人民防空工程建设审批办事指南

第一篇：人民防空工程建设审批办事指南

人民防空工程建设审批办事指南

一、行政审批事项名称

人民防空工程建设审批

二、设立依据

1.《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》（1998年7月24日河南省人大常委会第6号公告公布）第十一条：为保障战时人员掩蔽、疏散和人民防空指挥而单独修建的人民防空工程属于国防基础设施，由县级以上人民防空主管部门按照城市规划和国家有关规定负责立项审批、设计审查、施工管理和竣工验收；其所需的建设用地依法予以保障。第十四条：应当修建防空地下室，但受客观条件限制不能修建的，必须经县级以上人民防空主管部门批准。经批准不修建防空地下室的，由建设单位按照国家和省的规定缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门根据人民防空工程建设规划统一修建。

2.《河南省人民防空工程管理办法》（河南省政府令2013年第159号，2013年11月27日省政府第17次常务会议通过,自2014年2月1日起施行）

— — 1 第十三条 单建人防工程的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件按照国家规定的权限审批。

城市新建民用建筑应当按照国家规定修建防空地下室。防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途,由人民防空主管部门按照人防工程建设规划和国家有关规定确定。

前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第十四条 城市新建民用建筑有下列情形之一,不能按照规定修建防空地下室的,建设单位应当报人民防空主管部门批准;经批准不修建的,按照国家和本省的规定缴纳防空地下室易地建设费,由人民防空主管部门按照人防工程建设规划统一就近易地建设:(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米,或者地下室空间净高达不到规定标准的;(二)按照规定应当修建防空地下室的面积小于地面建筑首层建筑面积,结构和基础处理困难,且经济很不合理的;(三)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目,因地质条件不适于修建的;(四)建设地段房屋或者地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;

（五）按照规定应当建设防空地下室的面积不足一个防护单

— — 2 元面积要求的。

第十八条 城市新建民用建筑应当按照下列规定办理人防工程建设审核手续:(一)建设单位向人民防空主管部门提交项目说明、可行性研究报告及批准文件、地质勘察报告和工程设计文件等材料。人民防空主管部门应当自受理之日起7日内出具防空地下室建设规模、防护等级、战时功能等审核意见。

(二)建设单位根据审核意见进行防空地下室施工图设计和制定平战功能转换方案,并将施工图设计文件和平战功能转换方案报人民防空主管部门批准。人民防空主管部门应当自受理之日起7日内出具人防工程建设审查批准书。

建设单位应当持人防工程建设审查批准书,依据《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的有关规定,向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

3.《关于在郑州市开展结合建设项目按比例配建人防工程试点的批复》（国人防（2017）203号）和《郑州市结合建设项目配建人防工程面积标准（试行）》（郑人防（2017）111号）

一、配建标准

（一）居住用地项目、公共管理与公共服务设施用地项目、— — 3 商业服务业设施用地项目，按地上总建筑面积的8%配建6级以上防空地下室；

（二）工业用地项目（工业生产厂房及其配套设施除外）、物流仓储用地项目、道路与交通设施用地项目、公用设施用地项目、绿地与广场用地项目，按地上总建筑面积的5%配建6级以上防空地下室；

（三）机场用地项目、军事用地项目、安保用地项目等，按地上总建筑面积的8%配建6级以上防空地下室。

二、不宜修建人防工程的条件

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米,或者地下室空间净高达不到规定标准的;

（二）按照规定应当修建防空地下室的面积小于地面建筑首层建筑面积,结构和基础处理困难,且经济很不合理的;

（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（五）应配建人防工程面积小于一个防护单元（1000平方米），且建设单位提出缴纳易地建设费申请的。

对符合以上不宜修建的情形的项目征缴人防工程易地建设费，并按照《关于规范人防工程建设有关问题的通知》（豫防

— — 4 〔2009〕100号）规定的6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准征缴。

三、实施主体

郑州市人民防空办公室

四、申请条件

（一）防空地下室建设规模、防护等级、战时功能等审核意见

1、《郑州市人民防空办公室防空地下室设计条件申报表》；（http://zzrfb.zhengzhou.gov.cn下载打印填写并加盖公章、原件）

2、建设项目总平面图（含经济技术指标）、地下建筑平面图、剖面图各1份（加盖出图章，单位公章）及电子文档（CAD、T3格式）。

3、法人授权委托书 ；(原件、加盖公章)

4、营业执照或单位组织机构代码证；（复印件、加盖公章）

（二）人防工程建设审查批准书

1.《郑州市人民防空办公室防空地下室建设申报表》（http://zzrfb.zhengzhou.gov.cn下载打印填写并加盖公章、原件）；

2、经规划部门认可的日照指标报告-指标计算图；(1套，包括建设项目总平面图（含经济技术指标）、地下建筑平面图、— — 5 剖面图，及其对应的电子文档（CAD、T3格式，带规划部门的电子签章)刻录光盘，加盖公章、出图章，A4规格装订成册。）

