第一篇：苏州园区外企借外债及结汇流程
外债培训材料
什么是外债？
公司可用外债最大额度是投资总额与注册资本之差额。
根据国家计委、财政部、国家外汇管理局令第28号《外债管理暂行办法》第十八条 外商投资企业举借的中长期外债累计发生额和短期外债余额之和应当控制在审批部门批准的项目总投资和注册资本之间的差额以内，在差额范围内，外商投资企业可自行举借外债。也就是说当企业借入中长期外债（1年及1年以上）后，额度不可恢复使用，企业借入短期外债（1年期以下），待短期外债归还后，外债额度可恢复使用。
资金用途
根据国家计委、财政部、国家外汇管理局令第28号《外债管理暂行办法》第二十七条境内企业所借短期外债资金主要用作流动资金，不得用于固定资产投资等中长期用途； 第二十五条、二十六条中长期国际商业贷款重点用于引进先进技术和设备，以及产业结构和外债结构调整。境内企业所借中长期外债资金，应当严格按照批准的用途合理使用，不得挪作他用。确需变更用途的，应当按照原程序报批。企业在动用外汇资金时，银行负责资金用途的审核。
《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》
（一）投资总额在300万美元以下（含）的，其注册资本至少应占投资总额的十分之七。
（二）投资总额在300万美元以上至1000万美元（含）的，其注册资本至少应占投资总额的二分之一，其中投资总额在420万美元以下的，注册资本不得低于210万美元。
（三）投资总额在1000美元以上至3000美元（含）的，其注册资本至少应占投资总额的五分之二，其中投资总额在1250万美元以下的，注册资本不得低于500万美元。
（四）投资总额3000万美元以上的，其注册资本至少应占投资总额的三分之一，其中投资总额在3600万美元以下的，注册资本不得低于1200万美元
流程：
1.外资企业办理外债 2.银行开外债户 3.外债提款登记 4.外债还本付息
1.外资企业办理外债
受理部门：外管局
许可依据：《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院2008第532号令）、《外债统计监测暂行规定
呈交材料：
1、借款合同
A、合同签订日起15个工作日内，必须到外汇局办理外债登记 B、合同必须是正本
C、合同中须具备有两个条款：a、本合同须到当地外汇局登记方能生效；b、本合同借款在还本付息之前须到当地外汇局办理核准手续。
2、公司成立批复
含最初的成立批复及以后列次的增资批复、更名批复。
3、验资报告（最新一期）
4、填写《资本项目外汇业务申请表》2份并加盖公章及法人章
5、外商投资企业FDI系统基本信息打印页面（加盖公章）
6、《批准证书》
7、《营业执照》
获得文件：外债账户核准件
2.银行开外债户
3.外债提款登记（借款进账后到当地外汇局进行登记）
受理部门：外管局
许可依据：《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院2008第532号令）、《外债统计监测暂行规定
呈交材料：
1、《境内机构外债签约情况表》（正本）
2、《外债变动反馈表》
3、《资本项目外汇业务申请表》（加盖公章和法人章）
4、进帐水单正本及复印件
5、对应的外债帐户核准件（正本）
6、企业涉外收入申报单（企业留存联正本）
注：外债进帐日后五个工作日内须办理外债提款登记 外债变更登记
许可依据：《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院2008第532号令）、《外债统计监测暂行规定
呈交材料：
1、《境内机构外债签约情况表》（正本）
2、《资本项目外汇业务申请表》（加盖公章和法人章）
3、变更合同正本
4.外债还本付息
许可依据：《结汇、售汇及付汇管理规定》（银发【1996】210号）、《外汇（转）贷款登记管理办法》（银发【1989】284号）
呈交材料：
（一）、对境外还本付息
1、《境内机构外债签约情况表》（正本）
2、《外债变动反馈表》
3、《资本项目外汇业务申请表》（加盖公章和法人章）
4、催款催息通知单
5、税单正本及复印件
6、完税证明（单笔支付利息等值3万美元（不含）以上）
7、付汇账户的对账单（最近5个工作日内的对账单）
8、外商投资企业FDI系统基本信息打印页面（加盖公章）
（二）对境外还本
1、《境内机构外债签约情况表》（正本）
2、《外债变动反馈表》
3、《资本项目外汇业务申请表》（加盖公章及法人章）
4、催款催息通知单
5、付汇账户的对账单（最近5个工作日内的对账单）
6、外商投资企业FDI系统基本信息打印页面（加盖公章）【打印方式见《企业基本信息打印操作须知》】
注：需购汇的无需提供外汇账户对账单。如有文件是外文的，需同时另提供中文翻译件，翻译件每页盖企业公章。
资本项目外债结汇
20万美元以下（含20万美元）： 1.外汇登记证（IC卡）
2.结汇申请（①要素：结汇金额、结汇用途；②注明：外债结汇资金不能用于偿还人民币债务、外债结汇提款登记日期；③若为外债首次结汇须在申请中注明本次结汇为首次结汇）3.资本项目外汇业务申请表 4.已做过提款登记的外债进账单正本及复印件
5.银行盖章的5个工作日内的外债账户对账单（原件）
6.非首次结汇的须提供上次结汇明细清单（要素：日期、内容、用途、金额）
20万美元以上：（注：结汇款项须在两个工作日内向指定的收款人支付）1.外汇登记证（IC卡）
2.结汇申请（①要素：结汇金额、结汇用途；②注明：外债结汇资金不能用于偿还人民币债务、外债结汇提款登记日期；③若为外债首次结汇须在申请中注明本次结汇为首次结汇）3.资本项目外汇业务申请表
4.已做过提款登记的外债进账单正本及复印件
5.银行盖章的5个工作日内的外债账户对账单（原件）
6.外债结汇付款合同或发票（如果只支付合同中的部分金额，请收款公司确认）7.支付命令（转账支票、支付凭条。如果使用网上银行支付，提供支付清单，需银行确认两个工作日内支付给收款方）
第二篇：外债结汇申请书(201305)
外债结汇申请书
厦门银行国际业务部：
本公司于_________年______月_______日收到境外汇入外债（币种）_______（金额）______________，外债户账号__________________________，现由于（用途）_______________需要，申请结汇（金额）_______________，至（账号）______________________________，收款人____________________，收款银行______________________,望予批准。
