楚州区征地拆迁工作应急预案

第一篇：楚州区征地拆迁工作应急预案

楚政发〔2010〕199号

区 政 府 关 于印发《楚州区征地拆迁工作应急预案》的通知

各乡镇人民政府，区各委办局，区直属各单位：

《楚州区征地拆迁工作应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，希遵照执行。

二〇一〇年十月八日

主题词：征地 拆迁 预案 通知 抄送：区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、检察院，区人武部。

楚州区人民政府办公室 2010年10月8日印发 共印100份

楚州区征地拆迁工作应急预案

第一章 总 则

第一条 为及时控制和妥善处置因征地拆迁工作引发的群体性上访事件，维护社会稳定，推进“平安楚州”、“和谐楚州”建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《信访条例》，结合我区实际，制定本预案。第二条 本预案主要适用于因征地拆迁工作引发的到党政机关及重要场所聚集、阻塞交通、非法占据公共场所等群体性上访事件的预防、预警及处置工作。

第三条 根据群体性上访事件的人数规模、影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将群体性上访事件划分为一般（上访人员在5人以上20人以下的）、较大（上访人员在20人以上50人以下的）、重大（上访人员在50人以上的）三个等级。

第四条 征地拆迁应急预案工作遵循“统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法办事、加强教育、果断处置”的原则，确保应急处置工作规范、有序。

第五条 应急预案是在“预防为主”的前提下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理的应急处置体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发群体性上访事件应急管理机制，构建政府主导、部门协调、全社会共同参与的工作格局。

第六条 在突发群体性上访事件处置工作中，要切实抓好三个重点环节：一是迅速开展先期处置，快速反应、果断处置，全力控制事态发展。二是及时启动应急预案，组织资源与力量，有序开展现场处置工作。三是加强协调配合，各单位在处置过程中要在各司其职的前提下，服从统一指挥，搞好衔接配合。

第二章 组织机构与职责

第七条 成立楚州区征地拆迁项目应急工作领导小组，组 长为区政府常务副区长董国喜，成员为区政法委、区维稳办、区稳定办、区消防大队、区卫生局、区财政局等部门负责人。领导小组职责是：研究确定处置全区信访稳定突发事件重大决策和指导意见；部署和总结年度突发信访事件处置工作；指导全区突发信访事件预防、应急处置等工作并检查落实情况；在发生较大、重大突发信访事件和特殊突发信访事件时，决定启动楚州区信访稳定工作应急预案。

领导小组下设应急处置工作办公室，应急处置工作办公室设在区政府办，办公室主任由政府办副主任兼任。应急办公室职责：

1、现场接待、疏导上访人员。

2、负责联络、协助相关乡镇、部门做好接待处置现场的秩序维护工作。

3、收集、整理并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况，督查落实处理意见。

4、对在预防和处置群体性上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。

第八条 为有效处置群体性上访事件，应急领导小组各成员单位根据应急领导小组的统一调度，协调配合做好处置工作。各成员单位职责：

（一）区政法委：负责全程协调指挥公安、交警、交通等治安管理单位。

（二）区维稳办：负责迅速组织对现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保障应急处置工作正常开展，保障社会秩序稳定。对围堵区委、区政府机关大门、拦截公务车辆、超过规定时间仍滞留现场、醉酒不能控制自己行为等人员依法带离现场。对打、砸公物，侮辱、殴打国家机关工作人员，携带危险物品、管制器具等违法人员依法采取相应强制措施。依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。负责网络舆情监控、分析和处置。

（三）区稳定办：负责接待上访人员，对集体上访的，引导上访人选举代表到信访接待场所反映问题。及时了解事情起因、群众的要求，通知责任单位到现场接待上访人员。通知区公安分局、维稳办等相关部门到场维持秩序。

（四）区卫生局：负责安排急救车辆，对上访过程中有生命危险的人员进行急救，将精神病人、传染病人带离信访接待场所。

（五）宣传部、文化广播电视新闻出版局：负责区内外新闻媒体舆论舆情引导，不发生恶意恶性媒体炒作事件。信访人所在的乡镇和反映诉求所涉及的责任单位，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时到信访接待场所接访，做好矛盾化解和劝返工作。