3、市政府批准的控制性详细规划或不动产权证；（复印件、加盖公章）

4、防空地下室施工图、平战转换预案、防空地下室施工图审查意见；（1套，包括建筑、结构、结排水、暖通、电气各专业施工蓝图，及其对应的电子文档（CAD、T3格式)刻录光盘，加盖公章，出图章，审查机构章，A4规格装订成册。）

5、营业执照或组织机构代码证；（复印件、加盖公章）

6、法人授权委托书；(原件、加盖公章)

（三）易地建设人民防空工程（含减免易地建设费）审批

1.《郑州市人民防空办公室易地建设防空地下室申报表》；（http://zzrfb.zhengzhou.gov.cn下载打印填写并加盖公章、原件）

2、经规划部门认可的日照指标报告-指标计算图；(1套，包括建设项目总平面图（含经济技术指标）、地下建筑平面图、剖面图，及其对应的电子文档（CAD、T3格式，带规划部门的电子签章)刻录光盘，加盖公章、出图章，A4规格装订成册。）

3、市政府批准的控制性详细规划或不动产权证；（复印件、加盖公章）

— — 6

4、营业执照或组织机构代码证；（复印件、加盖公章）

5、法人授权委托书；(原件、加盖公章)

五、办理程序

受理→审核→办结

六、办理时限

7个工作日（不包括材料预审、申报辅导等时间）

七、收费标准 不收费

八、办理地点：市人防办行政审批窗口(地址：嵩山路与建设路交叉口向东200米路南）。

九、办公时间

8:30-12：00 14:00-17:30（冬季）8:30-12：00 15:00-18:30（夏季）

十、联系人及联系电话

首席代表：李保平0371-67180691 审批办公室主任：王洪恩 0371-67178393 审批办公室：0371-67180692

十一、投诉电话

单位：0371-67172798 市审改办：0371-67887372 市纪委：0371-12388

— — 7

第二篇：赣州市人民防空办公室办事指南

赣州经济技术开发区人民防空办公室办事指南

一、防空地下室设计文件审查

(一)许可事项名称：防空地下室设计文件审查。(二)实施机关：区人民防空办公室（电话8371103）(三)实施依据：

1、《中华人民共和国人民防空法》；

2、《江西省实施<中华人民共和国防空法>办法》；

二、防空地下室易地建设审批

(一)许可事项名称：防空地下室易地建设审批。(二)实施机关：区人民防空办公室（电话8371103）(三)实施依据：

1、《中华人民共和国防空法》；

2、《江西省实施<中华人民共和国防空法>办法》；

3、国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部下发的《〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（[2003]国人防办字第18号）；

4、2006年1月9日市政府第48号令。

3、2006年1月9 日政府第48号令。(四)实施条件：

1、建设单位送审的防空地下室施工图应符合《人民防空工程战术要求》和《人民防空地下室设计规划》（GB5003894）以及相关人防行业标准;

2、防空地下室设计必须由具有相应资质的设计单位设计;

3、提交齐全、规范、有效的申报材料；

4、法律、行政法规规定的其他条件。(五)数量限制：无。(六)实施程序：

报建前置工作：建设单位在报审总平面规划和建筑方案的同时, 应取得人防部门的防空地下室设计条件或易地建设通知单。属易地建设项目，建设单位凭易地建设通知单到人防窗口办理报建手续；属结合民用建筑修建防空地下室项目，建设单位凭人防部门出具的设计条件委托具备防空地下室设计资质的设计单位完成防空地下室施工图设计并报省人防工程施工图审查咨询中心审查。完成报建前置工作后，建设单位持规定材料到人防窗口办理报建手续。

1、建设单位填写《赣州经济技术开发区民用建筑人防审批表》；

2、人防窗口出具审批意见, 核发《赣州经济技术开发区人防审批证》。

(七)决定期限：

资料齐全，符合报建要求的，3个工作日。

(八)收费标准、依据：符合设计要求并按规定足量建设的，不收费。

(九)需要提交的全部材料的目录;

1、《赣州经济技术开发区民用建筑人防审批表》一式三份。

2、项目批文。

3、总平面规划图。

4、建筑施工图、结构基础施工图各一套。

5、涉及人防工程的提交有测量资质单位出具的建筑基础（勘察报告）与人防工程关系实测图,设计单位出具建设项目对已建人防工程影响报告。

6、施工图审查报告、防空地下室图审报告。

7、防空地下室设计条件。

8、报建项目面积计算书。

9、土地使用许可证。

(四)实施条件：

1、符合省人大颁布的《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条规定：“

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定地下室空间净高；

（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（三）按照本办法第十条规定应建防空地下室的面积只占地面建筑底层的局部，结构和基础处理困难且经济上不合理的；

