周口市城镇化发展进程

第一篇：周口市城镇化发展进程

周口市城镇化发展进程

张瑞丽

(天津城建大学，天津 300384)

摘要：通过对河南省周口市城镇化现状及发展历程的分析，并分析了该市城镇化进程中存在的问题，提出了一些发展建议，认为周口应该从构建合理的城镇体系、科学规划、突出发展中心城区，增强城市带动辐射能力,进一步加强中心城市建设、加快产业聚集、推进小城镇建设、加强区域基础设施建设、制定政策措施等方面来推进城镇化的进程。

关键字：周口市城镇化发展进程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化发展水平的高低是衡量一个地区综合力量强弱的重要指标，它可以带动农业经济的发展，提高工业生产的效率，提升科学技术水平，优化产业结构，缩小城乡差距。因此对于一个地区的经济发展而言城市化的发展有着不可估量的巨大推动作用。中国城市化经过了一个漫长而曲折的过程。这一过程与人们对城市化战略认识上的曲折反复是一致的。近20年来,中国已经进入城市化稳定发展阶段。城市化滞后所付出的代价已经受到人们的重视。本文以周口市为例，系统分析了周口市城镇化的历史进程及遇到的问题和建议。

1城镇化概念与内涵

城镇化是由中国的学者首先提出，比城市化的定义要晚很多。也和许多研究概念一样，城镇

化的定义至今也没有最准确和完整的定义。辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中首次使用城镇化一词并在城市化领域取得了一定的成就。城镇化基本含义是农村农业人口向非农业人口转变，并且所占的农村人口数量减少，城镇人口比重不断上升。城镇化的表现形式主要是城镇人口数量的增加，城镇规模和范围不断的扩大，农业活动的比重下降，同时非农活动比重增加的过程，城镇化也是随着城市经济结构调整，城镇工业化、农业现代化和集约化周口市概况

2.1地理位置及人口

周口市位于豫东平原，河南省东南部。地理坐标为北纬 33°03'-34°20'，东经114°05'-115°39'，南北宽 135 公里，东西长 140 公里，总面积 11959平方公里。东邻安徽省阜阳市，西依漯河、许昌两市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤。周口市现辖一区（川汇区）、一市（项城市）、八县（扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县）、两个国营农场（河南省黄泛区农场和河南省周口监狱），105 个乡，77 个建制镇，2010 年全市总人口为 1070.77 万人，其中城镇人口 331.94 万人，城镇化水平为 31.0%。

2.2 自然状况

周口市地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。属黄淮平原的一部分，以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积低缓平原区。

2.3交通状况

周口市的交通优势非常明显，无论从陆地交通，还是从水运交通来看，都具有齐全的网络。西面与京广铁路相邻，背面有许（昌）郸（城）窄轨的铁路东西向横贯，南面有漯（河）阜（阳）铁路由此通行。周口市域外围有 3 条高速公路，一条是从大庆至广州的大广高速，另一条是南京至洛阳的南洛高速，还有一条是商丘至周口的商周高速。水运方面，沙颍河刘湾港二期扩建工程的沈丘过船闸完工，在国家计划里已经将郑埠口枢纽工程和周口港纳入。

2.4周口市城镇化现状

虽然目前周口市尚处于城镇化初始阶段，城镇区域规模不断扩大，综合实力迅速增强,农业科技率大大提高，工业规模扩大，工业发展速度进一步加快，第三产业发展迅速，就业岗位增多，大量农村人口向城镇集中。

3周口市城镇化发展进程及遇到的问题

3.1对城镇化的认识不足

城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，它不仅表现为城镇人口比率的提高和城镇面貌的改善，同时也是城镇体系和功能不断发展完善的过程。但是，在周口市城镇化建设的过程中，部分城镇由于对城镇化的本质和内涵认识不到位、不全面，出现了急于求成和盲目无序发展的现象。这主要表现在：第一，片面追求城镇化率。城镇化是生产力发展到一定阶段的产物，是以经济发展和工业化为基础的。然而，部分领导对城镇化的内涵认识不到位，片面地认为只要推动城镇化就可以拉动工业化，就可以促进经济发展。因此，他们不顾本地区的经济发展水平。通过盲目设置开发区、调整行政规划等行政手段追求城区和规划区的扩张，依靠城镇规模和框架的快速膨胀把农民轰到城里去，人为地提高城镇化率。第二，部分领导片面地把城镇化认同于大规模的城镇建设，认为多盖几座高楼，多修几条街道，多建几个漂亮花园就算推进了城镇化。再加上城镇化水平的高低成为考核当地主要领导政绩的一项重要指标，于是，有些县城，乡(镇)领导就大搞“形象工程”政绩工程”，不切实际地贪大求洋、大拆大建，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、花园式工厂等，一味追求城镇短期面貌的改观，盲目拉大城镇框架，而不注重城镇功能的强大和品味的提高。这不仅造成了对土地资源的过分粗放利用。也造成了对公共财政资金的浪费，劳民伤财。

3.2城镇化缺乏科学规划的指导

目前，周口市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。主要表现在：第一，城镇总体规划滞后。周口市城镇规划起点不高，深度不够，城镇规划布局不够合理，功能定位不清晰，对建设的指导和调控不具体，甚至滞后于建设，且规划执行的刚性不足。至目前为止，周口市县、乡(镇)城镇化建设中有总体规划或详细规划的不多；即使有规划。按照规划进行建设的也不多。在一些县、乡(镇)，先发展后规划、边发展边规划的现象并不鲜见。再加上一些县、乡(镇)的城镇规划存在各自为政的情况，有些地方规划落后，缺乏科学指导，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重，城镇承载能力较低，不仅使得城镇建设风格大同小异，城市面貌相似，没有地方特色，还导致了城市布局结

