临泉县城镇化调研报告

第一篇：临泉县城镇化调研报告

临泉县城镇化调研报告

发布时间：2014-4-1信息来源：发展规划处

临泉县是农产品主产区，国家限制开发区域，人口众多，其城镇化发展的主要特点和面临的主要问题，在皖北地区县域城镇化发展中具有一定的代表性和典型性，剖析临泉县城镇化发展，对于推进皖北新型城镇化有很好的借鉴意义。

一、临泉县城镇化发展基本情况。

临泉县位于安徽省西北部，隶属阜阳市，周边分别与豫皖两省9个县市区接壤，总面积1818平方公里。2012年，地区生产总值116亿元，财政收入7.8亿元，户籍总人口225万，辖31个乡镇、1个工业园区。从人口规模看，城镇常住人口5万以上的1个，2--3万的2个。1--2万4个，0.5-1万14个，0.5万以下10个;从发展类型看，城关镇和鲖城镇工业发展基础较好，杨桥镇是传统商贸型乡镇，瓦店镇有较为专业的山羊贸易市场，其他28个乡镇多为农业型乡镇。

(一)临泉县城镇化发展的主要特点

1.城镇化发展尚处在起步阶段。2012年，全县城镇化率，按户籍人口计算约为20%左右，按常住人口计算为40.6%，低于全省平均水平5.9个百分点。三产比重为49.8：20.7：29.5，农业占了半壁江山。城镇功能严重不足，人均占有的医疗、教育等公共服务资源较少，多数镇供水能力不足，污水处理能力、垃圾处理能力不能满足生产生活需要。

2.县城和产业基础较好的镇是人口集聚的主要方向。十一五”以来，县城和产业基础较好的镇吸纳人口较快，人口数量按年均5.4%的速度增长，主要来源是本县的农业人口。县城人口所占比重从2005年的9.25%提高到2012年的13%。

3.人口外流仍持续小幅上涨。临泉县的外出务工人口众多，主要集中在长江三角洲、珠江三角洲等劳务输出密集地，近年来前往长三角务工人员比重不断上升。2010年全县外出务工人员约为60万人，2011年约为65万人，2012年员为68.6万人，逐年上涨。

4.土地规模化经营初现成效。从2011年开始，临泉土地流转开始大幅度增长，截至2012年底，全县土地流转面积50.3万亩，占耕地总面积的29.8%，土地规模经营户1777户。土地的规模化经营，一是增加了农民的收入，据统计，农民租给规模经营户的价格在800至1200元，农民将土地出租后多选择外出务工，收入普遍比以往有较大提高。二是使大规模的机械化耕种和专业化种植成为可能，提高了农业劳动生产率，节约了水资源和土地资源。三是解放了大量农村剩余劳动力，为城镇化产业发展提供了人力资源保障，土地流转的外出务工的人员约占全县外出务工人员的三分之一。

(二)存在的突出问题

1.城镇规划的指导性和约束力不足。一是规划综合考虑不足。正在修编的城乡建设规划中，编制单位太过注重城市规模，对支撑人口集聚的产业发展，以及水资源等问题考虑较少。二是规划标准偏低。新修编的规划面积约为87平方公里，除去河流等约61平方公里，约要建成60万人的大城市，需要对地下管沟有所考虑，然而因资金问题，新规划仍按地下管网设计。三是规划的约束性较差。在城南新区，规划中的医院，因投资商的要求，改建成了体育场馆。

2.产业支撑能力差。一是总量小，2012年，全县规模以上企业仅80家，规模工业增加值也只有19.8亿元，全县企业呈现小、散的状态。二是产业层次低，临泉县的产业主要为化工、酿造、机械电子、皮革加工等，其中，化工和酿造属于传统产业，机械电子多为组配产业，皮革加工主要是蓝皮的加工，处于产业的低端。三是尚无带动型的龙头企业。近年来，临泉县加大了招商引资力度，但多数招商项目为代工企业。

3.水资源匮乏。临泉县多年地表水资源量为3.72亿立方米，多年平均浅层地下水资源为3.67亿立方米，多年平均中深层地下水安全开采量0.62亿立方米，多年平均可用水3.86亿立方米。2010年，全县年用水量2.37亿立方米，其中，居民生活用水0.44亿立方米，农业用水1.73亿立方米，工业、建筑业用水0.17亿立方米。预计2015年全县用水量达到4亿立方米，将超出多年平均可用水量0.14亿立方米。特别是，临泉县居民用水为深层地下水，目前县城取水深度已达到600米，已近极限。其他乡镇也多在200到300米，潜力有限，且深层地下水恢复和补给十分困难。

4.土地占补矛盾较为突出。临泉县土地后备资源丰富，从全县看土地整治潜力较大。但是，受土地指标和先补后占政策的制约，建设占用耕地和补充耕地之间矛盾日趋紧张。比如，转移安置过程中，必须先将安置点的建设用地补上，这个前提是地方政府要有一块等大的空余建设用地，没有这个前提，各项工作就很难推进。

5、资金短缺问题严重。临泉县是国家级贫困县，工业发展不足，县级财力薄弱，2012地方财政收入可支配财力为4.48亿元，仅占财政总支出13.7%，其余86.3%主要依靠转移支付。全县每年仅工资支出就达8.4亿元。除了保工资、保运转之外，临泉很难再挤出资金用于城镇化建设。同时市场化融资能力较差，临泉县城市建设投融资公司成立以来，才成功融资2次，贷款1.38亿元。面对不断增长的城镇建设资金需求，资金短缺问题日益突出。

二、几点思考

通过在临泉5个不同类型城镇和开发园区的调研，我们对以临泉为代表的皖北同类型地区县域城镇化发展进行了初步思考。

(一)把加快农业现代化作为推进皖北县域城镇化的基本前提

从世界现代化历程看，欧美、日韩等发达国家历来注重对农业的扶持，不断缩小农业与非农产业劳动生产率差距，非农产业与农业劳动生产率的比值下降到1.2～2.1。在工业化和城镇化进程中，同步推进农业现代化，能够促进农业生产要素组合比例趋向合理，实现三次产业生产率同步提升。目前，我省非农产业与农业劳动生产率的比值高达3.9，省土地流转面积2314.5万亩,其中耕地1537.9万亩,约占全省耕地总面积的24.7%。土地流转率在全国居第九位,中部地区第五位。面对多重约束,我省要在进一步提高土地生产率的基础上，着力提高农业劳动生产率，走集约型增长的发展道路;通过农业劳动生产率的提升，促进农业的规模报酬递增，不断减少农业的就业需求，为工业化和城镇化发展提供更加充足的食品、原材料和人力资源保障。