（四）建在暗河、流沙、基岩埋深很浅等地段的项目，因地址条件不适合修建的”。

2、提交齐全、规范、有效的申报材料。

3、法律、行政法规规定的其他条件。(五)数量限制：无。(六)实施程序：

1、建设单位持填写《赣州经济技术开发区民用建 筑人防审批表》；

2、人防办窗口核准建筑面积出具审批意见，核发《赣州经济技术开发区人防审批证》。

(七)决定期限：

资料齐全，符合报建要求的，7个工作日。(八)收费标准、依据：

按应建防空地下室的建筑面积每平方米1800元计（赣计收费计字[2002]1363号）或按项目总面积每平方米54元（市政府办字 [2007]60号）。(九)需要提交的全部材料的目录

1、《赣州经济技术开发区民用建筑人防审批表》一式三份；

2、项目批文；

3、总平面规划图；

4、建筑施工图、结构基础施工图各一套（附电子档）；

5、施工图审查报告；

6、涉及人防工程的提交有测量资质单位出具的建筑基础（勘察报告）与人防工程关系实测图，设计单位出具建设项目对已建人防工程影响报告；

7、报建项目面积计算书；

8、土地使用许可证。

第三篇：河道范围内工程建设方案审批办事指南

河道范围内工程建设方案审批办事指南

一、行政许可内容

河道（包括水域、河滩地、沙洲、两岸堤防及护堤地、防洪防潮海堤、湖泊、人工水道、行洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建建设项目（包括在河道管理范围内修建桥梁、码头、道路、涵闸、泵站、渡口、管道、缆线及其他各类涉河建筑项目）的工程建设方案审批。

二、设定行政许可的法律依据

（一）《中华人民共和国水法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过）第三十八条；

（二）《中华人民共和国防洪法》（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）第二十条、第二十七条、第三十三条、第三十四条；

（三）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10日国务院令第3号发布）第十一条、第十五条、第十七条、第二十五条、第二十七条；

（四）《深圳经济特区河道管理条例》（1998年12月4日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2011年2月28日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）第十五条、第十九条、第二十四条、第二十六条、第二十九条。

三、行政许可数量及方式

无数量限制，符合条件即予许可。

四、行政许可条件

（一）符合河道防洪标准、岸线规划和航道要求，保证行洪通畅；

（二）不影响堤防安全、河势稳定，不降低行洪标准，不造成水质污染，不影响利害关系人的合法权益或者与被影响的利害关系人已经达成有效协议，不影响防汛道路的畅通和堤防检查、巡查的正常进行；

（三）与河道整治规划相协调；

（四）符合跨、穿、沿河构筑物有关技术规定，达到防洪、通航标准以及防洪抢险、工程安全、水土保持、水环境保护和其他技术要求。

（五）由具有相应资质设计咨询机构编制的《河道管理范围内建设项目专题报告》（简称《防洪评价》），《防洪评价》的结论可行（项目不改变河道行洪断面、不改变水工程设施主体结构的，不需要编制《河道管理范围内建设项目专题报告》）。

法律依据：《中华人民共和国水法》第十九条、第三十七条、第三十八条；《中华人民共和国防洪法》第十七条、第二十条、第二十七条、第三十三条；《中华人民共和国河道管理条例》第十条、第十二条、第二十四条；《深圳经济特区河道管理条例》第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十九条。

五、申请材料

（一）申请报告、设计文件及相应图册（原件3份）（申请报告应包括工程概况、涉及的河道及具体位置、目前建设的阶段、工程前期审批情况、《防洪评价》的主要结论等；设计图应为加盖项目设计单位出图章的设计原图，至少包括拟建设涉河项目的平面位置图、剖面图）；

（二）《河道管理范围内建设项目专题报告》（简称《防洪评价》）（原件3份）及编制单位的资质证明（复印件1份，验原件）；

（三）拟建涉河建设项目所在河道的日常管理单位的意见（原件1份）；

（四）申请人（或单位）的身份证明（复印件1份，验原件）。

水务主管部门认为项目对防洪、排涝或水环境的建设与管理将产生较大影响的，需另行提交以下资料：

（一）项目主管单位意见（原件1份）；

（二）工程咨询机构评估意见或专家评审意见（原件1份）；

（三）根据《防洪评价》或工程咨询机构评估意见或专家评审意见提出的修改完善建议，对涉河建设项目进行的补充完善设计。

法律依据：《关于印发〈广东省河道管理范围内建设项目专题报告编制大纲〉的通知》（粤水管〔2002〕50号）；《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政〔1992〕7号）及《深圳市水务局行政许可实施办法》（深水发〔2011〕461号）规定。