构不合理，相邻城镇之间发展不够协调，不利于形成分工合理和布局科学的城镇体系。第二，城镇化过程中缺乏合理的用地规划。在城镇建设缺乏前瞻性和科学性的前提下，周口市的城镇基本上没有根据当地城镇建设和产业发展的需要制订合理的土地利用计划，更谈不上根据土地利用计划适当地对城镇化建设和农业产业化发展所需用地及时进行储备，这在某种程度上会影响土地的及时供应。

3.3城镇化过程中基础设施相对落后，公共设施不足

城镇基础设施包括交通系统、通讯系统、能源动力系统、住房储备、文卫科教机构等。城市基础设施建设与发展，对于提升城市品位，扩大城市功能。充分发挥城市在区域经济发展中的聚集效应和扩散效应具有特别重要的意义[3J。尽管近些年在各方的努力下，周1：3市的基础设施水平有了很大提高，但与全国平均水平相比，仍有较大差距。据国家统计局统计。截至2008年底，全国人均拥有城市道路面积12．2平方米，人均公园绿地面积9．7平方米，每万人拥有公共交通车辆11．1标台；而周口市人均城市道路面积10．63平方米，中心城区人均公共绿地面积10．68平方米，每万人拥有公共交通车辆7．54标台。另外，城镇的供水、供热、供气特别是污水、垃圾处理设施还不完备，住宅建设速度远

3.4产业结构层次偏低，周口市综合经济实力还不够强

大部分城镇都以农业经济为主。经济结构层次偏低，结构调整力度不足。农业集约化程度较低；主导产业实力还有待加强，特色产业个性还不够鲜明，城镇发展缺乏相应的产业支撑，城市综合实力偏弱。首先，2008年全国人均国内生产总值约为22 640．5元，第一、二、三产业结构比为11．3：48．6，40．1；而周口市人均生产总值只有9 946元，产业结构比为30．3；42．8：26．9。其中，第一产业所占比例过大，比全国平均水平高19个百分点，第二产业所占比例比全国平均水平低5．8个百分点，而第三产业所占比例过小，比全国平均水平低21．7个百分点，城镇化水平滞后于工业化水平的特征尤为明显。其次，周口市第三产业发展缓慢，增速明显低子第二产业，且目前第三产业仍以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展步伐，第三产业发展的潜力尚未充分利用。这些都导致了城市的聚集效应不强，影响了城市对剩余劳动力的吸纳能力，减缓了城镇化进程，产业结构调整的任务仍然十分艰巨.3.5城乡发展不协调

随着城镇化的逐步推进,城乡居民的收入差距、城乡居民福利水平的差距以及城乡居民享受到的教育、医疗、就业、保险等方面的差距有所拉大。据统计,1999-2007年全市人均纯收入只增加了1 49619元,为同期城镇居民收入增量的2217%,城乡居民收入差距由1999年的1183B1扩大到2007年的3128B1;在九年义务教育阶段,与城镇相比,农村学生辍学、流失现象比较严重;农村的初级卫生保健及服务条件很差,医疗水平较低,农民的医疗负担还很重;在就业方面,农民工享受不到与城镇下岗职工

同等的待遇:下岗职工有免费职业培训,可以走再就业的所谓绿色通道,而农民工在城市受到歧视,因为是农民身份,与城镇居民身份的所谓固定工不能做到同工同酬;将农民工的工伤保险纳入保障范围内的工作刚刚起步,农民工的养老保险尚未纳入统一的城镇职工范围;另外,城乡土地政策还存在不合理之处,城乡用地存在矛盾,城镇土地利用率不高。

4构建现代城镇体系的思路和主要举措

4.1构建合理的城镇体系

坚持突出重点、注重特色、科学规划，完善城镇体系。大力实施中心城市和中心城镇带动战略，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”的方针．加快周口中心城市建设步伐．提高辐射带动能力。商水、淮阳要按照城市功能体系的总体要求，依托中心城市。实现周商、周淮一体化。项城、鹿邑要充分利用扩权县的体制优势和政策优势，加快城镇化进程，提高城市品位。西华、扶沟、太康、郸城、沈丘要发挥各自优势，建设具有产业特色的县域中心城市。按照小城镇、大产业的要求，加快县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，因地制宜发展小城镇．充分吸纳富余劳动力．带动农村经济发展。在周(口)项(城)淮(阳)经济隆起带开展城乡一体化试点，率先打破城乡二元体制，统一城乡规划和管理，加快建立统一的土地流转、户籍、就业、教育、医疗、社会保障制度和公共服务体系。

4.2科学规划

引导城镇体系有序发展城镇体系规划要通过区域人口、产业和城镇的合理布局．协调体系内各城镇之间以及体系与其外部环境之问的各种经济和社会等方面的相互联系。为了引导市域城镇体系合理发展，确定了城镇体系主要结构为“2+8”，即两个大城市。周口市和项城市，八个中等城市，即其余八个县城，此外还有人口规模将达到5万人以上的5个县域副中心(分别是玄武镇、秣陵镇、四通镇)、谭庄镇和老城镇)和5万人以下的76个建制镇。空间结构为：极化核心，多城复合，构建区域核心，将周口市(川汇区)、项城市、淮阳县城、商水县城作为市域复合中心城市进行建设。共同形成区域中心。十字格局。中心放射，形成两条空间主轴线。漯阜轴线和106轴线是主要的对外联系方向，在强化漯阜轴线的同时，应将106国道作为南北轴线，进行鼋点培育。职能结构方面周口的商贸和文化职能将进一步增强，区域性中心城市的职能也将进一步完善，同时把项城和淮阳作为周口复合中心的组成部分进行规划建设，分别承担市域旅游中心和工业辐射中心的职能。几个县城产业偏重于农副产品加工．但发展也会有所侧莺，市域建制镇结合各自特点分为瓦种类型，即综合型城镇、工业型城镇、商贸型城镇、交通犁城镇、旅游犁城镇。