(二)移民就业和移业就民相结合推进皖北地区县域城镇化发展

皖北地区是我国能源和粮食主产区，资源富集，交通区位条件优越，是我省内需潜力较大的区域。充分发挥劳动力成本低的优势，积极发展劳动密集型产业，实现农村剩余劳动力就地就近就业，可以避免因过度劳务输出造成区域内技能型劳动力短缺，导致竞争力进一步下降。皖北人均水资源量约470m3，只有全省平均水平的1/2，不及全国的1/4。目前，皖北地区以不足全省1/5的水资源量，支撑了全省约1/2的耕地和人口以及全省主要电力、煤炭生产的用水量，特别干旱年份，缺水率达30%。因此，从水资源承载能力来看，皖北地区不适宜走高密度城镇化和大规模工业化的道路。针对当前皖北地区农村劳动力过剩、农民收入过低和工业化与城镇化发展滞后的现状，在未来较长一段时期内，有序组织劳务输出，采取移民就业和移业就民相结合办法，能够有效缓解经济增长诉求带来的资源环境压力。

(三)加快形成适度集中、多点分布的县域城镇布局形态

目前，皖北地区城镇供水以地下水为主，一些重点城市，如阜阳市、亳州市、淮北市、宿州市等存在程度不同的地下水超采现象，引发地下水位下降和地面沉降等环境地质问题。根据水利年报资料，淮北地区23% 个县级以上城镇主要开采中深层和深层承压水，承压水开采量占城区实际开采量的比例平均达到80%以上。广大农村地区(含乡镇居民点)，则以潜水为主要供水水源，潜水开采量占农村实际开采量的比重超过98%。《安徽省国土资源可持续开发利用规划》明确提出了“控制皖北缺水地区城市采用地下水，防止地下漏斗引起城市地面沉降。”受水资源的瓶颈约束，皖北地区中心城市发展的规模受到制约，城镇化发展的重点应是在进一步发展中心城市和县城的基础上，加快县域重点镇的发展。通过培育一批布局较为均衡的区域性中心城市、县城和重点城镇，形成下一阶段城镇化快速发展的极核，带动一批小城镇的发展，使数量庞大的农村转移人口在区域内形成较为均衡的城镇人口分布。

(四)科学合理选择产业发展方向

2010年，皖北地区单位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量分别比全省平均水平约高20%、26%、100%，单位工业增加值耗水量比全省平均水平约高4%。产业结构与脆弱的生态环境不协调性明显。在工业化和城镇化进程中，皖北地区缺水和环境脆弱状况在短时间内不可能根本改变。因此，必须改变粗放式发展方式，提升发展质量，促进资源节约集约利用，减少污染物排放，从而实现经济社会长期、稳定、可持续发展。要改变资源开发为主导的产业结构，迅速壮大机械制造、电子、农副产品加工等产业规模，形成新的主导产业。严格环境准入，限制高耗水、高排放产业发展。推进传统产业升级换代，加快煤炭、电力等高碳产业低碳化改造，减少污染物排放。加快产业集聚、生态化发展，推进循环工业园建设，促进资源综合利用，提高资源利用效率。

三、对策建议

(一)积极推动人口向皖江地区转移。

基于皖北和皖江地区不同的资源环境承载力，必须建立符合主体功能定位的差异化人口流动机制，促进皖北地区农业转移人口向皖江地区转移。大力发展职业教育，积极促进职业教育移民，鼓励皖北和皖江职业院校合作办学，引导皖北农村学生到皖江职业院校接受职业教育并在当地就业。加大皖北农村应历届初高中毕业生到皖江就读职业院校资助政策力度，所有中职生可享受3年免学费、2年助学金政策，提高高职生助学金比例，并优先推荐在当地就业。选择部分县市探索开展皖北皖江之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模相挂钩。积极拓宽南北区域合作领域，加强皖北与皖江地区市县政府在人口流动、户籍制度改革、社会保障等方面的合作，促进人口从皖北向皖江有序迁移。

(二)允许新型城镇化试点资金用于老城区和重点镇的城镇建设。

根据调研的实际情况来看，临泉等我省部分县级工业园区和乡镇产业园面积相对较小，且大部分紧邻县城老城区和镇区。应该充分利用老城区和集镇的基础设施和公共服务设施，提升这类工业园区城镇生活服务功能，加快实现产城一体。当前，我省正与国家开发银行合作开展新型城镇化试点。在试点过程中，对于面积较大、距离城区较远的县级开发区，新型城镇化试点资金应重点支持开发区基础设施和公共服务设施建设，提升其城镇服务功能。对于面积相对较小且紧邻城区的县级开发区和乡镇产业园，要允许试点资金用于老城区和重点镇的城镇设施建设，促进工业园区共享老城区和集镇的服务功能，促进城区与开发区，集镇与产业园的融合发展。

(三)探索先占后补的周转用地办法。现阶段，由于县级年度新增建设用地指标较少，以临泉为代表的皖北各县主要依靠土地整治、土地置换和城乡建设用地增减挂钩来获取建设用地。在土地整治和置换过程中，由于普遍缺乏多余的周转建设用地，难以实现先补后占。为了加快破解县域城镇化的土地瓶颈，在严格占补平衡的原则下，可探索实行先占后补的周转用地办法。对建新拆旧需要新占农用地或耕地的，可先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧址复垦，利用复垦的耕地补充村庄建设先期新占的耕地。使用周转用地的村庄，可按照周转用地面积的1.2倍补充归还耕地，以确保耕地不减少，实现占补平衡。

(四)大力发展多种形式的农业规模经营。以临泉为代表的农业大县和人口大县必须大力推进农业规模经营，从而促进农业现代化与城镇化的互促共进、协调发展。研究制定金融、税收、补贴等相关扶持政策，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体。按照依法自愿有偿原则，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，大力发展土地托管、租赁经营、股份合作等多种形式的适度规模经营，不断提高农业劳动生产率和市场竞争力。进一步完善土地流转制度，规范土地承包经营权流转市场，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁。支持探索工商企业租赁农户承包耕地制度。

(五)把引江济淮作为推动皖北“四化”协调发展的重大工程。皖北地区水资源严重短缺，水资源条件与经济社会发展极不相适应，供需矛盾突出，已经严重制约了皖北地区工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展。在实行适度的工业化和城镇化战略同时，必须尽快实施引江济淮等跨流域、跨区域调水工程，满足不断增长的用水需求，促进皖北“四化”协调发展。一方面要加快推进引江济淮(巢)、淮水北调工程程，力争早日开工建设引淮济阜、引淮济亳、引芡济蚌等区域性调水工程，实现皖北地区全覆盖。另一方面，引江济淮调水工程应以满足城镇生活用水为主，兼顾工业用水和农业用水。

