱼中心校和望鱼三台村小、大兴镇和龙中心校、兴贤小学、南郊中心校、中里中心校、实验小学、碧峰峡三村村小、孔坪中心校十所学校教学综合楼建设工作;按照 “农村初中相对集中，小学就近入学”原则，结合我区的实际，着力搞好孔坪中学、草坝中学、草坝中心校寄宿制的试点工作，加快观化中心校、大兴中学、对岩中心校、晏场中心校寄宿制建设;积极鼓励和扶持社会力量兴办幼儿园，多渠道、多形式地发展幼儿教育，努力提高农村儿童学前教育普及程度;建立教师人才交流中心，激活用人机制，实施区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期制度，积极推进中小学教师、校长定期交流调动制度，逐步缩小城乡学校师资水平的差距;充分发挥“教育教学管理和教师培训中心”的作用，加大对农村学校、薄弱学校教师的培训力度，2010年前使所有农村教师完成不少于240学时全员培训。以五大重点工程为依托，积极推进公共文化服务体系建设。广播电视“村村通”工程——推进广播电视进村入户，充分利用无线、卫星、有线、微波等多种手段，为广大农村地区提供套数更多、质量更好的广播电视节目。到2010年全面完成国家110个、省80个建设点任务。国家文化信息资源共享工程——以农村为重点，建设电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源库，基本完成区级分中心和乡镇分中心建设，推动进村入户，以农村为重点实现文化信息资源共享。至2010年建成规范化的区级分中心，完成20个“乡镇基层服务点”和100个“村级基层服务点”建设任务。同时，向社区延伸，建立16个社区服务点，将省、市与社区、乡镇的文化信息共享信息工程融为一体。乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程——新建乡镇综合文化站，配备必需的设备，完成对农村危旧公共文化设施的改造，基本实现全区乡镇均建有综合文化站。按照整体规划、分年实施的原则，在2010年底实现19个乡镇综合文化站、16个社区文化中心的建设目标。农村书社和农家书屋建设工程——“农家书屋”工程是政府统一规划、组织实施的新农村文化建设的基础工程、民心工程之一。工程建设坚持政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实施的方针，多渠道吸收资金，整合各种资源，“十一五”期间计划在全区建立19个农村书社、210个“农家书屋”。农村电影放映工程——做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加快推进农村电影数字化放映，加强农村电影院更新改造，增加固定或流动放映点，依托刚刚重组的雨城区农村电影放映中心，积极争取市上、省上“2131”电影放映工程的相关资金与设施，至2010年基本实现全区农村一村一月放映一场电影。

(四)借鉴城市社区管理模式，探索场镇社区化管理的路子

为破解在城镇化过程中出现的“一村孤、多村难”的管理难题，打破一直以来农村居民以乡、村、社为划分的旧观念，提升生活水平和文明程度，缩小城乡差距，我区应学习外地先进经验，结合本地实际，积极探索创新，全面推进农村社区建设工作。

实施“联村自治”，整合资源优势，节约管理成本，推进农村社区化管理。本着就近便利、优势互补、互惠互利的原则，在群众自愿的基础上，两个或两个以上的行政村结合为适度规模的“联村”，以先进村带动落后村。分类指导，实现农村社区建设新突破。坚持因地制宜、注重实际、分类指导的原则，将村镇社区建设与新农村建设、构建和谐社会的目标紧密衔接，梯次推进。根据镇和村的实际情况进行分步实施，重点把全市新农村建设示范镇、村作为试点单位，探索经验，然后再逐步推开。开展各种形式的文明创建活动，加速农村社区化管理进程。引导各驻区单位积极与社区开展共建活动，最大限度地开发和利用社区文化站、文化广场等资源优势，实现社区内人力、物力、财力和其他资源的优化整合。建立农村社区综合服务中心，积极探索实践社区服务社会化、产业化的路子。在为社区居民无偿提供救助、保障、法律等公共行政服务的同时，采取以无偿为主，低偿、有偿相结合的办法，引导养老、托幼、物业管理、家政、就业等方面向产业化方向发展，使农村社区建设逐步走上良性发展轨道。各片区统筹联办社会事业，着力完善服务功能。统一规划道路、学校、卫生所，建设文明一条街、村民学校、阅览室等。培育组织和协会，大力发展农村社区经济。大力培育和发展民间中介组织、农村各种行业协会、农村各类专业经济组织协会，努力形成产、供、销一条龙、一体化服务，努力为广大村民的生产致富服务。充分发挥社区各种协会里的致富能手、科技标兵的作用，帮助村民搞好农产品的流通。积极开展面向农村居民的各种便民、利民服务。