4.3突出发展中心城区，增强城市带动辐射能力, 进一步加强中心城市建设，使其成为豫东南的区域性中心城市

逐步完善城区交通系统、供排水系统、垃圾污水无害化处理系统、通讯和供电管网等公共服务基础设施建设。坚持旧城改造与新区开发并举。把城市建设与文化建设、市场建设、城市管理结合起来．重点抓好东部新区、经济技术开发区和JiI汇新区的开发建设，形成“三点互动”良性发展态势。充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等功能。坚持实施可持续发展战略，巩固、提高周口作为豫东南地区中心城市的地位与作用，增强城市带动辐射能力。

4.4加快产业聚集

大力推进产业聚集氏规划建设产业发展是城镇发展的支撑力量及发展的主要内容，是区域城镇形成与发展的根本动力。中心市区要加快周口经济技术开发区项目组装，做大做强市本级工业。打造全市核心工业区。川汇区要规射建设能够支撑本区域经济发展的工业园区。各县市要立足现有基础，按照宜居宜业原则。高起点规划，高标准建设．建成一批设施配套、功能齐全、企业集聚、带动发展的产业聚集区。引导特色产业的合理聚集，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和产业基地。

4.5推进小城镇建设

实现城乡联动发展要提高城镇化水平就更要大力发展小城镇，靠小城镇“极点”作用的发挥和集聚效应的体现。吸引农村人口向城镇聚集，产业向小城镇集中。提高小城镇的集聚水平。形成城乡经济互相联系，相互促进的良好局面。突出抓好发展潜力大、区位优势突出的中心镇建设示范工作。切实改善人居环境和生产条件。同时按照乡镇分区布局和资源优势大力发展乡镇特色经济，以经济发展带动小城镇建设。

4.6加强区域基础设施建设

区域基础设施与城镇之间有着十分密切的联系，是城镇生产生活发展的基础，是城镇体系存在的基础的基础。特别是区域交通设施。是联结城镇与城镇．城镇与乡村的纽带，是增强中心城镇辐射和吸收能力。强化对外联系的手段。当前，漯阜铁路要借改造之机，将全线建设成为国家I级复线电气化铁路；加快推进涡河航运开发建设工程，尽快实现沙颍河实现全年通航；进一步完善市域高速公路、国道和省道等于道网络，形成便捷综合交通网络。

4.7制定政策措施

保证城镇体系规划的实施城镇体系规划的实施，必须有政策措施保证，否则,它不可能自发实施。城镇系统实施的政策措施主要有行政管理措施。经济政策措施，市政策措施和农民迸城政策措施等。例如经济政策方面完善城市建设投融资机制．进一步开拓城镇化建设多元化投资渠道。走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市建设市场化道路，完善城市功能。结语

本文主要通过查阅文献通过对周口市概况以及程城镇化发展的现状的分析，得出结论，发现周口市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。大部分城镇都以农业经济为主, 经济结构层次偏低，结构调整力度不足,基础设施相对落后，公共设施不足，城乡发展不协调。“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重,如太康县西区的广场。本文还提出了一些建议，认为周口市应该采取有效措施如科学规划，减少城乡差距，加快产业集聚等推进城镇化建设。

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第二篇：城镇化进程与教育均衡发展

城镇化进程中统筹城乡职业教育均衡发展研究

----基于政府责任视角的分析

摘要：城镇化是生产力发展到一定高度的必然结果,也是人类社会发展的必经阶段。为实现城镇化,国家把统筹城乡发展上升到国家战略层面,并得到整个社会的广泛认同。实现城镇化的首要任务就是要统筹城乡发展,而统筹城乡职业教育发展作为统筹城乡发展的有机组成部分,对城镇化的实现具有十分重要的作用。统筹城乡职业教育发展，既是统筹城乡社会发展的重要组成，也是统筹城乡发展的基础。因此,如何更好地整合城乡职业教育资,统筹两者的协调发展,逐步实现城镇化,已成为职业教育的重要研究领域,同时也对职业教育的改革和发展提出了相应的挑战。统筹城乡职业教育发展作为职业教育发展新理念,是适应城乡统筹发展所提出的一种全新的发展思路,也是城镇化发展对职业教育提出的全新要求。城镇化进程带来了一系列的不公平现象，其中教育公平问题尤其显著。统筹城乡职业教育协调发展对于促进社会公平问题至关重要⑴。本文分别对城镇化的含义、统筹城乡职业教育发展的意义与内涵、统筹职业教育均衡发展的困境与可行性、统筹城乡职业教育均衡发展的内容做了分析，并从政府责任的视角分析了政府在统筹城乡职业教育发展中的作用和责任。

关键词：城镇化 城乡职业教育 统筹 政府责任

一、相关概念解析

(一)城镇化进程

所谓城镇化进程，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程，也是使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程⑵。