六、申请表格

无。

七、行政许可申请受理机关

（一）深圳市水务局：

1．罗湖区、福田区、南山区、盐田区四区的河道管理范围内的建设项目；

2．全市流域面积50平方公里以上河流干流的河道管理范围内的建设项目；

3．防潮标准为100年一遇（含100年一遇）以上的海堤工程管理范围内的建设项目；

4.实施范围所在的河段为跨区河段管理范围内的建设项目。

（二）各区（新区）水务主管部门：其他河道、海堤管理范围内的建设项目。

八、行政许可决定机关

深圳市水务局或各区（新区）水务主管部门（由受理机关决定）。

覆盖或填堵河道沟叉、废除防洪围堤的经深圳市水务局审查，报深圳市人民政府批准。

九、行政许可程序

申请人向深圳市水务局或者区水务主管部门递交申请材料——深圳市水务局或者区（新区）水务主管部门审核——申请人领取批复文件。

十、行政许可时限

自受理申请之日起20个工作日内。

十一、行政许可证件及有效期限

深圳市水务局或者区（新区）水务主管部门的批复文件，1年内不实施的自动失效。

十二、行政许可的法律效力

取得批复文件后方可办理规划许可及其他建设审批手续。

第四篇：山西省人民防空工程建设审批和管理工作细则

人民防空工程建设审批和管理工作细则 2011-11-29 17:46山西省人民防空办公室

为加强和规范我省人民防空工程（以下简称人防工程）建设的审批程序和管理工作，依据《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程建设项目内部审计办法》、《人民防空工程质量监督管理暂行办法》、《山西省人民防空工程建设条例》、《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》和《山西省人民防空工程维护管理办法》的相关规定，制定本工作细则。

单建人防工程的审批

人防工程审批程序，按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计顺序进行报批。

建设项目按照国家规定的标准划分为大型项目、中型项目、小型项目和零星项目。

人防工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件按照下列权限审批：

（一）大型项目由国家人民防空主管部门审批；

（二）中、小型项目由省人民防空主管部门审批，其中项目建议书和可行性研究报告报国家和北京军区人民防空主管部门备案；

（三）零星项目可不编报可行性研究报告和初步设计文件，其项目建议书、施工图设计文件由市人民防空主管部门审批，项目建议书报省人民防空主管部门备案。人防工程建设审批程序：

（一）申报项目建议书及相关材料。

1、上报人防工程项目建议书请示；

2、人防工程项目建议书文本；

3、规划部门的选址意见书或者政府会议纪要。

人防工程项目建议书（文本）的内容主要包括：建设的必要性和依据，建设地点、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措，战备效益、社会效益和经济效益初步分析。

（二）编报可行性研究报告。

人防工程建设单位根据批准的项目建议书，委托具有相应资质的单位编制人防工程可行性研究报告，上报可行性研究报告的有关材料：

1、人防工程项目可行性研究的请示；

2、编制好的可行性研究报告文本；

3、可行性研究报告评审会议纪要；

4、人防工程项目可行性研究报告审批表。

人防工程项目可行性研究报告（文本）的内容主要包括：建设目的和依据，建设具体地点及征地拆迁情况，建设条件、环境保护、战时平时用途，主要防护指标和战术技术论证，市场调查、预测，主要经济指标的研究比较和分析，水文、地址、气象资料，政府部门和主要协作单位签署的意向文件，建设规模、投资估算，资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和方案优选，工程进度安排和项目实施的主要措施，使用或者生产（经营）的组织管理，战备、社会和经济效益评价，工程位置图和选定方案图。、（三）编报人防工程初步设计文件。

人防工程建设单位根据批准的可行性研究报告，委托具有相应资质的勘察设计单位编制人防工程初步设计文件。上报初步设计文件的有关材料：

1、人防工程初步设计文件的请示；

2、编制好的人防工程初步设计文件；

3、人防工程初步设计文件审批表。

人防工程初步设计文件的内容主要包括：设计依据，设计总说明，建筑总平面图、平面图、主要剖面图，主体结构形式、剖面和防护系统图，风水电专业系统图，主要设备、材料表，主要技术措施和各项技术经济指标，各专业设计计算书，工程设计概算。

（四）编报人防工程施工图设计文件。

人防工程建设单位根据批准的初步设计文件，委托具有相应资质的勘察设计单位编制人防工程施工图设计文件，上报施工图设计文件的有关材料：

1、人防工程施工图设计文件的请示；

2、编制好的人防工程施工图设计文件；

3、人防工程施工图设计文件审批表。

人防工程施工图设计文件的内容主要包括：设计依据，设计总说明，建筑、结构、地基基础、防护系统工程施工图，通风空调、给排水、供电、通信工程施工图，各种设备、材料表，基础处理、结构及各专业设计计算书，施工图预算。“结建”工程的审批

依据《山西省人民防空工程建设条例》的规定，各市、县人民政府人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，负责出具防空地下室设计条件、施工图审查、质量监督、竣工验收和备案。

