宽城满族自治县城镇化进程调研报告

第一篇：宽城满族自治县城镇化进程调研报告

宽城满族自治县城镇化进程调研报告

发布时间：2014-3-2

4信息来源：河北省政协门户网站

宽城满族自治县位于河北省东北部，承德市东南部,与秦皇岛市、唐山市、辽宁省朝阳市交界。地处燕山山脉东段，长城北侧的滦河流域，地理位置在北纬40度17分至40度45分和东经118度10分至119度10分之间，东北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之间，属东部季风气候区，年平均气温8.6度，年降水量在550—750毫米之间，森林覆盖率为62%，居河北省第四位。1963年建县，1989年成立满族自治县，总面积1952平方公里，辖7镇11乡和1个城区街道办事处，共有205个行政村和5个居委会，总人口24.68万，有满、汉、蒙古等14个民族，其中满族人口15.7万，占全县总人口的64.5%。

2010年，全县完成生产总值159亿元比上年增长15.6%，其中第一产业增加值9.6亿元，增长13.2%，第二产业增加值117.3亿元，增加16.8%，第三产业增加值32亿元，增长12.3%，三次产业结构比为6.1:37.8:20.1;累计完成全社会固定资产投资235.5亿元;全部财政收入14.6亿元;社会消费品零售总额达到19.3亿元;城镇居民人均可支配收入14809元、农民人均纯收入5341元;县域经济总量和综合实力连续八年位居承德市第一名，经济综合实力(全省第19)进入全省20强县区行列。

几年来，城市建设工作本着规划一批、建设一批、储备一批城市建设项目的思路，紧紧围绕“城镇面貌三年大变样活动，让整个城区面貌由点到线再到面发生大的变化”的工作目标，以县城道路和宜居工程建设为重点，大投入，大规模，大手笔，拓展了城市空间，完善了城市功能，塑造了城市形象，切实增强了城市承载能力和综合竞争力，促进了经济社会的更好更快发展。城市建设累计投入资金40.2亿元，实施重点城建项目133项，目前完成89项，完成投资28.2亿元，建设155.61万平方米的商住小区，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17条、桥梁2 座，人均道路面积由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建设绿地75万平方米，人均绿地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，为建设特色中等城市打下了坚实的基础。

一、城镇化进程情况

(一)立足长远，科学规划，绘就“一城七镇”的城市发展蓝图

为使城市建设有规可依、有章可循，该县按照科学性、前瞻性的要求以及完善功能、弘扬特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修编了城市总体规划，2008年12月通过了市政府审批，今年委托中国城市规划设计研究院，对《宽城满族自治县城市总体规划(2008—2020年)》进行深化和完善，同时对规划区范围内9平方公里的控制性详细规划进行编制，目前已完成规划审批，控规覆盖率达到100%。确定了“一城七镇”城市总体布局，构建了以县城为中心、以七个重点建制镇为集聚点，城乡互动、布局合理的城市化发展格局。在中心城市规划上，将县城定位为“区域中心之城、山水园林之城、生态环境之城”，确定了“扩、增、全”、“西移、南扩、北拓、旧改”的发展战略，构建了“一城四区”城市发展框架，规划了“六纵八横、十桥一枢”城市交通网络和“一河一区、一寺五园”城市特色景观;在小城镇规划上，以新农村建设为载体，以峪耳崖、板城等重点建制镇为依托，提出了“打造7个综合型、旅游型、文化型、工贸型特色名镇、经济强镇，吸纳人口5万人以上”的战略构想，为促进农村产业与人口向小城镇聚集、实现“农村城镇化、农民市民化”奠定了基础。

各项专项规划和重点地段修建性规划全面启动，完成了住房建设规划(2008—2012)(2010—2012年)、人防规划(2010—2020年)、消防规划(2007—2020年)、商业网点规划(2008—2020年)、城区地名规划(2008—2018年)、文化旅游发展规划及重点景区概念性规划等专项规划的编制;完成了河西行政新区20公顷、北局子400公顷、陈家曼子、上河西至沟门村缸窑沟路以西84.6公顷等重点地段修建性详细规划的编制;外贸至五金路12公顷、城中路至城西路16公顷、黄土梁子区域40公顷修建性规划;委托北京青构华筑建筑设计院完成了民族街职教中心至地税局段、北局子迎宾大道两侧民俗风格一条街规划设计，由国内知名的规划师领衔设计，延续满族文脉，逐步打造城市建设的新亮点，彰显宽城满族独特的文化底蕴和魅力。委托北京九创观筑模型有限公司，完成了县城规划区总体规划沙盘及城区模型演示动画的制作与安装。

新农村建设有序进行，委托北京核四院编制完成了峪耳崖镇总体规划和控制性详细规划，委托北京清华城市规划设计研究院对县域镇村体系规划、龙城新型材料产业聚集区规划、汤道河镇、桲罗台镇等7个乡镇的总体规划、控制性详细规划及总体城市设计进行编制。目前，县域镇村体系规划、龙城新型材料产业聚集区规划已完成规划审批，其余乡镇规划正在编制中;完成了2009—2010年度亮甲台乡杨树沟村、宽城镇上河西村等23个省市级新民居示范村规划编制工作，2011--2012年新民居初步规划编制工作已经完成，目前正在征求各乡镇意见;县城周边、城镇周边，人口超过1000人以上的村庄规划正在编制中，目前完成了宽城镇张杖子村，板城镇尖山子、崖门子村，龙须门镇梁前院、骆驼厂村五个村的规划编制工作。

(二)健全规划监管机制，不断规范规划审批管理

一是健全了规划审批机构。2010年初，成立了规划审批领导小组，负责建设项目规划审批的初步审核，形成初审意见报县规划审批委员会审核，切实提高了城乡规划决策的科学性、民主性。二是明确了规划审批前置条件。严格规范了建设用地规划设计条件的出具，规定了用地性质、建筑退线、绿地指标、容积率、配套公建、开发强度等内容。在审批过程中，对建设项目的整体效果、四至延伸、高度、基础水平、给排水和供电、供热系统及绿化、通风遮光等因素进行综合考虑，认真核准地块总平面图的经济技术指标、审核建筑施工图，使之符合核准总平面图，做到了用科学的数据实施规划管理。三是规范了规划审批程序。制订了《建设局规划领导小组工作职责》、《建设项目规划初审程序》、《规划放验线管理制度》和《建设工程规划竣工验收制度》，规范了办事程序，进一步完善了“一书两证”审批核发制度。