（二）城镇化进程的内容

城镇化进程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：

1一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。

（三）城镇化进程的核心

城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。

二、统筹城乡职业教育均衡发展的意义与内涵

从上述城镇化的含义、内容及核心的介绍，我们可以知道，城镇化进程的推进与高素质劳动力、与就业是紧密相关的，而职业教育恰恰是订单式的培养技能型劳动力的场所，在城镇化进程中职业教育发展的好坏直接关系到城镇化进程水平的高低。在城镇化进程中，我国长期以来的“重工业、轻农业”、“重城市、轻农村”、“重市民、轻农民”的城乡二元结构的制度安排，导致城乡居民在许多基本公共服务方面都存在着巨大差异，尤其是在城乡职业教育公共服务方面存在严重的非均等化，乡村职业教育公共服务水平低下。在城镇化进程中，大批的农村人口涌向城市，给城市带来了压力。尤其是近30年来我国各级政府在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，效率优先的政策导向被无限放大，进而使得城乡居民在享受包括职业教育在内的公共服务差距日益扩大，这已成为我国当前社会发展的“瓶颈”，而且农村职业教育发展滞后已经成为阻碍和制约我国职业教育发展的“短板”。人的素质的差距是当前城乡发展中的突出问题。根据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》，我国农村劳动力中未接受职业培训的占3/4以上，接受过初中级职业培训的农村劳动力不到5%⑷。太多的证据和经验表明，发展职业教育是提高劳动力素质的重要手段，是富民增收的主要举措，是促进城乡经济社会统筹发展的重要基础，是对“三农问题”、社会主义新农村建设及和谐社会建设的有力支撑。

统筹城乡职业教育发展是统筹城乡社会发展的主要内容，即运用特定的制度安排，以发展乡村职业教育为重点，使城乡居民可以平等享受职业教育资源，最终达到促进城乡职业教育协调发展，缩小城乡职业教育发展的差距的目的。统筹⑶

城乡职业教育发展的实质就是要突破城乡二元结构对职业教育分离发展的束缚,把城乡职业教育放在同等重要的地位,使城乡居民以平等的身份享受职业教育所带来的发展机会,以完善职业教育制度、优化城乡职教教育资源配置和调整职教政策为手段,来实现城乡职教资源的优势互补、双向流动,最终达到城乡职业教育发展的良性互动⑸。其含义具体表现为以下几个方面：一，统筹城乡职业教育发展，是政府主导、多方配合的一种行为；二，其对象是城乡职业教育发展的“差距”，重点是发展乡村职业教育；三，其目标是实现城乡职业教育一体化，使城乡居民可以平等享受优质职业教育资源。

三、统筹城乡职业教育均衡发展的困境与可行性

在城镇化进程中，我国长期以来的城乡二元结构的制度，是导致城乡居民在许多基本公共服务方面存在着巨大差异的根本原因。随着城镇化进程的发展，大批涌向城市的农村低素质劳动力，给城市的更快发展带来了压力。发展职业教育迫在眉睫，但当前统筹城乡职业教育发展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡发展的主要困境如下：其一，职业教育经费短缺，尤其是农村职业教育，不能够引起相关机构的重视；其二，职业教育受多部门管理，条块分割十分严重，单城市内部或者农村内部就存在体制分割问题，城乡统筹更是困难；其三，城乡差距的扩大导致师资力量的分均衡发展呈现“马太效应”；其四，用人单位的歧视导致农村职业教育的萎缩，越来越多的农村学生选择普教或者进城上职教，由此又产生了“择校”问题。

在重重困境下，统筹城乡职业教育的均衡发展仍具有相当大的可行性。其一，随着城镇化进程的发展、新农村建设及和谐社会的发展，政府越来越意识到农村的发展，农村劳动力素质提高的重要性，意识到缩小城乡差距问题的关键问题是使各级教育差距的缩小，尤其是职业教育；其二，社会主义市场经济条件下，就业问题始终是大事，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》等文件的出台，可以看出大力发展职业教育是当前政策走向，则统筹城乡职业教育发展是发展好职业教育的必行之路，；其三；随着人们就学观念的转变和国家的政策导向，职业教育的发展会愈来愈好，农村职业教育必定会受到人们的大力关注。

四、统筹城乡职业教育发展的内容

统筹城乡职业教育发展，使其与城镇化进程相适应，具体应该从以下几个方

面做起：第一，强化顶端设计，破除旧体制机制的障碍（如户籍制度），即进行制度创新，建立一套平等入学的制度体系；第二，依靠制度创新，且要有政策保障，依法执教。建立统一的教育投入制度、教师人事制度、入学招生制度、学生培养制度等；第三，加快乡村教育，转变乡村职业教育的落后面貌；第四，加强政府责任，强化各级政府在城乡职业教育发展资源配置上的责任；第四，推进城乡区域的职业教育的互动和合作。

五、统筹城乡职业教育均衡发展中政府的责任和作用分析 城镇化的一大主要趋势是城乡一体化，即建立公正公平的一元经济社会，实现城乡生产要素合理配置，协调城乡利益，消除城乡二元经济结构和城乡差别。鉴于我国市场经济发展尚未完全成熟，它在统筹城乡发展中还处于辅助地位，不能起主导作用。政府是城乡二元经济社会结构及产生城乡发展差距的主要推动者，阻碍城乡统筹的许多问题在于政府自身，如户籍管理制度改革问题、公共产品供给问题、行业垄断问题等。认识到政府是统筹城乡发展的主体，是统筹城乡职业教育发展的主体是统筹城乡发展的关键。在统筹城乡职业教育发展中政府应该从以下几个方面做起：

第一，制定促进城乡职业教育统筹发展的战略规划。各级政府应该把城乡职业教育发展纳入社会经济发展总体规划，将其与建设社会主义新农村结合起来，立足于培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，以适应城镇化进程的需要。