[附]调研组成员名单：

组长：曾西军，副组长：赵志雷，成员：常虹、李宜军、李家贤、刘滟、李幼萍、孙璐娜、王小虎、张德武、魏龙。

执笔： 赵志雷 孙璐娜

第二篇：新型城镇化调研报告

湖南省汨罗县白水镇城镇化建设调查报告

胡尊国

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段: 1978—1990 年，由于临近火车站等区位优势，周边几个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。第二阶段: 1990—2004 年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职员工资无法支付。

第三阶段: 2005—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路，即城镇化率在30%之前，是小马拉大车，走得很慢;城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是下列三个条件推动：（1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200平方米，安装监控22处，改造电网8000米，架设路灯480盏等。（2）密度的提高

白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻，通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费，逐步形成要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚，使得规模经济的效应越明显，生产集中到一个地方的动力就越强，从而实现生产密度的提升；人口密度最高的地方，也是市场潜在需求最大的地方，贸易更容易实现。（3）开放度的增加

开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性因素，对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先，政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通，寓外乡友回乡投资，比如，建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头，村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；打破人口流动的界限，吸引外镇人口定居买房。

有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充，但这个“度”应该在一定范围内，即需要更好地让市场力量得以发挥，让人口、土地和资金的流动更加畅通，当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。

六、白水镇具体措施

（1）财政收入主要是土地出让收入，也就是所谓的土地财政，通过土地挂牌新建商品房，吸引周边镇或外出务工人员回家置业。2014年镇总财政收入3500万元，其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右，其他地方税种年800-900万元，转移收入420万。

（2）成立城镇自治委员会，该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案，成立环境管理小组，聘请保洁员日产日清，每户门前有垃圾箱，道路两边摆放垃圾桶1000多个，统一制作门店招牌600余块，建设了新的3个绿化广场或公园。

（3）树立西长村、闵家巷村示范村榜样，以基础社会建设为抓手，以文明屋场创建带动整个西长村发展，建立西长生态农业科技园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖，提高附加值。促进生态旅游发展，珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动，辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。

（4）西长村土地流转3000亩，农民入股农业公司，获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司，与种植珍稀林木花草，包括红豆杉，竹柏，罗汉松，日本樱花，美国红枫，紫薇，红叶石楠。(5)村务公开，民主管理。

六、白水镇的困境与思考

（一）从财政可持续发展的角度考虑，白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡，尤其当前县域经济发展缓慢，房地产市场进入转型调整期，这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。

（二）不管是新型城镇化还是农村社区建设，土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的土地交易市场没有看到有重大突破，自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。

（三）“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境，大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入来源，他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书，其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。

（四）无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”，而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系，以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托为例, 该镇是一个只有5.6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。

（五）对回流劳动力缺乏具体政策或做法，这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年，流动人口从内陆走向沿海，目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式（与国外不同，中国的人口流动是以单个劳动力为单位，而不是以家庭为单位），可以预计，未来20年，跨省流动人口将减少，省内、市内和县内人口流动将增加。2008年以后，人口回流的趋势开始变得明显，初步判断，这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和配置，也将显著影响中国未来的城镇化格局。

（六）应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验，加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证，将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易，外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入，在城镇购房或租房、消费，帮助农村沉睡的土地资本实现价值。

如果存在这样的猜想：白水镇的开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票，将其用于白水镇郊区土地开发？如果能实现顺畅交易过程中，白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持，增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会，又能扩大镇区面积及人口规模，加剧进一步集聚。

第三篇：城镇化建设调研报告

城镇化建设调研报告

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、##区县城镇化发展的现状和存在问题

在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

（一）建立领导机制，落实工作责任一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运

管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

（三）加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

第四篇：临泉县城镇化调研报告

临泉县城镇化调研报告

发布时间：2014-4-1信息来源：发展规划处

临泉县是农产品主产区，国家限制开发区域，人口众多，其城镇化发展的主要特点和面临的主要问题，在皖北地区县域城镇化发展中具有一定的代表性和典型性，剖析临泉县城镇化发展，对于推进皖北新型城镇化有很好的借鉴意义。