(三)加快基础设施建设，城市承载能力显著提升

十一五期间，城市基础设施建设呈现出大投入、大规模、大手笔的特点，全县共安排基础设施建设项目53项，总投资67500万元。路桥工程，投资14150万元，实施道路、桥梁建设和改造项目17项，完成山后路改造、瀑河桥路拓宽、延伸、宾馆路延伸、安宁路、宽上公路县城段、民族街加宽改造、民族街延伸改造、县城后街路维修、迎宾路西出口拓宽改造、教育园区北路、滨河街整体维修、大小南沟路改造、平铁公路县城段、小巷胡同改造(包括东山胡同、北街胡同、邮局胡同、西街胡同、下花园小区路、中山胡同)、瀑河大桥加宽改造、城西大桥拓宽改造、滨河街人行道铺设，这些项目实施后，使往日坑坑洼洼的街道变得平整如新，尘土飞扬的小巷得到硬化美化，市民出行条件和县城交通环境得到了明显改善，为县城实现“六纵八横”的城市交通系统奠定了坚实基础。景观建设工程，投资16255万元，续建和新建景观、绿化项目28项，增加绿地面积75万平方米。完成了平铁公路、宽上公路、迎宾路东出口、安宁路、下花园小区路、民族街道路、瀑河大桥及瀑河桥路等县城主干道绿化、亮化工作;沿河两岸规划了10公里长的绿色生态景观带，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成县城东、西出入口景观建设工程;充分挖掘满族文化内涵，完成了民族文化广场二期建设、民族文化广场壁雕;2009年，结合满族自治县成立二十周年庆典活动，完成了城市总体亮化工程(行政中心、会展中心、世纪大桥、彩虹桥、城西大桥的灯光亮化)，督导滨河街临街单位完成了楼体亮化;完成县城内景观花钵、花卉摆设，安装路灯花篮、绿化护栏等设施，使城市品位逐步提升，向建设山水园林城市的目标迈出了重要一步。其中，瀑河绿色生态景观带A1段被评为样板式街道，民族文化广场被评为省级星级公园。县城集中供热厂建设项目。2008年，对县城内3 家集中供热企业进行整合重组，2009年投资1.35亿元，启动了县城大型集中供热工程，在东城区和西城区建成两处供热厂，一处是上河西原中信公司锅炉房改建成2*100吨大型供热厂;第二处在张杖子沟门交通局工程队院内，建设2*100吨大型供热厂，建成换热站35个，供热承载能力500万平方米，改造供热管网10800 米，新增集中供热面积69900平方米，完成1407户、11.79万平方米既有楼房管网分户改造工程。污水处理建设项目及配套管网建设工程。2008年10月4日启动污水处理厂建设工程，总投资11000万元，厂区占地面积80亩，日处理能力2万吨，出水水质达到一级A标准。投资3600万元，完善污水处理配套管网建设，铺设污水管网33.1千米。2009年11月16日进入试运行阶段，2010年9月底，通过承德市环保局组织的“三同时”和在线监测验收，10月份完成了竣工验收。污水处理厂于5月20日完成了与北京标准水务有限公司签订污水处理厂特许经营协议工作，使污水处理运行做到了市场化运作。处理后的污水回用工程正在建设中，计划2011年底竣工，做到水资源的可持续利用。

(四)加大房地产建设力度，市民居住条件得到较大改善

“十一五”期间，该县大力实施旧城区、城中村拆迁改造战略，促进了房地产业的持续快速健康发展。房地产开发工程。投资28亿元，实施房地产开发项目46个，建筑规模155.61万平方米。随着城市环境的改善、活力的激发，特别是鼓励发展高层住宅，促进了城市商贸、楼宇经济发展，天宝酒店、京城名苑等高层建筑拔地而起，城市现代气息更加浓厚。出台“城中村”改造扶持政策，带动城市用地结构调整和用地功能置换。截至目前京城花园、金泽花园、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、丰泽园、天宝花园、天宝花园A、B座、育才苑等38个商住小区交付使用，完成投资11亿元。新增住宅面积78.58万平方米，人均住宅面积增长11.9平方米。保障性住房。相继出台了《宽城满族自治县廉租住房申请、审核、公示及退出管理办法》和《宽城满族自治县城市低收入家庭认定办法》及相关配套文件。编制了解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划。十一五期间该县已累计实施住房保障1992户，其中实物配租64户，货币补贴1928户，累计发放租赁住房补贴244.75万元。该县已对人均住房面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭做到了应保尽保。投入资金5749万元，开工建设廉租住房519套，按照省政府要求已启动河北省数字住房保障系统，已将各项廉租住房制度保障户全部录入系统;投入资金5063万元，建设经济适用住房3.645万平方米、502套;累计改造棚户区1.5万平方米，让广大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年该县危房改造启动，目标任务为1000户，按照上一年度统计部门人口统计数字已将1000户指标分配给各乡镇，截止目前1000户危房户信息已全部录入到全国农村危房改造信息系统，录入率达到100%，已全部开工建设，开工率达到100%，竣工入住达到80%。物业管理。十一五期间该县相继成立了物业服务企业8家，使20余个住宅小区纳入物业管理，新增物业服务面积30余万平方米，极大地的改善了市民的居住条件，提升了城市形象。

(五)大规模、集中连片拆迁改造，突破难点改造城中村和旧城区

坚持拆治并举、拆建结合，科学确定工作时序，做到旧城区、城中村拆迁和拆违并举，强力实施大规模、集中连片拆迁改造，并逐步向建制镇纵深推进。三年大变样拆迁工作。一是依法拆迁。依据相关法律法规和省市出台的各项政策，按照“一村(片)一案”的原则，在广泛征求群众意见的基础上，制定出台了县城东西出口、上河西大庄、县社、黄土梁子、陈家墁子和缸窑沟门等区片拆迁补偿安置方案，规范了拆迁行为，保障了被拆迁人的合法权益。二是阳光拆迁。通过在县电视台开辟专栏、发布公告等形式，及时向全体被拆迁户公示拆迁政策、补偿安置方案、评估结果、安置楼设计方案等内容，做到了公开、公平、公正。三是有情拆迁。通过减免各种行政事业性收费和政府基金降低开发成本、由被拆迁户成本价购买回迁安置房等措施，解决了村民“住不进楼”的难题;采取由被拆迁户按成本价购买商业用房，以经营或租赁等方式获取收益等措施，解决了村民“养不起楼”的难题，从而激发了村民“拆房进楼”的积极性，加快了拆迁进程。本着对被拆迁户负责的原则，投资400万元建设了临时安置过渡房400间，可安置被拆迁户180余户,同时及时为拆迁户兑现过渡安置费用，多方协助拆迁户解决临时过渡难题。成功拆除了34.33万平方米，超额完成了市里下达的2008及2010年度32万平方米的拆迁任务。公路沿线等重点项目拆迁。涉及拆迁566户，拆除房屋面积9.07万平方米，完成了会展中心民族广场东侧、龙泽苑、盛丰钢铁公司四期及技改项目、平铁公路6.4公里延长线、兆丰钢铁公司扩建、民族街延伸工程、垃圾填埋场、承秦高速公路宽城段房屋及附属物、金山路拓宽工程、平青乐公路大修改造、杨三线公路拆迁工程。

二、城市建设突出问题

一是镇村规划建设管理薄弱，专项规划之间衔接力度不够。

二是旧城改造尚未真正破题，规划区内的城中村中，还有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建设资金筹措压力进一步凸显，改革创新体制、机制的要求依然很高。

四是一些建设项目审批环节多，程序繁琐，影响项目尽快推进。

三、推进城乡一体化建设思路和建议

(一)城市建设的主要原则

一是以人为本、生态为基的原则。从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。突出城市“四面环山，一条玉带穿中间”的自然条件，把河道、山体保护好、整治好，使城市融入四季常青、鸟语花香、碧水蓝天、山清水秀的生态氛围中。

二是设施先行、跨越发展的原则。实施大项目带动战略，紧紧抓住事关全局的道路、交通、能源、绿化、供气、供热、污水处理等基础设施不放，有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划和建设，迅速提升城市综合载体功能。

三是科学节约、和谐发展的原则。把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设低碳城市的要求，加快新技术、新材料、新设备、新工艺推广，避免“雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配置。

四是力求精品、体现内涵的原则。高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居创业。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不仅要件件是精品，更要处处有文化，营造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的城市形象。