本公司承诺该笔外债资金结汇所得人民币资金实际用途与申请用途保持一致；若不一致，本公司愿承担相应法律后果。
申请人公章：
申请人预留印鉴：
日期：
第三篇：苏州园区基本建设审批流程
苏州基本建设工程审批流程 一：立项
发改委窗口：政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目立项（承诺时限：7个工作日）
1、项目核准报告；
2、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告文本。
二：环保窗口：
1、太湖流域建设项目立项前环保审核（承诺七个工作日）
2、建设项目环境影响报告书审批（承诺15个工作日）或环境影响登记表审批（承诺7个工作日）或建设项目环境影响报告表审批（承诺10个工作日）①、《苏州工业园区建设项目环境影响申报（登记）表（A、B、C类）》
②、申报项目选址定位图（中新合作区内项目由一站式服务中心提供，园区周边镇区项目可向所在地镇政府环保办索取），定位图上须清楚标明项目选址 ③、新设立生产性企业须提交工商名称预核准通知书复印件
④、新设立且租用厂房的项目须提交所租用厂房的环保验收合格通知书复印件
⑤、化工、印染、电镀、水泥、钢铁等行业或排污量交大的其他类工业项目，须提供经发部门有关意见（其中外资项目提交“建设项目开展前期工作的通知单”，内资项目提交“项目备案通知书”）.⑥、注：
工业、研发实验室、维修站及除三产类和房产类以外的其他建设项目环保许可表格用《苏州工业园区建设项目环境影响申报（登记）表（A类）》；
（餐饮、娱乐、汽车清洗站等三产服务类项目环保许可表格用《苏州工业园区建设项目环境影响申报（登记）表（B类）》）；
（标准厂房、房地产、道路、驳岸、仓储、公共建筑等项目环保许可表格用《苏州工业园区建设项目环境影响申报（登记）表（C类）》）
3、环保蓝图备案（有污染防治设施的工业项目和三产项目环保图纸备案）①、建设项目环保工程蓝图申报表 ②、环保设施的工程设计蓝图 ③、环保工程设计文件说明，对于项目设计的依据、适用的标准、采用的处理工艺、主要设计指标以及运行监控手段等做出说明 ④、根据项目情况要求提供的其他材料
三、规划局窗口
1、核发选址意见书（承诺10个工作日）建筑类项目规划选址许可 ①、建设项目选址意见书申请表 ②、区位图
③、1:1000全信息地形图（含规划路网、规划地块、地籍等信息，一式三份）
④、外商投资企业建设项目提供批复或备案表，内资企业或政府投资建设项目提供《开展前期工作的通知》、《企业投资项目备案通知书》或立项预审意见。
⑤、国土部门对地块的相关意见及附图；或土地权属证明及房屋权属证明复印件；或房地产权利人书面意见
⑥、环保等专业部门意见 特殊项目须提交《项目申请报告》或《项目申请备案表》 ⑦、建设单位营业执照（房地产开发企业尚需提呈资质证书）复印件
⑧、工业项目、其它对环境有特殊要求的项目、对周围地区有影响和控制要求的项目，加送下列资料： a.对基础设施的要求
b.对周围地区的影响和对周围地区建设的控制要求
c.有关环保要求(三废排放量及排放方式、卫生防疫、消防安全)d.其它特殊要求
⑨、对城市布局有一定影响或对周围环境有特殊要求的建设项目应附送有相应资质的规划设计单位作出的选址论证
2、核发规划设计条件（承诺10个工作日）
3、核发设计条件审定意见书（承诺14个工作日）
4、建设用地规划许可证
⑪、建设工程规划许可证申请表（工业项目/非工业项目）⑫、建设项目选址意见书（地块规划条件）及其附图 ⑬、投资、外资主管部门的项目审批、核准或备案文件 ⑭、使用土地的有关证明文件 ⑮、环保等专业部门意见 ⑯、建设用地规划许可证复印件 ⑰、区位图（必要时提供）⑱、总平面图（一式3份）⑲、彩色总平面图（必要时提供）⑳、彩色效果图
⑴、建筑单体平面图、立面图、剖面图、设计说明书（一式三份）
⑵、设计单位的相应资质证书复印件及《苏州工业园区设计单位资质核验证明》复印件 ⑶、建设单位营业执照复印件（房地产开发企业尚需提呈资质证书复印件）⑷、CAD图及效果图电子文件
⑸、日照分析报告（居住或其它有日照要求的建筑项目，以及对居住或其它有日照要求建筑有潜在日照影响的项目），及人防抄告单（各一份）（非工业项目）
⑹、建筑面积、容积率核算报告（非工业项目）需申报夜景灯光方案的项目（中新合作区内、出口加工区、物流园沿主干道、独墅湖高教区项目），应一并提交相关材料，详见《园区建设项目夜景灯光申报表》，报园区城管局审批。
四、国土部门：办理用地手续、设计单位：建筑施工图设计
五、1、建设局窗口：
建筑工程施工设计图审核（20天）⑪、地上建筑工程施工图文件审查 呈交材料：
①、建设工程施工图设计文件审查报审表（地上建筑工程）（一式二份）②、建设工程施工图阶段抗震设防审查报审书（一式二份）③、规划批准书（一式三份）、建设工程规划许可证（一式三份）
④、设计单位资质副本、苏州工业园区设计单位资质核验证明和设计合同（加盖公章）⑤、岩土勘察报告批准书、岩土勘察审查意见 ⑥、审查合格盖章的岩土工程地质勘察报告
⑦、一套审查合格的地下工程施工图设计文件（包括桩基、基础批准书、盖审查专用章的地下工程施工图、审图意见、回复意见和设计变更单）
⑧、专项设计审查意见（消防、人防、环保等主管部门审查意见）
⑨、结构设计计算书（二份）（公共建筑需提供空调负荷计算书）（注明计算软件的名称和版本）
⑩、建筑节能设计计算书和节能申报表打印稿（二份），光盘beca格式文件(一份)，并注明计算软件的名称及版本 呈交图纸：
①、建筑总图（一式三份）②、建筑施工图（三套）③、结构施工图（三套）
④、室内室外给排水图纸三套（含室外雨、污水平面布置图及施工总说明）⑤、电气专业图纸三套 ⑥、暖通专业图纸三套
⑫、建筑工程桩基、基础施工图设计文件审查 呈交材料：
①、建设工程施工图设计文件审查报审表（地下建筑工程）（一式二份）②、建设工程施工图阶段抗震设防审查报审书（一式二份）③、规划批准书（一式三份）
④、建设工程规划许可证（一式三份）⑤、岩土勘察报告批准书、岩土勘察审查意见 ⑥、审查合格盖章的地质勘察报告
⑦、相应结构设计计算书（二份）（注明计算软件的名称和版本）
⑧、设计单位资质副本、苏州工业园区设计单位资质核验证明和设计合同（加盖公章）呈交图纸： ①、建筑总图（一式三份）②、建筑施工图（三套）③、地下结构施工图（三套）
2、建设局（地震局窗口）：
⑪、重大建设工程场地地震安全性评价（2个工作日）呈交材料：
建设工程场地地震安全性评价申请表 立项批准文件复印件或可行性研究材料 建设工程场地位置图
⑫、建设工程抗震设防要求确定（10个工作日）
3、建设局窗口：
建设工程抗震设计审核（20个工作日）
4、建设局窗口：
建设工程档案登记（5个工作日）
5、气象局窗口：