一、临泉县城镇化发展基本情况。

临泉县位于安徽省西北部，隶属阜阳市，周边分别与豫皖两省9个县市区接壤，总面积1818平方公里。2012年，地区生产总值116亿元，财政收入7.8亿元，户籍总人口225万，辖31个乡镇、1个工业园区。从人口规模看，城镇常住人口5万以上的1个，2--3万的2个。1--2万4个，0.5-1万14个，0.5万以下10个;从发展类型看，城关镇和鲖城镇工业发展基础较好，杨桥镇是传统商贸型乡镇，瓦店镇有较为专业的山羊贸易市场，其他28个乡镇多为农业型乡镇。

(一)临泉县城镇化发展的主要特点

1.城镇化发展尚处在起步阶段。2012年，全县城镇化率，按户籍人口计算约为20%左右，按常住人口计算为40.6%，低于全省平均水平5.9个百分点。三产比重为49.8：20.7：29.5，农业占了半壁江山。城镇功能严重不足，人均占有的医疗、教育等公共服务资源较少，多数镇供水能力不足，污水处理能力、垃圾处理能力不能满足生产生活需要。

2.县城和产业基础较好的镇是人口集聚的主要方向。十一五”以来，县城和产业基础较好的镇吸纳人口较快，人口数量按年均5.4%的速度增长，主要来源是本县的农业人口。县城人口所占比重从2005年的9.25%提高到2012年的13%。

3.人口外流仍持续小幅上涨。临泉县的外出务工人口众多，主要集中在长江三角洲、珠江三角洲等劳务输出密集地，近年来前往长三角务工人员比重不断上升。2010年全县外出务工人员约为60万人，2011年约为65万人，2012年员为68.6万人，逐年上涨。

4.土地规模化经营初现成效。从2011年开始，临泉土地流转开始大幅度增长，截至2012年底，全县土地流转面积50.3万亩，占耕地总面积的29.8%，土地规模经营户1777户。土地的规模化经营，一是增加了农民的收入，据统计，农民租给规模经营户的价格在800至1200元，农民将土地出租后多选择外出务工，收入普遍比以往有较大提高。二是使大规模的机械化耕种和专业化种植成为可能，提高了农业劳动生产率，节约了水资源和土地资源。三是解放了大量农村剩余劳动力，为城镇化产业发展提供了人力资源保障，土地流转的外出务工的人员约占全县外出务工人员的三分之一。

(二)存在的突出问题

1.城镇规划的指导性和约束力不足。一是规划综合考虑不足。正在修编的城乡建设规划中，编制单位太过注重城市规模，对支撑人口集聚的产业发展，以及水资源等问题考虑较少。二是规划标准偏低。新修编的规划面积约为87平方公里，除去河流等约61平方公里，约要建成60万人的大城市，需要对地下管沟有所考虑，然而因资金问题，新规划仍按地下管网设计。三是规划的约束性较差。在城南新区，规划中的医院，因投资商的要求，改建成了体育场馆。

2.产业支撑能力差。一是总量小，2012年，全县规模以上企业仅80家，规模工业增加值也只有19.8亿元，全县企业呈现小、散的状态。二是产业层次低，临泉县的产业主要为化工、酿造、机械电子、皮革加工等，其中，化工和酿造属于传统产业，机械电子多为组配产业，皮革加工主要是蓝皮的加工，处于产业的低端。三是尚无带动型的龙头企业。近年来，临泉县加大了招商引资力度，但多数招商项目为代工企业。

3.水资源匮乏。临泉县多年地表水资源量为3.72亿立方米，多年平均浅层地下水资源为3.67亿立方米，多年平均中深层地下水安全开采量0.62亿立方米，多年平均可用水3.86亿立方米。2010年，全县年用水量2.37亿立方米，其中，居民生活用水0.44亿立方米，农业用水1.73亿立方米，工业、建筑业用水0.17亿立方米。预计2015年全县用水量达到4亿立方米，将超出多年平均可用水量0.14亿立方米。特别是，临泉县居民用水为深层地下水，目前县城取水深度已达到600米，已近极限。其他乡镇也多在200到300米，潜力有限，且深层地下水恢复和补给十分困难。