第二，在经费投入和均衡配置优质教育教学资源问题上，各级政府应着力向乡村职业教育倾斜⑹。财政是政府统筹城乡职业教育发展的重要方式和手段，充足的经费及资源支持是加快乡村职业教育发展的坚实保障。目前，城乡职业教育在教学水平，师资力量，财政投入，教学设施器材等各方面都存在巨大差距。首先应该加大物质上的支持力度，其次，按照财权与事权对称的原则，调整各级政府的财权分配格局，增加县乡政府的财政收入，构建公共服务均等化的财政体制，同时把乡村职业教育公共服务经费作为劳动力市场经费支出纳入各级政府公共财政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，积极构建促进城乡职业教育统筹发展的管理体制。各级政府应以培养数以亿计的高素质劳动者和技术人才为目标，对于职业教育，在管理体制上，要加强省级统筹，促进城乡职业教育协调发展和资源共享。在结构布局上，推进城

乡、区域合作，加大对贫困地区和民族地区的扶持力度。现行职业教育存在严重问题，比如多头管理，各自为政，各级政府统筹协调的力度不够，条块分割严重。因此，在省直管县行政区域内，应强化省级政府在此方面的责任；在非省直管县行政区域内，要强化市级政府再次方面的责任；注重县级政府在整合各类职业教育资源中的作用。

第四，任何事情都是处在相互联系与发展之中的，联系是普遍的。同样，在统筹城乡职业教育发展的改革中，只强化政府在此方面的责任是不够的，城乡职业教育均衡发展与城乡其他方面的均衡是有密切联系的。因此，必须进行促进城乡职业教育均衡发展的相关配套改革。最主要的也是最根本的是取消城乡二元户籍制度的改革，使城乡居民在公民身份上达到统一，为城镇化进程中由“农民”向“市民”身份的转变提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城乡居民就业一体化的制度保障。

第五，要建立与政府相配套的行政问责制度和与职业教育相关的教育中介组织，即责任细化后的落实追究制度。这样的逐级检查与监督问责，可以使各级政府减少懈怠，切实的做好相关工作，即分工细化，权责分明⑻。其中，教育中介组织的监督也必不可少，国外先进经验告诉我们，设立相关职业教育的教育中介组织，对政府及学校的活动加以评估鉴定，对城乡职业教育快速协调的发展具有重要作用。此外，在统筹城乡职业教育均衡发展的过程中，各职业学校、教师、学生、家长、新闻媒体等群体的多方监督与配合是必不可少的。

六、小结

城镇化进程中，科技水平是关键，教育是基础。统筹城乡职业教育均衡发展是城镇化进程中的一项重要而艰巨的任务，它关系到城镇化的水平高低。统筹城乡职业教育均衡发展具有重大意义及可行性，在此过程中，应以政府为主导，各级政府协调合作和多种社会力量的多方配合是至关重要的。

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第三篇：城镇化进程 及现状

中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题

1978年以前 1.城市化水平。

从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总

上海 产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4.9%，人均GDP增长2.9%，其中中国大陆GDP年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。

2.城市化特点。

改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。

这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。

1978年以后

1978年改革开放以后的城市化，是在国民经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。

1.城市化进程。

改革开放以来，中国的城市化进程大致经历了以下三个阶段：

1）1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。这个阶段的城市化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。第一，表现在大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；第三，这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的欠帐，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。这个阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。2）1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。

3）1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。

进入90年代以后，中国城市化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的变化。

1978年以后，在经济高速增长而城乡户籍分隔的背景下，积极发展小城镇就必然成为可供政府选择的最佳城市化政策。中国的城市化终于由被压制转为松动和放开，过去那种控制城市人口增长和城乡分隔的政策被鼓励小城镇发展的政策所取代。1980年，在当时城乡分隔、大城市基础设施滞后的情况下，全国城市规划工作会议提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展总方针。为贯彻上述政策，80年代初，开始实行市地级市管理县级市制度，地级市数量增加较快，1983-1998年间，共有100多个县级市升格为地级市，其中仅1983-1985年的3年里，地级市的数量净增加50个。

1983年，加强小城镇建设，以小城镇为主，大中小城市为辅解决农村剩余劳动力问题。

1984-1986年“撤社建乡”，并降低建制镇标准，3年里建制镇数量增加7750个；1992-1994年，国家对乡镇实行“撤、扩、并”，结果3年里建制镇又增加7750个。这6年里建制镇增加数相当于1979-1999年间(21年)净增加数的71%。

1986年国家有关部门修订“建市”标准后，县级市也增加很快。1986-1996年的11年间，县级市数量净增加286个。1992年，国务院再次修订小城镇建制标准，促进了小城镇的发展。

1993年10月，建设部召开全国村镇建设工作会议，确定了以小城镇建设为重点的村镇建设工作方针，提出了到21世纪末中国小城镇建设发展目标。会后，经国务院原则同意，建设部等6个部委联合颁发了《关于加强小城镇建设的若干意见》。1995年4月，国家体改委、建设部、公安部等11个部委联合下达《小城镇综合改革试点指导意见》，并在全国选择了57个镇作为综合改革试点。1997年6月10日，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度意见》的通知。通知认为，应当适时进行户籍管理制度改革，允许已径在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展。农村新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。此后，许多小城市为促进经济发展，基本放开了户籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口进入本市的限制。

1998年10月，中共十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，进一步提升了发展小城镇的重要地位。2000年7月，中共中央、国务院发出《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。《意见》指出，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当成为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。

2000年10月，中共中央在关于“十五”规划的建议中提出：“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，中国推进城市化条件已渐成熟，要不失时机实施城镇化战略。”为了加快城镇化，2001年5月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，2001年5月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。《意见》指出：小城镇户籍管理制度改革的实施范围，是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇；凡在上述范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口；已在小城镇办理的蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。这标志着小城镇已经废除了城乡分隔制度。有些地方甚至采取了鼓励农民到小城镇居住和创业的政策。