结合民用建筑修建防空地下室（简称结建）工程建设项目的审批程序：

（一）建设项目的建设单位向项目所在地的人民防空主管部门申报项目有关材料。

1、建设项目立项批准文件；

2、建设项目修建性详细规划、规划部门下达的设计条件及其报建的平面、立面、剖面等相关图纸；

3、地质勘察报告；

4、建设项目人民防空审查申报表。

（二）人民防空主管部门向建设单位提供设计条件。

人民防空主管部门对建设单位报送的申报材料审查后，在10日之内向建设单位提供地下人防工程的建设规模、战时用途、防护等级等与设计有关的设计条件。

（三）编制、审查施工图设计文件。

建设单位根据人民防空主管部门提供的设计条件，委托具有相应资质的设计单位编制人防工程施工图设计文件，对编制好的施工图设计文件由具有审图资质的人防工程审图机构进行审查。

（四）出具人防工程建设审查批准书。

对建设单位报送的加盖人防工程审查专用章的人防工程施工图设计文件和审图机构出具的人防工程施工图审查合格书的建设项目，经人民防空主管部门审查后，出具人防工程建设审查批准书

建设单位与人防工程质量监督机构办理质监手续，便可进入建设项目施工阶段，质监机构跟踪进行工程建设质量监督。易地建设人防工程的审批

对于不同步修建防空地下室的建设项目，应按照下列程序进行申报审批。

（一）建设单位提出申请。

建设单位向当地人民防空主管部门提出不修建防空地下室（易地建设）的申请，主要是说明其不修建防空地下室（易地建设）的理由原因。同时提供以下相关材料：

1、建设项目立项批准文件；

2、建设项目详细规划、规划部门下达的设计条件及其报建的平面、立面、剖面等相关图纸；

3、地质勘察报告。

（二）人民防空主管部门作出决定。

1、人民防空主管部门对申请易地建设项目的建设单位所报送的相关材料进行审查，对符合易地建设条件的建设项目，可作出建设单位可不修建进行易地建设的批准决定，但建设单位应按照规定缴纳易地建设费。

2、对不符合易地建设条件的建设项目，人民防空主管部门应及时告知其建设单位，不予批准，并说明不予批准的原因和理由。同时通知建设单位应按照结建人防工程的审批程序进行报批。易地建设费减免的审批

对于申请减免易地建设费的建设项目，应按照以下程序审批。

（一）建设单位提出减免易地建设费的申请

申请减免易地建设费的建设单位，向当地人民防空主管部门提出申请，同时提供以下相关材料：

1、防空地下室易地建设费减免审批表；

2、该建设项目立项批复等相关文件；

3、建设项目修建性详细规划、规划部门下达的设计条件及其报建的平面、立面、剖面等相关图纸；

4、地质勘察报告。

（二）建设项目所在地人民防空主管部门审查后认为符合减免条件的，签署意见加盖公章报送省人民防空主管部门。

（三）省人民防空主管部门收到申报材料后，由工程部门审查核实后呈报分管副主任和主任审定，并作出决定：

1、对于符合减免条件的建设项目，省人民防空主管部门签发防空地下室易地建设费减免审批表并加盖公章；建设单位根据减免审批表核准的易地建设费到当地人民防空主管部门办理缴费手续。

2、对于不符合减免条件的建设项目，省人民防空主管部门及时通知申请人或当地人民防空主管部门，并说明不批准的理由。“结建”工作管理

（一）各市、县人民防空主管部门要严格按照《山西省人民防空工程建设条例》和晋人防办字[2008]71号《关于规范全省建设项目人民防空审查的通知》的要求，抓好审批工作，提供建设项目人防工程设计条件由工程管理部门负责承办，分管工程的领导负责签发；出具人防工程建设审查批准书由工程管理部门负责承办，主要领导负责签发。

（二）各市、县人民防空主管部门要加快人防工程专项规划的编制工作，将政府批准的人防工程专项规划纳入城市总体规划，作为结建工程人防行政审批的控制性指标，杜绝审批的随意性；要制定行政审批作业流程图，实行一条龙服务，一站式办公，申报材料一次性告知。

（三）各市、县人民防空主管部门的审批工作，应由驻办纪检组长对审批的全过程进行监督，同时向社会公布人民防空行政审批的监督举报电话。

（四）各级人民防空主管部门要加强部门之间的协作配合，特别是加强与发改、住建、规划、土地、消防和房管等部门合作，制定出台联合审批规范性文件，建立完善联审联批长效机制，确实把联审联批和人防前置审批的关键性工作落实到位。单建人防工程招标投标的管理