第二篇：新型城镇化调研报告

湖南省汨罗县白水镇城镇化建设调查报告

胡尊国

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段: 1978—1990 年，由于临近火车站等区位优势，周边几个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。第二阶段: 1990—2004 年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职员工资无法支付。

第三阶段: 2005—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路，即城镇化率在30%之前，是小马拉大车，走得很慢;城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是下列三个条件推动：（1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200平方米，安装监控22处，改造电网8000米，架设路灯480盏等。（2）密度的提高

白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻，通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费，逐步形成要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚，使得规模经济的效应越明显，生产集中到一个地方的动力就越强，从而实现生产密度的提升；人口密度最高的地方，也是市场潜在需求最大的地方，贸易更容易实现。（3）开放度的增加

开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性因素，对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先，政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通，寓外乡友回乡投资，比如，建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头，村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；打破人口流动的界限，吸引外镇人口定居买房。

有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充，但这个“度”应该在一定范围内，即需要更好地让市场力量得以发挥，让人口、土地和资金的流动更加畅通，当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。

六、白水镇具体措施

（1）财政收入主要是土地出让收入，也就是所谓的土地财政，通过土地挂牌新建商品房，吸引周边镇或外出务工人员回家置业。2014年镇总财政收入3500万元，其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右，其他地方税种年800-900万元，转移收入420万。

（2）成立城镇自治委员会，该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案，成立环境管理小组，聘请保洁员日产日清，每户门前有垃圾箱，道路两边摆放垃圾桶1000多个，统一制作门店招牌600余块，建设了新的3个绿化广场或公园。

（3）树立西长村、闵家巷村示范村榜样，以基础社会建设为抓手，以文明屋场创建带动整个西长村发展，建立西长生态农业科技园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖，提高附加值。促进生态旅游发展，珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动，辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。

（4）西长村土地流转3000亩，农民入股农业公司，获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司，与种植珍稀林木花草，包括红豆杉，竹柏，罗汉松，日本樱花，美国红枫，紫薇，红叶石楠。(5)村务公开，民主管理。

六、白水镇的困境与思考

（一）从财政可持续发展的角度考虑，白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡，尤其当前县域经济发展缓慢，房地产市场进入转型调整期，这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。

（二）不管是新型城镇化还是农村社区建设，土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的土地交易市场没有看到有重大突破，自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。

（三）“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境，大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入来源，他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书，其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。

（四）无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”，而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系，以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托为例, 该镇是一个只有5.6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。

（五）对回流劳动力缺乏具体政策或做法，这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年，流动人口从内陆走向沿海，目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式（与国外不同，中国的人口流动是以单个劳动力为单位，而不是以家庭为单位），可以预计，未来20年，跨省流动人口将减少，省内、市内和县内人口流动将增加。2008年以后，人口回流的趋势开始变得明显，初步判断，这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和配置，也将显著影响中国未来的城镇化格局。

（六）应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验，加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证，将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易，外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入，在城镇购房或租房、消费，帮助农村沉睡的土地资本实现价值。

如果存在这样的猜想：白水镇的开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票，将其用于白水镇郊区土地开发？如果能实现顺畅交易过程中，白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持，增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会，又能扩大镇区面积及人口规模，加剧进一步集聚。

第三篇：城镇化建设调研报告

城镇化建设调研报告

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、##区县城镇化发展的现状和存在问题

在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

（一）建立领导机制，落实工作责任一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运

管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

（三）加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

第四篇：城镇化建设调研报告模板()

关于城镇化建设调研报告有哪些?下面是写写帮文库小编给大家带来的城镇化建设调研报告，欢迎参考阅读!

城镇化建设调研报告(一)

一、当前规划中存在的现象和问题

1、规划编制脱离发展实际

规划编制不考虑当地经济社会发展阶段和趋势、历史文化以及资源环境承载力等基础和约束条件，在发展目标制定、参照标准选取、产业选择、基础设施建设等方面脱离当地发展实际。

特别是一些规划对人口规模、用地规模一味求大，而不考虑当地人口基数和产业发展等情况，导致规划人口规模无法实现，造成按规划配置的基础设施等极大浪费。

例如西部某省会城市提出规划建设3个新区(规划人口总计700万，规划用地总面积为860平方公里)和5个新城(规划人口总计280万，规划用地总面积为407平方公里)，新区新城总规划建设总面积达1267平方公里，而2011年该市建成区面积仅162平方公里，总人口439万。

2、规划过度追求标新立异

一些规划单位在规划编制中，投地方政府领导所好，以概念为噱头，试图通过吸引眼球的各种视觉效应来打动地方政府，助长了当前规划过度追求标新立异，贪大求洋，复古仿古的风气。

据不完全统计，类似“国际大都市”、“森林城市”、“花园城市”、“田园城市”等城市概念达40余种。诸如“东方日内瓦”、“东方迪拜”、“重回明朝”等口号层出不穷，盲目崇洋媚外，简单跟风造古城。

例如，山西某市为恢复古城，政府投入数百亿元，而该市财政收入仅有六七十亿元，城市政府为此负债上百亿元。

3、规划为形象工程提供依据

目前城市发展建设中普遍存在的形象工程问题，如新城新区、CBD(中央商务区)、生态城、楼堂馆所等，过多追求“高、新、奇”，马路公园广场过多追求“宽、大、洋”，规划为这些形象工程浪费土地、浪费资金提供了合法依据。

例如山东某市规划建成由10条机动车道、2条非机动车道、1条中心绿化隔离带、2条小绿化隔离带、2条外侧绿化带组成的超宽大道，最宽处达102米，占地千余亩。又如，某市城区人口90多万，重金聘请国际知名规划大师，耗资近30亿元规划建设占地405亩的市民文化艺术中心。

4、规划本身成为形象工程

一些规划过多关注水系景观、重点工程、重大项目等容易滋生形象工程的内容。一些规划成果存在过度包装、华而不实的问题。本应突出规划展示功能的规划馆也呈现出超标准、超豪华的态势，各地竞相攀比，地级市规划馆耗费上亿、县虫划馆投资几千万已是常态。