4.土地占补矛盾较为突出。临泉县土地后备资源丰富，从全县看土地整治潜力较大。但是，受土地指标和先补后占政策的制约，建设占用耕地和补充耕地之间矛盾日趋紧张。比如，转移安置过程中，必须先将安置点的建设用地补上，这个前提是地方政府要有一块等大的空余建设用地，没有这个前提，各项工作就很难推进。

5、资金短缺问题严重。临泉县是国家级贫困县，工业发展不足，县级财力薄弱，2012地方财政收入可支配财力为4.48亿元，仅占财政总支出13.7%，其余86.3%主要依靠转移支付。全县每年仅工资支出就达8.4亿元。除了保工资、保运转之外，临泉很难再挤出资金用于城镇化建设。同时市场化融资能力较差，临泉县城市建设投融资公司成立以来，才成功融资2次，贷款1.38亿元。面对不断增长的城镇建设资金需求，资金短缺问题日益突出。

二、几点思考

通过在临泉5个不同类型城镇和开发园区的调研，我们对以临泉为代表的皖北同类型地区县域城镇化发展进行了初步思考。

(一)把加快农业现代化作为推进皖北县域城镇化的基本前提

从世界现代化历程看，欧美、日韩等发达国家历来注重对农业的扶持，不断缩小农业与非农产业劳动生产率差距，非农产业与农业劳动生产率的比值下降到1.2～2.1。在工业化和城镇化进程中，同步推进农业现代化，能够促进农业生产要素组合比例趋向合理，实现三次产业生产率同步提升。目前，我省非农产业与农业劳动生产率的比值高达3.9，省土地流转面积2314.5万亩,其中耕地1537.9万亩,约占全省耕地总面积的24.7%。土地流转率在全国居第九位,中部地区第五位。面对多重约束,我省要在进一步提高土地生产率的基础上，着力提高农业劳动生产率，走集约型增长的发展道路;通过农业劳动生产率的提升，促进农业的规模报酬递增，不断减少农业的就业需求，为工业化和城镇化发展提供更加充足的食品、原材料和人力资源保障。

(二)移民就业和移业就民相结合推进皖北地区县域城镇化发展

皖北地区是我国能源和粮食主产区，资源富集，交通区位条件优越，是我省内需潜力较大的区域。充分发挥劳动力成本低的优势，积极发展劳动密集型产业，实现农村剩余劳动力就地就近就业，可以避免因过度劳务输出造成区域内技能型劳动力短缺，导致竞争力进一步下降。皖北人均水资源量约470m3，只有全省平均水平的1/2，不及全国的1/4。目前，皖北地区以不足全省1/5的水资源量，支撑了全省约1/2的耕地和人口以及全省主要电力、煤炭生产的用水量，特别干旱年份，缺水率达30%。因此，从水资源承载能力来看，皖北地区不适宜走高密度城镇化和大规模工业化的道路。针对当前皖北地区农村劳动力过剩、农民收入过低和工业化与城镇化发展滞后的现状，在未来较长一段时期内，有序组织劳务输出，采取移民就业和移业就民相结合办法，能够有效缓解经济增长诉求带来的资源环境压力。

(三)加快形成适度集中、多点分布的县域城镇布局形态

目前，皖北地区城镇供水以地下水为主，一些重点城市，如阜阳市、亳州市、淮北市、宿州市等存在程度不同的地下水超采现象，引发地下水位下降和地面沉降等环境地质问题。根据水利年报资料，淮北地区23% 个县级以上城镇主要开采中深层和深层承压水，承压水开采量占城区实际开采量的比例平均达到80%以上。广大农村地区(含乡镇居民点)，则以潜水为主要供水水源，潜水开采量占农村实际开采量的比重超过98%。《安徽省国土资源可持续开发利用规划》明确提出了“控制皖北缺水地区城市采用地下水，防止地下漏斗引起城市地面沉降。”受水资源的瓶颈约束，皖北地区中心城市发展的规模受到制约，城镇化发展的重点应是在进一步发展中心城市和县城的基础上，加快县域重点镇的发展。通过培育一批布局较为均衡的区域性中心城市、县城和重点城镇，形成下一阶段城镇化快速发展的极核，带动一批小城镇的发展，使数量庞大的农村转移人口在区域内形成较为均衡的城镇人口分布。

