工程项目前期工作流程(政府投资项目)

第一篇：工程项目前期工作流程(政府投资项目)

工程项目前期工作流程（政府投资项目）

一、项目谋划阶段

1、谋划符合国家投资政策的项目。

2、形成包含项目名称、建设地点、主要建设内容及规模、估算项目总投资、效益分析等基本要素的项目简介。

3、争取将项目纳入各级各类规划。

二、项目立项阶段

1、项目申请单位编制项目建议书；

2、项目申请单位提交项目建议书文本、组织机构代码证、申报材料真实性承诺、申请文件等资料报发改部门审批；

三、项目审批阶段

1、项目单位到水利部门办理生产建设项目水土保持方案许可；

2、项目单位到环保部门办理建设项目环境影响评价文件审批；

3、项目单位到规划部门办理建设项目选址意见书核发；

4、项目单位到国土部门办理建设项目用地预审意见；

5、项目单位到林业部门办理工程设施占用林地审批（若涉及占用林地）；

6、项目单位到发改部门办理项目节能评估审查意见和可行性研究报告审批（含依法招标项目招标事项核准）；

7、项目单位到发改部门或其它相应行业主管部门办理项目初步设计报告审批；

8、国土部门办理土地报批手续；

9、规划局办理建设用地规划许可证核发；

10、国土局进行建设用地供地审核，划拨项目建设用地；

11、住建局办理人防建设方案审批（指修建地下室项目）或者办理结合民用建筑修建防空地下室易地建设审批（指不修建地下室缴纳易地建设费的项目）；

12、住建局办理人民防空工程施工图设计文件审批；

13、规划局办理建设工程规划许可证核发；

14、项目单位到图纸审查机构办理施工图审查；

四、项目报建阶段

1、项目单位到住建部门办理工程报建；

2、项目单位到消防部门办理建筑工程消防设计审核；

3、项目单位到气象部门办理防雷装置设计审核；

4、项目单位进行工程招标备案和招投标；

5、项目单位到住建部门办理质量监督登记、安全监督登记、建设工程施工合同备案、建设工程施工许可证核发等。

第二篇：工程项目前期工作流程

工程项目前期工作流程

一、建设项目选址

1、项目地块的市场调研-------实地调查、资料、信息收集。

2、项目地块的建议书

2．1项目概况：项目的地理位置、项目背景、占地面积、地形地貌、地块内的现状、周边现状和市政配套设施等等。

2．2可行性研究报告：市场概述、土地供应市场分析、房地产二级供应结构分析、住宅市、影响商品房价格因素及价格走势分析、市场参与者构成、地方住宅金融业、政策走向分析。