（一）人民防空工程建设项目的发包与承包，实行招标投标制度，采用公开招标或者邀请招标的方式进行招标。

（二）实行招标发包的人防工程建设单位，应当建立建设项目管理机构，或者委托依法取得相应资质的招标代理机构，具体承办对投标单位进行资格审查、编制招标文件等事宜。

（三）进行人民防空工程招标，必须接受依法实施的行政监督。

（四）重点人民防空工程建设项目不宜公开招标的，经同意项目立项的人民防空主管部门批准后，可以进行邀请招标。

涉及国家安全、国家秘密的人防工程建设项目，不宜进行招标的，按照国家有关规定可以不进行招标。

（五）工程建设项目的招标、投标和评标，按照《中华人民共和国招标投标法》的规定执行。

工程建设项目的招标内容包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。

人防工程施工图设计文件审查的管理

（一）人防工程施工图审图机构对经审查符合设计条件和人防工程相关设计规范、标准的施工图，应出具施工图审查合格书，并在施工图上加盖人防工程施工图设计文件技术审查专用章。

（二）各市、县人防主管部门要严格施工图审查管理，未取得国家人防办公室颁发的人防工程施工图审查资质的审图机构不得从事人防工程的施工图审查。

（三）没有人防工程设计资质的从业单位所出具的设计文件，人防工程施工图审查机构不予审查。

（四）没有人防主管部门出具设计条件的，人防工程施工图审查机构不予审查。

（五）对不符合人民防空主管部门出具的设计条件的施工图文件或不符合人防工程建设相关规范和标准要求的施工图设计文件，人防工程施工图审查机构不得出具审查合格书。

（六）人民防空主管部门对人防工程施工图审查机构出具的审查文件和合格书要严格把关，对出具的施工图审查文件不符合要求的不得出具审查批准书。

人防工程质量监督和验收备案的管理

（一）人防工程质量监督部门应向建设单位下发签订质量监督通知书。

（二）质量监督机构要严格按照质量监督方案进行全程跟踪监督，不符合设计和施工规范要求的，应限期整改；对拒不整改的，不得进行下一道工序的施工。

（三）质量监督机构对防护设备生产单位未出具质量保证资料原件和省人防工程防护设备检测中心出具的合格证原件的，防护设备不得使用。

（四）人民防空主管部门要及时组织对竣工工程的专项综合验收，未经验收或者验收不合格的工程，不得投入使用。

（五）人防工程专项验收分主体工程质量验收和综合验收。主体工程质量验收由建设单位负责组织实施，人防工程质量监督机构进行监督。综合验收由审批人防工程施工图设计文件的人防主管部门组织实施。

（六）人防工程主体工程验收要具备以下条件：

1、建设单位向人民防空主管部门提交主体工程验收申请；

2、人防工程主体工程已完工，防护设备全部安装到位。

（七）人防工程综合验收要具备以下条件：

1、建设单位向人民防空主管部门提交工程竣工验收申请；

2、防护、防化设备试运转正常；

3、人防质量监督部门出具了人防工程质量监督报告；

4、防护设备检测中心出具了防护设备检测合格报告。

（八）人防工程综合验收应提出综合验收结论。验收不合格的工程，应限期进行整改；人民防空主管部门收到整改回复单后，再组织进行复验。

（九）人防工程经验收合格后，建设单位应将人防工程建设和验收的相关资料一并整理后报人防主管部门备案。

人防工程造价审计的管理

（一）全部使用国有资金或国有资金投资为主（含易地建设费）的人防工程建设项目，实行人防工程建设项目内部审计制度。

（二）省人民防空主管部门组织实施全省人防工程建设项目的内部审计工作，接受同级审计机关的指导和监督。

（三）人防工程建设项目内部审计分开工前审计、建设过程中审计和竣工后审计。项目未经竣工后审计不得组织财务核销。

（四）人防工程建设造价审计应由具有人防工程建设造价审计资质（格）的机构和人员进行审计。对建设项目的审计工作由省人民防空主管部门根据人防工程建设项目审计计划直接下达。

（五）人防工程建设项目审计主要包括：设计概算审计、施工图预算审计、招标控制价审计、合同价审计和竣工决算审计等内容。

（六）人防工程建设项目审计需提供的资料：

1、设计文件和竣工图；

2、设计变更；

3、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价和竣工决算；

4、立项批复、可行性研究报告批复、初步设计批复和施工图审查合格书；

5、现场签证；

6、施工合同；

7、工程量清单、单价、人防工程定额；

8、索赔清单。

（七）审计所需经费由组织审计的人民防空主管部门予以保证。人防工程认证和维护的管理

（一）经验收合格的人防工程，由组织综合验收的人民防空主管部门核发《人防工程认可书》。

（二）经验收合格的人防工程，应在该工程的显著位置悬挂人防工程标识牌，同时由使用单位与人民防空主管部门签订人防工程维护管理协议书。

（三）维护管理协议书，由项目所在地的人民防空主管部门根据《山西省人民防空工程维护管理办法》的要求制定。

二〇一一年十一月二十四日

第五篇：山西省人民防空工程建设条例

山西省人民防空工程建设条例

人防工作加入时间：2010-5-20 10:02:

54《山西省人民防空工程建设条例》已由山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议于2008年5月16日通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。1997年5月22日山西省人民政府发布的《山西省结合民用建筑修建防空

地下室管理规定》同时废止。

山西省人民代表大会常务

委员会

2008年5月16日

山西省人民防空工程建设条例

为了加强和规范人民防空工程建设，提高城市整体防护能力，保护

人民生命和财产安全，依据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

本条例所称人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防

空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。

建设人民防空工程应当坚持长远建设与应急建设相结合，战时防空

与平时利用相结合，地上建设与地下开发相结合，国家投资与社会筹资相结合的原则。

县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工

程建设工作。

县级以上人民政府应当将人民防空工程建设纳入本级国民经济和社会发展

规划。

县级以上人民政府人民防空行政主管部门管理本行政区域内的人民

防空工程建设工作。

发展和改革、财政、规划、建设、国土资源、公安消防等部门，在各自的职责范围内，做好人民防空工程建设的相关工作。

第六条 第五条 第四条 第三条 第二条 第一条 县级以上人民政府根据人民防空需要，组织本级人民防空、规划、建设等部门编制人民防空工程建设规划并向社会公布，但涉密工程除外。

编制人民防空工程建设规划时，应当统筹兼顾、保证重点，将学校、医院、车站等人口密集区域列为防护重点。

县级以上人民政府人民防空行政主管部门为本级城乡规划委员会成员单位。

县级以上人民政府应当将人民防空工程建设规划纳入城市和县人民

政府所在地的镇总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

城市和县人民政府所在地的镇地下空间开发利用规划，公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划与建设，应当根据人民防空工程建设规划，兼顾人民防空的功能。

人民防空行政主管部门负责对地下空间开发利用兼顾人民防空功能的管理和监督。

人民防空指挥、通信等涉密工程，公用人员掩蔽工程和疏散干道工

程的建设经费，列入同级政府财政预算，由人民防空行政主管部门负责组织建设；用于医疗救护、物资储备等的专用工程，由有关部门和单位负责投资建设；防空地下室，由建设单位负责投资建设，所需资金列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。

鼓励和支持企业、事业单位、社会团体和个人以合资、合作、股份

制、独资等多种形式投资建设人民防空工程。

人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）依法享受国防工程和社会公益性项目的有关优惠政策。

人民防空工程平时由投资者使用，收益归投资者所有，战时由人民

政府根据需要统一安排使用。

使用人民防空工程的单位和个人，应当按照国家和省的有关规定对人民防空工程进行维护管理，不得损坏防护设备和擅自改变防护工程结构，使其保持良好的防护效能。

在城市、县人民政府所在地的镇以及开发区、工业园区、教育园区

和重要经济目标区新建民用建筑的，建设单位应当按照下列规定同步修建防空地下室：

（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按照不少于地面首层建筑面积修建防护级别为6级以上的防空地下室；

（二）新建除第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2%至5%修建防护级别为6级以上第十一条 第十条 第九条 第八条 第七条的防空地下室；

（三）在开发区、工业园区、教育园区和重要经济目标区新建除第一项规定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2%至5%集中修建防护级别为6级以上的防空地下室；

（四）新建除第一项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照不少于地面首层建筑面积修建防护级别为6B级的防空地下室；

（五）人民防空重点城市危房拆除重建住宅项目，按照不少于重建住宅地面首层建筑面积修建防护级别为6B级的防空地下室。

第二、三项规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照5%修建；二类人民防空重点城市按照4%修建；三类人民防空重点城市按照3%修建；其他城市和县人民政府所在地的镇按照2%修建。

除城市、县人民政府所在地的镇外，其他乡（镇）应当根据当地经济发展的情况，逐步规划和建设人民防空工程。

依法应当修建防空地下室的工程项目的，建设单位在办理建设工程

规划许可证之前，应当将项目说明、可行性研究报告、立项批准文件、地质勘察报告和工程设计文件提交建设项目所在地的县（市）人民政府人民防空行政主管部门，建设项目所在地为市辖区的，应当向设区的市人民政府人民防空行政主管部门提交；人民防空行政主管部门应当在收到材料之日起10日内向建设单位提供下列资料：