防雷装置设计审核（1个工作日）《防雷装置设计审核申报表》
⑪、申请防雷装置初步设计审核应当提交以下材料： ①《防雷装置设计审核申请书》 ②总规划平面图；
③防雷工程专业设计单位和人员的资质证和资格证书； ④防雷装置初步设计说明书、初步设计图纸及相关资料。
⑤、需要进行雷击风险评估的项目，需要提交雷击风险评估报告。⑫、申请防雷装置施工图设计审核应当提交以下材料： ①、《防雷装置设计审核申请书》（附表3）； ②、防雷工程专业设计单位和人员的资质证和资格证书； ③、防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料； ④、设计中所采用的防雷产品相关资料；
⑤、经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的有关技术评价意见。
⑥、防雷装置未经过初步设计的，应当提交总规划平面图；经过初步设计的，应当提交《防雷装置初步设计核准书》
6、公安消防窗口：
Ⅰ、消防设计审核(20个工作日)建设工程消防设计审核申报表
⑪、消防设计文件应当包括设计说明书，有关专业的设计图纸，主要消防设备、消防产品及有防火性能要求的建筑构件、建筑材料表，重点反映依照国家工程建设消防技术标准强制性要求设计的内容。、⑫、消防设计文件应当按照下列顺序编排: ①、封面：项目名称、设计单位、日期。
②、扉页：设计单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人和各专业负责人的姓名，并经上述人员签署或授权盖章。③、设计文件目录。④、设计说明书。⑤、设计图纸。
Ⅱ、规划局窗口：建设工程规划许可证（10个工作日）Ⅲ、房管局窗口：新建房屋白蚁预防登记（2个工作日）
7、项目涉及其他部门安监、水利、电力、人防、广电等部门的审批
六：
1、办理招投标手续
2、办理质量监督手续
3、办理安全条件申报手续
4、办理施工许可证 建筑工程（整体）施工许可
1、《建筑工程施工许可证申请表》
2、《土地使用证》复印件或园区国土房产局土地使用批准文件原件
3、《建设工程规划许可证》及规划批准书复印件
4、苏州工业园区建设项目招标投标合同备案表原件（外商独资工业项目只需提供营业执照复印件）
5、建筑工程消防设计审核意见书原件、建设项目环保工程蓝图备案意见原件（如该项目无须环保工程蓝图备案则提供建设项目环保审批意见复印件）、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书及审查意见书复印件、建设工程抗震设防审查证书复印件
6、建设资金已经落实的证明原件
7、建设工程验线合格记录单复印件
8、人防工程审查抄告单复印件和房屋白蚁预防合同复印件（民用建筑提供）
9、施工、监理合同复印件（包括分包合同）；施工组织设计/方案报审表（加盖项目监理机构章及总监签字）；施工组织设计、施工方案审批表（加盖公章及公司负责人签字）
10、《苏州工业园区建筑业企业信用手册》单项工程登记复印件，省外施工单位进江苏省单项工程登记（包括总包、分包单位）复印件，《安全生产许可证》复印件
11、施工单位项目部人员名单（加盖公章）及其证书复印件（包括B类、C类安全考核合格证书）、建造师注册证书（或三级项目经理证书）原件、安全员C类安全考核合格证书原件、复印件
12、已办理建筑业企业工资担保证明的原件（交纳定额保证金的提交复印件）、《苏州工业园区建筑企业农民工工伤参保登记表》复印件
13、苏州工业园区监理企业资质核验证明复印件，省外监理企业进江苏省资质核验证明复印件
14、项目监理人员名单（加盖公章）及其证书复印件、总监证书原件、复印件及总监动态管理手册原件
15、建设工程质量监督申请表和工程项目安全生产（文明施工）责任书各3份
16、工程建设项目廉政合同4份（政府和国有企业事业单位、集体企业投资以及控股投资的各类工程建设项目）
17、注：
a.已经办理施工许可的，相同的材料无须重复提供；
b.办理装修、幕墙等单项《建筑工程施工许可证》时，应提交专业施工图设计文件审查合格书批准书原件；
c.深基坑超过4米(含4米)，应提交编制好的安全专项施工方案及专家论证审查书面意见。
建筑工程桩基、基础施工许可
1、《建筑工程施工许可证申请表》
2、《土地使用证》复印件或园区国土房产局土地使用批准文件原件
3、《建设工程规划许可证》及规划批准书复印件
4、苏州工业园区建设项目招标投标合同备案表原件（外商独资工业项目只需提供营业执照复印件）
5、桩基部分的江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书及审查意见书复印件
6、建设资金已经落实的证明原件
7、建设工程验线合格记录单复印件
8、人防工程审查抄告单复印件和房屋白蚁预防合同复印件（民用建筑提供）
9、施工、监理合同复印件（包括分包合同）；施工组织设计/方案报审表（加盖项目监理机构章及总监签字）；施工组织设计、施工方案审批表（加盖公章及公司负责人签字）
10、《苏州工业园区建筑业企业信用手册》单项工程登记复印件，省外施工单位进江苏省单项工程登记（包括总包、分包单位）复印件，《安全生产许可证》复印件
11、施工单位项目部人员名单（加盖公章）及其证书复印件（包括B类、C类安全考核合格证书）、建造师注册证书（或三级项目经理证书）原件、安全员C类安全考核合格证书原件、复印件
12、已办理建筑业企业工资担保证明的原件（交纳定额保证金的提交复印件）、《苏州工业园区建筑企业农民工工伤保险参保登记表》复印件
13、苏州工业园区监理企业资质核验证明复印件，省外监理企业进江苏省资质核验证明复印件
14、项目监理人员名单（加盖公章）及其证书复印件、总监证书原件、复印件及总监动态管理手册原件
15、建设工程质量监督申请表和工程项目安全生产（文明施工）责任书各3份
16、工程建设项目廉政合同4份（政府和国有企业事业单位、集体企业投资以及控股投资的各类工程建设项目）
七、项目施工、完工
八、1、环保局窗口：建设项目环境保护设施竣工验收申请报告（15工作日）；或建设项目环境保护设施竣工验收申请表（15个工作日）；或建设项目环境保护设施竣工验收登记表（7个工作日）
⑪、《苏州工业园区建设项目环保工程验收申报表》（A、B类）⑫、申报项目的“建设项目环保审批意见”复印件
⑬、如项目设置有环保工程，请提供环保工程的设计文件说明（含项目设计依据、适用标准、主要工艺、主要设计指标以及运行监控手段等）
⑭、自建厂房的项目须提供雨污水竣工图、有资质单位出具的管道隐蔽试验资料以及管材合格证明
2、消防和规划验收
⑪、公安消防窗口：建筑工程消防验收（15个工作日）①、消防产品质量合格证明文件 ②、建设工程消防验收申报表； ③、工程竣工验收报告