(二)推进城市建设的主要措施

1、高起点规划，引领城市未来发展。

投资2595万元，启动5类各项规划编制工作。一是加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，从微观上合理配置城市资源。重点编制宽城县空间战略发展规划，围绕城市景观风貌、绿地系统、道路交通及供电、供热、抗震、防洪、文化娱乐设施、交通安全管理等重点问题开展专项规划。积极组织县域范围内9个乡镇(大石柱子乡、铧尖乡、大字沟乡、塌山乡、大地乡、孟子岭乡、东川乡、独石沟乡)的总体规划及控制性详细规划的编制工作;组织县城重点地段【即上河西旱河以东至钢厂67公顷、宽和新区400公顷、黄土梁子40公顷、外贸至五金路12公顷、城中路至城西路16公顷、下河西(包括前后杨树湾村85公顷)、世纪桥至彩虹桥(东至新兴街，西至瀑河11.37公顷)、山后梁顶至文卫路(东至山脚，西至民族街53.88公顷)、文卫路至南沟路(东至山脚，西至民族街61.27公顷)】修建性详细规划的编制工作。协调推进村庄建设，完成县政府确定的省市级新民居示范村、县域镇村体系规划确定的25个中心村和57个基层村的规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。二是依法加强规划管理，确保各项规划的全面正确实施。要完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，在全世界范围内邀请知名规划师、建筑师参与我县的规划设计，确保规划设计出精品;建立健全由国内外知名专家学者组成的城市规划专家咨询委员会，提高城市规划决策管理的科学性、民主性、公开性;通过规划方案面向市民公示等措施，虚心听取广大群众的意见和建议，让市民在规划的参与中感受主人翁的地位，在对规划的认同中增强归属感，在对规划的了解中监督规划的实施。规划设计方案一旦确定，要形象地展示出来，供市民参观，非经法定程序不得改变，真正做到一张蓝图管百年。对各类违反城市规划的建设行为，依法坚决查处，维护公众利益。

2、高标准建设，打造城市鲜明特色。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，围绕“高质量、高速度、高效益、低造价”的目标，全面提高工程的科技、文化、艺术含量，使每一项工程既富有文化底蕴，又具有现代品位，经得起历史和人民的检验。计划投资53亿元，实施道路、桥梁、景观、房产开发及公共服务设施项目100项。

围绕“六纵八横，内外成环”的交通网络，完善城市道路。投资21亿元，重点实施绕城公路、南环路、建设路、缸窑沟路、教育园区东路、学苑街、教育园区北路及延伸、栗康园路及延伸、东冰窖旧路及延伸、岔沟路、杨树湾路、二小路、盛丰路、大马沟路、上大路、世通路桥、泰丰路桥、山后北路、大前坡峪路、五金路、文卫路及延伸、小东环、城中路、兆丰瑞景花园路、盛丰大桥等24项路桥建设工程;拓宽改造金山街(二期)、新兴街、育才路、城东大桥、教育园区南路延伸、滨河街、民族街路面翻新、安宁路延伸、小巷胡同;坚持“以山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的发展理念，做足山水文章。投资4.8亿元，续建泽园、建成西山山体公园、东山山体公园、宽和新区公园、文笔峰山体公园、前杨树湾水上公园、小型休闲广场(在外贸至五金路、城中路至城西路建两处小型休闲广场)、现代广场、前杨树湾广场、宽城之门雕塑;按照县城规划新建或改建停车场、农贸市场;加快瀑河两岸及标志性建筑等夜景照明亮化、县城主次干道的绿化工程;完成瀑河生态景观带A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人为本的理念，加快公共服务设施建设。投资6.3亿元，完善博物馆、规划展览馆、电影院等公共服务设施;建设集居家养老服务中心、社区居民文体活动中心、社区居民议事中心、居民纠纷调解中心等功能于一体的社区综合服务中心;建成19个社区居委会办公服务用房;规划天燃气储备站一座，铺设管道30千米;同时实行分户热计量改造、完成新建楼房热计量表的安装、设计工作，完善管网的续建工程，在实现房屋建筑节能的标准要求下按计量收费。本着“科技化、园林化、智能化、节能化”的原则，打造住宅小区建设亮点。投资27亿元，加快旧城区及县城村庄整体改造步伐，拆迁下河西大庄、下河西前杨树湾、后杨树湾、老人大胡同到宽城土产门市部区片、北河沿区片、外贸至五金路、五金路至城中路区片、城中路至城西路区片、彩虹桥至西安胡同区片、邮局胡同至福满家园区片、东冰窖汽配城区片40.44万平方米。确保改出一片新居、一片景观、一片产业。不论是新区开发，还是旧城改造，同步配套停车场等公共服务设施。投资52.36亿元，启动钓鱼台商住小区、滨河园、龙腾苑、京城名苑、天宝下花园、鑫都三期、中街新村、鑫佳园住宅小区、兆丰润景小区、兆丰生活小区二期、瑞丰家园二期、兆丰润景小区二期、天宝花园三期工程、鸿泰家园、鸿翔花园、兆丰酒店等23个房地产开发项目，提供商住用房240余万平方米;保障性住房建设套数根据上级下达的任务配建，逐步改善低收入家庭的住房条件。统筹推进小城镇建设步伐。以建制镇为重点，按照集约发展、合理布局的原则，强力推进小城镇建设步伐。集中力量建设一批发展基础好、辐射带动能力强、特色鲜明的重点建制镇，大力发展城镇产业，立足资源和区位优势，优化配置区域生产要素，做好现有产业和谋划产业文章，按规划合理布局，壮大镇域特色产业规模，促进产业发展与城镇发展的良性互动。狠抓小城镇基础设施建设，加大资金投入力度，实施建制镇城区供电、供水、供热、排水、防洪系统和路桥建设、住宅开发以及文化、教育、卫生设施配套等重点项目，完善小城镇功能，改变小城镇面貌。充分发挥建制镇对产业和人口的聚集效应，千方百计吸引农民进入小城镇，扩大人口和用地规模，实现农村城镇化。逐步形成以城带镇、以镇带乡、布局合理、功能完善、特色突出、协调发展的城镇化体系。

3、严格审批环节，抓好建设行业管理

在今后的建设项目审批中，各个环节严格把关：强化规划先导作用。建设项目申报时，规划部门按照控制性详细规划要求和规委会审批的方案对项目规划设计方案的空间布局、公共服务设施、建筑形式、色彩等严格审查，按程序逐步报批。凡前项手续不完备或未足额缴清各项城建规费的，一律不予核发规划许可证。加大规划监察力度。在工程建设过程中，规划执法人员在施工放线至竣工验收实行全程监督，切实杜绝擅自改变项目方案、违规调整容积率，改变土地用途、未批先建、少批多建现象的发生，维护城乡规划的严肃性。严格工程建设程序管理。认真审查工程项目规划、质量监督等手续的办理情况，对不符合开工条件的决不允许发放施工许可证，不符合备案要求的坚决不予备案。加强建设工程安全生产。安全生产主管部门及责任主体严格按规定收取建筑工程安全防护、文明施工措施费，否则，一律不予办理施工许可手续。加大对施工现场安全的检查力度，对不具备安全生产条件的工程项目一律责令停工，对不符合安全生产标准以及存在安全隐患的工程项目予以停工整改和限期整改，对逾期不整改或整改不彻底的企业将依据相关法规予以处罚，必要时在新闻媒体上曝光。对不符合标准的安全防护用品一律清除出现场，坚决不留安全隐患死角。完善防止新欠的长效机制。在今后的建设项目管理中，凡建设资金不落实，不能足额缴纳农民工工资保证金的项目一律不批准建设，凡拖欠工程款的单位一律不予审批新项目，凡不进行登记备案的施工单位一律清除出建筑市场。逐步促进房地产业持续健康发展。从物业项目的前期管理入手，严格要求开发建设单位配置物业管理用房，达不到设计要求的规划部门不予审批，工程结束后达不到标准的不予验收，房地产业主管部门不予办理商品房预售许可和房屋所有权属登记。同时加强维修资金的收缴和使用管理，严厉打击房地产市场的不良行为

第二篇：当地农村城镇化进程调研

当地农村城镇化进程调研

财经学院财政0811沈清妹200841001

2中文摘要：诏安县介于厦门、汕头两特区之间，素有“福建南大门”、“漳南第一关”之称。南诏镇素为全县政治、经济、文化中心。因此它具有良好的发展前景。现在处于海峡西岸建设中，位于海峡西岸经济区域中，诏安的城镇化进程正在加速发展中。