第九条 各乡镇、各部门要根据辖区内人口分布情况，以乡镇和部门为单位成立处置越级集访问题应急工作小组，由一名党委副书记或部门负责人负责，主要职责是协调派出所、联防队等处置本乡镇和部门范围内出现的集访问题，一旦形成集访，及时跟踪、拦截，采取一切措施，坚决把集访群众劝阻在乡镇，化解在基层。第三章 预警机制

第十条 区应急办及各乡镇、各部门要建立经常性分析预测机制。加强对征地拆迁问题来信来访的综合分析，完善预测预警机制。对各类可能引发群体性上访事件的因素，定期分析、研究，及早制定有针对性的处置预案，预防在先，准备在先，做到早发现、早报告、早处置。对存在群体性上访事件苗头的重点乡镇、重点部门要及时通报并提出工作要求。第十一条 各乡镇、各部门要建立经常性法律法规宣传教育工作机制。认真贯彻实施国家《信访条例》，政策、法律、法规，畅通信访渠道，维护信访秩序，加强协调配合，建立预警联动机制。引导群众自觉遵纪守法，履行义务，规范信访行为，自觉维护正常工作秩序。

第十二条 各乡镇、各部门要建立信访信息搜集报送机制。建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。群体性上访事件发生后，相关乡镇、部门要迅速向应急办报告情况。同时，事发单位主要负责人要在第一时间向区应急处置工作领导小组组长、区分管领导、应急办主任报告信息。信息报告内容包括：

1、发生的时间、地点、参与人数、主要诉求等基本情况；

2、事发地相关部门和单位已做的工作及采取的措施；

3、已造成的社会影响和发展趋势；

4、需要报告的其他事项。第十三条 区应急办接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，事发地乡镇和有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。第四章 应急响应

第十四条 重大群体性上访事件响应：领导小组立即启动本预案，领导小组组长、应急办人员迅速开展处置工作。同时，将有关情况上报区委、区政府主要领导，相关单位和部门同时做好劝返和疏散工作，现场将上访人员疏散到指定的接待场所。

第十五条 一般群体性上访事件响应：由事发单位主要负责人负责现场处置工作，及时将有关情况上报区应急办。处置有困难的，请示区应急工作领导小组组长。第五章 群体性事件形成前应急处置工作程序

第十六条 越级集访形成前各乡镇、各部门、各级党政领导重在预防，防止集访问题形成。

1、区以及各乡镇、各部门在实施重大决策前要坚持从实际出发，要充分征求群众意见，充分集中群众的智慧，充分考虑群众的承受能力，不得盲目决策，人为引发群众集访。

2、对易引发矛盾的重大决策，各级党政领导在作出决策前要依据有关政策规定，认真做好解释和宣传发动工作，在绝大多数群众理解和支持的基础上实施。

3、对一些群众一时不理解、不支持的重大决策，各级党政部门要制定出周密的处置预案，增强决策的透明度、公开度和群众参与度，确保各项政策的出台得到绝大部分群众的认同。

4、认真排查可能引发群体性矛盾的线索，及时获取信息，掌握集访发展趋势和其他动态信息。周密制定处置集访预案，保证将可能引发的集访化解在基层。

5、各乡镇和部门要充分发挥信息网络的作用。要建立健全信访信息网络，一旦获得可能形成集访的信息，要在第一时间报送信息，做到特事特报，急事急报，信息准确。第十七条 越级集访一般都有一个由村(单位)到乡(部门)到区以上的渐进过程，当得到集访信息或发现集访的苗头后，有关乡镇和部门必须在第一时间向区应急工作领导小组组长和区条线分管领导报告集访人数、行进方位、到达地点以及反映的主要问题，并做好以下工作：