④、有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证
⑤、消防设施、电气防火技术检测使合格证明文件
⑥、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件 ⑦、其他依法需提供的材料 ⑫、规划局窗口：建设工程规划验收合格证（10个工作日）①、建筑项目规划验收申请表（工业项目/非工业项目）②、规划批准书复印件及规划批准图 ③、《建设工程规划许可证》 ④、《建筑工程施工许可证》 ⑤、工程竣工图(平、立、剖)⑥、竣工测量总平面图（三份）⑦、建筑竣工测量成果
⑧、所报建筑彩色照片（建设单位加盖公章）
3、气象局窗口：防雷装置竣工验收（1个工作日）⑪、《防雷装置竣工验收申请书》； ⑫、《防雷装置设计核准书》；
⑬、防雷工程专业施工单位和人员的资质证和资格证书；
⑭、由省、自治区、直辖市气象主管机构认定防雷装置检测资质的检测机构出具的《防雷装置检测报告》；
⑮、防雷装置竣工图等技术资料；
⑯、防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可防雷产品测试机构出具的测试报告。
4、建设局窗口：建设工程档案认可（20个工作日）
5、其他相关部门出具的认可文件或准许使用文件
九、建设局窗口：
房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案（15个工作日）
1、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案《建筑临时使用证》/《建筑使用证》申请表》
2、《建设用地规划许可证》复印件
3、《建设工程规划许可证》、《规划批准书》复印件
4、《国有土地使用证》复印件（原件送交检验）
5、《建筑工程施工许可证》复印件
6、建设单位出具的工程竣工验收报告书
7、验收人员签署的竣工验收原始文件
8、施工单位签署的工程质量保修书
9、商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》（样本各一份）
10、建筑工程消防验收意见书证明原件
11、《环保工程验收合格通知书》原件
12、劳动安全验收证明复印件（含升降设备和压力容器的工程）（原件送交检验）
13、规划验收意见书原件
14、【重要】苏州工业园区竣工档案验收意见书原件
15、房产测量成果复印件（原件送交检验）
16、苏州工业园区单位绿化建设统计表
17、工程款结付确认书
18、其它所需的有关材料
十、1、办理房屋所有权证
2、测绘单位：房产测绘
第四篇：苏州园区办理证件流程2011
民政工作
办理江苏省老、高龄证
办理对象：户籍为本辖区或者在本辖区居住的外地老人
年满60周岁的老年人办理老年证（1951年）
年满70周岁的老年人办理高龄证（1941年）办理程序：
1、本辖区的老年人，携：身份证及复印件、近期1寸红底照片一张。
2、户籍不属于本辖区且有固定住房外地老年人，携：身份证及复印件、暂住证或房产证及复印件、近期1寸红底照片一张。每年3月、6月、9月、12月送交。
办理残疾证
办理对象：户籍为本辖区需要办理残疾证的残疾人。办理程序：
1、携身份证及复印件、户口本及复印件、五张二寸免冠照片
2、湖东社区工作站填写《残疾证申领表》 和《残疾证评定表》各2份
3、贴好照片加盖骑缝章
4、评定
精神、智力残疾办理
工作人员将申请材料交由申领人，由申领人携带申请材料去苏州广济医院进行残疾评定。评定时间为周三、五上午8：00-11：00 非精神、智力残疾
每月15日前由社工委填写《苏州市区残疾评定受理情况汇总表》，将“申请”“评定”表报市残疾人就业管理服务中心。
每月第四周星期四下午1：30-4：30，市立医院本部（二院）门诊大楼五楼体检中心
5、残疾评定结束后，由社工委至残疾人就业管理服务中心将表领回
6、社工委将表内容录入系统
7、录入完毕后将表交社会事业局民政处。
8、社会事业局打印残疾证报残联审核，社工委将证发至申领人。
劳动保障
劳动手册
一）劳动手册办理 办理对象：
户籍为本辖区需要办理劳动手册的人员、应届毕业生。所需资料：
1.户口本及复印件、身份证及复印件、学历证明及复印件、本人承诺 2.二寸照片一张 办理时效：一周 注：集体户籍人员须在户籍资料上注明户主名字和户籍编号，请至湖东派出所查询。二）劳动手册转移
劳动手册持有人凭户口本及复印件、身份证及复印件、书面申请、原手册管理社区开具的《转移单》到现社区办理 三）补编号
户口本、身份证、书面申请、解除劳动合同证明
四）遗失补办
户口本及复印件、身份证及复印件、书面申请、报纸挂失证明及发票
失业金领取
办理对象：户籍为本辖区的失业人员
所需资料：身份证及复印件、户口本及复印件、劳动手册及复印件
用人单位办理的退工手续登记表及复印件，职工失业证明及复印件，失业保险审核单及复印件
注：相城区的社保请先至苏州市就失业管理中心（桐泾北路11号）一楼大厅7、8号窗口录入，再将相关证明送至我社区
待业证明办理：
办理对象：户籍为本辖区需要办理失业证明人员
所需资料：身份证及复印件、户口本及复印件、劳动手册及复印件、离职证明及复印件 证明有效期：15天
办理就业困难人员认定
一、认定类别及所需提供材料
1、享受最低生活保障人员：是指持有有效期内的《低保证》、现处在失业状态，且无经营性、投资性收入的人员。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证、户口簿（户口本首页及申请人的常住人口登记卡）、《低保证》原件及复印件。
2、女40周岁和男48周岁及以上人员：是指在申请认定时女性年满40周岁、男性年满48周岁及以上、现处在失业状态，且无经营性、投资性收入的人员。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证原件及复印件、户口簿原件及复印件（户口本首页及申请人的常住人口登记卡）。
3、特困职工家庭人员：是指持有有效期内的《特困证》、现处在失业状态，且无经营性、投资性收入的人员。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证、户口簿（户口本首页及申请人的常住人口登记卡）、《特困证》原件及复印件。