2．3项目定位

2．4规划与建筑

2．5投资估算及效益分析

2．6建设结论及建议

二、土地使用证办理

1、土地协议出让

1．1规划资料

1．2价格评估

1．3估价备案

1．4建设用地报批

1．5土地使用证（行政中心→地籍处）

1．6权属调查：土地测绘

1．7发证

三、在拿到地之后按规划资料可同步委托进行规划设计，以节省项目建设周期。

四、建设用地阶段

1、计委立项

1．1立项申请报告

1．2建设地点的土地权属材料及地形图

1．3开发企业或民营企业首次申报项目须附工商营业执照

1．4使用银行贷款项目须说明贷款银行、贷款数额、并附贷款承诺书

1．5根据投资大小项目性质等具体情况，部分项目须编写项目建议书

2、办理建设项目选址意见书

2．1建设项目选址意见书申请表

2．2用地计划及有关立项文件

2．3用地协议和土地确权资料

2．4地形图

3、申请规划设计条件

3．1规划设计条件申请表

3．2建设项目选址意见书

3．3用地计划及有关立项文件

3．4地形图

4、规划方案审查

4．1建设工程规划报建申请表

4．2立项文件 4．3规划方案（需要设计资质章）

4．4相关前期资料

5、办理建设用地规划许可证

5．1建设用地规划许可证申请表

5．2建设项目选址意见书

5．3相关前期资料

5．4地形图

五、施工图审查阶段

1、送施工图到施工图审查中心

2、按审查中心意见进行建筑、结构、水、电等各专业的修改

3、修改意见反馈审查中心

4、施工图审查合格书（须交纳相关审查费用）

5、高层必须经防雷中心防雷审查（须交纳相关审查费用）

六、建设工程规划许可证阶段

1、按审核方案做施工图设计（之前须完成地质勘探工作与三通一平）

2、建设工程规划许可证，此过程涉及多项费用包括市政配套费（90元/㎡）测绘费、白蚁防治费（1.6元/㎡），七、施工许可证阶段

1、与施工单位签订合同

2、与监理单位签订合同

3、施工合同、监理合同备案

4、在规划科办理发包通知书

4．1银行资金证明（工期不足一年的，到位资金不少余合同造价的50%；工期超过一年的，到位资金不少余合同造价的30%）

5、墙改基金、散装水泥专项资金缴款（后期可退至少50%），防雷设计，人防设计审查，民用建筑节能审查

6、凭前面二、三、四、五、六各环节相关前期资料办理施工许可证。

八、工程建设阶段

1、地基与基础。开挖基坑（基槽）→基槽验收→做基础→基础验收→回填土方

2、主体结构。砖混、钢筋混凝土、钢结构等，砖混结构：砌砖→浇筑构造柱、圈梁→现浇（预制）顶板；钢筋混凝土简单：绑扎钢筋（柱、梁板）→支模板（柱、梁板）→浇筑混凝土→填充墙；钢结构：加工、安装钢柱→加工、安装钢梁、钢架→屋面板。

3、屋面。

4、主体验收

5、装饰与装修。分几部分：地面、墙面、门窗安装等。

6、设备管道包括：电缆电线、灯具安装；给排水管道器具；通风空调设备与管道安装；暖气；消防等

7、室外工程和绿化

8、竣工验收及消防验收

九、单体工程竣工验收与备案

1、工程竣工验收由假设单位负责实施，工程竣工验收备案由建设单位负责办理

2、施工单位在工程完成后，对工程进行检查，确认工程质量符合有关法律、法规、和工程建设强制标准，符合设计文件及合同要求并提出《工程竣工报告》，送监理单位是否同意竣工验收意见。

3、监理单位在接到《工程竣工报告》后应在五日内对工程进行质量评估。并提出《工程质量评估报告》，经总监和单位负责人签字后加盖公章送建设单位。

4、工程完工后勘察、设计单位提出勘察、设计质量检查意见。送建设单位。

5、建设单位在工程竣工验收前，完成《工程竣工总结》。

6、工程竣工验收合格，参加验收单位应当及时签署《工程竣工验收报告》，《工程竣工验收报告》还应附下列文件：施工图设计文件合格书；工程施工许可证；工程竣工报告；勘察质量检查意见；设计质量检查意见；工程竣工总结；单位工程竣工验收记录；有关质量检测和功能性试验资料；民用建筑工程室内环境质量检测报告；规划、公安消防、环保、城建档案部门出具的认可文件；施工单位签署的工程质量保修书；法律、法规、规章和工程建设强制性验收标准规定的其他有关文件。

7、工程竣工验收实行备案制度：建设单位应自工程竣工验收合格15日内，到备案机构办理备案手续。

8、办理备案手续应符合下列要求：

8．1按规定要求填写了《工程竣工验收备案表》

8．2有《工程竣工验收报告》（含规定的附件）

8．3商品住宅还应有《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》

第三篇：工程项目前期工作流程

工程项目前期工作流程

一、建设项目选址

1、项目地块的市场调研-------实地调查、资料、信息收集。

2、项目地块的建议书

2．1项目概况：项目的地理位置、项目背景、占地面积、地形地貌、地块内的现状、周边现状和市政配套设施等等。

2．2可行性研究报告：市场概述、土地供应市场分析、房地产二级供应结构分析、住宅市、影响商品房价格因素及价格走势分析、市场参与者构成、地方住宅金融业、政策走向分析。

2．3项目定位

2．4规划与建筑

2．5居室户型

2．6公建配套

2．7园区环境

2．8物业管理

2．9投资估算及效益分析

2．10建设结论及建议

二、土地使用证办理

1、土地协议出让

1．1规划资料

1．2价格评估

1．3估价备案

1．4建设用地报批

1．5土地使用证（行政中心→地籍处）

1．6权属调查：土地测绘

1．7发证

2、土地招标、拍卖

2．1竞标成交确认书(土地交易中心)