1、跟踪。驱车跟随越级集访群众，便于掌握动向、信息。

2、劝阻。根据越级集访群众反映问题的性质、现场群众情绪的变化，在向上级领导报告的同时，注意因势利导，做好说服教育和劝阻工作，争取在途中化解矛盾。

3、疏散。经劝阻，集访群众回到乡镇或部门后，要及时将群众疏散回家。对部分群众虽答应回家但仍聚集在一起议论的，要引起高度重视，防止再次越级集访或酝酿下次越级集访。

4、接待。根据现场劝阻时承诺按时接待群众，接待时注意观察群众情绪，掌握群众对接待的满意程度，以及下一步可能采取的行动。

第六章 群体性事件形成后现场处置程序

第十八条 对5人以上20人以下的群众集访，由信访局负责正常接待，按照处理和解决信访问题的原则，动员和教育信访人到有关乡镇或部门反映和解决问题。必要时可以召集有关乡镇或部门现场会办答复来访群众；对20人以上的群众集访，各有关乡镇、部门主要领导以及区条线分管领导必须到场接待群众；对50人以上的群众集访，区条线分管领导必须到场接待群众；对越级到市以上机关的集访，区条线分管领导要及时跟踪劝阻，劝阻无效的应提前到达市以上接待场所接待群众，认真负责地做好有关问题的解释工作。在处置过程中要安排专人负责调查取证和记录。具体处理原则、分工如下：

1、对有理有序文明上访反映问题的，要热情接待，督促有关乡镇和职能部门及时解决合理问题。对有理无序上访的，要先治理好上访秩序，待上访秩序正常，再进行接待，帮助上访群众解决问题。对无理无序上访执意围堵党政机关大门，干扰正常机关工作秩序的，要进行制止，态度鲜明的依法处理，规范信访行为，决不能给无理无序上访人造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错觉。

2、凡发生来区大规模的群众集访，区公安分局在接到电话通知后，要在第一时间内派出足够的警力赶到集访现场维护秩序，疏导交通，疏散围观群众，搞好调查取证工作，迅速将上访人员带离闹访地点，引导到指定的接待场所，保护信访接待工作人员和现场群众的人身安全。

3、信访接待人员对集访群众来区或到市越级集访反映问题，要认真接谈，弄清情况，尽快将集访群众反映的问题简要向区委、区政府主要领导报告，同时报告区条线分管工作领导。

4、为有效地维护信访秩序和处置突发性集访，区公安分局设一部专门的机动宣传车，发现上访群众情绪比较激烈或群访人数超过50人以上，或围堵区党委、政府大门时，向集访群众进行广播喊话，宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》以及《信访条例》等法律法规，疏导上访群众依法有序上访。对不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散，拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要措施强行驱散，并将拒不服从的人员强行带离现场。

6、区维稳办、稳定办等部门要密切配合，对有扰乱单位秩序等违法嫌疑人要及时进行姓名、住址登记和调查取证工作，并要查验居民身份证，为依法处理提供有效证据。第十九条 对非正常集访行为的现场处置：

对以集访为名，未向公安机关申请，或未获得批准，擅自在党委、政府大门口进行活动，或到重要场所、敏感区域非法聚集上访的，区公安分局要将上访人员劝导到指定的信访接待场所。对不听劝阻、不听教育的个别上访人员，区公安分局要依据有关法律法规强行带离现场，依法处置。对以集访为名采取打横幅标语、背状纸、摆地状、敲击器具、跪访睡访等形式闹访、呼喊口号或自带交通工具堵塞交通和围堵机关大门的，对以集访为名，拦截领导人公务车辆的，区公安分局要采取有效措施予以取缔和严肃处理，对为首的重点人依据有关法律法规处置。

对群众来区集访反映问题，有关领导和有关部门接待完毕后，上访人应自动离开接待场所。对故意滞留在接待场所，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由公安机关强行带离。第七章 责任追究

第二十条 对引发群体性上访事件的有关单位责任人员和处理群体性上访事件中的失职、渎职人员，区征地拆迁工作应急领导小组依照《信访条例》和《楚州区信访稳定工作责任追究制度》的规定，对其提出给予党纪政纪处分的建议。