4、城镇零就业家庭和农村零转移贫困家庭人员： “城镇零就业家庭”是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。包括①户口本内有两个或两个以上有家庭关系、有劳动能力在劳动年龄内的人员均现处在失业状态；②在一个户口内，父母已达到退休年龄，孩子有劳动能力在劳动年龄内且现处在失业状态；③夫妻离婚或配偶死亡的单亲人员，带有未达到劳动年龄的孩子（孩子归属以户口本为准）。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证和户口簿（户口本首页及家庭成员的常住人口登记卡）原件及复印件、个人申请（申请上须有社区签署意见且加盖公章），家庭户内有退休人员须提供退休证复印件，家庭户有单亲人员须提供离婚证或配偶死亡证明的原件及复印件。
“农村零转移贫困家庭人员”是指持有有效期内农村低保证、现处在失业状态，且无经营性、投资性收入的人员。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证、户口簿（户口本首页及申请人的常住人口登记卡）、农村低保证原件及复印件。
5、残疾人员：是指持有《残疾证》有就业愿望和就业能力、现处在失业状态，且无经营性、投资性收入的人员。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证、户口簿（户口本首页及申请人的常住人口登记卡）、《残疾证》原件及复印件。
6、女35周岁和男45周岁以上的被征地农民：是指在申请认定时，女性年满35周岁男性年满48周岁、现处在失业状态，且无经营性、投资性收入的被征地人员。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证、户口簿（户口本首页及申请人的常住人口登记卡）原件及复印件、能证明其“被征地农民”身份的有效证明复印件，如被征地花名册或被征地人员医保卡等。
7、女35周岁和男45周岁以上失业登记后连续失业一年以上人员：是指女性年满35周岁男性年满45周岁后，失业登记一年以上、现处在失业状态，且无经营性、投资性收入的人员,（享受灵活就业社保补贴或其它各类补贴人员须在停止享受社保补贴后满一年才能申请认定）。
提供材料：《就业登记证》（劳动手册）原件（须随申报材料一起上报）、身份证原件、户口簿（户口本首页及申请人的常住人口登记卡）原件及复印件、个人申请，申请上须有社区签署意见并加盖公章。
创业培训
1、参加创业培训的条件
凡是园区户籍的，法定劳动年龄内的非单位就业的有创业意向的人员可享受一次免费创业培训。
2、课程安排 培训课程时长为8天，详细课程表将在开班前张贴在培训教室。
3、培训班期末评估
首先，学员的到课率须达到80%以上，其次，培训课结束时学员需提交一份“创业项目方案”，由任课老师审核通过后结业。
4、参加创业培训可享受的优惠政策
⑴ 持有《创业培训合格证》的人员可以申请小额担保贷款；
⑵ 取得《创业培训合格证书》的人员，自办实体具备以下条件的，可申请享受公积金补贴：① 已领取工商营业执照；实体正常经营、已办理纳税登记并已进行纳税申报，缴纳税款；② 已办理公积金登记，并依法缴交公积金。
符合以上创业培训条件且有创业意向的人员可携带身份证原件及复印件至各小区居委会报名登记！
灵活就业公积金补贴
一、灵活就业公积金补贴需要具备的条件
1、苏州市区户籍的就业困难人员，包括：园区、市区、吴中区和相城区。
2、未达到退休年龄，是指女50周岁以下，男60周岁以下。
3、从事非全日制、临时性和弹性工作，自主就业或非正规就业人员。
4、灵活就业后需到社区劳动保障服务站申报就业。申报内容包括：动态管理系统就业再就业状况中的所有内容。
5、在园区人力资源开发有限公司办理档案托管手续，并参加园区公积金自谋职业缴费。
二、申请灵活就业公积金补贴需携带的材料
1、《苏州工业园区灵活就业人员公积金补贴申报表》一式两份；
2、《就业失业登记证》或《就业登记证》（劳动手册）原件及复印件；
3、《个人档案托管协议》原件及复印件；
4、公积金会员卡原件及复印件（园区）或江苏银行存折（市区）原件及复印件；
5、身份证、户口本原件及复印件
注：吴中区、相城区的灵活就业社保补贴需向相对应的区社保部门申请
园区居民基本医疗保险
1、中小学生和少儿：具有园区户籍、年龄在18周岁以下的不在校少年儿童和婴幼儿，以及父母为园区户籍、在外地学校就读的中小学生
所需材料：户口本、一寸照片一张、100元
办理时间：每年的9-11月份统一办理（其中在医保内出生的新生儿，可零星申报缴费：如若在出生之日起三个月内办理，即可从出生之月起享受；如若超过三个月办理，则从申报缴费的次月起享受）
2、大学生：父母为园区户籍、在外地学校就读的大学生
所需材料：户口本、身份证、一寸照片一张、学生证、80元
办理时间：每年的9-11月份统一办理
3、失业人员：具有园区户籍，在劳动年龄范围内参加职工医疗保险确有困难的失业人员
所需材料：身份证、户口本、劳动手册或者解除合同证明、一寸照片一张、380元
办理时间：每年的9-11月份统一办理，符合参保条件的人员，在符合条件后的3个月内也可零星申报当的居民医保
4、重症残疾人：具有园区户籍的，在劳动年龄范围内，持有《中华人民共和国残疾人证》并已完全丧失或大部分丧失劳动能力的残疾人员
所需材料：身份证、户口本、残疾证、一寸照片一张
办理时间：每年的9-11月份统一办理，符合参保条件的人员，在符合条件后的3个月内也可零星申报当的居民医保
5、老年居民：具有园区户籍，未享受职工医疗保险待遇，男年满60周岁、女年满50周岁以以上的城镇居民
所需材料：身份证、户口本、一寸照片一张，户口在2007年1月1日之前已迁入苏州市的，缴纳200元；在2007年1月1日之后迁到苏州的，缴纳380元 办理时间：每年的9-11月份统一办理
家托开票
一、办理条件
户籍为本辖区0—3周岁小孩
二、所需资料：小孩户口本（小孩户口在本辖区）
三、标准：120元/月
交款人上半年是女方，下半年是男方。
《城镇老居民养老补贴》
1、公积金的申领表格3份、身份证，户口本、城乡医保证原件复印件
2、去现户籍，或原户籍开具苏州户籍满20年证明。
3、每月月底申报，每月190元
党员服务
接转党组织关系
对象：湖东社区党总支只负责接收离、退休党员，和下岗、待业党员。
1、党员携党组织关系介绍信
2、园区组织人事局办理组织关系接受
3、携组织人事局开具的党员组织关系介绍信到湖东社区工作站办理接转手续
4、所在社区党支部报到
党员关系接收：由本人去党组织关系所在处开具组织关系介绍信，抬头为：
1、外省市的党员，从原组织关系所在地的县一级组织部开具组织关系介绍信至“苏州市委组织部”；
2、苏州市内的党员，从原组织关系所在地开具组织关系介绍信至“园区组织人事局”；
3、园区内的党员，从组织关系所在地开具组织关系介绍信至“湖东社区党总支”； 注意：银行开出的必须为省级分行，不可为支行及营业部