2．2规划资料

2．3建设用地报批

2．4土地使用证（行政中心→地籍处）

2．5权属调查：土地测绘

2．6发证

三、在拿到地之后按规划资料可同步委托进行规划设计，以节省项目建设周期。

四、建设用地阶段

1、计委立项

1．1立项申请报告

1．2建设地点的土地权属材料及地形图

1．3开发企业或民营企业首次申报项目须附工商营业执照

1．4使用银行贷款项目须说明贷款银行、贷款数额、并附贷款承诺书

1．5根据投资大小项目性质等具体情况，部分项目须编写项目建议书

2、办理建设项目选址意见书

2．1建设项目选址意见书申请表

2．2用地计划及有关立项文件

2．3用地协议和土地确权资料

2．4地形图

3、申请规划设计条件

3．1规划设计条件申请表

3．2建设项目选址意见书

3．3用地计划及有关立项文件

3．4地形图

4、规划方案审查

4．1建设工程规划报建申请表

4．2立项文件

4．3规划方案（需要设计资质章）

4．4相关前期资料

5、办理建设用地规划许可证

5．1建设用地规划许可证申请表

5．2建设项目选址意见书

5．3相关前期资料

5．4地形图

五、建设工程规划许可证阶段

1、建筑单体方案报审

2、按审核方案做施工图设计（之前须完成地质勘探工作与三通一平）

3、建设工程规划许可证（办理过程中需征求消防、人防、市容、卫生等部门意见和相关前期资料）此过程涉及多项费用包括大配套费（金额巨大）规划科技服务费、测绘院测绘定位

六、施工图审查阶段

1、送施工图到施工图审查中心

2、按审查中心意见进行建筑、结构、水、电等各专业的修改

3、修改意见反馈审查中心

4、施工图审查合格书（须交纳相关审查费用）

5、高层必须经防雷中心防雷审查（须交纳相关审查费用）

七、施工许可证阶段

1、在规划局规划报建的同时完成建管局招标手续工作

1．1公开招标

1．1．1银行资金证明（工期不足一年的，到位资金不少余合同造价的50%；工期超过一年的，到位资金不少余合同造价的30%）

1．1．2信息发布三天。

1．1．3选择入围报标单位

1．1．4编制招标文件

1．1．5投标答疑

1．1．6开标、评标、定标

1．1．7公示三天、发中标通知书

1．2邀请招标

1．2．1要求不严格，建设单位可操作性强，能够按自己的意愿选择中标单位，基本程序同公开招标。

2、与中标单位签定合同。

3、施工合同备案（此过程涉及多项费用包括代缴劳务费、质监费、散装水泥基金、建设工程交易费）

4、凭前面二、三、四、五、六各环节相关前期资料办理施工许可证。

八、工程建设阶段

九、单体工程竣工验收与备案

1、工程竣工验收由假设单位负责实施，工程竣工验收备案由建设单位负责办理

2、施工单位在工程完成后，对工程进行检查，确认工程质量符合有关法律、法规、和工程建设强制标准，符合设计文件及合同要求并提出《工程竣工报告》，送监理单位是否同意竣工验收意见。

3、监理单位在接到《工程竣工报告》后应在五日内对工程进行质量评估。并提出《工程质量评估报告》，经总监和单位负责人签字后加盖公章送建设单位。

4、工程完工后勘察、设计单位提出勘察、设计质量检查意见。送建设单位。

5、建设单位在工程竣工验收前，完成《工程竣工总结》。

6、工程竣工验收合格，参加验收单位应当及时签署《工程竣工验收报告》，《工程竣工验收报告》还应附下列文件：施工图设计文件合格书；工程施工许可证；工程竣工报告；勘察质量检查意见；设计质量检查意见；工程竣工总结；单位工程竣工验收记录；有关质量检测和功能性试验资料；民用建筑工程室内环境质量检测报告；规划、公安消防、环保、城建档案部门出具的认可文件；施工单位签署的工程质量保修书；法律、法规、规章和工程建设强制性验收标准规定的其他有关文件。