这些规划馆大都是政府投资，维护运营费用高，且成本投入和社会收益极不相称。例如，某中部经济欠发达城市投资1.3亿元建成1.88万平米的规划馆。

二、主要原因

1、规划思维方式仍停留在计划经济时代

发展规划的目标和内容与上级规划基本雷同

忽视了地方发展特点、阶段和水平，在指标上比照上级指标来确定地方发展指标，在产业选择上盲目跟风，一哄而起，造成产能过剩。

例如，某省“十二五”规划中设定了10%的GDP增长目标，省内13个地市设定的指标除一个地级市与全省目标相同外，其他全部高于全省目标。

又如，国家提出发展新能源产业，某省11个地市有10个提出要把光伏产业作为优先发展的产业。

空间规划多考虑布局不考虑成本

用计划经济思维方式来配置空间资源，多考虑政府投资的道路、建筑、公共场所等硬件设施的建设和布局;偏重于工程技术设计，不考虑发展阶段，不考虑投入产出等经济社会效益问题，追求过度超前，导致规划建设与经济发展水平不相一致;侧重于物质空间建设，对人的重视不够。

2、规划编制主体对利益的追求

规划编制主体的市场行为越来越严重

当前规划编制机构多为有自身经济利益诉求的企事业单位，同时还面临着激烈的市场竞争，使得很多规划机构为了效益最大化，不仅盲从地方长官意志，甚至推波助澜。

这与目前实行的以规划面积和人口规模为依据的收费制度不无关系，规划编制机构和希望“以地生财”、彰显政绩的地方政府在盲目做大城市规模上达成了默契。

3、规划资质垄断和规划学科封闭

一些规划机构代表了各自主管部门的利益，相互交叉衔接少。有些部门通过规划机构的资质管理，抬高了准入门槛，形成垄断。同时造成规划学科单一，形成了一个个封闭的学科话语圈。容不得外界提出批评和质疑，一旦有人提出质疑，或者把责任推给政府，或者指责别人外行，更遑论公众参与规划了。

4、规划专家评审流于形式

规划成果的审查有很多方面，这里只讲规划评审中的问题。规划理应由地方和专家共同来评定。

现实中，只要是地方没有意见，规划评审也就变成“走程序”，规划方案大多都能通过评审，专家的意见作用没有发挥。规划评审会逐渐演变成一种公共关系平台。

一些评审专家由规划编制机构邀请，自然存在说好话的现象;大多参与评审的专家既是裁判员又是运动员，自身也从事规划工作，要与地方建立良好的合作关系，不敢也不愿得罪地方;参与评审都有专家费，存在“拿人手短，吃人嘴软”的问题。

另外，规划评审会的专家构成过于单一，同行之间的评审造成大家一团和气、谁也不愿得罪谁，同时也不利于从综合性的角度审查规划中存在的问题。

5、规划决策机制和责任追究机制不健全

地方政府和规划编制机构之间的关系没有理顺

目前规划决策权在地方政府，而编制机构只有建议权，容易导致规划编制主体在规划编制中盲从于领导意愿，使规划成为某些领导盲目决策的工具。

多年来对规划本身的问题没有引起重视，对规划领域产生的诸多乱象没有从规划自身找问题，没有建立相应的责任追究机制。几乎没有规划机构或个人因其所编制的规划造成严重浪费或重大经济后果，而承担过相应的经济责任或法律责任。

城镇化建设调研报告(二)

建立科学规划的政策建议

当前正值城镇化的关键时期，从中央到地方，各级政府越来越重视规划的作用，因此规划本身的好坏已经成为影响城镇化成败的重要因素。

我们认为，推进城镇化的各项改革，调整规划利益机制，纠正规划体制中的各种不正之风，已是当务之急。我们建议：

1、提高认识，转变观念，加强对规划问题的研究和科学引导

树立科学规划理念

要重视调查研究，摸清地方发展情况，规划既要符合地方发展实际又要体现地方特色。

要尊重城市发展规律，尊重经济发展规律，多一点常规发展，少一点跨越式发展。

要扭转计划经济思维模式，建立与社会主义市场经济相适应的规划体制，发挥市场在配置资源中的基础性作用，提高资源利用效率。

要根据地方的发展阶段、发展条件等来制定规划标准，避免搞“一刀切”。

树立以人为本的规划原则

规划一定要重视弱势群体，保障农村居民、外来人口以及中低收入人群的权益和发展机会;城市的规划建设是要给人用，方便人用，而不仅是给人看的。

2、建立责任追究机制，调整利益结构和机制

建立规划责任跟踪追究机制

对编制超越发展阶段，脱离城镇发展实际，规划目标与发展实际严重不符的规划机构或个人要取消从业资质资格，依法承担经济赔偿责任。建立规划终身责任机制，对造成资源严重浪费的，要追究法律责任。

调整利益结构和机制

建立对规划编制主体的利益约束机制。完善对规划的科学评价体系，尝试按照规划编制质量和实施效果来确定收费标准，破除盲目按照人口、面积来确定规划收费的既有规则。

3、建立健全多部门、多学科的规划编制体系

打破规划的部门垄断，逐步取消各类规划机构资质资格许可和认定，强化个人专业资质和法律责任。

完善规划体系，建立健全“多规融合”的体制机制，促进各类规划在部门和机构上的融合。

在县市及以上层面，鼓励地方开展“多规融合”的实践探索。

打破学科封闭，开门编规划，促进多学科融合的规划学科体系建设。

统筹运用经济学、社会学、生态学、环境科学等多学科的方法，改变以工程技术学科为主的规划编制模式。

4、完善规划评审和审批制度

委托专业评审机构组织规划评审会

建立独立的第三方专家库进行规划评审。评审委员会成员由经济、社会、环境、文化、规划等领域专家按比例组成，采取回避制，当随机抽取的专家与被评审的规划编制单位、地方有关时，应进行更换，更换的专家仍采取随机抽取的方式确定。

完善规划审批制度

加强上级政府的制约作用。发挥本级人大的决策监督作用。完善规划的公众参与程序，要把公众参与纳入到规划编制、审批、实施和评价的全过程。

5、推广好的规划经验和典型案例

在规划领域大力推广一批好的经验和典型案例。总结交流各地城镇规划实践经验，组织现场观摩学习，加强宣传推广。

城镇化建设调研报告(三)

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走?结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题

在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

(一)建立领导机制，落实工作责任

一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、耻等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。

二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

(二)宣传工作到位，营造浓厚氛围

一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。

二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

(三)加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。

二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”;各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”;统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。liuxue86.com

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

城镇化建设调研报告(四)

我们检索了12个省各城市的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等，涉及地级以上城市共156个，其中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。

在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。

在我们检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动，并非仅仅存在于规划。

2、新城新区规划面积和人口普遍超越现实。

在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。

根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。

比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。

在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。

3、地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口。

中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。

比如广东省在2012年提出要支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，并且从省级层面提出了12个新城新区，在省政府的直接刺激下，地级市的热情被高度调动起来，云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为2013年的重点工作来抓;韶关市通过对新城战略规划和控制性详细规划进行整合，进一步拉大新城框架，将规划面积从37平方公里，调整为60平方公里。

辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。

河北省将北戴河新区、唐山湾生态城和黄骅新城写入了河北沿海地区发展规划中。贵州省提出2013年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。

4、新城新区规划标准高，投资规模大。

在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多竖内和国际领先标准。

比如广州南沙新区提出陆地绿化率不低于60%，各方面的硬件设施都是按照国际最先进水平进行配备。

河北唐山、陕西西安、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。高标准的规划建设也需要地方政府进行大规模投资配套，广州市2013年计划在南沙新区安排220亿投资，唐山南湖生态城2010年完成投资180亿，2011年完成投资200亿，陕西安康月亮河生态虫划总投资在147.8亿元，作为县级市的江西省丰城市新城区也规划投资160亿等，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。

城镇化建设调研报告(五)

为新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路。目前的新城模式则存在以下几个问题：

过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标。

我国城镇发展和前三十年的区别是，城镇之间招商引资竞争愈演愈烈。在竞争的格局下，有限的投资主体不可能集中到某个新区，投资的分散很难使新区达到期望规模。全国目前所有开发区和新区都面临这个难题。

标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口。

中国人才短缺是一个不争的事实，同理高水准和高端的投资也一样面临着短缺，因此也无法吸引这么多以高端作为门面的产业和人口进入。而从各新区规划上看，空间大多是留给富人的，高标准的新城新区规划没有提供适宜中低收入人口和外来农村人口进城居住生活的空间。如此下去，新城新区集聚人口目标必将难以实现。

政府财政压力增加，风险逐渐显化。

大部分新虫划都确定了浩大的投资规模，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。但是“遍地开花”的新城新区建设，一旦开发主体不到位，地方政府必须面临投资风险问题。目前一些城市出现的债务问题、投资浪费问题和新的债务风险问题已经显现，没有人承担责任。

新城新区建设冲淡了中央城镇化战略的初始目标。

各地热衷于新城新区建设，大搞所谓的“城市综合体”，说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差，很有可能影响到未来城镇化有关政策的落实，特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。社会上对地方的作法反响也十分强烈，担心是又一轮“城镇化投资大跃进”。如果不及时规范和引导，也必定造成社会的不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。

几点建议

随着城镇化水平的提高，城镇工作重要性日益凸显。但是，如何遵循城市和经济发展规律，规划城镇发展战略，制定相应政策，显然顶层设计明显滞后。

我们建议：

——重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。

——要对各地的新城新区建设和规划，组织综合类的专家队伍进行调查，提出意见，统一清理。

——要充分发挥市场配置资源的作用，切忌行政推动。特别是要防止政府的一把手主观拍脑袋的决策。

——要建立约束机制，通过制度建设和责任追究机制，规范政府决策者的行为。

——中央和各地政府，要按照新型城镇化发展要求，精心打造一批试点，总结经验，加以推广。

——要加强对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提高对经济规律、市场规律和城市发展规律的认识。

——要加强宣传和引导，推广正面典型，介绍好的国内和国际经验，通过各种形式，形成示范效应。

——适时召开城镇化工作会议，明确中央的城镇化和城镇发展的工作方针，要求地方认真理解，贯彻落实。

第五篇：宽城满族自治县城镇化进程调研报告

宽城满族自治县城镇化进程调研报告

发布时间：2014-3-2

4信息来源：河北省政协门户网站

宽城满族自治县位于河北省东北部，承德市东南部,与秦皇岛市、唐山市、辽宁省朝阳市交界。地处燕山山脉东段，长城北侧的滦河流域，地理位置在北纬40度17分至40度45分和东经118度10分至119度10分之间，东北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之间，属东部季风气候区，年平均气温8.6度，年降水量在550—750毫米之间，森林覆盖率为62%，居河北省第四位。1963年建县，1989年成立满族自治县，总面积1952平方公里，辖7镇11乡和1个城区街道办事处，共有205个行政村和5个居委会，总人口24.68万，有满、汉、蒙古等14个民族，其中满族人口15.7万，占全县总人口的64.5%。

2010年，全县完成生产总值159亿元比上年增长15.6%，其中第一产业增加值9.6亿元，增长13.2%，第二产业增加值117.3亿元，增加16.8%，第三产业增加值32亿元，增长12.3%，三次产业结构比为6.1:37.8:20.1;累计完成全社会固定资产投资235.5亿元;全部财政收入14.6亿元;社会消费品零售总额达到19.3亿元;城镇居民人均可支配收入14809元、农民人均纯收入5341元;县域经济总量和综合实力连续八年位居承德市第一名，经济综合实力(全省第19)进入全省20强县区行列。

几年来，城市建设工作本着规划一批、建设一批、储备一批城市建设项目的思路，紧紧围绕“城镇面貌三年大变样活动，让整个城区面貌由点到线再到面发生大的变化”的工作目标，以县城道路和宜居工程建设为重点，大投入，大规模，大手笔，拓展了城市空间，完善了城市功能，塑造了城市形象，切实增强了城市承载能力和综合竞争力，促进了经济社会的更好更快发展。城市建设累计投入资金40.2亿元，实施重点城建项目133项，目前完成89项，完成投资28.2亿元，建设155.61万平方米的商住小区，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17条、桥梁2 座，人均道路面积由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建设绿地75万平方米，人均绿地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，为建设特色中等城市打下了坚实的基础。

一、城镇化进程情况

(一)立足长远，科学规划，绘就“一城七镇”的城市发展蓝图

为使城市建设有规可依、有章可循，该县按照科学性、前瞻性的要求以及完善功能、弘扬特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修编了城市总体规划，2008年12月通过了市政府审批，今年委托中国城市规划设计研究院，对《宽城满族自治县城市总体规划(2008—2020年)》进行深化和完善，同时对规划区范围内9平方公里的控制性详细规划进行编制，目前已完成规划审批，控规覆盖率达到100%。确定了“一城七镇”城市总体布局，构建了以县城为中心、以七个重点建制镇为集聚点，城乡互动、布局合理的城市化发展格局。在中心城市规划上，将县城定位为“区域中心之城、山水园林之城、生态环境之城”，确定了“扩、增、全”、“西移、南扩、北拓、旧改”的发展战略，构建了“一城四区”城市发展框架，规划了“六纵八横、十桥一枢”城市交通网络和“一河一区、一寺五园”城市特色景观;在小城镇规划上，以新农村建设为载体，以峪耳崖、板城等重点建制镇为依托，提出了“打造7个综合型、旅游型、文化型、工贸型特色名镇、经济强镇，吸纳人口5万人以上”的战略构想，为促进农村产业与人口向小城镇聚集、实现“农村城镇化、农民市民化”奠定了基础。