第二篇：xxx征地拆迁应急预案

x政发〔〕XX号

关于印发《xxx征地拆迁工作应急预案》的通知 各单位、各村：

《xxx征地拆迁工作应急预案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，希遵照执行。

附：xxx征地拆迁工作应急预案

xxx

xxxx年X月xxx日

二○

xxx征地拆迁工作应急预案 第一章 总 则

第一条 为及时控制和妥善处置因征地拆迁工作引发的群体性上访事件，维护社会稳定，推进“平安xxx”、“和谐xxx”建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《信访条例》，结合我镇实际，制定本预案。

第二条 本预案主要适用于因征地拆迁工作引发的到党政机关及重要场所聚集、阻塞交通、非法占据公共场所等群体性上访事件的预防、预警及处置工作。

第三条 根据群体性上访事件的人数规模、影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将群体性上访事件划分为一般（上访人员在5人以上20人以下的）、较大（上访人员在20人以上50人以下的）、重大（上访人员在50人以上的）三个等级。

第四条 征地拆迁应急预案工作遵循“统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法办事、加强教育、果断处置”的原则，确保应急处置工作规范、有序。

第五条 应急预案是在“预防为主”的前提下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理的应急处置体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发群体性上访事件应急管理机制，构建政府主导、部门协调、全社会共同参与的工作格局。

第六条 在突发群体性上访事件处置工作中，要切实抓好三个重点环节：一是迅速开展先期处置，快速反应、果断处置，全力控制事态发展。二是及时启动应急预案，组织资源与力量，有序开展现场处置工作。三是加强协调配合，各单位在处置过程中要在各司其职的前提下，服从统一指挥，搞好衔接配合。

第二章 组织机构与职责

第七条 成立xxx征地拆迁应急工作领导小组，苏卫哲书记为组长，单华昌镇长为副组长，成员为镇政法委、镇建管所、镇国土所、镇城管中队、镇卫生院、镇财政所等部门负责人。

领导小组职责是：研究确定处置全镇信访稳定突发事件重大决策和指导意见；部署和总结突发信访事件处置工作；指导全镇突发信访事件预防、应急处置等工作并检查落实情况；在发生较大、重大突发信访事件和特殊突发信访事件时，决定启动xxx信访稳定工作应急预案。

领导小组下设应急处置工作办公室，应急处置工作办公室设在镇政府办，办公室主任由副镇长赵杰兼任。

应急办公室职责：

1、现场接待、疏导上访人员。

2、负责联络、协助相关村、部门做好接待处置现场的秩序维护工作。

3、收集、整理并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况，督查落实处理意见。

4、对在预防和处置群体性上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。

第八条 为有效处置群体性上访事件，应急领导小组各成员单位根据应急领导小组的统一调度，协调配合做好处置工作。各成员单位职责：

（一）镇政法委：负责全程协调指挥公安、交警、交通等治安管理单位。迅速组织对现场及周边道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保障应急处置工作正常开展，保障社会秩序稳定。对围堵镇政府机关大门、拦截公务车辆、超过规定时间仍滞留现场、醉酒不能控制自己行为等人员依法带离现场。对打、砸公物，侮辱、殴打国家机关工作人员，携带危险物品、管制器具等违法人员依法采取相应强制措施。依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。负责网络舆情监控、分析和处置。

（二）应急处置工作办公室：负责接待上访人员，对集体上访的，引

导上访人选举代表到信访接待场所反映问题。及时了解事情起因、群众的要求，通知责任单位到现场接待上访人员。通知派出所及相关部门到场维持秩序。

（三）镇卫生院：负责安排急救车辆，对上访过程中有生命危险的人员进行急救，将精神病人、传染病人带离信访接待场所。

（四）宣传办公室：负责镇内外新闻媒体舆论舆情引导，不发生恶意恶性媒体炒作事件。

信访人所在的村和反映诉求所涉及的责任单位，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时到信访接待场所接访，做好矛盾化解和劝返工作。

第九条 各村、各部门要根据辖镇内人口分布情况，以村和部门为单位成立处置越级集访问题应急工作小组，由村长或部门负责人负责，主要职责是协调派出所、联防队等处置本村和部门范围内出现的集访问题，一旦形成集访，及时跟踪、拦截，采取一切措施，坚决把集访群众劝阻在村，化解在基层。