7、工程竣工验收实行备案制度：建设单位应自工程竣工验收合格15日内，到备案机构办理备案手续。

8、办理备案手续应符合下列要求：

8．1按规定要求填写了《工程竣工验收备案表》

8．2有《工程竣工验收报告》（含规定的附件）

8．3商品住宅还应有《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》

十、住宅小区竣工综合验收管理办法

1、本办法适用于合肥市城市规划区域内建筑面积2万平方米以上的住宅小区及组团。

2、合肥市建委主管市城市住宅小区竣工综合验收工作，合肥市城市建设综合开发办公室具体负责组织实施住宅小区竣工综合验收工作。

3、住宅小区开发建设单位对所开发小区质量负责最终责任。凡未经综合验收及综合验收不合格的住宅小区不得移交，物业管理单位不得接收管理。

4、住宅小区竣工后符合下列条件的，开发建设单位和申请竣工综合验收

4．1按批准的小区规划、项目设计要求和有关规范全部建成，并满足要求

4．2住宅、公共配套设施、市政、环卫、园林绿化等单项工程质量全部验收合格，验收资料齐全。

4．3各类建筑物的平面位置、建筑体量、立面造型、装修色调等符合批准的规划设计要求。

4．4拆迁居民已按规定安置

4．5已落实物业管理单位，管理基金和管理用户已落实

5、住宅小区综合验收合格，开发建设单位应将完整小区综合验收资料送合肥市城建档案馆。

6、分期建设的住宅小区，可以由市开发办负责实行分期初步验收，等全部建成后按本办法进行综合验收，分期初步验收的住宅小区，市政公用基础设施和公共配套设施满足分期使用功能要求的，可以分期使用。

7住宅小区按其综合质量验收评定分为“合格住宅小区”和“优良住宅小区”两个等级。

第四篇：政府性投资项目前期工作办理

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政府性投资项目前期工作办理

作者：林丽雪

来源：《科技创新导报》2011年第17期

摘 要:政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达投资计划必须做到的手续和步骤。关键词:项目建议书投资计划

中图分类号:F406 文献标识码:Ａ 文章编号:1674-098X(2011)06(b)-0232-01

政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达投资计划必须做到的手续和步骤。在建设项目建议书批复之前要做好以下四个方面

1.1 可行性研究报告批复

建设单位委托有资质投资咨询单位做可行性研究报告,从以下几方面论证该项目是否可行:项目背景和建设必要性,项目选址和建设条件,建设标准及规模,工程初步设计方案设想,环境保护与水土保持,项目进度安排与管理,投资估算与资金筹措,社会综合评价。再由发展和改革局根据可行性研究报告下达可行性研究报告批复。

1.2 选址意见书

建设单位向规划建设局递交选址意见函,内容涉及该工程的用地功能,选址位置,建设规模,主要技术经济指标。规划建设局根据建设单位的选址意见函批复选址意见书。

1.3 方案设计及评审纪要

建设单位委托有资质设计单位设计建设项目方案,建设单位将方案设计文本提交规划建设局,由规划建设局主持邀请有关专家进行评审,根据专家的意见出评审纪要。

1.4 项目建议书

建设单位委托有资质咨询单位做项目建议书,从设计方案,建设条件,项目实施进度,投资及资金筹措,初步评价等方面进行建议。最后出项目建议书。

建设单位根据项目建议书报告的有关内容,从建设规模,投资及资金来源,项目选址,实施进度等方面向发展和改革局递交申请报告,附带项目建议书,可行性研究报告批复,选址意见书,方案设计评审纪要,发展和改革局根据上述材料向建设单位审批项目建议书(立项)。在下达建设项目投资之前要做好以下五方面

2.1 项目建设用地报批手续

建设单位根据项目情况向国土资源局递交建设用地报批手续,涉及以下资料:预审申请表,预审申请报告,项目建议书批复文件,规划部门划定的用地范围红线图,勘测定界报告,定界图。国土资源局根据建设单位呈报材料,下达建设用地审批意见书。

2.2 水土保持方案报告批复

建设单位委托有资质的水利水电勘测单位做水土保持报告表(书),水利水电勘测单位根据建设单位提供的资料从以下几方面对建设项目的水土保持方案进行论证:综合说明,水土保持方案编制总则,项目概况,项目区域概况,主体工程水土保持分析与评价,防治责任范围及防治分区,水土流失预测,防治目标及防治措施布置,水土保持监测,水土保持投资概算及效益分析,实施保障措施,结论及建议。如果建设项目超过10000平方米就要按照规定做水土保持方案报告书,并提交水利部门专家评审论证,最后根据专家意见由水利局审批水土保持方案报告批复。