(四)科学合理选择产业发展方向

2010年，皖北地区单位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量分别比全省平均水平约高20%、26%、100%，单位工业增加值耗水量比全省平均水平约高4%。产业结构与脆弱的生态环境不协调性明显。在工业化和城镇化进程中，皖北地区缺水和环境脆弱状况在短时间内不可能根本改变。因此，必须改变粗放式发展方式，提升发展质量，促进资源节约集约利用，减少污染物排放，从而实现经济社会长期、稳定、可持续发展。要改变资源开发为主导的产业结构，迅速壮大机械制造、电子、农副产品加工等产业规模，形成新的主导产业。严格环境准入，限制高耗水、高排放产业发展。推进传统产业升级换代，加快煤炭、电力等高碳产业低碳化改造，减少污染物排放。加快产业集聚、生态化发展，推进循环工业园建设，促进资源综合利用，提高资源利用效率。

三、对策建议

(一)积极推动人口向皖江地区转移。

基于皖北和皖江地区不同的资源环境承载力，必须建立符合主体功能定位的差异化人口流动机制，促进皖北地区农业转移人口向皖江地区转移。大力发展职业教育，积极促进职业教育移民，鼓励皖北和皖江职业院校合作办学，引导皖北农村学生到皖江职业院校接受职业教育并在当地就业。加大皖北农村应历届初高中毕业生到皖江就读职业院校资助政策力度，所有中职生可享受3年免学费、2年助学金政策，提高高职生助学金比例，并优先推荐在当地就业。选择部分县市探索开展皖北皖江之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模相挂钩。积极拓宽南北区域合作领域，加强皖北与皖江地区市县政府在人口流动、户籍制度改革、社会保障等方面的合作，促进人口从皖北向皖江有序迁移。

(二)允许新型城镇化试点资金用于老城区和重点镇的城镇建设。

根据调研的实际情况来看，临泉等我省部分县级工业园区和乡镇产业园面积相对较小，且大部分紧邻县城老城区和镇区。应该充分利用老城区和集镇的基础设施和公共服务设施，提升这类工业园区城镇生活服务功能，加快实现产城一体。当前，我省正与国家开发银行合作开展新型城镇化试点。在试点过程中，对于面积较大、距离城区较远的县级开发区，新型城镇化试点资金应重点支持开发区基础设施和公共服务设施建设，提升其城镇服务功能。对于面积相对较小且紧邻城区的县级开发区和乡镇产业园，要允许试点资金用于老城区和重点镇的城镇设施建设，促进工业园区共享老城区和集镇的服务功能，促进城区与开发区，集镇与产业园的融合发展。

(三)探索先占后补的周转用地办法。现阶段，由于县级新增建设用地指标较少，以临泉为代表的皖北各县主要依靠土地整治、土地置换和城乡建设用地增减挂钩来获取建设用地。在土地整治和置换过程中，由于普遍缺乏多余的周转建设用地，难以实现先补后占。为了加快破解县域城镇化的土地瓶颈，在严格占补平衡的原则下，可探索实行先占后补的周转用地办法。对建新拆旧需要新占农用地或耕地的，可先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧址复垦，利用复垦的耕地补充村庄建设先期新占的耕地。使用周转用地的村庄，可按照周转用地面积的1.2倍补充归还耕地，以确保耕地不减少，实现占补平衡。

(四)大力发展多种形式的农业规模经营。以临泉为代表的农业大县和人口大县必须大力推进农业规模经营，从而促进农业现代化与城镇化的互促共进、协调发展。研究制定金融、税收、补贴等相关扶持政策，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体。按照依法自愿有偿原则，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，大力发展土地托管、租赁经营、股份合作等多种形式的适度规模经营，不断提高农业劳动生产率和市场竞争力。进一步完善土地流转制度，规范土地承包经营权流转市场，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁。支持探索工商企业租赁农户承包耕地制度。

(五)把引江济淮作为推动皖北“四化”协调发展的重大工程。皖北地区水资源严重短缺，水资源条件与经济社会发展极不相适应，供需矛盾突出，已经严重制约了皖北地区工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展。在实行适度的工业化和城镇化战略同时，必须尽快实施引江济淮等跨流域、跨区域调水工程，满足不断增长的用水需求，促进皖北“四化”协调发展。一方面要加快推进引江济淮(巢)、淮水北调工程程，力争早日开工建设引淮济阜、引淮济亳、引芡济蚌等区域性调水工程，实现皖北地区全覆盖。另一方面，引江济淮调水工程应以满足城镇生活用水为主，兼顾工业用水和农业用水。

第五篇：城镇化建设调研报告模板()

关于城镇化建设调研报告有哪些?下面是写写帮文库小编给大家带来的城镇化建设调研报告，欢迎参考阅读!

