绵竹灾后房屋重建补助条例

第一篇：绵竹灾后房屋重建补助条例

绵竹市5.12地震灾后农房重建政策解读

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时间:2009-6-14 23:12:58

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绵竹市5·12地震灾后农房重建的指导思想

绵竹市5·12地震灾后农房重建坚持以科学发展观为指导，以人为本，统筹兼顾，科学规划，恢复重建与新农村建设和城乡统筹相结合，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、群众自建、社会支持、对口援建，确保受灾群众尽快住进安全、经济、实用的永久住房，恢复正常的生产生活秩序。

绵竹市5·12地震灾后农房重建的基本原则

（一）统一规划，分步实施。在全面准确掌握农房受损情况基础上，科学制定重建规划和实施方案，做到规划先行，方案具体，充分体现科学、实用和作，并尽快启动分步实施。

（二）政府组织，农民自建。政府主要做好农房重建的科学选址、规划设计、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。同时调动受灾农民的主动和积极，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。

（三）因地制宜，统筹兼顾。农房重建必须根据统计台帐，结合倒塌和严重毁损情况，因地因户制宜。在尊重农愿的前提下，实行集中与分散相结合的办法，宜分散则分散，宜集中则集中。农房建设要与新农村建设和城乡统筹相结合，要保护农村生态环境，传承农房地方文化特色。

（四）技术指导，强化质量。农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，政府有关部门要切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、实用”，降低建设成本。

绵竹市5·12地震灾后农房重建的目标任务

总体目标任务：力争用一年半时间，全面完成全市因地震倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。

阶段目标任务：

1、2008年底各镇乡完成农房重建任务的60%；

2、2009年底各镇乡全面完成农房重建任务。

绵竹市5·12地震灾后农房重建政府补助的对象、标准和办法

补助对象和范围：对因5·12地震灾害造成房屋倒塌或严重损毁、无家可归的农户重建住房，给予补助。对因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居五保对象不单独重建住房，通过纳入福利院、敬老院重建规划统筹解决。

补助对象的确定：按照“受灾农户申请、群众评议、村组公示、镇乡审核、市民政局审批”的程序，确定重建对象。

1、受灾农户申请。由房屋损毁农户向所在村民小组提出申请，填写《绵竹市5·12地震灾后农房重建申报审批表》。

2、群众评议。村委会组织以村民小组为单位，召开户主大会，由农户推选5－7名代表成立评议小组，对农户申请认真评议，如实填写《绵竹市5·12地震灾后农户重建村民评议小组评估表》，并将评议结果汇总上报村委会。

3、村组公示。村委会对各村民小组评议后初步确定的补助对象进行公示，公示时间为5天。

4、镇乡审核。公示无异议的对象，报镇乡审核；有异议的对象，由镇乡成立由村镇助理员、民政助理员、国土员等相关工作人员组成的复核小组，进行复核后以村为单位再次进行公示，公示时间为3天。

5、市民政局审批。对镇乡审核合格的补助对象，经市民政局审批后确定为补助对象，再次以村为单位公示3天后无异议的，由镇乡正式发放补助资金。

6、补助标准。按照《四川省5·12汶川地震灾后农房重建工作方案》的有关规定，全省平均标准为每户2万元，根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助，对不同人口家庭适当予以区别，对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户给予适当照顾。具体补助标准分为两类三档：(单位:元)

农户类别 1-3人家庭 4-5人家庭 6人及以上家庭

一般农户 16000 19000

22000

困难农户 20000 23000

26000

在上述补助标准中，对农户家庭人数的认定，一律以2008年5月11日户口为准；对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户的认定，一律以2008年5月11日的档案记载为准。