2.3 建设项目环境影响报告批复

建设单位将建设项目方案设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给有资质的环境保护设计院,环境保护设计院根据建设项目的实际情况从以下几方面论证建设项目对环境的影响:建设项目基本情况,所在自然环境社会环境简况,所在地区域环境质量状况,评价使用标准,工程分析,主要污染物产生及预计排放情况,环境影响分析,污染防治措施,拟采取的防治措施及预期治理效果,结论与建议。最后做出环境影响报告,由环保局审批环境报告批复。

2.4 初步设计评审纪要

建设单位将初步设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给规划建设部门,由规划建设部门支持邀请各部门专家进行评审,根据专家意见形成评审纪要。

2.5 概算审核书

建设单位将项目概算委托给工程造价咨询事务所,工程造价咨询事务所根据项目实际情况对项目概算进行审核,最后出概算审核书。

最后建设单位向发展和改革局递交下达投资计划报告,附带项目建设用地报批手续,水土保持方案报告批复,环境影响报告批复,初步设计评审纪要,概算审核书。发改委根据这些资料向建设单位下达投资计划。

在办理上面两项前期工作需要很长时间,我建议在办理建设项目前期工作时,有关部门是否可以不办理部分手续,节省时间,提高办事效率。

参考文献

[1] 现行建筑结构规范大全(中国建筑工业出版社).[2] 现行建筑设计规范大全(中国建筑工业出版社).[3] 浙江省建设工程计价规则(2003年版).[4] 浙江省建设工程施工取费定额(2003年版).[5] 中华人民共和国水土保持法

[6] 建设项目环境保护管理条例

[7] 中华人民共和国土地管理法实施条例.

第五篇：项目前期工作流程及重要性

项目前期工作流程及重要性

东西部经济研究院

一、建设项目前期工作概念

项目管理是综合管理工程，它涉及建设项目立项决策阶段的管理（就是项目的前期工作）、项目的设计管理、资金筹措管理、项目的监理管理、项目的招标投标与合同管理、项目的施工管理、项目的竣工验收、项目的后评价、项目管理信息系统等。

项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。项目前期一般指自规划确定项目名称和选址工作开始，至项目开工批复的全部组织、实施和管理工作。具体分三个阶段，建议书→可研→初设（实施方案）。

二、建设项目前期工作的主要内容

项目前期工作主要包括以下内容：

（一）建设项目的必要性论证工作，具体为项目建议书。项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书阶段主要是对投资机会进行研究，以便形成项目设想，确定项目设想是否合理，通过市场预测研究项目产出物的市场前景，利用静态分析指标进行经济分析，作出对项目的评价，以便提出针对这一项目设想有前途或投资机会不成立的肯定性意见。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入项目前期工作计划。上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。

（二）技术经济可行性研究论证工作，具体为建设项目的预可行性研究、可行性研究工作等（环境影响评价、招投标方案、审批可研）。

可行性研究是在项目投资决策前，通过对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究项目在技术上的先进性和适用性，经济上合理性和有效性，以及建设上可能性和可行性。由此确定该项目是否应该投资和为何投资，或就此终止投资等结论性意见，为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，并可作为开展下一步工作的基础。可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。

国家规定，不同行业的建设项目，其可行性研究报告包括的内容可以有不同的侧重点，但一般要求具备以下基本内容：（1）项目提出的背景和依据；（2）建设规模、市场预测和确定的依据；（3）技术工艺、主要设备、建设标准；（4）资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）建设地点、厂区布臵方案；（6）项目设计方案、协作配套工程；（7）环保、抗震等要求；（8）节能；（9）劳动定员和人员培训；（10）建设工期和实施进度；（11）招标内容；（12）投资估算和资金筹措方式；（13）经济效益和社会效益。同时还应附上以下文件：（1）环境保护部门批准建设项目环境影响评价文件；（2）国土资源部门出具的项目用地预审文件；（3）城市规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件；（4）银行贷款承诺；（5）国家和自治区规定应提交的其他文件。

（三）项目初步设计（实施方案）、施工图设计（技术设计）。初步设计是根据批准的可行性研究报告或设计任务书而编制的初步设计文件。初步设计文件由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明书）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分内容组成。在初步设计阶段，各专业应对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析，论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性，并将其主要内容写进本专业初步设计说明书中。设计总负责人对工程项目的总体设计在设计总说明中予以论述。初步设计文件深度应满足审批要求：1．应符合已审定的设计方案；2．能据以确定土地征用范围；3．能据以准备主要设备及材料；4．应提供工程设计概算，作为审批确定项目投资的依据；5，能据以进行施工图设计；6．能据以进行施工准备。初步设计文件编制深度可执行中华人民共和国建设部1992年3月2日（建设［1992］102号）《建筑工程设计文件编制深度的规定》。