党员关系转出：直接给需要流出的党员本人开具组织介绍信。
计划生育工作
《生育状况证明》和《生育保险联系单》的办理 A．户籍为苏州市的参保园区公积金的女职工怀孕后拟生育第一个孩子 申请人条件
1、女方工作单位在湖东社区范围内
2、生育保险连续不间断缴费累计满10个月以上
3、男女双方均为初婚初育
申请所需材料：
1、夫妻双方户口本、身份证、结婚证
2、夫妻双方单位出具的《职工婚育证明》或《婚姻生育情况声明》 发放
对符合条件的发放《生育状况证明》和《生育保险联系单》
B．非苏州市户籍的园区公积金参保女职工怀孕后拟生育第一个孩子 申请人条件
1、女方工作单位在湖东社区范围内
2、生育保险连续不间断缴费累计满10个月以上
3、男女双方均为初婚初育
申请所需材料
1、夫妻双方身份证、结婚证
2、夫妻双方单位出具的《职工婚育证明》或《婚姻生育情况声明》
3、女方《流动人口婚育证明》或其户籍地乡镇人民政府、街道办事处人口和计划生育部门出具的婚育状况证明，外地办理的一胎证不能代替《流动人口婚育证明》和相关计生部门出具的婚育状况证明。
4、若男方为苏州市户口，还需男方户口本 原则上只发放《生育保险联系单》，如果男方是苏州市家庭户口的，女方为嫁入苏州市的，可发放《生育状况证明》；如果男方为集体户口，需有单位出具同意小孩迁入证明方可发放《生育状况证明》并在证明上盖上湖东派出所的章确认，否则，只发放《生育保险联系单》；如果如果夫妻双方都为流动人口，仅发放《生育保险联系单》
C．户籍为本辖区的无工作单位的育龄妇女怀孕后拟生育第一个孩子 申请人条件
1、女方户籍为本辖区
2、女方为失业人员，无公积金编号
3、男女双方均为初婚初育 申请资料
1、夫妻双方户口本、身份证、结婚证
2、女方户籍地居委会出具的婚姻生育情况声明，男方单位出具的《职工婚育证明》或《婚姻生育情况声明》
发放
对符合条件的发放《生育状况证明》
D.户籍为本辖区的赴外地工作的育龄妇女怀孕后拟生育第一个孩子 申请人条件
1、女方户籍为本辖区
2、女方在外地工作
3、男女双方均为初婚初育
申请所需材料：
1、夫妻双方户口本、身份证、结婚证
2、夫妻双方的《职工婚育证明》或《婚姻生育情况声明》 发放
对符合条件的发放《生育状况证明》
E．非苏州市户籍，没有参加园区公积金，属于嫁入苏州市的妇女怀孕后拟生育第一个孩子 申请人条件
1、女方配偶为苏州市家庭户口，需要将小孩户口落在男方的。
2、男女双方均为初婚初育 申请所需材料
1、夫妻双方身份证、结婚证、男方的户口本
2、夫妻双方单位出具的《职工婚育证明》或《婚姻生育情况声明》
3、女方《流动人口婚育证明》或其户籍地乡镇人民政府、街道办事处人口和计划生育部门出具的婚育状况证明，外地办理的一胎证不能代替《流动人口婚育证明》和相关计生部门出具的婚育状况证明。
F．男女双方均非本市市区户籍，男方参加生育保险：
1、女方随夫在苏，携带女发《全国流动人口婚育证明》，到女方居住地街道计生部门，由经办人在《流动人口》上签“已验证属初育”字样，并加盖街道计生部门公章，参保方可直接到劳动部门办理，享受相关待遇。
2、女方未随夫在苏，参保方凭女方户籍地出具的生育证明，直接到劳动部门办理，享受相关待遇。
G、夫妻双方均非苏州户籍，未参保园区公积金：
1、夫妻双方的身份证、结婚证、职工婚育证明
2、《非户籍管理卡》或《流动人口婚育证明》（在苏不满半年的）
3、领取《苏州市办理一孩生育服务证明申请表》至女方现居住地社区办理
4、社区通过电话、传真、上传国家PDADIS流动人口子系统等方式向申请人户籍地通报审核。
5、7个工作日内完成审核，对符合条件的将相关材料报社工委；对不符合条件的发《不予受理通知书》
6、社工委对符合条件的于5个工作日内完成审核，在其《管理服务卡》服务记录栏或《流动人口婚育证明》查验栏加注“已验证，属初育”加盖计生章。
7、由社区通知当事人领取表格及材料
备注：
1、户籍在园区，工作单位也在园区的，《生育状况证明》和《生育保险联系单》在户籍所在地办理（湖西、娄葑、唯亭等）。
2、初婚初育的需要引产或者流产的办理生育保险联系单，除双方单位证明及相关证件外还需提供医院证明。
3、户籍在园区，工作在园区但是交纳市区社保，在“沧浪区双塔街道滚绣坊社区”办理。65191864 《节育手术服务联系单》的办理
办理对象：工作单位在湖东辖区范围内，拟行计划生育手术（放或取宫内节育器、流或引产术、皮埋术、绝育术、复通术）的园区公积金参保职工。（第二胎）或者户籍为湖东辖区的无工作单位的妇女拟行计划生育手术的。所需资料
1、苏州市户籍的工作单位在湖东辖区的园区公积金参保职工带个人身份证及复印件、户口本及复印件、结婚证及复印件，需要流产手术的要提供怀孕的证明及复印件，单位开具的《节育手术证明》或《婚姻生育情况声明》。
2、非苏州市户籍人员工作单位在湖东辖区的园区公积金参保职工，带个人身份证及复印件、结婚证及复印件，并需出具全国《流动人口婚育证明》及复印件或其户籍地乡镇人民政府、街道办事处人口和计划生育部门出具的婚育状况证明，需要流产手术的要提供怀孕证明及复印件。
3．户籍为湖东辖区的无工作单位的妇女拟行计划生育手术的，需要带身份证及复印件，户口本及复印件、结婚证及复印件，需要流产手术的要提供怀孕证明及复印件。
三、发放
对工作单位在湖东辖区范围内，拟行计划生育手术的园区公积金参保职工发放《节育手术服务联系单》和节育手术介绍信，对于户籍为湖东辖区的无工作单位的妇女拟行计划生育手术的只开具介绍信。
《独生子女父母光荣证》申领
一、申请人条件
小孩户籍为本辖区，符合《江苏省人口与计划生育条例》第三十一条件（自愿终身只生育一个孩子的夫妻；依法收养一个孩子后不再生育的；按照规定生育两个孩子，其中一个孩子死亡，以后不能再生育的。）
二、申请所需资料：
1.夫妻双方身份证及复印件、结婚证及复印件、户口本及复印件 2.孩子出生医学证明及复印件、孩子户口本及复印件
3.夫妻双方与子女合影照片4张
4.领取《独生子女父母光荣证申领表》一式四份，填写完毕后夫妻双方单位（无单位的由所在居委会）签署意见,并填写《办证(独生子女证)承诺》 办理时效：2周
《流动人口婚育证明》申请
一、申请人条件
户籍为本辖区的拟离开户籍所在区一个月以上，赴异地居住生活或从事务工、经商等活动的15岁至49岁育龄人员。
二、申请所需资料：
1.身份证及复印件、户口本及复印件、结婚证及复印件 2.领取《流动人口婚育证明申领表》，填写完毕后由所在单位（无单位的由所在居委会）签署意
3、未婚者填写《婚姻生育情况声明》
4．已婚未育者要提供本人或其配偶当月提供尿检单 已婚已孕者提供本人或其配偶医院每个月的产检资料
6.已婚已育者明确其或配偶落实何节育措施，提供孩子出生证明，当月尿检报告.7．一寸正面免冠照片两张（一张贴于审批表，一张用于办理证明）