综上所述，改革开放以来，中国城市化政策的变化，主要体现在两个方面，一是由过去实行城乡分隔，限制人口流动逐渐转为放松管制，允许农民进入城市就业，鼓励农民迁入小城镇；二是确立了以积极发展小城镇为主的城市化方针。

发展现状

2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示，十六大以来中国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城市化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。报告显示，2011年城镇化率达51.27%。

城市化水平稳步提高 十六大以来，中国城镇化发展迅速，2002年至2011年，中国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万人。

历次普查城市化水平-柏加镇信息网 历次人口普查城市化水平

根据中国六次人口普查数据，历次人口普查城市化水平依次为：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

质量不高

从宏观层面来看，城市化的质量不高突出表现为三个方面：

一是人口，1.6亿多农民工不能市民化，仍然处于半城市化的状态，没有享受或者没有完整地享受城市居民应该有的国民教育、医疗卫生、社会保障、低保、社会救助、住房保障。特别是没有享受到住房保障这些公共服务，还有选举权和被选举权这样一些政治权利。如果扣掉2亿多以农民工为主体的没有真正融入城市化的人口，中国实质的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混乱主要表现在一些城市不顾及资源环境承载能力的物理极限，盲目地扩张城市功能，放大城市规模，增大经济总量。这样使全国大跨度的调水、输电、输气，治污的压力越来越大，其中水带来的问题尤为突出，全国657座城市400多座城市是缺水的，必须依靠地下水维持生产生活，其中110座属于严重缺水，严重缺水就必须靠超采地下水维系生产生活。当然地下水是可以采了，但是地下水如果过度超采会带来地面沉降，部分城市地面沉降的面积越来越大，国土资源部正在做一个治理措施的全面规划。

三是城市形态。对全国有代表性的55座城市20世纪70年代以来扩张过程的遥感监测表明，平原地区的城市多数以原来的城市中心区为中心进行环形扩张了。

城市化率偏低

日本经济快速发展过程中，农业人口下降了65%；美国经济快速发展过程中，农业人口下降了72%；而中国在1985~1990年期间，从农业人口转移出去的人口，即使包括临时流动人口在内，也不超过10%，如果不计算农民进城打工的人数，真正转移出去的农业人口仅有10.5%，这将大大限制中国经济总量的进一步扩张。

统计数据表明，在200年前的1800年，当时全世界的城市化率仅有3%，到1850年达到7%，1900年为15%，到2000年，全世界的城市化率达到48%。

2000年，中国的城市化水平为36.2%，比1978年提高18.3个百分点，但由于受到传统体制和户籍制度改革滞后的影响，中国城市化发展仍然严重滞后于工业化发展和经济发展水平。在中国所处的发展阶段下，城市化率偏低将成为制约经济发展、影响社会稳定与实现现代化目标的“巨大瓶颈”，成为限制中国在经济全球化中保持竞争优势的“巨大瓶颈”，也将成为中国提高国家综合实力和知识经济时代新一轮财富集聚中的一大困难。

问题挑战

在2050年之前，中国的城市化率必须从36%提高到70%以上，这就意味着每年平均需增长1%左右的城市化率（即每年约1000至1200万人从农村转移到城市）。在这个过程中，下列挑战不可避免：

人口问题

人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量高峰相继来临，由此产生的城市的生存保障问题，解决劳动力的就业机会问题，全国社会保障体系的完善问题，老龄化社会引发的一系列问题等，都是城市化进程面临的巨大挑战。

环境能源

能源和自然资源的超常规利用对中国城市化的压力。从2011起到2050年之间，中国城市要达到资源和能源消耗速率的“零增长”和“负增长”的要求，要实现联合国提出的城市“四倍跃进”的目标（即能源消费总量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基础上增加一倍），要全面达到城市土地利用的合理平衡，要全面达到城市的能源清洁化并逐步将能源结构中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是严重挑战。

中国城市的生态环境（大气环境、水环境、固体废弃物环境、社区环境和居室环境）仍然处于局部改善、整体恶化的状态。

城市化对自然地理环境和人文地理环境的影响

1）城市化过程对自然地理环境的影响：

其中基本要素有4大类，分别为地形、气候、水文、生态。

地形：对原来的地形进行改造，使之趋向平坦或起伏更大（如摩天大楼）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地质灾害。

气候：强烈改变了下垫面的原有性质，使气温、降水等要素发生变化，使城市产生热岛效应，也影响了日照、风速和风向。形成城市热岛效应，将城市大气污染带到郊区，也将郊区大气污染带到城区，扩大了污染物的污染范围，加快了净化速度。

水文：市政建设破坏了原有的河网系统，使城区水系出现紊乱，也使降水、蒸发、径流出现再分配。易使城市在暴雨时排水不畅，造成地面积水，也使水质、水量和地下水运动出现变化；过量抽取地下水导致地面沉降。

生态：城市的生产生活污染、交通工具、尤其是工业“三废”，破坏了所在地区的环境生态，也影响了生物的多样性。城市生态系统成为一个脆弱的系统。城市是人类对自然地理环境影响和改变最大的地方。

2）城市化过程对人文地理环境的影响：农村转变为城市，农业用地变成城市建设用地，居民就业方式由第一产业转变为第二、三产业。人口由分散变的密集，信息更加发达，文化观念得到提升，教育程度变高。