（一）建设位置；

（二）建设规模；

（三）战时用途；

（四）防护类别；

（五）防护等级；

（六）防化等级；

（七）其他应当载明的事项。

建设单位应当根据人民防空行政主管部门提供的资料进行防空地下室施工图设计。

建设单位在领取建设工程规划许可证之前，应当持防空地下室施工图设计文件，报人民防空行政主管部门审批；人民防空行政主管部门应当在收到申请之日第十二条

起15日内出具人民防空工程建设审查批准书。

新建除防空地下室以外的其他人民防空工程的建设单位和其他进

行地下空间开发的建设单位，应当按照本条例第十二条的规定办理相关手续。

符合下列条件之一的工程项目，建设单位可以向项目所在地的县

（市）人民政府人民防空行政主管部门提出不修建防空地下室的申请，建设项目所在地为市辖区的，向设区的市人民政府人民防空行政主管部门提出申请，并提供立项批准文件、地质勘察报告和工程设计文件：

（一）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（三）按照规定指标应建防空地下室的面积小于新建民用建筑地面首层建筑面积，结构和基础处理困难，且经济很不合理的。

人民防空行政主管部门应当在收到申请之日起15日内作出批准或者不批准的决定。经批准的，建设单位可以不修建，但应当按照应修建防空地下室面积所需造价一次足额缴纳易地建设费，由人民防空行政主管部门按照人民防空工程建设规划统一就近易地建设，并定期向社会公布。

防空地下室易地建设费纳入同级财政预算管理，专项用于易地建设

人民防空工程和易地建设的人民防空工程的维护和管理；易地建设费的收缴和管理办法由省人民政府制定。

各级财政、审计、人民防空行政主管部门应当加强对易地建设费收缴、使用的审计和监督。

对下列符合本条例第十四条规定，不能同步修建防空地下室的新建

民用建筑工程项目，应当减免防空地下室易地建设费：

（一）享受国家优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目，予以免收；

（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原建筑面积修复的民用建筑，予以免收。

除前款和国家另有规定的减免项目外，各级政府、任何部门和个人不得批准第十六条 第十五条 第十四条 第十三条

少建、不建防空地下室，不得批准减免易地建设费。

申请减免易地建设费的建设单位，应当向省人民政府人民防空行政

主管部门提出申请，省人民政府人民防空行政主管部门应当在收到申请之日起15日内，作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

对应建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空行政主管

部门出具的人民防空工程建设审查批准书的；对经批准不修建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空行政主管部门发给的批准文件和足额缴纳易地建设费的凭证的，规划（建设）部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，公安消防部门不得办理相关手续，建设单位不得擅自开工。

除人民防空指挥、通信等涉密工程外，其他人民防空工程的设计、施工、监理和防护设备的采购，建设单位应当依法实行招标。

建设单位不得擅自修改人民防空工程施工图设计文件；确需变更设

计的，应当经出具工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门同意后方可变更。

人民防空工程的防护设备，应当按照人民防空工程施工图设计文

件，与主体工程同步建设安装。

人民防空工程防护设备，应当符合国家规定的标准。

第二十二条 第二十一条 第二十条 第十九条 第十八条 第十七条 人民防空工程应当按照国家规定的防护标准和质量标准修建。人民防空工程竣工后，建设单位应当及时报请出具人民防空工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门进行专项验收。

人民防空工程建设单位应当在竣工验收合格之日起15日内，将

建设工程竣工验收报告和规划、公安消防等部门出具的认可文件，报出具人民防空工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门备案,同时将人民防空行政主管部门出具的认可文件报建设行政主管部门备案。

人民防空工程建设单位应当在竣工验收后30日内，向出具人民

防空工程建设审查批准书的人民防空行政主管部门移交相关建设项目档案。

县级以上人民政府和同级军事机关，对在人民防空工程建设和管

理工作中做出显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。

违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由县级以上人民政

府人民防空行政主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的第二十六条 第二十五条 第二十四条 第二十三条

罚款；无法修建的，应当足额缴纳易地建设费。

违反本条例规定，未足额缴纳易地建设费的，由县级以上人民政

府人民防空行政主管部门责令建设单位限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收3‰的滞纳金。

违反本条例规定，人民防空工程施工图设计文件未经审查或者审

查不合格，建设单位擅自施工，或者建设单位擅自变更施工图设计文件进行施工的，由县级以上人民政府人民防空行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工。

违反本条例规定，人民防空行政主管部门和其他有关机关工作人

员，在人民防空工程建设和管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对应当依法修建防空地下室的建设单位，批准缴纳易地建设费的；

（二）对不符合减免条件的新建民用建筑项目，批准减免易地建设费的；

（三）除国家规定的减免项目外，批准少建或者不建防空地下室的；

（四）挤占、截留和挪用防空地下室易地建设费的；

（五）擅自发给建设单位建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续的；

（六）对建设单位提出的申请，未在规定的时限内出具人民防空工程建设审查批准书，或者未在规定的时限内作出批准或者不批准的决定，或者作出不批准的决定没有书面说明理由的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

本条例自2008年7月1日起施行。1997年5月22日山西省人民

政府发布的《山西省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。第三十条 第二十九条 第二十八条 第二十七条