7、补助办法。重建农户向村委会报告开工并填写补助资金申领书后，一次将审核批准的补助资金发放给农户。发放补助金采取“一折通”形式或根据实际情况需要发放现金。

绵竹市5·12地震灾后农房重建补助对象确定的原则要求

1、在2008年5月12日前已结婚未迁入户口的，可在现居住地方享受国家建房补助政策，但不能在户口所在地重复享受国家建房补助政策。

2、“一户多家”即2008年5月12日前一户分成多家，各家有自己的生产资料、有相对独立房等组成几个独立起居的家庭，但未在公安局登记的家庭按有几家算几户享受国家建房补助政策。“一家多户”即一个家庭多个户口本，但长期共同生活在一起按一户享受国家建房补助政策。

3、户口已迁出的在校大学生、义务兵、士官、服刑人员以及2008年5月12日前新生儿未上户的应享受国家建房补助政策（服刑人员一人一户的除外）。

4、“半边户”家庭，非农户人员是享受城镇还是农村国家建房补助政策，由其自作选择，政府已安排入住活动板房的城镇居民不能再享受农村过渡房补助政策。

5、一户出现多处住房，只能在户口所在地享受一户的农村建房国家补助政策。

6、农房受损后不愿在本地搭建过渡房和重建住房，采取投亲靠友、购买住房等方式的，只要有申请经审查符合条件或有购房证明的可享受国家建房补助政策。

7、5·12大地震遇难人员可享受国家建房补助政策。8、2008年5月12日前离婚的，只要有离婚证明并在5月12日以前就已分开居住，独立生活起居的就各算一户，可享受国家建房补助政策。

9、2008年5月12日后新生儿不享受国家建房补助政策。

绵竹市5·12地震灾后农房重建的方式

1、原址重建：凡可利用原宅基地重建的，原则上实行就地重建。

2、异地重建：原宅基地在地震中灭失；原宅基地位于地质灾害地段；原宅基地受洪涝影响住户安全的等。

3、规划重建：受灾农户自愿结合新农村建设，以村、组为单位集中建房的；绵茂路、成青路、沿山公路两侧50米内需要控制建房距离的；城市规划区（包括工业集中发展区）内需要重建农房的等。

绵竹市5·12地震灾后农房重建实施方式及补助资金申领办法

1、在农户自愿基础上，鼓励农户以村民小组为单位，成立建房互助委员会，协助农户开展建房工作。农户也可自行聘请施工队伍、建筑工匠、监理和购买建材。

2、农户须聘请有资质的施工企业或同时具有《国家职业资格证书》和《灾后农村永久住房建设知识培训证》的建筑工匠，进行农房重建工作。

3、重建开工前，农户应向村委会报告并填写《绵竹市5·12地震损毁农房重建补助资金申领书》，村委会审核后向农户发放补助资金。

4、镇乡、村组要尽快组织农户及时进行建设施工，开工前镇乡应组织相关人员按照规划设计实施定位和放线。

5、农房重建完工并经农户依法自行组织验收合格后，向村委会报告并填写《绵竹市5·12地震损毁农房重建登记卡》

6、本村农房重建工作全面完成后，村委会需在15日内将所有《绵竹市5·12地震损毁农房重建登记卡》上报镇乡。国土部门需落实重建房屋的集体土地使用证，做到“一户一证”。

7、对于农村集中居住点，由镇乡协调道路、供水、供电、通讯、广播、电视等公共设施配套建设。

同时，为保证建设质量，在重建完工后1个月之内，以农民为主体，政府组织相关部门提供必要技术帮助，对重建农房进行检查。各镇乡逐户建档立卡，建立完整的农房档案，做到“一户一表（农房重建申报审批表）一卡（农房重建登记卡）一证（集体土地使用证）”和“一乡一册（农房重建资金发放花名册）”。市民政局负责做到“一县一台帐（农房重建台帐）”。