保护和改善城市环境的主要措施：（1）建立卫星城，开发新区；（2）改善城市交通和居住条件；（3）保护和治理城市环境、扩大绿化面积。

基础设施

城市基础设施建设的速度和质量对于中国城市化亦有压力。到2050年前后，中国城市发展所需要的基础投入，大约在40万亿~45万亿元人民币的数额，相当于每年平均投入8000亿至9000亿元人民币，这大约是2001年GDP总量的十分之一。只有基础设施的健全与完善，城市才能担当起新一轮财富集聚的经济增长点。

城镇平衡

加速不同地区间城市发展的平衡和地区内城乡之间的共同富裕。如何实现区域之间城市发展的平衡，并最终达到克服社会的二元结构，实现国家整体的共同富裕，是长期任务。

国家信息化

国家信息化进程的急速推进和国际竞争力的培育。城市信息化水平是其综合实力和国际竞争力的基本标志，2011年中国城市的信息化水平只是发达国家的8%至10%左右，离现代化的要求尚有遥远的路程。

发展措施

如何克服中国城市化进程中表现出的各种问题，是城市化战略推行的中心思考。以下六项基本措施是未来中国城市发展的要点。

一、适应经济全球化和信息时代的要求，尽快修改《城市规划法》，放松对大型、超大型城市的规模控制，构建2—3个世界级城市，作为我国城市体系的龙头。同时要十分加强城市功能与基础设施的完善、积极投入数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市服务体系的提升等，将中国城市的竞争力置于国际的大背景之中。

二、将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。城市化进程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城市的“生态位”，不能人为地强调只能发展城市体系中的某个部分而忽略另一个部分。应当进一步调整全国城市布局，优化城市功能和加强产业转移力度，放大城市扩散效应，将其真正塑造成带动区域经济发展的龙头。中国超大型、特大型城市现有32个，其中东部16个，西部6个．中部10个，基本覆盖全国。可以在珠江三角洲地区建立以广州、深圳为核心的城市群，在长江三角洲地区建立以上海、南京、杭州为核心的城市群，在环渤海地区建立以北京、天津为核心的城市群，作为进入国际竞争前沿的中国高地。

三、认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展，将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。大城市在城市体系重复发挥了城市的规模效益、经济效益和社会效益，是国家城市化战略的核心主力。

四、加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。中小城市是中国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。

五、根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业比较发达且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。对于乡镇企业不发达地区，首先大力发展经济、培育实力，为城镇的建设创造条件。对于有大型企业的地区，可以在其周围建立城镇，但一定要注意城镇的区位分布，注意其他配套产业的发展，防止企业风险转化为城镇风险。

六、改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。

第四篇：城镇化进程0

“三农”问题的困扰，如何解决？富余劳动力出路何在？城市发展后劲源自哪里？城乡怎样才能在有机互动中发展？加快中国特色的城镇化建设无疑为此提供了有效途径。

“城市，让生活更美好！” 这是2010年上海世博会的主题，它道出了城市发展的本质。

推进工业化和城镇化进程是加速县域经济现代化的需要。工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，大力发展二、三产业，可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过加快农村城镇化，促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。要坚持工业化与城镇化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的快速发展，促进经济不断走向现代化。

促进农村第二、三产业更好的发展三产业更好的发展从而为农村剩余劳动力转移从而为农村剩余劳动力转移增收提供更多的机会

首先, 推进城镇化进程,可以缓解现有大中城市的就业压力城镇化战略的实施, 无疑为农村剩余劳动力的转移前景打了一剂强心针。

其次, 推进城镇化进程, 农村人口进入城镇, 必将会对城市的基础设施提出巨大的需求, 从而带动城市建筑业以及其他相关产业的发展, 比如交通、运输、医疗、卫生、教育等等, 都将产生极大的就业需求。

有利于扩大内需缓解当前市场有效需求不足的矛盾

内需不足已经成为制约目前我国经济持续快速增长的首要因素。城镇化严重滞后导致农民的消费需求不足是重要的原因之一。

城镇化的弊端

生物多样性减少在过快的城镇化建设过程，如果缺乏合理规划，将致使城镇周围的生物多样性受到威胁，进而制约了城镇经济、社会以及资源、环境的可持续发展

乡镇工业污染随着乡镇企业的迅猛发展，城镇环境污染也正在从点到面、从局部向整体蔓延。工业生产活动在城镇地区的集中，如果治理不周，当污染物排放超过自然系统本身的净化能力后，就会产生环境问题。

缺乏科学合理的城镇规划目前大部分城镇都坚持“城镇要建设，规划要先行”的方针。城镇规划布局的不合理，直接导致了城镇生态环境的恶化。

城镇环保基础设施建设滞后城镇环保基础设施建设对城镇经济、社会的发展具有重要影响。相当一部分城镇的环保基础设施建设与城镇的建设发展速度不相适应，跟不上城镇环境保护的需要。

城镇环境保护方面的投入不足环境基础设施不健全，直接制约和影响了城镇生态环境的改善。

城镇化在农村经济发展中的战略地位

党的十五届三中全会指出:“发展城镇化, 是带动农村经济和社会发展的一个大战略”, 即著名的“小城镇, 大战略”。现在, 农村、农业、农民的根本问题主要是发展问题。“发展才是硬道理”, 只有经济发展了,“三农”[1]问题才能从根本上解决。要发展就必须加速城镇化和工业化, 大力发展商品经济和非农产业。只有推进城镇化才能从根本上促进农村经济增长方式的变化, 保证农村经济的稳步增长。城镇化既是农村经济发展的必然产物, 又是促进农村经济发展的必然要条件。要从根本上解决“三农”问题, 促进农村剩余劳动力转移, 就必须确立城镇化在农村经济中的战略地位, 以城镇为中心, 加快对农村经济结构的改造, 加速农业现代化进程。