各项专项规划和重点地段修建性规划全面启动，完成了住房建设规划(2008—2012)(2010—2012年)、人防规划(2010—2020年)、消防规划(2007—2020年)、商业网点规划(2008—2020年)、城区地名规划(2008—2018年)、文化旅游发展规划及重点景区概念性规划等专项规划的编制;完成了河西行政新区20公顷、北局子400公顷、陈家曼子、上河西至沟门村缸窑沟路以西84.6公顷等重点地段修建性详细规划的编制;外贸至五金路12公顷、城中路至城西路16公顷、黄土梁子区域40公顷修建性规划;委托北京青构华筑建筑设计院完成了民族街职教中心至地税局段、北局子迎宾大道两侧民俗风格一条街规划设计，由国内知名的规划师领衔设计，延续满族文脉，逐步打造城市建设的新亮点，彰显宽城满族独特的文化底蕴和魅力。委托北京九创观筑模型有限公司，完成了县城规划区总体规划沙盘及城区模型演示动画的制作与安装。

新农村建设有序进行，委托北京核四院编制完成了峪耳崖镇总体规划和控制性详细规划，委托北京清华城市规划设计研究院对县域镇村体系规划、龙城新型材料产业聚集区规划、汤道河镇、桲罗台镇等7个乡镇的总体规划、控制性详细规划及总体城市设计进行编制。目前，县域镇村体系规划、龙城新型材料产业聚集区规划已完成规划审批，其余乡镇规划正在编制中;完成了2009—2010亮甲台乡杨树沟村、宽城镇上河西村等23个省市级新民居示范村规划编制工作，2011--2012年新民居初步规划编制工作已经完成，目前正在征求各乡镇意见;县城周边、城镇周边，人口超过1000人以上的村庄规划正在编制中，目前完成了宽城镇张杖子村，板城镇尖山子、崖门子村，龙须门镇梁前院、骆驼厂村五个村的规划编制工作。

(二)健全规划监管机制，不断规范规划审批管理

一是健全了规划审批机构。2010年初，成立了规划审批领导小组，负责建设项目规划审批的初步审核，形成初审意见报县规划审批委员会审核，切实提高了城乡规划决策的科学性、民主性。二是明确了规划审批前置条件。严格规范了建设用地规划设计条件的出具，规定了用地性质、建筑退线、绿地指标、容积率、配套公建、开发强度等内容。在审批过程中，对建设项目的整体效果、四至延伸、高度、基础水平、给排水和供电、供热系统及绿化、通风遮光等因素进行综合考虑，认真核准地块总平面图的经济技术指标、审核建筑施工图，使之符合核准总平面图，做到了用科学的数据实施规划管理。三是规范了规划审批程序。制订了《建设局规划领导小组工作职责》、《建设项目规划初审程序》、《规划放验线管理制度》和《建设工程规划竣工验收制度》，规范了办事程序，进一步完善了“一书两证”审批核发制度。

(三)加快基础设施建设，城市承载能力显著提升

十一五期间，城市基础设施建设呈现出大投入、大规模、大手笔的特点，全县共安排基础设施建设项目53项，总投资67500万元。路桥工程，投资14150万元，实施道路、桥梁建设和改造项目17项，完成山后路改造、瀑河桥路拓宽、延伸、宾馆路延伸、安宁路、宽上公路县城段、民族街加宽改造、民族街延伸改造、县城后街路维修、迎宾路西出口拓宽改造、教育园区北路、滨河街整体维修、大小南沟路改造、平铁公路县城段、小巷胡同改造(包括东山胡同、北街胡同、邮局胡同、西街胡同、下花园小区路、中山胡同)、瀑河大桥加宽改造、城西大桥拓宽改造、滨河街人行道铺设，这些项目实施后，使往日坑坑洼洼的街道变得平整如新，尘土飞扬的小巷得到硬化美化，市民出行条件和县城交通环境得到了明显改善，为县城实现“六纵八横”的城市交通系统奠定了坚实基础。景观建设工程，投资16255万元，续建和新建景观、绿化项目28项，增加绿地面积75万平方米。完成了平铁公路、宽上公路、迎宾路东出口、安宁路、下花园小区路、民族街道路、瀑河大桥及瀑河桥路等县城主干道绿化、亮化工作;沿河两岸规划了10公里长的绿色生态景观带，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成县城东、西出入口景观建设工程;充分挖掘满族文化内涵，完成了民族文化广场二期建设、民族文化广场壁雕;2009年，结合满族自治县成立二十周年庆典活动，完成了城市总体亮化工程(行政中心、会展中心、世纪大桥、彩虹桥、城西大桥的灯光亮化)，督导滨河街临街单位完成了楼体亮化;完成县城内景观花钵、花卉摆设，安装路灯花篮、绿化护栏等设施，使城市品位逐步提升，向建设山水园林城市的目标迈出了重要一步。其中，瀑河绿色生态景观带A1段被评为样板式街道，民族文化广场被评为省级星级公园。县城集中供热厂建设项目。2008年，对县城内3 家集中供热企业进行整合重组，2009年投资1.35亿元，启动了县城大型集中供热工程，在东城区和西城区建成两处供热厂，一处是上河西原中信公司锅炉房改建成2*100吨大型供热厂;第二处在张杖子沟门交通局工程队院内，建设2*100吨大型供热厂，建成换热站35个，供热承载能力500万平方米，改造供热管网10800 米，新增集中供热面积69900平方米，完成1407户、11.79万平方米既有楼房管网分户改造工程。污水处理建设项目及配套管网建设工程。2008年10月4日启动污水处理厂建设工程，总投资11000万元，厂区占地面积80亩，日处理能力2万吨，出水水质达到一级A标准。投资3600万元，完善污水处理配套管网建设，铺设污水管网33.1千米。2009年11月16日进入试运行阶段，2010年9月底，通过承德市环保局组织的“三同时”和在线监测验收，10月份完成了竣工验收。污水处理厂于5月20日完成了与北京标准水务有限公司签订污水处理厂特许经营协议工作，使污水处理运行做到了市场化运作。处理后的污水回用工程正在建设中，计划2011年底竣工，做到水资源的可持续利用。