绵竹市5·12地震灾后农房重建的保障措施

市民政局要做好损毁房屋恢复重建补助工作；财政局要及时筹集拨付补助资金；国土资源局、水利局、环保局、防震减灾局要做好地质灾害危险评估、建房选址、用地审批等工作；经济局要组织好建材企业生产，配合商务局做好受灾群众建房所需建材的市场保障工作；规划局要做好农房建设规划和户型设计图集提供工作；建设局要做好技术指导工作；工商局要加强市场监管；物价局要加强对建材价格监管，保持价格基本稳定，严防建材价格涨；通局要做好重建物资调运工作；审计部门要对灾后农房重建资金的使用及相关政策落实情况进行审计监督；农办做好农房重建政策研究工作。同时，要认真加强农房重建的技术指导。市防震减灾局要明确各镇乡抗震设防烈度。市建设局要做好建筑工匠的培训、施工技术的宣传，做好有资质的建筑队伍、建筑工匠、监理企业的推荐工作。重建住房应满足《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》（2008修订版）和《四川省农村居住建筑抗震设防构造图集》的相关技术要求。

第二篇：灾后重建房屋协议书3

灾后重建房屋协议书

甲方：xxx人民政府(以下简称甲方)

乙方：猫坡村村委会(以下简称乙方)

丙方：猫坡村 组(以下简称丙方)根据县、镇、村关于切实做好xxx村灾后重建工作组织实施工作的有关规定，经个人自愿申请，村重建工作领导小组及村委会公示，镇政府审核，确定xxx村 组 农户为 地基建房的对象。为明确甲乙丙三方的权利义务和责任，特签订本协议：

一、甲方的权利义务和责任

1、向乙方和丙方及时提供建设总体规划和房屋设计。

2、在丙方施工过程中，协同乙方不定期对工程质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。

3、在丙方工程竣工时，对工程进行安全规程验收。

二、乙方的权利义务和责任

1、经过公示确定符合在原地基建房条件的建房对象。

2、在丙方施工过程中，主动配合甲方对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。

3、在丙方工程竣工时，及时通知并配合对丙方的房屋建设用地进行安排。

三、丙方的权利义务和责任

1、建房时必须按照甲方的总体规划和单体设计进行施工建设,不得随意变更规划设计要求。

2、在建房时要保证工程质量，符合的要求，必须要做到坚固耐用，经济实用。

3、在建房过程中必须接受甲、乙双方对工程进度和质量的督促、检查以及对建房施工过程的技术指导。

5、在建房过程中要按安全要求进行严格施工，在施工过程中出现的一切事故，由丙方自行负责，甲方和乙方均不承担。

6、自觉接受甲、乙双方及上级部门的建房用地安排。

7、新建必须建在原有宅基地处或新审批宅基地处，不得随意乱改乱建。

8、必须遵守村规民约，积极完成镇村下达的各项任务，履行各项义务。

9、新建的住房如不在原址，新房建成后无条件交回原宅基地。

四、该协议自甲、乙、丙三方签订之日起生效，本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，xxx人民政府存档一份。

甲方：xxx人民政府 法定代表人：

乙方：xxx村村委会 法定代表人：

丙方：

签订时间： 年 月 日

签订地点：

第三篇：灾后重建房屋协议书3

灾后重建房屋协议书

甲方：xxx人民政府(以下简称甲方)

乙方：猫坡村村委会(以下简称乙方)

丙方：猫坡村组(以下简称丙方)

根据县、镇、村关于切实做好xxx村灾后重建工作组织实施工作的有关规定，经个人自愿申请，村重建工作领导小组及村委会公示，镇政府审核，确定xxx村组农户为地基建房的对象。为明确甲乙丙三方的权利义务和责任，特签订本协议：