关键词：道路建设 绿化卫生 品牌特色 教育普及 生活水平

正文：我的家乡是诏安县南诏镇，诏安地处闽粤边界，是福建的南大门。改革开放之前，分水关上森严的关卡，不但阻隔了两省的经济往来，也导致了诏安的封闭落后。小时候家里要是有辆自行车便算得上是富裕，那时的房子几乎都是平房，道路也没有规划，是坑坑洼洼的泥路，树木在路旁不规则的站立。然而纵观二十年家乡的变化，小到身边的人的生活变化，都一一改变了很多，房子变得更宽敞，道路变得更平坦，就连人们脸上的笑容也变得更舒心了。

在县委、县政府的带领下，诏安的环境、经济正在一步步的发展起来，从物质方面的发展来看，在基础设施建设方面、农业工业和旅游业方面都大大的改善和提高；从精神方面的发展来看，人们的生活水平大大提了，诏安也发展了自己的品牌特色，更是被誉为“中国书画之乡”和“中国青梅之乡”。具体方面如下： 道路等基本交通设施逐步完善

1.路就如同是财富路，不仅仅是方便了人们的交通出行，更是一条绿色通道，源源不断的带来致富商机。从小时候走过的泥泞弯曲的小路到现在的贯穿整个城镇的中山路到近年来建设的第二通道。道路越来越平坦，路灯一盏盏在夜晚中亮起。近年来县政府加快交通基础设施建设，投入7500万元完善路网建设，共完成42公里农村等级水泥路建设和4座危桥改造；进一步确定城市建设方案，优先做好南环城路、第二通道、连站大道、火车站周边等区域的控制性详规，为城市和经济的建设预留更大的空间。

2.县城的公交车也比原来有秩序了，淘汰了过久的功能退化的车，增加了班次

和公交的数量，严重超载的机率也降低了，在繁华的地带也设起了停站点。这样的交通对我县城镇化的进程有着举足轻重的作用。

3.城乡的交通建设好了，与其他城镇也开始逐步建设起来，最近，在国道、高

速公路、厦深铁路三角地带平整工业用地1500亩，为吸纳大型项目提供平台。目前，已建成11条通往广东的等级边界公路，与国道、高速公路和建设中的厦深铁路将形成立体交通网络。汕诏高速、漳诏高速连接着两个经济快速发展的地带，带动着诏安的经济发展，而现在大受重视的厦深铁路途经诏安深桥镇，是经过我县的第一条铁路，沿铁路肯定有着潜在的经济契机，而铁路的畅通也让人们的出行更方便，最大的方面是农村人口可以涌向厦门或深圳就业，滞留率大大减少，农村的生活水平也可以大幅度改善。

卫生及城乡面貌不断改善

“诏安是我家，美化靠大家”如此的标语随处可见。显而易见，做好城镇卫生意识早已普及，而着手于美化环境的事业也早已渐渐铺展开来。具体如下：

1.清洁卫生工作 加快推进新农村示范村建设，四都镇林头村、梅岭镇下河村

分别通过省级、市级示范村验收。扎实开展“家园清洁活动”，共投入7500万元，完成16个村700户“一池三改”，疏通排水沟45公里，清理路面障碍632处，种植绿化苗木24.97万株，农村环境卫生面貌明显改观。

2.绿化改造工作 全县以创建“省级文明县城”为目标，积极理顺城区环卫体

制，完成城区亮丽工程和排涝工程，加快改造垃圾处理场，着手建设城市污水处理场及配套管网，完成垃圾处理的配套项目及梅中路、梅北路的绿化改造，要启动文体中心配套设施建设，积极参与南环城路、玉峰南路等重大项目规划建设，进一步提升城市功能。

3.运动设施建设 在社区、公园设置了许多娱乐运动设施，提倡全民健身，丰

富了人们的娱乐生活；政府还花了大量资金弄起了夜景工程，星星点点装扮了诏安，涌动的人群热闹了点点灯光，也让诏安在暗黑的夜空也有份繁华气息。这无疑是美化浓墨重彩的一笔。

综合经济实力在结构调整中持续提升

2008年实现地区生产总值66.6亿元，比去年增长13.6%，产业结构由2007年的38.3：30.0：31.7调整为今年的34.3：32.2：33.5，经济结构日趋优化；城镇居民人均可支配收入9927元，增长15.0%；农民人均纯收入6063元，增长16.0%。

1.诏安素有“闽南大温室”之称。良好的气候条件孕育出特产丰富的一方水

土，现已形成粮食、水果、茶叶、水产、蘑菇、蔬菜、禽畜等七大高优农业生产基地，青梅、八仙茶、苦丁茶、鳗鱼、灰鹅等特色优质产品已具规模，成为创汇农业示范基地其中以青梅最为突出，形成我县一大特色支柱产业。我县重视农业基础作用，不断优化农业经济结构，提高农业产业化水平。我县农业总产值38.4亿元，增长5.0%。29家省、市、县农业产业化龙头企业带动作用日益增强；高优蔬菜从去年的1.6万亩扩大到3.3万亩，马铃薯从0.5万亩扩大到1.5万亩，全县完成造林2.4万亩。现代农业稳步发展而且还投资3559万元建设水利工程，还建成了12个乡镇区域自动气象站，农业综合开发和土地整理项目通过省级验收，农业抵御自然灾害的能力大大提高。

2.工业经济增势强劲 2008年我县工业总产值69亿元，增长20.4%，工业对经

济整张的贡献率达到42.7%。外贸出口稳步增长，全年可实现出口9000万美元，增长25.4%。规模以上工业企业142家，净增18家，实现产值50亿元，增长27.1%，占工业总产值的比重由去年的68.0%提高到72.5%。

3.第三产业快速发展

诏安名胜古迹众多，是一个理想的旅游胜地。主要景区有乌山、九侯山、分水关、点灯山、梅岭半岛滨海旅游区。南诏镇十字街的七座明代石牌坊，中共闽粤边特委的革命遗迹遗址乌山，石奇泉清、风光旖旎的九侯山省级森林公园，乌山旅游公路等旅游基础设施不断完善。促进旅游产业的快速发展。预计全年接待游客达22.9万人次、旅游综合收入3400万元，分别增长10.3%和7.8%。此外，还大力发展家政服务、教育培训和法律咨询等社区服务业，规范发展房地产业、金融服务业和商贸物流业，第三产业全面发展，城乡市场活跃，社会销毁品零售总额达到30亿元，增长12%。

教育广泛普及

教育常受经济状况限制。二十年前，诏安经济发展缓慢落后，教育不受到重视，农村地区特为尤甚，农村的孩子们都早早得打工赚钱，如今改革开放后，开始重

视人才培养，特别是农村的教育思想工作做得普及到位，农村受教育的意识不断提高，农民受教育程度稳步提升，整体文化素质上新台阶。1978年诏安农村40万人中拥有的各种受教育程度人口来看，农村大专以上文化程度约占农村总人口的0.89%，高中和中专文化程度人口约占2.56%，小学和初中文化程度约占14.25%。到2005年，农村基本扫清文盲，大专以上文化程度约占县农村总人口的7.45%，高中和中专文化程度人口约占10.2%，小学和初中文化程度人口约占26.7%。诏安农村15岁以上人口平均受教育年限由原来的不足3年到现在的7年，逐步形成农村人力资源丰富且人力资本存量积聚的好局面，这在很大程度上推动了诏安农村剩余劳动力的转移，提高了农村生产力，促进农民增收。发展创新品牌特色

诏安文化源远流长，文化积淀深厚，造就了根深叶茂的丹诏书画艺术，是国家文化部正式命名的“书画艺术之乡”。此外，以青梅闻名的诏安在2001年被国家林业局授予“中国青梅之乡”称号。红星青梅生产基地被国家列为农业产业化示范区，诏安红星青梅被省政府授予“名牌农产品”称号。