第五篇：南阳城镇化进程

近日，河南省南阳市人民政府提出，要实施城乡建设3年行动计划，5年完成城镇建设任务，全面加强城乡基础设施和公共服务建设，实现城镇化持续、快速、协调发展，实现2015年全市城镇化率达到48%以上、城镇常住人口达到550万的目标。

目前，南阳市的城镇化建设无论从农业基础、工业基础，还是城镇化指标体系看，都已具备了快速发展的基本条件,加快南阳城镇化进程正当其时。对如何建设新型工业化、新型城镇化和农业现代化，做强中心城市，做大主导产业，完善城市功能，提高城市品位，优化发展环境，把南阳打造成中部地区重要综合交通枢纽、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原经济区的重要支撑，南阳市提出，要突出抓好6个方面重点工作。

第一，以规划为先导，以空间布局为引领，构建现代市域城镇体系。构建以中心城市为核心、以县城为基础、以中心镇为支撑的现代市域城镇体系。按照“白河为轴、两岸并举、一体两翼、组团发展、区块突破”的总体思路，打造省际区域性中心城市。坚持城市建设与产业发展并重，全面提升城市综合承载力和辐射带动能力，拉大城市框架，拓展城市发展空间，做大做强中心城市。借助南阳高新技术产业开发区晋升为国家级高新区和南阳新区获河南省政府批准的机遇，启动新区规划编制和前期工作，力争把南阳打造成为豫鄂陕省际区域性中心城市。把县城建设作为城镇化发展的重点，提升建设标准，提高承载能力，实现农村人口就近转移。按照连点成线、集群发展、突出特色、提升品位的要求，根据乡镇产业发展现状和资源优势，重点扶持引导有条件的建制镇发展成为中心城镇。重点抓好全市50强镇建设，精心打造312国道、豫01线、高速公路沿线、省际边缘等主要交通干线、旅游专线、产业带上的小城镇建设。

第二，以特色产业为支撑，以集聚区建设为载体，全面提升城镇的综合实力。做强做精产业集聚区和专业园区。按照“四集一转”的要求，加快14个产业集聚区发展步伐。到2012年，产业集聚区起步区和发展区要实现基础设施建设、生产性和生活性服务设施“三到位”。主导产业发展集群初具规模，每个产业集聚区主营业务收入达到25亿元以上，税收达到2亿元以上。大力发展特色产业。各乡镇都要选准自己的特色产业,打造自己的支柱产业，支撑镇域经济发展。加快旅游业发展。提高旅游规划的编制水平，整合县域旅游资源。加快中心城市服务业发展。重点发展物流、金融、会展、旅游、信息等现代服务业，努力提高第三产业比重。“十二五”末，第三产业占全市经济总量比重达到35%以上，对经济增长贡献率达到45%以上，从业人员达到200万人以上。

第三，以基础设施建设为依托，以完善城镇功能为重点，提升城镇综合承载力。中心城区和县城的各类管线要实现同步配套敷设入地；抓好中心城区所有背街小巷改造工程；实施公交优先发展战略；加快推进水厂建设；抓好全市天然气长输管线和城区燃气输配系统建设；优化中小学校、幼儿园布局，实现教育资源均衡配置；加快社区、乡镇、村卫生设施建设，完善社区、乡村文化、体育设施建设等，强化城镇基础设施建设。加快民航、铁路、公路建设和运输场站建设，形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内畅外通的现代交通支撑体系，构建立体综合交通体系。按照“政府引导、政策推动、因地制宜”的原则，加快旧城和城中村改造步伐，改造中要注重历史文化名城、古镇、古遗址的保护、传承和开发。2015年底前完成改造任务。切实加大住房保障支持力度，优先安排经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房建设用地，保证土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平为抓手，以提升城镇品位为目标，建设和谐宜居城镇。坚持结构节能、工程节能和管理节能并举，突出工业节能，推进循环经济发展，建设节约型城市。

根据城镇区位优势和资源优势，综合考虑，提升城镇建设品位。按照“重心下移、责权统一、条块结合、以块为主”的原则，明确各级主体在城市管理中的职能作用，强化城管队伍建设，提高城市管理水平。加快完成中心城区污水处理厂垃圾处理厂等工程建设任务，加强城镇生态环境建设。积极开展园林城市创建工作，力争2015年前中心城区达到国家生态园林城市标准，有1 2个县城达到国家园林城市标准。

第五，以城乡统筹为目标，以公共服务基础设施建设为重点，扎实推进新农村建设。一是以“路、水、电、气、学、文、医”为重点，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。2015年前完成县乡道路建设和危桥改造任务，提高农村公路通达能力；切实解决农村饮水安全问题，使村村通自来水覆盖面达到95%以上；推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。二是抓好村庄综合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、强化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原则，积极推进迁村并点工作。因地制宜开展农村生活污水、垃圾污染治理，有序推进全市农村环境综合整治。三是按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城中村要纳入城市发展框架，加快转变为城市社区，村民转变为市民。城市新区、产业集聚区和中小城市近郊区,率先实现城乡一体化。

第六，以改革创新为动力，以破解制约瓶颈为突破口，解决发展中的体制机制障碍。要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，着力突破制约发展的体制机制障碍。加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，坚持市场运作方式和整体经营融资理念，推进城市投融资体制改革。完善农村土地征用制度；支持通过城乡改造、迁村并点、“空心村”整治、农村“四荒”地开垦、砖瓦窑厂复垦等，加大土地挖潜力度；对产业集聚区低效使用的建设用地，实行政府主导下的流转制度，提高土地使用效率。此外，还要不断深化户籍制度改革。刘强