一、甲方的权利义务和责任

1、向乙方和丙方及时提供建设总体规划和房屋设计。

2、在丙方施工过程中，协同乙方不定期对工程质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。

3、在丙方工程竣工时，对工程进行安全规程验收。

二、乙方的权利义务和责任

1、经过公示确定符合在原地基建房条件的建房对象。

2、在丙方施工过程中，主动配合甲方对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。

3、在丙方工程竣工时，及时通知并配合对丙方的房屋建设用地进行安排。

三、丙方的权利义务和责任

1、建房时必须按照甲方的总体规划和单体设计进行施工建设,不得随意变更规划设计要求。

2、在建房时要保证工程质量，符合的要求，必须要做到坚固耐用，经济实用。

3、在建房过程中必须接受甲、乙双方对工程进度和质量的督促、检查以及对建房施工过程的技术指导。

5、在建房过程中要按安全要求进行严格施工，在施工过程中出现的一切事故，由丙方自行负责，甲方和乙方均不承担。

6、自觉接受甲、乙双方及上级部门的建房用地安排。

7、新建必须建在原有宅基地处或新审批宅基地处，不得随意乱改乱建。

8、必须遵守村规民约，积极完成镇村下达的各项任务，履行各项义务。

9、新建的住房如不在原址，新房建成后无条件交回原宅基地。

四、该协议自甲、乙、丙三方签订之日起生效，本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，xxx人民政府存档一份。

甲方：xxx人民政府法定代表人：

乙方：xxx村村委会法定代表人：

丙方：

签订时间：年 月 日签订地点：

第四篇：灾后重建先进个人

灾后重建先进事迹材料

王茹云，女，中共党员,出生于1983年,毕业于甘肃省财会学校，1994年参加工作，现为秦许乡副乡长。

2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流灾害，撕裂了秦许秀美的山山水水，撕裂了无数人的心，秦许大地遭受重创，满目疮痍的大地和一幕幕惨不忍睹的场景永远镌刻在人们的心中。然而坚韧顽强的秦许人民却用自己的血肉之躯谱写了一曲又一曲的生命壮歌，以大无畏的气概在废墟之中缔造了“万众一心、抗灾自救、恢复重建”的秦许精神。在轰轰烈烈的灾后重建中，涌现了一批又一批的英雄群体和优秀儿女，演绎着无数感人至深的先进事迹，其中也不乏在无名战线和平凡岗位上辛勤工作的奉献者，他们更多的是默默无闻，但他们无私奉献的汗水浇灌了秦许灾后的这块热土。王茹云就是在恢复重建中履行科学发展观的实践者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足迹 默默无闻图奉献，辛勤耕耘留芬芳。

把党和政府的关怀带到抗洪救灾第一线

洪水肆虐之后，秦许乡桥上村面目全非，无电无水，通讯中断，灾民最缺的是饮用水和食物，而更需要的是党和政府的关怀，给予他们信心！做为乡党委成员，王茹云以积极的工作态度和无比的爱心，无言地行为使群众感受到党和政府的关怀，看到了希望的曙光。从帮灶到安抚群众；从防病

清淤到灾情调查；从抢修基础设施到组织群众生产自救，二十多个日日夜夜，她没有踏踏实实地睡觉，没有吃过一顿象样的饭菜，详实的桥上村灾情资料出来了；3公里水毁村道陆续修复了；100余亩的秋杂粮抢栽抢种面积落实了。她终于露出了开心的笑容，群众由衷地说：“有王乡长这样的干部领着，我们没啥说的，政府又为我们想起的这样细致周到。我们一定要振奋精神，搞好恢复重建，少给党和政府添麻烦！”

把灾后重建落实到受灾群众

2012年6月，刚从救灾第一线撤回的王茹云又匆匆奔赴新的战场，她要把抗洪救灾的一个重大措施——灾后重建落实到受灾群众。

灾后恢复重建给秦许人民注入了一剂抗灾强心针，乡村干部这一次肩负重任出发了，王茹云同志主动要求前往任务最重，难度最大的桥上村开展工作。这些工作政策性强，操作难度大，涉及群众利益广，稍有闪失就会使国家利益受损，群众产生强烈意见。这些问题并没有吓倒她，她也没有向领导提出任何要求，积极投身于基层，扎根于群众，采取集中入户，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍桥上村6个自然村，她和乡村社干部如期完成核实任务。共确定重建户84户，加固维修户156户，给群众和政府交了一份满意的答卷。然而在这份满意的答卷中却浸透了王茹云同志