城镇化建设调研报告(一)

一、当前规划中存在的现象和问题

1、规划编制脱离发展实际

规划编制不考虑当地经济社会发展阶段和趋势、历史文化以及资源环境承载力等基础和约束条件，在发展目标制定、参照标准选取、产业选择、基础设施建设等方面脱离当地发展实际。

特别是一些规划对人口规模、用地规模一味求大，而不考虑当地人口基数和产业发展等情况，导致规划人口规模无法实现，造成按规划配置的基础设施等极大浪费。

例如西部某省会城市提出规划建设3个新区(规划人口总计700万，规划用地总面积为860平方公里)和5个新城(规划人口总计280万，规划用地总面积为407平方公里)，新区新城总规划建设总面积达1267平方公里，而2011年该市建成区面积仅162平方公里，总人口439万。

2、规划过度追求标新立异

一些规划单位在规划编制中，投地方政府领导所好，以概念为噱头，试图通过吸引眼球的各种视觉效应来打动地方政府，助长了当前规划过度追求标新立异，贪大求洋，复古仿古的风气。

据不完全统计，类似“国际大都市”、“森林城市”、“花园城市”、“田园城市”等城市概念达40余种。诸如“东方日内瓦”、“东方迪拜”、“重回明朝”等口号层出不穷，盲目崇洋媚外，简单跟风造古城。

例如，山西某市为恢复古城，政府投入数百亿元，而该市财政收入仅有六七十亿元，城市政府为此负债上百亿元。

3、规划为形象工程提供依据

目前城市发展建设中普遍存在的形象工程问题，如新城新区、CBD(中央商务区)、生态城、楼堂馆所等，过多追求“高、新、奇”，马路公园广场过多追求“宽、大、洋”，规划为这些形象工程浪费土地、浪费资金提供了合法依据。

例如山东某市规划建成由10条机动车道、2条非机动车道、1条中心绿化隔离带、2条小绿化隔离带、2条外侧绿化带组成的超宽大道，最宽处达102米，占地千余亩。又如，某市城区人口90多万，重金聘请国际知名规划大师，耗资近30亿元规划建设占地405亩的市民文化艺术中心。

4、规划本身成为形象工程

一些规划过多关注水系景观、重点工程、重大项目等容易滋生形象工程的内容。一些规划成果存在过度包装、华而不实的问题。本应突出规划展示功能的规划馆也呈现出超标准、超豪华的态势，各地竞相攀比，地级市规划馆耗费上亿、县虫划馆投资几千万已是常态。

这些规划馆大都是政府投资，维护运营费用高，且成本投入和社会收益极不相称。例如，某中部经济欠发达城市投资1.3亿元建成1.88万平米的规划馆。

二、主要原因

1、规划思维方式仍停留在计划经济时代

发展规划的目标和内容与上级规划基本雷同

忽视了地方发展特点、阶段和水平，在指标上比照上级指标来确定地方发展指标，在产业选择上盲目跟风，一哄而起，造成产能过剩。

例如，某省“十二五”规划中设定了10%的GDP增长目标，省内13个地市设定的指标除一个地级市与全省目标相同外，其他全部高于全省目标。

又如，国家提出发展新能源产业，某省11个地市有10个提出要把光伏产业作为优先发展的产业。

空间规划多考虑布局不考虑成本

用计划经济思维方式来配置空间资源，多考虑政府投资的道路、建筑、公共场所等硬件设施的建设和布局;偏重于工程技术设计，不考虑发展阶段，不考虑投入产出等经济社会效益问题，追求过度超前，导致规划建设与经济发展水平不相一致;侧重于物质空间建设，对人的重视不够。

2、规划编制主体对利益的追求

规划编制主体的市场行为越来越严重

当前规划编制机构多为有自身经济利益诉求的企事业单位，同时还面临着激烈的市场竞争，使得很多规划机构为了效益最大化，不仅盲从地方长官意志，甚至推波助澜。

这与目前实行的以规划面积和人口规模为依据的收费制度不无关系，规划编制机构和希望“以地生财”、彰显政绩的地方政府在盲目做大城市规模上达成了默契。

3、规划资质垄断和规划学科封闭

一些规划机构代表了各自主管部门的利益，相互交叉衔接少。有些部门通过规划机构的资质管理，抬高了准入门槛，形成垄断。同时造成规划学科单一，形成了一个个封闭的学科话语圈。容不得外界提出批评和质疑，一旦有人提出质疑，或者把责任推给政府，或者指责别人外行，更遑论公众参与规划了。