第三章 预警机制

第十条 镇应急办及各村、各部门要建立经常性分析预测机制。加强对征地拆迁问题来信来访的综合分析，完善预测预警机制。对各类可能引发群体性上访事件的因素，定期分析、研究，及早制定有针对性的处置预案，预防在先，准备在先，做到早发现、早报告、早处置。对存在群体性上访事件苗头的重点村、重点部门要及时通报并提出工作要求。

第十一条 各村、各部门要建立经常性法律法规宣传教育工作机制。认真贯彻实施国家《信访条例》，政策、法律、法规，畅通信访渠道，维护信访秩序，加强协调配合，建立预警联动机制。引导群众自觉遵纪守法，履行义务，规范信访行为，自觉维护正常工作秩序。

第十二条 各村、各部门要建立信访信息搜集报送机制。建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。群体性上访事件发生后，相关村、部门要迅速向应急办报告情况。同时，事发单位主要负责人要在

第一时间向镇应急处置工作领导小组组长、镇分管领导、应急办主任报告信息。信息报告内容包括：

1、发生的时间、地点、参与人数、主要诉求等基本情况；

2、事发地相关部门和单位已做的工作及采取的措施；

3、已造成的社会影响和发展趋势；

4、需要报告的其他事项。

第十三条 镇应急办接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，事发地村和有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

第四章 应急响应

第十四条 重大群体性上访事件响应：领导小组立即启动本预案，领导小组组长、应急办人员迅速开展处置工作。同时，将有关情况上报镇政府主要领导，相关单位和部门同时做好劝返和疏散工作，现场将上访人员疏散到指定的接待场所。

第十五条 一般群体性上访事件响应：由事发单位主要负责人负责现场处置工作，及时将有关情况上报镇应急办。处置有困难的，请示镇应急工作领导小组组长。

第五章 群体性事件形成前应急处置工作程序

第十六条 越级集访形成前各村、各部门重在预防，防止集访问题形成。

1、各村、各部门在实施重大决策前要坚持从实际出发，要充分征求群众意见，充分集中群众的智慧，充分考虑群众的承受能力，不得盲目决策，人为引发群众集访。

2、对易引发矛盾的重大决策，各级领导在作出决策前要依据有关政策规定，认真做好解释和宣传发动工作，在绝大多数群众理解和支持的基础上实施。

3、对一些群众一时不理解、不支持的重大决策，各部门要制定出周密的处置预案，增强决策的透明度、公开度和群众参与度，确保各项政策的出台得到绝大部分群众的认同。

4、认真排查可能引发群体性矛盾的线索，及时获取信息，掌握集访发展趋势和其他动态信息。周密制定处置集访预案，保证将可能引发的集访化解在基层。

5、各村和部门要充分发挥信息网络的作用。要建立健全信访信息网络，一旦获得可能形成集访的信息，要在第一时间报送信息，做到特事特报，急事急报，信息准确。

第十七条 越级集访一般都有一个由村(单位)到乡(部门)到镇以上的渐进过程，当得到集访信息或发现集访的苗头后，有关村和部门必须在第一时间向镇应急工作领导小组组长和镇条线分管领导报告集访人数、行进方位、到达地点以及反映的主要问题，并做好以下工作：

1、跟踪。驱车跟随越级集访群众，便于掌握动向、信息。

2、劝阻。根据越级集访群众反映问题的性质、现场群众情绪的变化，在向上级领导报告的同时，注意因势利导，做好说服教育和劝阻工作，争取在途中化解矛盾。

3、疏散。经劝阻，集访群众回到村或部门后，要及时将群众疏散回家。对部分群众虽答应回家但仍聚集在一起议论的，要引起高度重视，防止再次越级集访或酝酿下次越级集访。

4、接待。根据现场劝阻时承诺按时接待群众，接待时注意观察群众情绪，掌握群众对接待的满意程度，以及下一步可能采取的行动。

第六章 群体性事件形成后现场处置程序

第十八条 对5人以上20人以下的群众集访，由信访办负责正常接待，按照处理和解决信访问题的原则，动员和教育信访人到有关村或部门反映和解决问题。必要时可以召集有关村或部门现场会办答复来访群众；对20人以上的群众集访，各有关村、部门主要领导以及镇条线分管领导必须到场接待群众；对50人以上的群众集访，镇条线分管领导必须到场接待群众；