三、项目审批程序 投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式，一是使用政府资金投资建设的项目，适用审批制。建设单位需向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案；二是不使用政府资金投资建设的重大和限制类项目（见《政府核准的投资项目目录》），适用核准制。建设单位需向发展改革部门提交由具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告和相关部门的审查意见；三是不使用政府资金投资建设的《政府核准的投资项目目录》之外的项目，适用备案制。建设单位只需向发展改革部门提交备案申请表和相关资料。

第一，对于政府投资项目，继续实行审批制，包括政府直接投资和资本金注入方式的投资项目及政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目。（政府投资的资金来源包括预算内用于建设的资金、建设国债、各类专项建设基金、统借国外贷款等。使用这些资金投资建设项目要继续实行审批制，但简化了审批程序）。

（1）对需要政府直接投资和资本金注入方式的投资项目，政府从投资决策的角度，只审批项目建议书和可行性研究报告。

（2）对政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目，原则上不再审批项目建议书和可行性研究报告，只审批资金申请报告。除特殊情况外不再审批开工报告，同时要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。（资金申请报告的内容：①项目单位的基本情况和财务状况；②项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等。③申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；④项目招标内容(适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目)；⑤国家发改委要求提供的其他内容，并附下列文件：①政府投资项目的可行性研究报告批准文件；②企业投资项目的核准或备案的批准文件；③城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；④国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；⑤环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；⑥申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；⑦项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；⑧国家发展改革委要求提供的其他文件）。

第二，对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。2004年，国家改革了项目审批制度，出台了《关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号），彻底改革不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。

核准制的项目只需提交项目申请报告（项目申请报告的内容：①项目申报单位情况；②拟建项目情况；③相关规划和建设用地；④资源利用和能源耗用分析；⑤生态环境影响分析；⑥经济和社会效果分析，并附下列文件：①城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； ②国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；④根据有关法律法规应提交的其他文件）。国务院出台《政府核准投资项目目录》（2011年），公布了国家核准类项目，涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资及境外投资等领域。目录内的项目均为核准类的项目，核准主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。目录以外的其他项目无论规模大小，均改为备案制。项目审报→进规划→可研→列入投资计划。

四、项目前期工作对项目投资的影响

项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否管好的基础和前提。据分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70％-90％，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60％-70％，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40％。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰-2‰，正是这1‰-2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。

五、项目前期工作的重要性

高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障。尤其是《国务院投资体制改革决定》出台后，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立了企业的投资主体地位。对于大多数企业投资项目，政府不再代替投资者对项目的市场前景、资金来源和经济效益等进行审核，而由企业自主决策。因此，无论是企业投资项目还是政府投资项目，做好项目前期工作更为必要：

（一）做好项目前期工作，可提高项目建设的成功率。项目选定后，通过系统的市场调研，全面了解省内、国内、国际市场情况，可使项目产品品种、规模定位更加准确，项目建成后取得较好经济效益的机率更高，同时也可使产品不适应市场需求的项目尽早被发现，及时调整转向，杜绝无谓投资的发生。

（二）做好项目前期工作，可缓解项目建设用地紧张问题。在当前项目建设用地十分紧张的情况下，使具备一定前期工作的项目列入省市重点建设项目计划，是缓解项目建设用地紧张的最佳途径。因此，各项目单位应对项目前期工作提出更高要求。

（三）做好项目前期工作，有利于项目早上马。通过扎实的项目前期工作，提高储备项目质量，达到可研水平，可持项待批，相机而上，避免因前期工作滞后而受到国家产业政策调整的限制。现在实施的《产业结构调整指导目录(2011年本)》由国家发改委发布，这就要求项目单位早下手，加大项目前期工作力度，条件一旦成熟可及时上马，以免受到政策限制，同时项目尽早建成对产品抢占市场，提高经济效益也极为有利。