4、规划专家评审流于形式

规划成果的审查有很多方面，这里只讲规划评审中的问题。规划理应由地方和专家共同来评定。

现实中，只要是地方没有意见，规划评审也就变成“走程序”，规划方案大多都能通过评审，专家的意见作用没有发挥。规划评审会逐渐演变成一种公共关系平台。

一些评审专家由规划编制机构邀请，自然存在说好话的现象;大多参与评审的专家既是裁判员又是运动员，自身也从事规划工作，要与地方建立良好的合作关系，不敢也不愿得罪地方;参与评审都有专家费，存在“拿人手短，吃人嘴软”的问题。

另外，规划评审会的专家构成过于单一，同行之间的评审造成大家一团和气、谁也不愿得罪谁，同时也不利于从综合性的角度审查规划中存在的问题。

5、规划决策机制和责任追究机制不健全

地方政府和规划编制机构之间的关系没有理顺

目前规划决策权在地方政府，而编制机构只有建议权，容易导致规划编制主体在规划编制中盲从于领导意愿，使规划成为某些领导盲目决策的工具。

多年来对规划本身的问题没有引起重视，对规划领域产生的诸多乱象没有从规划自身找问题，没有建立相应的责任追究机制。几乎没有规划机构或个人因其所编制的规划造成严重浪费或重大经济后果，而承担过相应的经济责任或法律责任。

城镇化建设调研报告(二)

建立科学规划的政策建议

当前正值城镇化的关键时期，从中央到地方，各级政府越来越重视规划的作用，因此规划本身的好坏已经成为影响城镇化成败的重要因素。

我们认为，推进城镇化的各项改革，调整规划利益机制，纠正规划体制中的各种不正之风，已是当务之急。我们建议：

1、提高认识，转变观念，加强对规划问题的研究和科学引导

树立科学规划理念

要重视调查研究，摸清地方发展情况，规划既要符合地方发展实际又要体现地方特色。

要尊重城市发展规律，尊重经济发展规律，多一点常规发展，少一点跨越式发展。

要扭转计划经济思维模式，建立与社会主义市场经济相适应的规划体制，发挥市场在配置资源中的基础性作用，提高资源利用效率。

要根据地方的发展阶段、发展条件等来制定规划标准，避免搞“一刀切”。

树立以人为本的规划原则

规划一定要重视弱势群体，保障农村居民、外来人口以及中低收入人群的权益和发展机会;城市的规划建设是要给人用，方便人用，而不仅是给人看的。

2、建立责任追究机制，调整利益结构和机制

建立规划责任跟踪追究机制

对编制超越发展阶段，脱离城镇发展实际，规划目标与发展实际严重不符的规划机构或个人要取消从业资质资格，依法承担经济赔偿责任。建立规划终身责任机制，对造成资源严重浪费的，要追究法律责任。

调整利益结构和机制

建立对规划编制主体的利益约束机制。完善对规划的科学评价体系，尝试按照规划编制质量和实施效果来确定收费标准，破除盲目按照人口、面积来确定规划收费的既有规则。

3、建立健全多部门、多学科的规划编制体系

打破规划的部门垄断，逐步取消各类规划机构资质资格许可和认定，强化个人专业资质和法律责任。

完善规划体系，建立健全“多规融合”的体制机制，促进各类规划在部门和机构上的融合。

在县市及以上层面，鼓励地方开展“多规融合”的实践探索。

打破学科封闭，开门编规划，促进多学科融合的规划学科体系建设。

统筹运用经济学、社会学、生态学、环境科学等多学科的方法，改变以工程技术学科为主的规划编制模式。

4、完善规划评审和审批制度

委托专业评审机构组织规划评审会

建立独立的第三方专家库进行规划评审。评审委员会成员由经济、社会、环境、文化、规划等领域专家按比例组成，采取回避制，当随机抽取的专家与被评审的规划编制单位、地方有关时，应进行更换，更换的专家仍采取随机抽取的方式确定。