辛勤的汗水和智慧。为了把灾后重建政策落到实处，把这项惠及灾民的阳光工程办好、办实，王茹云从不叫苦叫累，作为副乡长，她从不计个人得失，经常牺牲节假日，忘我工作，不辞辛劳，这其中的苦和累是不言而喻的，每同志们关心地问她：“你这么辛苦，身体受得了吗？”但她总是默不作声，只是微微一笑，好像永不知疲倦，总是那么精神抖擞。目前已到9月中旬，眼看到灾后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促进度，按时入住，又要按时拨付建设资金。”工作量之大，责任之重是难以想象的，但她却毫不畏惧，凭着自己吃苦耐劳的精神，舍弃对丈夫和儿子的照顾关怀，不分昼夜忘我工作，把灾后重建的大事放在第一位。领导曾有几次善意的提出把这些工作让别人分担一部分，都被她拒绝他。她说：“辛苦一点没关系，请领导放心，就是不睡觉，我也要按时保质保量地督促按时完成重建任务！”

把党员的形象树立在群众当中

王茹云是个平凡的人，但她的思想却并不简单，他的案头常摆入着《毛泽东选集》、《邓小平理论》这样的一般年青人感到过时而索然无趣的大部头哲学著作，也常常可以看到她品味针对时局的各种新方针、新政策，这些貌似无味的文字在她眼里就象风味各异的一道道大菜，时常被她记在心里。她是一名共产党员，对于党员的称号，她有着简单而质朴的理解“先锋作用，骨干作用和桥梁作用是一名普通党员的根本！”她是这样理解的，也是这样做的，认真扎实的作风，为秦许乡广大干部树了一面旗帜。

“当政策的宣传员，当百姓的传话简”是她这个党员桥梁作用的具体表现。在工作中，她始终以维护大局利益为出发点和落脚点，寻找国家利益和个人利益的最佳结合点，总可以看到她不厌其烦的给群众宣传上级政策，和群众探讨政策。碰上某些所谓的“钉子户”，她不是使用简单粗暴方法强迫群众接受，而是放下干部架子，对这些晓之以理，动之以情，和他们交朋结友，认真解答疑问，把政策用浅显易懂的解说讲透，解开百姓心里的团，当个明白人，使工作顺利开展。

无论是在日常工作中，还是在抗洪救灾的紧要关头，无论是在平凡的岗位上，还是在恢复重建的大潮中，王茹云同志作为一名共产党员总是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不计个人得失，尤其是在生产自救和恢复重建的艰难时期，总是不怕困难，自高奋勇地战斗在一线和最基层。她用自己的实际行动为再建一个新秦许的奋斗目标，履行着自己的神圣职责。

漫山遍野绿如菌，春风化雨润无声。在秦许的17各村，当黄墙红瓦的住宅映入我们眼帘时，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一个又一个的神圣使命让她再一次扬起了远航的风帆。

第五篇：灾后重建土地利用规划

灾后重建土地利用规划

——以汶川地震灾后重建土地利用规划为例

【摘要】 在灾后重建工作中，对土地资源的合理安排十分重要，而灾后重建土地利用规划就是指导灾后用地布局的关键。我国灾后重建土地利用规划编制的经验较少，且几乎没有文献对这方面做出论述，所以本文将从汶川地震灾后重建土地利用规划中总结经验和问题，重点阐述重建规划与常规规划不同的部分，对其相同部分不再赘述，并提出自己的看法。

【关键词】 灾后重建 土地利用规划 汶川地震

1.概述

1.1 灾后重建土地利用规划的特点

1.1.1 应急规划

与常规规划有很大不同的是，灾后重建土地利用规划的规划期为3年，主要是指导灾后的恢复重建工作，特别是应急性安置要再很短的时间内完成，不可能等规划慢慢编制完成后再全面展开。另外，规划编制十分迅速，比如汶川地震灾后重建土地利用规划就是只用了2个月就编制完成。