县城品牌效应不断显现。围绕打响“中国青梅之乡”和“书画艺术之乡”两大特色品牌，成功举办了海峡两岸（诏安）首届青梅节暨书画艺术节，展现魅力，带来无限商机。大大提高了诏安的知名度和美誉度。

农业

全面落实基本国策

我县深入贯彻科学发展观，全面落实我国的三项基本国策，一是认真落实节能减排各项措施，加强环境保护和管理；一是组织修编《诏安县土地利用总体规划（2006-2020年）》，完成全县第二次农村土地权属调查工作，规范矿产资源管理，提高土地利用率，实现土地耕占平衡；一是严格计生工作奖惩，加强常规管理，加快后进转化，稳定低生育水平，计生工作获“省级计生优质服务先进县”称号。无论是在农村还是城镇，在显眼的地方写上标语，“实行计划生育 构建和谐社会”等；相关政府部门也开展文艺活动宣传相关政策，落实国家的基本国策。

政府启动实施城镇居民基本医疗保险工作，群众参保率不断提高，全县养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，累计发放各类基本保障金1.24亿元。扎实推进“侨居造福”工程、农村“幸福园”3所、敬老院1所，“幸福工程”使750人顺利搬入新居。加大残疾人扶助力度、免费为230名贫困白内障患者施行复明手术，发放扶残助学补助经费4.61万元。

人们生活水平大幅度提高

改革开放前，每个人家里人口多，为养家糊口不得不早早扛起锄头，每天早出晚归，耕田农作也只是保证了基本的温饱问题，而改革开放后，人们不再是为了温饱而奔波，空闲时间多了，工资也高了，开始注重精神上的享受了，买东西注重品牌质量了，娱乐生活丰富了，心情比以前顺畅了，在城镇基本实现小康生活，在农村有了基本的生活保证，政府开始实行家电三下乡，在城镇先发展的基础上带动农村共同发展。

结束语：经过这一次的调研，我更加深刻了解了家乡的发展情况，了解国情，体验社情，并对我县的未来发展有着深信不疑的信心。也因此更加下定决心要努力奋斗，学好专业知识，为家乡为社会的发展添砖加瓦。

第三篇：关于加快水城县城镇化进程的调研报告

关于加快水城县城镇化进程的调研报告

张有德 王力仁

〔内容摘要〕 本文对水城县城镇化建设现状、变化及存在问题进行了剖析，针对性提出了建议。

〔关 键 词〕 城镇化 建设

〔作者介绍〕 水城县委政策研究室

2010年的中央1号文件明确指出：“当前和今后一个时期内，我们将积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多的向农村覆盖”。为了进一步贯彻落实中共中央关于推进城镇化建设的文件精神，加快我县城镇化进程，从2011年 5月开始，县委政研室组织人员先后深入到县城街道、社区、部分乡（镇）、重点项目建设工地，通过看、听、议、问、发放调查表、座谈讨论等形式，详细了解我县近年来城镇化建设的总体思路、基本做法、显著成效以及存在的问题。经过认真的梳理、总结和思考，现将调研的基本情况报告如下。

一、城镇化建设现状和变化

水城县作为传统的农业县，改革开放后，经济得到较大发展，温饱问题基本解决，但仍是国家贫困县。1996年,水城县委县政府决定从原驻地黄土坡搬到双水新区，开始对双水新区的基础设施、公共服务设施进行了配套建设。2000年起，县委县政府及县直各部门相继搬到双水办公。2007年，水城县县委县政府提出了按照“山水生态、宜居宜业”的城镇化发展目标，彰显“避暑纳凉、舒适凉都”城镇文化特色，进一步巩固和提升我县在西南、华南地区重要的能源资源深加工基地和西南重要的交通枢纽、毕水兴经济带物流中心、全国闻名的消夏避暑胜地的优势条件，进一步加大县镇化建设步伐。2011年，水城县被定为省级统筹城乡建设示范县，截止目前，水城县城镇化建设发生着日新月异的变化，主要体现在以下几个方面。

一是县城建设框架不断拉大。近几年，水城县相继完成污水处理、电缆入地、道路硬化等100多个城市重点建设项目，完成了10个小城镇建设，同时启动了个12小城镇建设，使县城骨架迅速拉大，城乡一体化进程明显加快，初步形成了以县城为中心、以乡（镇）驻地为骨干，以交通干线为辐射，以中心村为基点的城镇体系框架。县中心城区现规划面积达14.2212平方公里。

二是居住人口不断增多。截止2010年底，全县总人口 78万。其中，中心城区10万人，各乡（镇）所在地居住人口8万人，外来人口 9 万人，进城务工人口 12万人。

三是基础设施不断配套。近年来，我县先后改造了县城街道和居民区的给排水设施，铺筑了人行道，硬化了背街小巷，新安装改造街道路灯、新修垃圾台，垃圾中转站，拓宽了环城路，新建阳光花园、明郎阁等十多个住宅小区；县城实行集中供水、供气，新建了水城县第一中学、第三中学、第一小学、第二小学、幼儿园，县医院、财政、政法、文化、疾控中心等办公大楼相继投入使用。

四是公共交通更加便捷。实现了县乡公路柏油化、乡村公路砂石化，水盘高速公路正在建设中。截止目前，县城开通公交车50辆，出租车300辆，乡村往返的小出租车200多辆，县城平均每天车流量5000多辆。

五是以乡（镇）驻地为中心的小城镇建设迅速发展。随着县域经济快速发展，乡（镇）驻地的人口不断增加，小城镇建设也拉开了序幕。目前，全县33个乡（镇）中已有22个进行了小城镇改造和建设，其中，已建成投入使用的10个。截至目前，全县新建大型综合市场4个，个体经营户和私营企业发展到5354家，从业人员达43768人。随着基础设施加强，吸纳农民进城进镇的服务功能得到增强。

二、存在的困难和问题

（一）公共服务不到位。以双水新区为例，新建的学校、医院、车站等基础设施相继投入使用，仍不能满促城市发展的需要。以学校为例，班额超过80人，入学难仍然存在。公共服务的质量也不能满促人们的需要，晚上、周末，大部分职工回到原住地黄土坡，可以说，公共服务不到位已成为推进城镇化进程的瓶颈。

（二）进城农民工就业难，收入不稳定。我县工业基础薄弱、科技创新能力低、产业链条短、没有全国或全省知名的品牌产品、结构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，无法形成特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。城镇产业用地，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。县城市场小、就业岗位少，农民工综合素质低、劳动技能差、强度大。

（三）征地拆迁难度大。部分被征迁户消极抵触，无理要求,漫天要价,容易引起上访事件和产生不稳定因素。城市管理难度大。一是管理工作面宽、量大、繁杂；二是管理部门之间不协调，责任落实不到位；三是城镇居民的整体素质和文明意识太差； 四是环卫工待遇低，很辛苦。

（四）社会治安不容乐观。通过走访群众和发放调查问卷了解，群众普遍反映当前我县偷盗抢现象依然存在，群众对社会治安形势的满意度不高。

（五）县城规模小，以乡（镇）驻地为中心的小城镇辐射带动效果不明显。双水新区修建商品房，截止目前，入住率不及70%。其原因有二：一是常住人口太少，流动人口更少。二是市场萧条，购买力低下。如双水新区门面房，仅人口较集中商贸区的部分地方正常营业，双水新区门面房利用率不及50%，大量房子闲置。