完善规划审批制度

加强上级政府的制约作用。发挥本级人大的决策监督作用。完善规划的公众参与程序，要把公众参与纳入到规划编制、审批、实施和评价的全过程。

5、推广好的规划经验和典型案例

在规划领域大力推广一批好的经验和典型案例。总结交流各地城镇规划实践经验，组织现场观摩学习，加强宣传推广。

城镇化建设调研报告(三)

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走?结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题

在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

(一)建立领导机制，落实工作责任

一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、耻等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。

二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

(二)宣传工作到位，营造浓厚氛围

一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。

二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

(三)加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。

二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”;各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”;统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。liuxue86.com

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

城镇化建设调研报告(四)

我们检索了12个省各城市的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等，涉及地级以上城市共156个，其中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。

在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。

在我们检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动，并非仅仅存在于规划。

2、新城新区规划面积和人口普遍超越现实。

在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。

根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。

比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。

在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。

3、地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口。

中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。

比如广东省在2012年提出要支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，并且从省级层面提出了12个新城新区，在省政府的直接刺激下，地级市的热情被高度调动起来，云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为2013年的重点工作来抓;韶关市通过对新城战略规划和控制性详细规划进行整合，进一步拉大新城框架，将规划面积从37平方公里，调整为60平方公里。

辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。

河北省将北戴河新区、唐山湾生态城和黄骅新城写入了河北沿海地区发展规划中。贵州省提出2013年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。

4、新城新区规划标准高，投资规模大。

在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多竖内和国际领先标准。

比如广州南沙新区提出陆地绿化率不低于60%，各方面的硬件设施都是按照国际最先进水平进行配备。

河北唐山、陕西西安、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。高标准的规划建设也需要地方政府进行大规模投资配套，广州市2013年计划在南沙新区安排220亿投资，唐山南湖生态城2010年完成投资180亿，2011年完成投资200亿，陕西安康月亮河生态虫划总投资在147.8亿元，作为县级市的江西省丰城市新城区也规划投资160亿等，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。

城镇化建设调研报告(五)

为新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路。目前的新城模式则存在以下几个问题：

过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标。

我国城镇发展和前三十年的区别是，城镇之间招商引资竞争愈演愈烈。在竞争的格局下，有限的投资主体不可能集中到某个新区，投资的分散很难使新区达到期望规模。全国目前所有开发区和新区都面临这个难题。

标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口。

中国人才短缺是一个不争的事实，同理高水准和高端的投资也一样面临着短缺，因此也无法吸引这么多以高端作为门面的产业和人口进入。而从各新区规划上看，空间大多是留给富人的，高标准的新城新区规划没有提供适宜中低收入人口和外来农村人口进城居住生活的空间。如此下去，新城新区集聚人口目标必将难以实现。

政府财政压力增加，风险逐渐显化。

大部分新虫划都确定了浩大的投资规模，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。但是“遍地开花”的新城新区建设，一旦开发主体不到位，地方政府必须面临投资风险问题。目前一些城市出现的债务问题、投资浪费问题和新的债务风险问题已经显现，没有人承担责任。

新城新区建设冲淡了中央城镇化战略的初始目标。

各地热衷于新城新区建设，大搞所谓的“城市综合体”，说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差，很有可能影响到未来城镇化有关政策的落实，特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。社会上对地方的作法反响也十分强烈，担心是又一轮“城镇化投资大跃进”。如果不及时规范和引导，也必定造成社会的不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。

几点建议

随着城镇化水平的提高，城镇工作重要性日益凸显。但是，如何遵循城市和经济发展规律，规划城镇发展战略，制定相应政策，显然顶层设计明显滞后。

我们建议：

——重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。

——要对各地的新城新区建设和规划，组织综合类的专家队伍进行调查，提出意见，统一清理。

——要充分发挥市场配置资源的作用，切忌行政推动。特别是要防止政府的一把手主观拍脑袋的决策。

——要建立约束机制，通过制度建设和责任追究机制，规范政府决策者的行为。

——中央和各地政府，要按照新型城镇化发展要求，精心打造一批试点，总结经验，加以推广。

——要加强对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提高对经济规律、市场规律和城市发展规律的认识。

——要加强宣传和引导，推广正面典型，介绍好的国内和国际经验，通过各种形式，形成示范效应。

——适时召开城镇化工作会议，明确中央的城镇化和城镇发展的工作方针，要求地方认真理解，贯彻落实。