对越级到县以上机关的集访，镇条线分管领导要及时跟踪劝阻，劝阻无效的应提前到达县以上接待场所接待群众，认真负责地做好有关问题的解释工作。在处置过程中要安排专人负责调查取证和记录。具体处理原则、分工如下：

1、对有理有序文明上访反映问题的，要热情接待，督促有关村和职能部门及时解决合理问题。对有理无序上访的，要先治理好上访秩序，待上访秩序正常，再进行接待，帮助上访群众解决问题。对无理无序上访执意围堵党政机关大门，干扰正常机关工作秩序的，要进行制止，态度鲜明的依法处理，规范信访行为，决不能给无理无序上访人造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错觉。

2、凡发生来镇大规模的群众集访，镇派出所在接到电话通知后，要在第一时间内派出足够的警力赶到集访现场维护秩序，疏导交通，疏散围观群众，搞好调查取证工作，迅速将上访人员带离闹访地点，引导到指定的接待场所，保护信访接待工作人员和现场群众的人身安全。

3、信访接待人员对集访群众来镇或到县越级集访反映问题，要认真接谈，弄清情况，尽快将集访群众反映的问题简要向镇政府主要领导报告，同时报告镇条线分管工作领导。

4、为有效地维护信访秩序和处置突发性集访，镇派出所设一部专门的机动宣传车，发现上访群众情绪比较激烈或群访人数超过50人以上，或围堵镇党委、政府大门时，向集访群众进行广播喊话，宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》以及《信访条例》等法律法规，疏导上访群众依法有序上访。对不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散，拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要措施强行驱散，并将拒不服从的人员强行带离现场。

6、应急处置工作办公室等部门要密切配合，对有扰乱单位秩序等违法嫌疑人要及时进行姓名、住址登记和调查取证工作，并要查验居民身份证，为依法处理提供有效证据。

第十九条 对非正常集访行为的现场处置：

对以集访为名，未向公安机关申请，或未获得批准，擅自在党委、政府大门口进行活动，或到重要场所、敏感镇域非法聚集上访的，镇派出所要将上访人员劝导到指定的信访接待场所。对不听劝阻、不听教育的个别上访人员，镇派出所要依据有关法律法规强行带离现场，依法处置。

对以集访为名采取打横幅标语、背状纸、摆地状、敲击器具、跪访睡访等形式闹访、呼喊口号或自带交通工具堵塞交通和围堵机关大门的，对以集访为名，拦截领导人公务车辆的，镇派出所要采取有效措施予以取缔和严肃处理，对为首的重点人依据有关法律法规处置。

对群众来镇集访反映问题，有关领导和有关部门接待完毕后，上访人应自动离开接待场所。对故意滞留在接待场所，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由公安机关强行带离。

第七章 责任追究

第二十条 对引发群体性上访事件的有关单位责任人员和处理群体性上访事件中的失职、渎职人员，镇征地拆迁工作应急领导小组依照《信访条例》和《xxx信访稳定工作责任追究制度》的规定，对其提出给予党纪政纪处分的建议。

第三篇：征地拆迁工作维稳预案

征地拆迁工作维稳预案

各社区、直属单位：

为保障征地拆迁工作顺利实施，做好征地拆迁工作中可能出现的信访风险的化解工作，现结合实际制定征地拆迁工作维稳预案：

一、组织领导

成立征地拆迁维稳领导组，成员名单如下：

组长：---

副组长：---

成员：---、---、---、----、---、-----、维稳工作领导组的职责；在突发性事件发生后，迅速成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作；决定制定突发性事件应急处置的具体工作方案；对各个重点防点进行布控；负责应急处置的指挥调度工作。