1.1.2 重点突出

重建规划的另一个特点就是重点突出。规划要重视灾毁耕地的复垦和各种用地的布局。因为要在很短的时间内做出规划指导灾后重建，所以重建规划必须重点突出，不可能有时间考虑到方方面面。

1.1.3 注重衔接

灾后重建土地利用规划是在灾害发生后突然新生出来的，并且又是其他各项规划的基础，因此，与其他各项相关规划的协调衔接至关重要。

1.1.4 跨行政区联合规划

灾害发生一般是跨越行政区域，因此重建规划的编制也就有多个省政府联合编制。例如汶川地震灾后重建土地利用规划就是在国土资源部指导下，由四川、山西、甘肃三省联合编制完成的。

1.2 灾后重建土地利用规划的关键步骤

1.2.1 开展土地利用变化调查分析

掌握灾害前后土地利用变化情况是编制好规划的基础。通过土地灾毁情况调查，根据土地灾后的承载能力变化来安排用地。以汶川地震灾后重建土地利用规划为例，要摸清地震引起的，以及地震引发的堰塞湖、泥石流等次生灾害造成的耕地压覆、损毁、塌陷、淹没、农田基础设施破坏等情况和耕地灭失情况；摸清城镇、村庄、工况、基础设施用地功能受损情况，并与震前土地利用情况进行分析比较。

1.2.2 提出重建用地规模安排方案

要提出合理的用地规模，必须先区分恢复重建与正常发展、过渡性安置与永久性安置、就地重建与异地重建之间的关系。重点要根据需要安置的受灾人口，安排安置用地和配套基础设施、公共服务设施用地，确保受灾群众的基本生活需要。工况和交通、水里等基础设施主要按照部门需求进行安排，既要考虑尽可能恢复重建原有的各项基础设施，保障正常的生产和生活，又要考虑适当提高防灾减灾的能力。

1.2.3 提出重建用地布局指导原则

在科学评估的基础上，还要有建设用地布局指导原则。比如安置用地要选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活，避开危险区，尽量占用废弃地、空旷地，不占或哨站农田，并避免对自然保护区、水源保护区及生态脆弱区的破坏。在规划编制过程中要注意与各项相关规划的协调衔接，最后确定各项用地的具体布局。

1.2.4 开展环境影响评价

灾后重建土地利用规划还要分别对规划目标、用地规模与结构调整方案、布局方案、土地整理复垦工程安排可能造成的环境影响进行评估，提出减缓环境负面影响的建议措施，比如对受损土地分类处理等，这样才能在恢复重建的过程中尽量减少对环境的危害。

2.汶川地震灾后重建土地利用规划的经验

2.1 规划要以人为本

重建规划的特殊性要求其在规划的时候更加注重以人为本的原则。重建规划的编制和实施，一定要发挥灾区人民的主题意识。同时，根据灾区特点，把人地关系也就是人与自然关系的优化、和谐放在首要位置。不仅要重视物质的重建，更要重视文化和精神家园的重建，所以重建规划与普通规划不同之处就在于它不仅仅是物质规划。

2.2 特事特办，启动用地审批快速通道

灾后重建对建设用地需求量大，并且时间紧迫，需要国土资源管理部门提供及时、高效的用地服务。在汶川地震发生后，国土资源部采取了多项应急措施和特殊支持政策，保障临时安置和灾后重建的用地需求，一是按照急事急办、特事特办的原则，及时提供抢险救灾和灾后重建急需用地，启动用地审批快速通道。具体措施包括：对于灾区交通、电力、通信、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行使用，使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不许补办用地手续。

2.3 尽快恢复农业生产

汶川地震对灾区的大量耕地、农田水利及田间道路等基础设施和村庄造成了严重的毁坏，国土资源部在对灾后重建土地利用规划的实施中，应该加大土地整理复垦的力度，加大对土地复垦和土地整理的资金支持。另一方面，在编制规划的时候，要尽量做到各项灾后恢复和重建用地少占或不占耕地，临时用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理场地时要注意剥离耕作层，安置房的地面尽量采用铺砖后覆盖薄层水泥的硬化地面，为将来土地整理复垦、增加耕地创造有利条件。