三、几点建议

（一）发展产业，稳定农民收入。按照省委省政府提出发展工业和城镇化促进全省经济发展思路，在我县着力培植一批带动力大、产业配套完备、市场竞争力强的支柱产业，重点打造煤、电、铝、建材等支柱产业，并带动相关产业的发展；规划建设发耳乡、玉舍乡、滥坝镇、比德乡、木果乡、保华乡六个煤化工基地，加大循环经济开发生产，发展以上几大产业集群，着力延伸产业链条。加快农业产业化进程，大力发展百车河现代科技农业园区建设，结合各乡镇地势、气候资源，在发耳乡、新街乡、猴场乡、蟠龙乡、龙场乡、鸡场乡等乡镇积极发展特色农业，拓展农副产品加工，为支撑城镇化发展打好基础。在调整产业结构、促升级、抓集群的基础上，推进经济发展方式的转变，发挥产业在凝聚要素、提高效益、促进就业、增加收入、聚集人气、壮大城镇经济实力、带动城镇发展、提高城镇综合竞争力的核心作用。加快工业园区建设步伐，做大园区规模，把各类园区建设成为项目建设的载体、对外开放的窗口。结合各地优势产业力争建成1个省级(董地工业园区)和一批市、县（百车河现代科技园区、双戛中箐等工业园区)级产业园区，在滥坝镇、董地乡、发耳乡、米箩乡、玉舍乡、双戛乡等八个重点小城镇规划建设县级工业园区，以园区经济建设带动全县经济发，以园区经济推动城镇建设，提高园区经济在全县经济中的比重，力争促进增加值过半，就业人数超过20万。

（二）统筹城乡发展，进一步加强基础设施建设，提高公共服务水平。将政府的关注点切实转到为社会成员创造良好的发展环境和提供基本的公共产品上来。积极配合省、市相关部门，建成杭瑞高速六盘水境内段、水盘高速、水六高速、六盘水机场。加强市内交通建设，完成县“十二五”规划建设公路交通网络的实施目标，新建双水客运枢纽站场与董地货运物流站场，建设水城大道、凉都大道、迎宾大道，北环路、乌蒙大道、塔山路、营盘路等城市主次干道。规划建设一批运煤公路和农村公路，实现全县范围内70％以上的建制村通油(水泥)路，促进城乡统筹发展。全面提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡统一的公共服务制度，健全以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化。加大城镇带动农村、工业反哺农业的一系列政策措施落实力度，努力使基础设施从城市向农村延伸，让农民能够共享改革发展的成果。

（三）大力打造凉都生态名城。按照“集中布局、综合利用、上下关联、延长链条、集群发展、高效集约、环境优美”的产业发展思路，积极推进煤矸石发电、粉煤灰制砖、瓦斯利用等资源综合利用产业，促进新能源、洁净化能源和可再生能源发展。规划好、建设好、保护好城镇饮用水源地和城镇休闲旅游景点。加大玉舍森林公园、天生湖、天生桥、百车河、北盘江地质公园等景区和城市环城林带的建设治理力度。到2015年，县中心城区城镇绿化覆盖率达到35％以上。加大机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘和噪声污染等综合治理力度，推进城镇环卫配套设施建设，以绿色经济推进生态建设，以绿色城市打造“凉都”名片。

（四）建立健全城建融资体系。强化市县两级国有资源、资产、资本统一管理和运营，进一步盘活国有企业改制后存量资产，加强行政事业单位国有资产运作，通过整合各类政府资产，重点建好县级政府融资平台，尽快形成以政府推动、市场运作、专业化管理的城镇建设融资机制，实观城镇资源资产化、资产资本化。高薪聘请资本运作人才，提升政府融资平台运营水平。通过县级财政投入、争取上级建设补助资金、招商引资等渠道筹措规划建设所需资金。项目招商引资列为政府目标考核内容，下发目标任务，争取上级项目资金下达任务指标，从各个渠道争取补助资金。

（五）强化城镇化建设保障措施。一是加强城市土地经营管理。完善城市土地收储经营机制，拓宽土地储备融资渠道，提高土地开发利用价值，使土地在政府手中升值。二是推进市政公用设施经营改革。采取独资、合资、合作等多种形式吸引投资者参与城市基础设施建设与经营，积极推进公共产品向公共商品、公共事业向公共产业转变。三是理顺城镇管理体制。按照重心下移、属地管理的原则，进一步理顺县、乡、村之间的关系，明确各自在城镇化建设中的职能作用，积极调动街道、社区在城镇管理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。四是强化城乡建房规划管理。制定城市规划范围内农民建房管理办法，使农民建房有法可依，管理有序。双水中心城区及县城规划范围内统筹规划建设廉租住房、公租房、商品房和经济适用房，中心城区和县城规划范围外建农民新村，引导农民集中居住，改善居民生产生活环境，提升城市整体形象。五是完善户籍管理制度。逐步建立城乡统一的人口管理制度，进一步放宽城镇落户条件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全县范围实行按居住地登记户口。凡在城镇有固定住所(含租住房)的居民，经审核批准可登记为城镇户口。六是健全社会保障制度。坚持把促进就业、创业作为经济社会发展的优先目际，强化技能培训，规范和壮大城镇人才市场和劳动力市场，扩大城镇就业，加快农村富余劳动力转移就业；健全城镇住房保障体系，增加普通商品住房供给，加强以廉租住房为重点的保障性住房建设。进一步扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的覆盖面。努力改善外来务工人员的发展环境，为外来务工人员提供基本社会保障。七是加强组织协调。成立推进城镇化工作领导小组，明确各部门职责任务，进一步加强对城镇化工作的指导和协调。各有关职能部门要增强服务意识，转变工作作风，改进工作方法，提高办事效率。八是建立考核机制。把加快推进城镇化纳入国民经济和社会发展总体规划，并作为县考核乡镇及县直有关部门实绩的重要内容，按、按职责、按行业层层分解目标任务，落实到责任部门和责任人。

第四篇：岳阳市城镇化进程及发展调研报告

岳阳市城镇化进程及发展规划调研报告

城镇建设是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。岳阳市把城镇建设作为塑造现代城市新形象的一项重大战略任务，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。为了摸清我县城镇化的现状，存在的问题，我局进行了深入调研，通过实际调查与查阅文献等调查方式，得出调研报告如下：

一、岳阳市城镇化现状

岳阳目前代管汨罗市、临湘市2个县级市，辖岳阳县、华容县、平江县、湘阴县4个县，岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，设有国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区和屈原管理区，总面积15019平方公里。岳阳市现有人口约550万人,城镇人口274万人，经过多年建设的发展岳阳市的城镇规模不断扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化率高达49.7%。城镇的聚集、辐射、带动功能增强，城镇建设取得了很大成绩。

（一）岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、１０７国道、长江）等多元交汇点上，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”，特别是洞庭湖大桥的通车，构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。１９９２年，岳阳被国务院确定为长江沿岸首批对外开放城市。城陵矶港早在清朝时期就是湖南对外开放设立海关的唯一口岸，１９９６年，长江八大深水良港之一的城陵矶港经全国人大批准，正式对外轮开放。湖南对外开放的唯一国家一类口岸。城镇的功能进一步改善，农副产品加工、建筑业发展迅速；旅游、商贸、服务业、农副产品加工业、区域性物资集散、建材加工业、发展步伐加快。重点城镇的快速发展，带动了一般乡镇建设，全县的城镇对经济发展的带动功能显著增强。

（二）城镇基础设施建设得到显著加强。一是交通运输条件进一步改善。二是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应已达98%。三是信息基础设施进一步完善。

（三）经济对城镇发展的支撑得到增强。2011年，全市形成装备制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地产等产业体系，城镇服务业发展迅速，城镇发展的产业支撑增强。

（四）城镇投资环境得到显著改善。近年来，岳阳市以创新城镇建设体制机制，拓宽投资渠道，大力吸引民间资金和外来资金投资于基础设施，完善城镇公共服务设施，改善城镇投资硬环境。另一方面，大力发展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城镇化结合起来，增强经济对城镇发展的支撑力，促进本市城镇体系的区域经济发展的策略。这些政策措施的实施，取得了明显成效，并大大改善了岳阳市的投资环境。