查验外地户籍流入人员婚育证明手续（育龄妇女）1．流动人口婚育证明 2．身份证，暂住证
3．查验婚育证明时在现居住地查验记录栏签字并盖章 4．已婚未育者要出具孕检证明（怀孕的查生育证）；已婚已育者要出具有关检查证明（环透或孕检证明当月有效）
非户籍人口管理服务卡 办理程序：
凭本人一寸照片一张、身份证、暂住证、婚育证明或户籍地乡以上人口计生部门提供的有效证明办理。居住满3年的，可凭现工作单位或居住地社区提供的婚育证明等办理。
长效节育手术一次性奖励 奖励对象：
自2008年4月1日后，自愿选择落实一项长效节育措施的园区户籍和持《苏州园区非户籍人员计划生育管理服务卡》的育龄群众。
长效措施指：男（女）输精(卵)管结扎；宫内节育器放置术；避孕药皮下埋植术。奖励标准：
男（女）输精(卵)管结扎 500元；宫内节育器放置术 200元；避孕药皮下埋植术 100元。办理流程：
凭户口本或《管理服务卡》、身份证、医院或计生服务机构出具的长效节育措施证明办理。
再生育申请
办理对象：
女方户籍在本辖区，符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十二条、二十三条、二十四条、第二十五条、第二十六条规定条件的申请办理生二胎的夫妻 所需资料：
1.夫妻双方身份证及复印件、结婚证及复印件、户口本及复印件（复印件一式一份）2.孩子出生医学证明及复印件（复印件一式一份）
3.夫妻双方近期一寸彩色照片五张（四张贴于审批表，一张用于办理生育证）
4.在工作站领取《再生育一个孩子申请审批表》四份、《婚姻生育情况声明》两份，《申请人已有子女状况证明》两份等，填写完毕后夫妻双方单位（无单位的由所在居委会）签署意见（盖公章）。
5、需要提供的其他材料：
①一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子：还需要提供相关人独生子女证明（原来是苏州小市七区范围内的两级盖章，其他地方三级盖章）
②女方为农村户口且是独生子女，只有一个孩子的：还需要提供女方独生子女证明（原来是苏州小市七区范围内的两级盖章，其他地方三级盖章），女方农村户口的有效证明
③双方均为未育，依法收养后又怀孕的：还需要提供收养证及复印件（复印件一式一份）④只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定（市级医院，每年鉴定2次，3月和9月）为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的：还需要填写残疾儿医院鉴定申请表（一式三份）⑤一方系丧偶者，另一方未育的；一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未育的：还需要提供离婚协议（或判决书）或户籍人口死亡证明及复印件
⑥特殊情形审批的需提供苏州市特殊照顾生育审批表、申请报告、群众座谈会记录。⑦被认定农村集体经济组织成员申请再生育一个孩子的，需填写《被认定为农村集体经济成员的有关说明》（村级证明）、股权或集体福利待遇证明或农村户口底册（三选一）等材料。
计生资料转入
办理对象：户籍已转入本辖区的育龄妇女
所需资料：身份证及复印件，户口本及复印件，计生管理介绍信或者准迁证，结婚证及复印件
办理《苏州市户籍准入登记计划生育审核意见》
一、办理对象
符合国家计划生育相关政策
二、所需材料
1、户口薄
2、身份证
3、生育二孩及以上的提供原户籍地县级以上人口计生部门批准再生育证明
4、苏州市户籍准入登记计划生育审核意见表
社会化管理：
1、《市区企业退休人员社会化管理服务基本信息采集表》（办理退休手续）居住地代盖章、2、《异地居住退休人员享受社会保险待遇资格协助认证》审核证件直接盖章
上海市异地居住享受社会保险待遇人员资格协助认证表确认退休人员身份和生存情况，确认生存的，将上海的资格认证表（一式两份）收下来，到中心社会化科盖章，中心盖章后留一份认证表，另一份请返还退休人员。
认定大龄就业困难人员
各位同事请注意
园区户籍城镇登记失业并经认定的大龄就业困难人员：（1）、男性55-60周岁，女性45-55周岁；（2）、未被单位录用；（3）、未领取个体工商营业执照；（4）、未享受基本养老保险。符合条件的可申请临时物价补贴（45元/月）社区对新申请资料进行初审，验户口簿、身份证、就失业登记证（再就业优惠证），确定（1）.没有领取个体工商营业执照；（2）.未被用人单位招收录用；（3）.未享受基本养老保险待遇；（4）.没有其它按规定不符合享受临时物价补贴的情形。符合条件的，在《补贴申请表》上签署意见并加盖公章。复印相关证件。并将申报资料(包括申请表、材料复印件)于次月5日（节假日提前）前一并报镇（街道）劳动保障工作机构（各乡镇人力所或湖西、湖东社区工作委员会）。
第五篇：借力苏州工业园 加快产业园区发展
借力苏州工业园 加快产业园区发展
市商务局 孔祥志 范洪斌
当前，产业园区已成为各地发展工业的重要载体和促进工业发展的助推器。如何进一步加快宜宾产业园区建设，充分利用园区的拉动作用，促进我市工业又好又快和可持续发展，是摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。
一、宜宾产业园区发展现状和存在的问题
近年来，我市高度重视产业园区建设工作，紧紧抓住全省实施“工业强省”战略的机遇，坚持把产业园区建设作为全市工业发展、实施“工业强市”战略的核心，采取了一系列措施和办法大力发展产业园区，在全市重点推进五粮液、盐坪坝、白沙、向家坝、罗龙、阳春坝、福溪等13个产业园区建设，取得了一定成效。目前，13个园区已先后入驻企业110余户，实现产值70多亿元，为顺利实现工业发展新跨越、推动地方经济社会持续稳定和繁荣发展、实现“美好新宜宾”奠定了坚实的基础。
但是，由于种种原因，宜宾产业园区发展与其他地区相比还相对滞后。产业园区建设存在着基础设施建设步伐缓慢、资金“瓶颈”问题突出、企业入驻难和入驻层次不高、土地集约化水平低等问题，主要表现在以下几方面。
（一）产业园区相关机制有待进一步完善。
全市产业园区在管理和建设上的机制有待进一步完善，统筹协调机制有待加强。从目前看，虽然各区县都组建了园区开发建设领导班子，成立了管委会等专门机构，但普遍缺乏统筹管理，有的园区由政府派出机构管理；有的由管委会、招商局共同管理；有的是临时机构，人员从各单位借调。由于缺乏有效、统一的管理机制，部分区县和部门对产业园区建设重视不够、措施不力、责任不落实、服务不到位，“等、靠、要”的思想严重。从而造成园区建设发展非常不平衡。
（二）产业园区建设的资金和用地“瓶颈”问题突出。