(四)加大房地产建设力度，市民居住条件得到较大改善

“十一五”期间，该县大力实施旧城区、城中村拆迁改造战略，促进了房地产业的持续快速健康发展。房地产开发工程。投资28亿元，实施房地产开发项目46个，建筑规模155.61万平方米。随着城市环境的改善、活力的激发，特别是鼓励发展高层住宅，促进了城市商贸、楼宇经济发展，天宝酒店、京城名苑等高层建筑拔地而起，城市现代气息更加浓厚。出台“城中村”改造扶持政策，带动城市用地结构调整和用地功能置换。截至目前京城花园、金泽花园、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、丰泽园、天宝花园、天宝花园A、B座、育才苑等38个商住小区交付使用，完成投资11亿元。新增住宅面积78.58万平方米，人均住宅面积增长11.9平方米。保障性住房。相继出台了《宽城满族自治县廉租住房申请、审核、公示及退出管理办法》和《宽城满族自治县城市低收入家庭认定办法》及相关配套文件。编制了解决城市低收入家庭住房困难发展规划和计划。十一五期间该县已累计实施住房保障1992户，其中实物配租64户，货币补贴1928户，累计发放租赁住房补贴244.75万元。该县已对人均住房面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭做到了应保尽保。投入资金5749万元，开工建设廉租住房519套，按照省政府要求已启动河北省数字住房保障系统，已将各项廉租住房制度保障户全部录入系统;投入资金5063万元，建设经济适用住房3.645万平方米、502套;累计改造棚户区1.5万平方米，让广大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年该县危房改造启动，目标任务为1000户，按照上一统计部门人口统计数字已将1000户指标分配给各乡镇，截止目前1000户危房户信息已全部录入到全国农村危房改造信息系统，录入率达到100%，已全部开工建设，开工率达到100%，竣工入住达到80%。物业管理。十一五期间该县相继成立了物业服务企业8家，使20余个住宅小区纳入物业管理，新增物业服务面积30余万平方米，极大地的改善了市民的居住条件，提升了城市形象。

(五)大规模、集中连片拆迁改造，突破难点改造城中村和旧城区

坚持拆治并举、拆建结合，科学确定工作时序，做到旧城区、城中村拆迁和拆违并举，强力实施大规模、集中连片拆迁改造，并逐步向建制镇纵深推进。三年大变样拆迁工作。一是依法拆迁。依据相关法律法规和省市出台的各项政策，按照“一村(片)一案”的原则，在广泛征求群众意见的基础上，制定出台了县城东西出口、上河西大庄、县社、黄土梁子、陈家墁子和缸窑沟门等区片拆迁补偿安置方案，规范了拆迁行为，保障了被拆迁人的合法权益。二是阳光拆迁。通过在县电视台开辟专栏、发布公告等形式，及时向全体被拆迁户公示拆迁政策、补偿安置方案、评估结果、安置楼设计方案等内容，做到了公开、公平、公正。三是有情拆迁。通过减免各种行政事业性收费和政府基金降低开发成本、由被拆迁户成本价购买回迁安置房等措施，解决了村民“住不进楼”的难题;采取由被拆迁户按成本价购买商业用房，以经营或租赁等方式获取收益等措施，解决了村民“养不起楼”的难题，从而激发了村民“拆房进楼”的积极性，加快了拆迁进程。本着对被拆迁户负责的原则，投资400万元建设了临时安置过渡房400间，可安置被拆迁户180余户,同时及时为拆迁户兑现过渡安置费用，多方协助拆迁户解决临时过渡难题。成功拆除了34.33万平方米，超额完成了市里下达的2008及201032万平方米的拆迁任务。公路沿线等重点项目拆迁。涉及拆迁566户，拆除房屋面积9.07万平方米，完成了会展中心民族广场东侧、龙泽苑、盛丰钢铁公司四期及技改项目、平铁公路6.4公里延长线、兆丰钢铁公司扩建、民族街延伸工程、垃圾填埋场、承秦高速公路宽城段房屋及附属物、金山路拓宽工程、平青乐公路大修改造、杨三线公路拆迁工程。

二、城市建设突出问题

一是镇村规划建设管理薄弱，专项规划之间衔接力度不够。

二是旧城改造尚未真正破题，规划区内的城中村中，还有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建设资金筹措压力进一步凸显，改革创新体制、机制的要求依然很高。

四是一些建设项目审批环节多，程序繁琐，影响项目尽快推进。

三、推进城乡一体化建设思路和建议

(一)城市建设的主要原则

一是以人为本、生态为基的原则。从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。突出城市“四面环山，一条玉带穿中间”的自然条件，把河道、山体保护好、整治好，使城市融入四季常青、鸟语花香、碧水蓝天、山清水秀的生态氛围中。

二是设施先行、跨越发展的原则。实施大项目带动战略，紧紧抓住事关全局的道路、交通、能源、绿化、供气、供热、污水处理等基础设施不放，有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划和建设，迅速提升城市综合载体功能。

三是科学节约、和谐发展的原则。把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设低碳城市的要求，加快新技术、新材料、新设备、新工艺推广，避免“雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配置。

四是力求精品、体现内涵的原则。高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居创业。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不仅要件件是精品，更要处处有文化，营造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的城市形象。

(二)推进城市建设的主要措施

1、高起点规划，引领城市未来发展。

投资2595万元，启动5类各项规划编制工作。一是加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，从微观上合理配置城市资源。重点编制宽城县空间战略发展规划，围绕城市景观风貌、绿地系统、道路交通及供电、供热、抗震、防洪、文化娱乐设施、交通安全管理等重点问题开展专项规划。积极组织县域范围内9个乡镇(大石柱子乡、铧尖乡、大字沟乡、塌山乡、大地乡、孟子岭乡、东川乡、独石沟乡)的总体规划及控制性详细规划的编制工作;组织县城重点地段【即上河西旱河以东至钢厂67公顷、宽和新区400公顷、黄土梁子40公顷、外贸至五金路12公顷、城中路至城西路16公顷、下河西(包括前后杨树湾村85公顷)、世纪桥至彩虹桥(东至新兴街，西至瀑河11.37公顷)、山后梁顶至文卫路(东至山脚，西至民族街53.88公顷)、文卫路至南沟路(东至山脚，西至民族街61.27公顷)】修建性详细规划的编制工作。协调推进村庄建设，完成县政府确定的省市级新民居示范村、县域镇村体系规划确定的25个中心村和57个基层村的规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。二是依法加强规划管理，确保各项规划的全面正确实施。要完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，在全世界范围内邀请知名规划师、建筑师参与我县的规划设计，确保规划设计出精品;建立健全由国内外知名专家学者组成的城市规划专家咨询委员会，提高城市规划决策管理的科学性、民主性、公开性;通过规划方案面向市民公示等措施，虚心听取广大群众的意见和建议，让市民在规划的参与中感受主人翁的地位，在对规划的认同中增强归属感，在对规划的了解中监督规划的实施。规划设计方案一旦确定，要形象地展示出来，供市民参观，非经法定程序不得改变，真正做到一张蓝图管百年。对各类违反城市规划的建设行为，依法坚决查处，维护公众利益。