【国家政策动态】

● 陕西省印发“陕西省十二五产业结构调整规划” 2011年12月14日, 陕西省发改委印发《陕西省“十二五”产业结构调整规划》。陕西省“十二五”产业结构调整规划指出，推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要途径和内容，对实现全面协调可持续发展具有重要意义。加快结构调整和发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要举措，是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径，是长时期内保持经济平稳较快发展的必然要求。

规划确定了区域产业布局。明确指出要实现全省产业结构的优化升级，必须从三次产业和三大地区产业发展的现状出发，确定优化方向，选择升级重点，优化空间布局。着重解决产业布局趋同、产业规模偏小的问题，按照优势互补、突出特色、错位发展的思路来进行产业聚集，加强各城市的有效交流合作，推动区域间的良性互动和优势互补，实现关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。

同时，规划确定了产业结构重点领域。明确进一步优化三次产业结构，坚持“稳一产、强二产、增三产”的发展方针，推进产业融合和区域错位协调发展，实现产业结构优化升级。促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，继续巩固强化工业的主导地位，大力推进新型工业化进程，提升工业发展质量。以信息化带动工业化，扩大产业规模、优化产业结构、提高产业水平，增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，推动产业融合，实现“陕西配套”、“陕西制造”向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化高质化高新化的产业结构。

● 陕西省印发“陕西省十二五循环经济发展规划” 2011年12月27日陕西省发改委根据《循环经济促进法》、《陕西省循环经济促进条例》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》印发“陕西省十二五循环经济发展规划”，规划中指出发展循环经济是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的必由之路，是调整经济结构、加快转变经济发展方式的重大举措。规划中确定加快建设循环型企业、循环型园区和循环型社会，形成“政府推动、市场引导、企业主体、全民参与”的循环经济发展的体制机制，全面推动循环经济发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

● 陕西省印发“陕西省农村经济发展十二五规划”

2011年12月29日陕西省发改委根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为进一步安排落实“十二五”期间农村经济发展目标、重点任务，制定并发布了《陕西省农村经济发展“十二五”规划》。陕西省农村经济发展“十二五”规划总结了“十一五”期间农村经济发展取得的显著成就，制订了“十二五”期间发展目标为农村经济结构进一步优化；现代农业产业体系基本完善；农村基础设施和公共服务持续改善；农民收入持续快速增长。

● 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅《关于组织申报2012年节能技术改造财政奖励备选项目的通知》

2012年1月国家发展改革委办公厅、财政部办公厅下发了《关于组织申报2012年节能技术改造财政奖励备选项目的通知》。通知根据《节能技术改造财政奖励资金管理办法》（财建[2011]367号）的有关规定确定选项范围和条件为：主要支持燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油（仅包括节约石油改造项目）、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造项目。项目承担企业具备完善的能源计量、统计和管理体系。项目符合国家产业政策，能够在2013年底前全部完工，实施后年可实现节能量在5000吨标准煤（含）以上。

● 国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知

2012年1月国家能源局按照国家加快建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署，下发了《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》（国能电力„2011‟396号），进一步鼓励和规范低热值煤发电产业发展，明确低热值煤发电产业的指导思想、发展目标、具体要求和支持政策等，要求把主要煤炭生产省区和大型矿区作为重点区域，鼓励具备条件的地区建设2×30万千瓦机组的高效低热值煤发电项目，实现煤炭资源合理分级利用，提高能源综合利用效率，力争“十二五”期间，全国低热值煤发电新增装机5000万千瓦。

● 关于印发《2012陕西省环保产业产业发展专项资金项目申报指南》的通知

2012年1月17日陕西省发改委产业处为支持和培育战略性新兴产业，推动结构调整和增长方式转变，促进经济社会又好又快发展，向各设区市发展改革委、财政局，杨凌示范区发展改革局和财政局，各扩权试点县（市）发展改革局、财政局，省管县财政局印发了《2012年陕西省环保产业发展专项资金项目申报指南》。申报指南中指出陕西省环保产业发展专项资金是省政府为加快我省环保产业进一步做大做强而设立的专项资金，主要用于环保装备生产、环保服务业、资源综合利用三大重点发展领域，重点支持具有较好的经济效益、社会效益和生态效益的环保企业技术改造和产业化项目。资金支持范围：