二、分类处置办法

经评估该项目有可能产生信访风险的情况有以下几类，因认为征地拆迁补偿标准过低引发的个体上访或集体访；因认为征地拆迁工作不公开透明引发的个体上访或集体访；因部分群众反映拆迁宅基地存在困难引发的个体和集体上访；因部分群众对生活保障担忧引发的个体和集体上访。对上述情况进行如下分类处置：

1、征地拆迁工作组平时要密切注意征地拆迁过程中发现拆迁户的动向，发现情况随时报告；出现个体上访或集体上访的村要及时做好群众的安抚工作，信访办牵头，协调相关部门对群众反映的问题予以解决，切实维护群众的利益。

2、发生矛盾纠纷的，司法、相关涉及部门、村两委要及时介入，及早化解，构成治安案件的公安部门要果断处理，防止事态扩大。

3、出现其他突发性事件的，将由维稳工作小组统一调度。

三、应急保障

1、乡财政要从财政当中安排专门经费纳入乡预算。

2、一旦紧急情况的发生由党政办确保车辆使用。

3、领导小组成员确保通信畅通，随时掌握各方面信息并上传下达。

四、处理原则

1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

2、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照有关规定，对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

4、对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动的过程进行整理记录，及时写出工作总结，进行整理记录，及时写出工作总结，进行归案保存，并上报上级维稳、信访部门。

第四篇：征地拆迁工作自查报告

关于开展纠正征地拆迁中损害群众利益行为工作的自查报告

根据上级要求，我单位高度重视，成立专项工作组，认真学习《关于开展纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治行动工作方案》的内容和要求，结合实际工作情况，逐条进行自查，现将自查情况汇报如下：

一、认真学习法律法规，深刻领会上级文件精神 我单位一直坚持每周二下午集中学习征地拆迁的相关政策法规，讨论交流征地拆迁的工作方法，并取得了一定成效。按照通知精神，结合我县实际，我单位又集中进行学习，认真研究和部署了征地拆迁工作。

根据实际情况我单位制定了征地拆迁工作计划及实施方案、实施细则、工作流程和工作人员职责等规章制度，严格要求，对照执行。

通过集中学习，讨论交流，全单位工作人员业务水平得到全面提升，为征地拆迁各项工作的平稳推进提供了保障。

二、自查情况

结合党的群众路线教育实践活动，我单位认真开展调查

摸底，对2012年以来全县涉及国有土地上房屋征收与补偿项目进行逐一核实，通过查看档案资料及走访部分拆迁户等方式，未发现在征地拆迁过程中有损害群众利益的行为。

在今后的工作中，我单位会继续认真贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规，坚决杜绝在征收过程中有损害群众利益的行为发生。

第五篇：征地拆迁工作实施方案

关于京包高速公路征地拆迁工作实施方案

2009-12-

4京包高速公路是市政府迎奥运重点工程。京包高速公路途经城南街道辖区南郝庄、北郝庄、邓庄三个行政村。征地拆迁工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强。为了切实做好京包高速公路征地拆迁工作，确保工程建设顺利进行，结合城南街道辖区实际情况，制定本方案。

一、组织机构

城南街道成立京包高速公路征地拆迁工作领导小组（以下简称“领导小组”）全面负责征地拆迁工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室由城建科、财政科、经济管理科、监察科、宣教中心、信访办、社保所、司法所、派出所、各村村委会抽调工作人员组成，办公室办公地点设在北郝庄村村委会，负责征地拆迁工作的综合协调和日常工作。根据各部门的工作职责，由各主管领导牵头，各科室工作人员组成十个征地拆迁工作组，主要负责征地拆迁中的具体工作任务。包村工作队队长是各村征地拆迁工作的第一责任人，党支部书记是征地拆迁工作的第一承办人。

二、政策依据

1、《北京市建设征地补偿安臵办法》（北京市人民政府令第148号）；

2、昌平区人民政府《关于研究昌平新城东区成本测算和京包高速公路征地补偿有关问题的会议纪要》（京昌政会[2007]24号）文件;