2、高标准建设，打造城市鲜明特色。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，围绕“高质量、高速度、高效益、低造价”的目标，全面提高工程的科技、文化、艺术含量，使每一项工程既富有文化底蕴，又具有现代品位，经得起历史和人民的检验。计划投资53亿元，实施道路、桥梁、景观、房产开发及公共服务设施项目100项。

围绕“六纵八横，内外成环”的交通网络，完善城市道路。投资21亿元，重点实施绕城公路、南环路、建设路、缸窑沟路、教育园区东路、学苑街、教育园区北路及延伸、栗康园路及延伸、东冰窖旧路及延伸、岔沟路、杨树湾路、二小路、盛丰路、大马沟路、上大路、世通路桥、泰丰路桥、山后北路、大前坡峪路、五金路、文卫路及延伸、小东环、城中路、兆丰瑞景花园路、盛丰大桥等24项路桥建设工程;拓宽改造金山街(二期)、新兴街、育才路、城东大桥、教育园区南路延伸、滨河街、民族街路面翻新、安宁路延伸、小巷胡同;坚持“以山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的发展理念，做足山水文章。投资4.8亿元，续建泽园、建成西山山体公园、东山山体公园、宽和新区公园、文笔峰山体公园、前杨树湾水上公园、小型休闲广场(在外贸至五金路、城中路至城西路建两处小型休闲广场)、现代广场、前杨树湾广场、宽城之门雕塑;按照县城规划新建或改建停车场、农贸市场;加快瀑河两岸及标志性建筑等夜景照明亮化、县城主次干道的绿化工程;完成瀑河生态景观带A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人为本的理念，加快公共服务设施建设。投资6.3亿元，完善博物馆、规划展览馆、电影院等公共服务设施;建设集居家养老服务中心、社区居民文体活动中心、社区居民议事中心、居民纠纷调解中心等功能于一体的社区综合服务中心;建成19个社区居委会办公服务用房;规划天燃气储备站一座，铺设管道30千米;同时实行分户热计量改造、完成新建楼房热计量表的安装、设计工作，完善管网的续建工程，在实现房屋建筑节能的标准要求下按计量收费。本着“科技化、园林化、智能化、节能化”的原则，打造住宅小区建设亮点。投资27亿元，加快旧城区及县城村庄整体改造步伐，拆迁下河西大庄、下河西前杨树湾、后杨树湾、老人大胡同到宽城土产门市部区片、北河沿区片、外贸至五金路、五金路至城中路区片、城中路至城西路区片、彩虹桥至西安胡同区片、邮局胡同至福满家园区片、东冰窖汽配城区片40.44万平方米。确保改出一片新居、一片景观、一片产业。不论是新区开发，还是旧城改造，同步配套停车场等公共服务设施。投资52.36亿元，启动钓鱼台商住小区、滨河园、龙腾苑、京城名苑、天宝下花园、鑫都三期、中街新村、鑫佳园住宅小区、兆丰润景小区、兆丰生活小区二期、瑞丰家园二期、兆丰润景小区二期、天宝花园三期工程、鸿泰家园、鸿翔花园、兆丰酒店等23个房地产开发项目，提供商住用房240余万平方米;保障性住房建设套数根据上级下达的任务配建，逐步改善低收入家庭的住房条件。统筹推进小城镇建设步伐。以建制镇为重点，按照集约发展、合理布局的原则，强力推进小城镇建设步伐。集中力量建设一批发展基础好、辐射带动能力强、特色鲜明的重点建制镇，大力发展城镇产业，立足资源和区位优势，优化配置区域生产要素，做好现有产业和谋划产业文章，按规划合理布局，壮大镇域特色产业规模，促进产业发展与城镇发展的良性互动。狠抓小城镇基础设施建设，加大资金投入力度，实施建制镇城区供电、供水、供热、排水、防洪系统和路桥建设、住宅开发以及文化、教育、卫生设施配套等重点项目，完善小城镇功能，改变小城镇面貌。充分发挥建制镇对产业和人口的聚集效应，千方百计吸引农民进入小城镇，扩大人口和用地规模，实现农村城镇化。逐步形成以城带镇、以镇带乡、布局合理、功能完善、特色突出、协调发展的城镇化体系。

3、严格审批环节，抓好建设行业管理

在今后的建设项目审批中，各个环节严格把关：强化规划先导作用。建设项目申报时，规划部门按照控制性详细规划要求和规委会审批的方案对项目规划设计方案的空间布局、公共服务设施、建筑形式、色彩等严格审查，按程序逐步报批。凡前项手续不完备或未足额缴清各项城建规费的，一律不予核发规划许可证。加大规划监察力度。在工程建设过程中，规划执法人员在施工放线至竣工验收实行全程监督，切实杜绝擅自改变项目方案、违规调整容积率，改变土地用途、未批先建、少批多建现象的发生，维护城乡规划的严肃性。严格工程建设程序管理。认真审查工程项目规划、质量监督等手续的办理情况，对不符合开工条件的决不允许发放施工许可证，不符合备案要求的坚决不予备案。加强建设工程安全生产。安全生产主管部门及责任主体严格按规定收取建筑工程安全防护、文明施工措施费，否则，一律不予办理施工许可手续。加大对施工现场安全的检查力度，对不具备安全生产条件的工程项目一律责令停工，对不符合安全生产标准以及存在安全隐患的工程项目予以停工整改和限期整改，对逾期不整改或整改不彻底的企业将依据相关法规予以处罚，必要时在新闻媒体上曝光。对不符合标准的安全防护用品一律清除出现场，坚决不留安全隐患死角。完善防止新欠的长效机制。在今后的建设项目管理中，凡建设资金不落实，不能足额缴纳农民工工资保证金的项目一律不批准建设，凡拖欠工程款的单位一律不予审批新项目，凡不进行登记备案的施工单位一律清除出建筑市场。逐步促进房地产业持续健康发展。从物业项目的前期管理入手，严格要求开发建设单位配置物业管理用房，达不到设计要求的规划部门不予审批，工程结束后达不到标准的不予验收，房地产业主管部门不予办理商品房预售许可和房屋所有权属登记。同时加强维修资金的收缴和使用管理，严厉打击房地产市场的不良行为