1、《陕西省环保产业发展规划》重点发展领域龙头企业兼并重组项目及重大技术装备产业化项目，2012年重点支持环保装备产业化项目；

2、为环保产业重大技术装备配套的产业化项目；

3、拥有自主创新技术和成果转化的环保产业化项目；

4、环保重大技术研发等服务业项目；

5、具有重大技术突破、示范作用明显，能大幅度提升产品附加值的工业废弃物、再生资源等资源综合利用项目；

6、餐厨废弃物利用、工业再制造示范及低碳技术研发项目。

● 关于印发《2012年陕西省产业引导和结构调整资金项目申报指南》的通知

2012年1月17日陕西省发改委产业处为进一步推动我省产业结构调整，加快转变经济发展方式，建立并完善现代产业体系，制定并印发了《2012年陕西省产业引导和结构调整资金项目申报指南》。申报指南中强调为继续推进我省产业结构调整，加快转变经济发展方式，建立并完善现代产业体系，2012年省级财政仍将安排专项资金支持陕西省产业项目建设。在陕西省行政区域内、具有独立法人资格的各类所有制企业组织实施符合支持范围和申报条件的项目，均可按照要求申请资金支持。资金支持范围：

1、推进一、二、三次产业融合项目，重点支持能促进产业升级、填补产业链空白、形成新产业链的关键技术及环节的项目；

2、构建现代文化产业体系项目，重点支持列入中、省服务业综合改革试点区域内推动文化产业与旅游产业融合发展项目；

3、战略性新兴产业中自主创新技术省内转化及产业化示范推广项目；

4、承接东部产业转移及相关产业配套体系建设且技术先进、产品附加值高的项目。

● 关于印发2012年省级农业专项资金项目申报指南的通知 为认真贯彻落实中省农村工作会议精神，2012年，陕西省省级农业专项资金将以保障转变农业发展方式、加快农业科技创新为重点，围绕“突出现代农业、推广成熟模式、注重能力建设、扶持市场主体、推进科技创新”，强化对农业产业类项目的整合，重点支持现代农业园区、粮油作物高产创建、百万亩设施蔬菜工程、农民专业合作社果蔬贮藏百库工程、现代农作物种业、农产品质量安全、农作物病虫害防治等重大项目。2012年1月30日省农业厅、财政厅共同制定印发了2012年省级农业专项资金项目申报指南。附件： 1、2012年百万亩设施蔬菜工程建设项目申报指南2、2012年省级粮油作物高产创建项目申报指南3、2012年省级现代农作物种业项目指南 4、2012年农作物病虫害专业化统防统治项目申报指南5、2012年一村一品及休闲农业项目申报指南6、2012年农业信息网络体系项目申报指南7、2012年农业科技示范推广项目申报指南8、2012年农村沼气项目申报指南 9、2012年果蔬贮藏百库建设工程申报指南10、2012年畜牧产业专项资金项目申报指南11、2012年农产品质量安全项目申报指南 12、2012年农民专业合作社百强社扶持项目和合作社品牌建设以奖代补项目申报指南 13、2012年省级农业专项资金项目申报汇总表14、2012年项目实施方案格式

● 关于印发《2012陕西省高新技术产业发展专项资金项目申报指南》的通知 为加快培育和发展我省民用航空航天、新一代信息技术、生物、新材料等战略性新兴产业，壮大高技术产业规模，2012年2月8日陕西省发改委高技术处制定并发布《2012陕西省高新技术产业发展专项资金项目申报指南》。申报指南中指出2012陕西省高新技术产业发展专项资金支持范围为：

1、产业化示范和物联网应用示范工程项目：对产业优化升级具有引领和支撑作用的重大产业化项目和应用示范工程项目，以及激光、新材料、卫星应用产业联盟申报的重点产业链项目；

2、自主创新能力建设项目：省级工程研究中心和工程实验室建设项目；

3、重大产业创新发展项目：支撑产业重点领域发展的关键核心技术研发项目。

● 关于组织申报2012年陕西省节能技改、循环经济、资源综合利用项目的通知

为发挥财政专项资金的导向和激励作用，鼓励引导企业加大节能技改、发展循环经济和资源综合利用的投入，加快转变经济增长方式，2012年2月10日陕西省发改委环资处根据《陕西省省级节能专项资金管理暂行办法》，向各设区市发展改革委、财政局，杨凌示范区发展改革局、财政局，各扩权试点县（市）发展改革局、财政局，省管县发展改革局、财政局发布了关于组织申报2012年节能技改、循环经济、资源综合利用项目的通知。