二、城镇化过程中存在的主要问题

（一）城镇规模小、辐射作用不明显、经营观念不强。一是城镇规模小，岳阳只有550万人，城区建成面积仅15019平方公里,其他城镇人口均不足万人。二是城镇辐射带动作用弱，主要表现为城镇功能不配套，产业基础薄弱，对经济的推动作用不明显，吸引投资的能力不强。三是经营观念不强，充分利用市场手段加快城镇建设、长久营造城镇形象和竞争力的理念和措施不突出。

（二）城镇化质量不高。表现在缺乏辐射和带动县域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模较大的工业企业。对本市的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。

（三）城镇服务功能不完善。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。

（四）城镇投资环境欠佳。城镇基础设施和公共设施建设滞后，政府职能转变缓慢，土地、税收、投资、户籍、就业、入学等政策不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。

三、岳阳市城镇化滞后的原因分析

（一）工业化滞后影响城镇化发展。经验表明，工业化是城镇化的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。尽管经过建市后几十年的建设发展，目前我市工业化仍处于初始阶段，工业不发达，总量小，城镇缺少产业支撑，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，直接导致城镇化水平不高。

（二）第三产业不发达影响城镇化发展。城镇化水平的提高，是随着第三产业的发展而提高。可以说，第三产业是城镇化形成和发展的后续动力，第三产业越发达，吸纳的劳动力越多，城镇化水平就越高。长期以来，岳阳市以农业为主，第三产业不发达。近年来，随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展，第三产业在国民经济中的比重有所提高，其总量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城镇第三产业不发达，提供的就业岗位数量不大，直接影响了城镇化的发展。

（三）经济增长缓慢影响城镇化发展。长期以来，岳阳市经济发展滞后，经济总量小，人均GDP低，表明城镇经济实力不强，城镇二三产业不发达，反映城市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，政府无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。

（四）农业发展滞后影响城镇化发展。岳阳市的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。

（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。

（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。

市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，政府无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。

（四）农业发展滞后影响城镇化发展。XX县的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。

（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。

（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。

四、城镇化重点建议

（一）重点加快县城建设。县城是城镇体系的中心，是行政、商贸、人居中心和城市品位提升的核心，重点抓好规划布局、基础设施建设、美化、亮化、绿化、净化和品位提升工作。1.总目标：按照建设布局合理，特色突出，环境优美，集聚、辐射和带动功能较强的山水园林城市的要求，加快县城规划修编，大力加强基础设施建设，扩大县城规模，提高产业集聚和吸纳人口的能力。

2.功能布局：县城是岳阳市城镇体系的政治文化经济中心，重点发展商贸、旅游、居民服务业和现代新兴服务业。建成服务性的区域贸易中心和旅游服务中心。

3.规划与管理：按照以县城建设为中心，以重点集镇建设为纽带，以村庄建设为基础的小城镇发展思路和“一线五点”的县城空间功能布局，积极推进旧城改造，进一步完善城镇配套设施，高起点规划建设新建区，拓展县城发展空间，突出县城文化品味和产业特色的要求，完成城镇近期建设规划编制（修编），重点做好县城的规划编制（修编）和管理。

4.发展方向：确立大县城、立体县城概念，县城建设实行“东扩西延南展”发展战略。

5.新区建设与旧城区改造：旧城改造坚持统筹规划、政府引导、市场运作、成熟一片、开发一片，重点开发建设一批高品位生活小区，积极实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，逐步抓好县城小街小巷拓宽整治和“城中村”的改造。新区建设坚持突出特色、注重功能、组团开发，基本形成以生活居住为主，行政办公为辅，文化娱乐、金融商贸、休闲度假、高新技术相配套的城镇新区。

6.基础设施建设：重点建设城区一批城镇主干道，加快老城区道路改造工程，积极发展城区公共交通。供水、供电、供气、垃圾处理、通讯等基础设施：重点改扩建城区配水管网，新建县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建液化气供应站，改造配供电网络。教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设：重点建设县医院整体搬迁、博物馆、中学、体育场等教育、文化和体育基础设施。旅游服务设施建设：新建岳阳市大酒店、岳阳大型旅游购物中心、旅游服务信息中心等项目，提高旅游接待能力。市场基础设施建设：新建综合贸易市场、农贸市场、建材市场、煤炭交易市场、水果蔬菜批发市场等项目，形成较完备的市场体系。县城生态园林建设：重点进行城区的绿化建设，河两岸、城区道路两旁及空地的绿化美化，生态园林住宅小区建设，努力建成最适合居住的城市。

（二）大力发展重点小城镇

小城镇建设坚持特色立镇、产业立镇，促进我经济发展的小城镇体系。完成乡镇详规修编、控制性规划及周边地区规划。

（三）积极发展一般城镇 进一步加快城镇建设和发展，着力加强道路、交通、供水、垃圾处理等基础设施建设，完善功能，扩大规模，大力发展特色优势产业，增强吸纳和转移农村人口的能力。

五、对策与措施建议

（一）高起点编制规划城镇，高标准推进城镇建设。结合发展提速和实现强县升位的要求，高起点、高标准编制城镇发展规划（修编），使规划具有前瞻性和号召力。正确区分经营性基础设施和公益性基础设施，采用不同政策措施，加大建设力度。对见效慢但影响长远、对提升城镇品位有关键意义的道路、河道、教育、卫生、文化、体育、娱乐、休闲、绿化等公益性基础设施，政府应多渠道筹集资金，加大财政投入，加快建设。

（二）完善城镇发展政策。

一是进一步完善招商引资政策，积极营造投资环境，加大招商引资力度，促进资金、产业和人才向城镇聚集。

二是加快户籍管理制度改革，完善入学政策。以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策。简化农民工进城及投资者子女落户的审批手续，取消不合理收费，降低农民工进城的门槛。

三是完善城镇就业政策，加快农村富余劳动力转移。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，降低城镇就业门槛。

四是改革农村土地制度，促进农村土地的流转。在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。

五是积极引导外出务工人员回乡创业。积极制定优惠政策，以城镇为平台，吸引已成为准市民的外出农民工创业、就业，不仅可以给当地经济的发展带来投资项目、投资信息和技术、人力资源，以弥补引进外资的不足，更重要的是他们同时也能带来东部地区的开发理念和市场经济发展新思维，同时也开辟了农民市民化的新路径。

第五篇：推进城镇化进程政策法律问题调研报告

最近随市政协“推进城镇化进程”课题组视察走访了几个县（市）区，对我市推进城镇化进程几个有关政策法律的问题，进行调研探讨。现将情况汇报如下：

一、对推进城镇化进程几个有关政策法律问题的分析

1、行政区划制度存在严重缺陷。目前行政区划缺乏整合力度，本市两区规模偏小，行政体制各自独立，矛盾错综复杂，行政区划规划与城镇规划不相协调，造成“一城多府”、“城中有村”、“乡中有城”，迟迟未被纳入城镇管理范畴。如三元区的城东乡下辖村分列四个街道，梅列区的徐碧乡下辖村分列三个街道。这主要是缺乏区域协调机制，相邻地区各自为政、盲目竞争、事权、财权不够明晰，区政府又职能不全，没有土地、规划、权责不配套，造成办事效率低下，服务不到位。

2．土地管理制度的法律法规与政策容量存在矛盾。一是不同法律之间、政策与法律之间存在矛盾，如集体土地使用权流转政策与现行的土地法规有不相容之处，操作起来遇到法律规定的障碍。又如我国的宪法、土地法都规定城市市区的土地属国家所有，其土地使用权当然由国家进行支配。而宪法、民法也规定了公民的私有财产、集体财产受法律保护，任何单位、个人不得侵占或毁坏。两者的权益保护效力均等。列东老街拆迁改造在列东村集体土地未征为国有就直接开发，违反了重新修订的土地管理法第十六条“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地现状、不得破坏土地的附着物”的规定，就是极典型的有关政策法律问题。二是土地征用补偿费问题。国家规定农村集体土地标准较低，与城镇国有土地的补偿费用及实际价值存在较大差距。农民的利益在现值上得不到弥补，在征地使用权流转和置换上存在一些障碍。