3、昌平区人民政府《关于研究昌平新城建设拆迁安臵问题专题会议纪要》（京昌政会[2005]50号）文件；

4、《昌平区集体土地房屋拆迁补偿补助规定》（北京市昌平区人民政府令第4号）；

5、《北京市人民政府办公厅转发市园林绿化局市国土局关于遏制本市基础设施建设征地拆迁过程中抢栽抢种树木苗木行为意见的通知》（京政办发[2007]20号）文件；

6、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）。

三、工作安排

征地拆迁工作具体实施阶段（2007年7月5日至8月31日）的主要工作安排如下：

1、7月20日前，成立征地拆迁组织机构，完成相关政策的查找和咨询工作，完成树木、苗木的清登、界定工作。

2、7月23日前，召开城南街道京包高速公路征地拆迁工作动员会。

3、7月24日前，进行宣传发动、业务培训工作；发布树木、苗木采伐、移植通告；进行三个村企事业单位房屋等非住宅入户工作，核实情况、征求意见。

4、7月31日前，根据评估结果，完成林木的补偿工作；完成三个村企事业单位房屋等非住宅补偿工作；落实线内被拆迁人的住房安臵工作，以确保8月31日前完成各项拆迁工作。

5、8月10日前，完成抢栽抢种树木、苗木清理工作。

6、8月15日前，完成三个村区域范围内树木、苗木的清除工作；完成线内住宅拆迁补偿工作。

7、8月31日前，完成三个村企事业单位房屋等非住宅拆迁工作；完成线内住宅的拆迁工作。

四、资金管理

征地拆迁补偿资金的使用必须严格按照财务制度，专户储存，统一管理，专款专用。按照有关规定及时支付发放征地拆迁补偿资金，做到手续齐全、台帐清楚、资料完整，不得克扣、拖欠和挪作他用。征地拆迁补偿资金发放情况，要进行张榜公布，做到公

开、公平、公正，接受社会和公众监督。监察、审计部门要对资金使用情况进行全程监督，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，严肃处理。

五、工作要求

一是要加强组织领导，统筹协调推进各项工作。领导小组要建立联席会议制度，及时研究解决征地拆迁过程中出现的各类问题。领导小组办公室，要加大综合协调、指导和督查工作力度，落实征地拆迁工作周例会制度和进度日报告制度，及时向领导小组报告工作进展情况。同时，要认真做好与区有关部门的沟通协调，进一步完善与首发公司的定期协调机制，努力实现与区有关部门和建设单位之间的无缝衔接。领导小组下设各工作小组要按照职责分工认真开展工作，要深入基层指导和服务，全力配合三个村做好征地拆迁工作。三个村的包村工作队要切实加强组织领导，研究制订详细的工作预案，明确分工，责任到人，确保征地拆迁工作按计划推进。

二是要周密安排部署，确保辖区和谐稳定。在征地拆迁过程中，要坚持依法行政、依法办事，进行认真细致的工作，抓好每一个环节，避免出现底数不清、情况不明而急于求成、简单从事的情况，要真正做到时间、进度、质量有机统一。要认真做好征地拆迁过

程中的信访接待工作，从严从快处理阻碍、损害征地拆迁工作的违法乱纪行为。对于征地拆迁工作中出现的问题，要积极协调、及时解决，做到不回避问题，不激化矛盾、不出现集体上访事件，确保征地拆迁工作顺利进行。针对影响辖区稳定和工作进度的苗头性问题，要提前制定应对措施，做到早发现、早报告、早协调、早解决，确保辖区和谐稳定。

三是要广泛宣传动员，营造良好的征地拆迁氛围。要坚持把宣传动员工作摆在征地拆迁工作的首要位臵，制定京包高速公路宣传工作方案，通过发放宣传单、张贴通告、悬挂横幅标语、设立咨询点、召开会议、入户工作等多种方式，有目的、有重点地开展正面宣传，广泛宣传工程建设的重要意义和征地拆迁的有关法律法规。要教育和引导沿线群众以主人翁的态度理解、支持、关心工程建设，为京包高速公路征地拆迁和施工建设营造良好的环境氛围。

附件：1.城南街道京包高速公路征地拆迁工作领导小组名单

2.城南街道京包高速公路征地拆迁工作组工作职责