2.4 启动土地快速调查和权属确认程序

为了切实维护灾区群众的土地权益，维护社会稳定，灾后要对土地登记资料尽量进行抢救恢复，并且在征收农民集体土地时，要现场完成被征地的产权调查和确认工作，对因灾损毁的城镇居民住宅用地，也应在拆除和重建前，现场完成对原居民土地权益的调查和确认。

3.汶川地震灾后重建土地利用规划的问题

3.1 时间紧迫，缺乏经验

在汶川地震发生之前，国家没有法律法规专门对灾后重建进行规范和指导，导致规划的编制无法可依，这在一定程度上影响了规划编制的进程。虽然灾后重建土地利用规划编制的经验较少，但如果有完善的法律体系来对规划进行指导的话，相信规划的编制也可以进行的更加顺利和有凭有据。

3.2 利益纠纷不好解决

汶川特大地震灾害造成了严重的地质破坏，各类土地的地表特征发生了重大的变化，土

地登记相关资料也受到破坏，加之人员伤亡造成部分土地权利人灭失，尽管有关部门在灾后立即开展土地确权工作，但如何在灾后重建过程中保护原有土地权利人的利益仍然是一个巨大的挑战。

4.个人建议与思考

4.1 建立统一协调衔接的规划体系

我国许多部门规划自称体系，分类口径、数据、标准规范常常互不兼容，这也对灾后重建的规划造成了影响。灾后重建规划只是应急规划，是对灾后重建工作作出的指导，在重建工作完成之后，灾后重建规划如何与其他相关规划衔接，首先要解决的就是一个统一的规划体系的问题。只有通过建立一个统一的规划体系，我们才能把各方规划都衔接起来，做到灾后重建规划在很好的指导了灾后重建工作后还能完美的与其他规划协调。

4.2 以城乡统筹为背景实施灾后重建规划的编制

现在城市化的步伐加快，城乡统筹是一个热点问题。我认为灾后重建也是城乡统筹的一个契机。由于农民不愿变迁，利益纠纷等原因，有些农地或城市边缘地区一直得不到很好的发展，那么在灾后重建土地利用规划的编制中，我们就可以将城乡统筹的因素考虑进去，通过灾后重建来进一步推进城乡统筹。

4.3 鼓励全民参与

灾后重建土地利用规划与常规规划不同的是，全民参与对规划的实施非常重要。常规规划的公众参与一般强调的是公众对规划编制的意见的听证，而重建规划不仅需要在编制阶段大量听取灾区人民的意愿，更是要再规划实施的阶段号召社会各界和灾区人民的全体动员，以此来更快更好的推进灾后重建的工作。

4.4 利益纠纷问题

灾害发生后，必然会引起利益的纠纷，比如房屋的倒塌，产权的灭失等等。我认为如何解决好灾后重建中的利益纠纷，也应该规划需要考虑的问题。在重新安排用地布局时，如何做到综合考虑各方面的利益，既给灾民一个交代，又要考虑到整个片区的重建与发展。这一问题从我国现阶段来看，经验十分缺乏。我认为要解决这一问题需要通过法律途径，我们要建设完善的灾后重建土地利用规划相关法律法规，对利益纠纷的处理作出明确的安排，才能在处理纠纷的时候有凭有据。

4.5 常规规划的作用

灾后重建并不单单只依靠重建规划，我认为在进行常规规划的编制时，也应该充分调查灾害发生的可能性以及灾害多发片区，未雨绸缪，避免到灾害发生的时候措手不及。在常规规划编制中加入对灾害的考虑，也可以使得灾后重建土地利用规划与其更好的协调。

【参考文献】

《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知 国土自发[2008]119号 《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》何志强《中国土地》2008年08期 《国土部解读灾后重建用地审批、土地利用规划等》中国发展门户网

《黄鹤图谈四川灾后重建土地利用规划》国土资源部