3、土地利用与城镇发展的矛盾。一是城镇发展面临用地紧缺与耕地保护的问题、十分突出，如何使农村土地转为城市用地，在政策上急待解决。二是现行的用地政策限制了城镇化进程的健康发展。现行的用地政策，实行的是一整套严格的现反，要求在行政区域内实行耕地的动态占补平衡，但操作起来难度很大，往往制约了城镇发展的空间。三是城市规划与土地利用规划不相协调。两个规划分属两个部门，由于职能各有侧重，考虑问题的角度不同，在规划编制和实施过程中难以衔接，土地利用规划不能对城市土地市场用地活动进行有效调节和控制。四是城镇土地收益未真正用于城镇基础设施建设。土地不是再生资源，国家政策规定城镇土地收益要用于基础设施建设。事实上由于多种原因目前城镇土地收益没有真正用于城镇基础设施的建设。

4、城市房屋拆迁工作困难重重，进展缓慢，已成为影响我市政治、社会稳定的一大因素，并且严重阻碍了推进城镇化进程。梅列区正在开发的列东老街、龙岗小区、明辉花园等6片，三元区正在开发的下洋花园和龙船巷两片等都进展缓慢、等待观望。其中，列东老街应拆迁104尸，63户不同意拆迁；下洋花园应96户拆迁、6家单位拆迁，目前未拆83户、单位4家；龙船巷应拆迁77户，未拆迁1户。主要反映：一是政府在旧城拆迁改造中，没有正式批文，常以会议纪要代替行文，应规范并正式形成批文；二是市里缺乏强制拆迁手段，遇到钉子户，委托的市拆迁公司力量较弱、力度不够大；三是部分拆迁户要价过高，异地安置的地块无法满足；四是拆迁难，难在手续不全，国有土地使用权批准办法难变通。被拆迁户则反映：补偿安置方案不合理，补偿费太低；计委超越权限批准立项，集体土地未征用为国有即进行商品房开发；拆迁许可证不合法；原老街一期开发安置的房屋质量差，采光、结构不好。由于开发商未向政府交清土地出让金，到今安置户有的房产证、土地证尚未拿到；开发商自恃特殊，对政府的依赖思想严重，不主动与拆迁户协商，不积极采取措施化解矛盾。

究其原因，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，现行《城市房屋拆迁管理条例》内不少规定已经明显不适应城市房屋拆迁工作的需要。条款上带有浓重的计划经济时期的痕迹，内容上存在着局限性。主要有以下几方面的问题：

①混淆了国家土地征用开发与商业土地开发的两种性质，导致了《条例》中规定的条款模糊性，出现两种性质均可通用的条款，形成政企不分的弊端。

②政府参与商业土地的拆迁工作，赋予了国家的强制力作后盾，服从于国家的需要，就会使人感到有“强拆强迁”之嫌。特别是在拆迁过程中，拆近单位或个人常打着政府代理人的旗号进行拆迁活动，因为利益之间的关系，请求当地政府和法院、公安等部门参与拆迁活动。一旦发生拆迁纠纷，就把解决问题的责任推给政府，而被拆迁当事人也觉得由政府解决问题更有办法，政府不可能不管。拆迁矛盾转化为政府与被拆迁人之间的关系。把政府、法院等部门变成了拆迁单位的一个前期工作部门，影响了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆迁行政裁决的居间地位受到动摇，裁决的公正性无法令人信服。

③对被拆迁房屋的所有人的补偿标准过低，房屋所有人的积极性不高，对拆迁房屋产生抵触情绪。

④安置方式单一，对房屋使用人仅规定了实物安置—种方式，导致了被安置房屋地点等的条件不满。迟迟不搬迁，影响拆迁进度。

⑤将户口因素作为确定安置面积的标准。在买践中被一些人所利用，以谋取不正当的利益。

⑥对拆迁单位的拆迁补偿安置资金运用缺乏有效的监管。有的拆迁人取得拆迁许可证后抽逃资金，导致安置房不能及时建设、补偿安置资金不能及时到位的情况时有发生。

户籍制度限制了人口的合理流动。体制上城乡分立的二元结构和严格的城市户籍管理制度，是制约人口合理流动的根本症结。过分强调农民“离土不离乡”、“进厂不进城”，过多限制农民进城的“门槛”。进城农民在就业、社会保障等方面缺乏保障。教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，农民不愿放弃拥有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”优惠，有的甚至出现回迁现象。导致农民进城的推力不足。

二、为此，提出对策如下：

推进城镇化进程的法制建设和政策调整问题确实很多，其原因除了立法滞后之外，还田于我国历文和现实的特点所决定的，不能奇希望一朝一夕就将这些问题全部解决。应该看到，近年来，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，立法进程加快了，国家许多政策都在相适应进行调整，已经从根本上改变无法可依的局面。针对上述分析，建议采取对策如下：

（一）提高推进城镇化进程的战略意识和法制意识；适时调整与发展要求不相适应的政策规定。应把推进城镇化进程作为总体战略摆上突出位置，进行超前研究，提出符合实际的发展方案和相关政策。对原有一些制约城城镇化进程的政策措施要及时加以调整，对与发展要求不相适应的政策规定要适时完善，对已经出台行之有效的具体措施要认真落实到位。从我市具体情况出发，突出解决城乡“二元结构”的体制矛盾，加快制度创新。

（二）要妥善处理好推进城镇化进程中全局与局部利益的矛盾。一是城镇化必须进行必要的行政区划的调整，这必然会涉及各方面利益的重新分配，就应处理好行政区域之间的全局利益和部门之间的局部利益，理顺辖区群众利益。二是城镇化进程涉及诸多部门的工作，既需要在政策上作较大调整，兼顾政策的协调性和配套完善，也需要加大本部门推进城镇化进程的工作力度。

（三）要摆正土地管理与城镇建设的关系。推进城镇化进程是党中央、国务院作出的加快经济发展的重大决策之一。强化上地管理又是我国的三大基本国策之一，同时我国已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系，但随形势的变化，也暴露出许多矛盾，所以应注意摆正和解决好以下几个问题：一是土地利用规划与城镇发展规划协调的问题。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇建设用地控制区内的，甚至在近期建设用地范围的，就应协调好；二是土地管理与建设规划管理步调要一致；三是城镇土地收益要真正用于城镇基础设施建设；四是城镇土地市场化运作要逐步规范，搞活土地资本运营。要认真执行不久前刚颁布的《福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法》。

（四）规范房屋拆迁管理程序，促进政府职能转变。新修订的《城市房屋拆迁管理条例》将于XX年11月1日起施行。主要有四个方面新的规定：一是取消了拆迁方式中的统一拆迁。目的是适应转变政府职能的要求，把政府管理与市场主体剥离开，政府要依法行政，管好政府该管的事情，建设单位要依法从事建设活动；二是体现了政府对拆迁中属于民事关系的行为，原则上不干预的原则。对于拆迁当事人之间的民事行为，应当根据双方的协议，按照《民法通则》《合同法》等法律去规范；三是对于一些涉及拆迁当事人合法权益，可能影响社会稳定的问题，增加了若干规定，要求户屋拆迁管理部门加强管理；四是进一步规范了拆迁的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗话说“三分建、七分管”建是基础，管是关键。因此，必须在抓好建设的同时下大力气把城市管好。加强公安、工商、城建、卫生、环保、交通等各有关职能部门之间的沟通协调，依法行政，公正执法；针对城区市容市貌、环境卫生、房地产、规划管理等方面，制定可供操作的规定措施，规范城市管理行为；重点要在加强社区建设上下功夫，把经营的理念引进城市管理中；用足用好国家和省、市政策，建立有利于推进城镇化进程的集聚机制，如加快户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策，鼓励和引导农村人口向城镇聚居等。