融资渠道不畅，建设资金严重不足，是制约我市产业园区发展的重要因素之一。全市近3年来财政预算收入24—34亿元之间，地方财力较为薄弱，对工园区的投入极为有限。同时，由于投融资渠道单一，使资金不能支持园区的快速发展。另一方面，由于我市工业用地存量有限，用地指标极为紧张。大多数产业园区建设需要进行用地调整，但在当前国家严把土地闸门的宏观调控政策下，争取用地指标工作任务十分艰巨。用地和资金有不足，使我市园区在道路、供气、供电、通讯、邮政、市场、金融等基础设施建设方面严重滞后，远远不能满足产业园区建设发展的需要，制约了园区的快速发展。
（三）产业园区发展缺乏统一规划。
全市产业园区之间工业结构趋同，缺乏宏观指导，特色不突出。个别园区的总体规划编制工作滞后于全市的步伐，大多数区县没有编制园区控制性详规，规划滞后带来了工业布局指导思想混乱，项目布局随意，造成工业发展竞争无序，产业集聚能力弱，总体呈现出“散、乱、小、劣”等问题。
（四）园区招商引资有待突破。
由于我市多数产业园区基础和配套设施建设滞后，发展软环境欠缺，不能为企业入驻创造良好条件，新项目和新企业难于入驻，项目难于落地，缺乏集聚效应。目前，全市13个产业园区入驻企业110余户，平均企业数量不足10家，其中有8个园区企业数量在10家以下，部分园区甚至仅1户企业。大部份园区缺乏大型项目支撑，在产业集聚与产业配套上未形成产业链。投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显的龙头项目少。规模效应有待进一步提升。部分园区在招商引资中还有“饥不择食”或急功近利的现象，在引进项目时缺乏对环保、产业发展等方面的考虑。
二、借力苏州工业园，促进宜宾产业园区加快发展 我市产业园区建设存在诸多问题，建设进度已跟不上我市经济发展的需要，必须尽快寻找一条可行之策，促进我市园区实现快速发展。苏州工业园是具有15年的高质量、高起点园区建设和管理经验，是国内目前最成功的工业园区之一，积极建立与苏州工业园的合作关系，学习苏州工业园发展经验，引进苏州工业园的管理模式，借助苏州工业园的发展要素优势，“借力发展，借梯登高”，是促进宜宾产业园区又好又快发展的有效捷径。
（一）借助苏州工业园的高起点，提升我市产业园区的规划水平。在规划方面，苏州园区首推“先规划、后建设，先地下、后地上”的科学程序，建立了依法治区的规划管理体制，保证了园区的可持续发展。具有15年的高质量、高起点园区规划建设和管理经验，借鉴其经验可以避免宜宾发展少走弯路，对于宜宾提高发展速度，充分利用“后发优势”具有较强的指导作用。一是坚持做到“先规划、后建设，先基础设施、后招商”；二是坚持集约利用土地资源，实施土地深度开发，依法处置闲置土地，对于超过规定时限不开工的项目用地予以收回，对使用效率不高的土地进行“二次开发”；三是坚持集约发展进园企业，积极引导进园企业加大技改投入的力度，推进科技创新，引进先进设备，发展高新技术产业，改造传统产业，促进产业升级，实现集约发展；四是坚持强化环保优先和生态保护的理念，实行最严格的环境保护措施；五是坚持招商工作是园区生命线的核心价值观，建立精简、高效、统一的服务型政府，牢固树立客商是园区衣食父母的理念，制订一套便捷高效透明的办事程序，建立一支亲商、便民、廉洁的管理服务团队，形成“亲商、安商、富商”的良好环境。
（二）依托苏州工业园区的招商平台，积极有效地吸引东部产业向我市产业园区转移。
目前，宜宾市基础设施日臻完善，后发优势日益凸现。我市在电子电器产业、水电装备制造业、汽车及航空零部件等产业有一定的基础和实力，与苏州园区内较为完善的半导体、光电、汽车及航空零部件等三大高新技术产业集群有一定的产业关联，具备承接和延伸苏州工业园区产业的条件。截止2008年6月，园区累计吸引14500家国内外著名企业落户，已形成集成电路、软件、游戏动漫、生物医药、新材料等产业为代表的高新技术产业集群，其中，相当一批企业已完成资本的原始积累，进入二次创业阶段，拥有进一步向外进行规模扩张的实力和冲动。园区也需要转移出去一批企业，为发展高端产业腾出空间。同时，苏州工业园区充分发挥中新联合招商体制优势，具有成熟的招商渠道和成功的招商模式，这些都有利于我市园区的招商引资。另一方面，通过与苏州工业园区的合作，以苏州工业园区为主导开发集中区，能够尽快形成承接东部产业转移的有效载体，让很多需要转移过来的企业能够看到很多他们熟悉的“符号”，增强他们投资宜宾的决心和信心，促进苏州产业尽快向宜宾产业园区转移。
（三）利用苏州工业园的资金优势，为加快宜宾产业园区建设。建立与苏州工园区的合作关系，可充分利用其资金优势为宜宾产业园区建设提供发展动力。
苏州工业园在建设初期得到了国家开发银行以及中新双方财团的大力支持，并且建立了长期战略合作的机制。苏州工业园区的成功建设，在很大程度上取决于政府与国家开发银行采取“双主体融资模式”的成功实践。15年的园区建设所积聚的大量财力、新加坡具有雄厚实力的财团和国家开发银行等金融机构对苏州工业园的发展与繁荣形成了鼎力支撑。因此，苏州工业园具有多层次的融资渠道和良好信誉，具有凭借自己雄厚的资金实力向外拓展的空间。2006年11月，苏州工业园把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出到苏北的宿迁市，为苏州宿迁工业园区开发公司向国家开发银行申请融资贷款提供了总额为6亿元的融资担保，并全额承担了苏宿工业园区管委会2007、2008两年近3000万元的行政经费开支。建园3年来，宿迁市借助苏州工业园共签约项目27个，注册项目18个，获得了2.4亿美元、1亿港币和11.55亿人民币的巨额投资，有效地破解了建设资金的瓶颈制约。
（四）学习苏州工业园的成功经验，实现宜宾产业园区的和谐与稳定发展。我市在产业园区建设进程中，失地农民阻工、拦路、干扰政府办公的现象时有发生，严重影响了我市产业园区建设步伐。在这方面，苏州工业园区有着成功的经验。2004年，苏州工业园区就建立和发展了以园区公积金制度、城乡社区（农村）基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度为主的社会保障体系，用一揽子的方法解决了公积金会员养老、医疗、生育、工伤、失业、住房、家庭保障等方面的问题，充分保障了被征地农民的利益，提高了被征地农民的基本生活水平，促进了城乡协调发展，这对于当前宜宾妥善解决集中区建设与失地农民之间的矛盾无疑具有“轻车熟路”的示范作用，可以有效解决频繁发生的群体性上访事件，是坚持“以人为本”维护社会和谐稳定、坚持可持续发展的有效途径。
三、借力苏州工业园，加快宜宾产业园区建设的主要措施
建立与苏州工业园的合作，引进中新苏州工业园区开发股份有限公司（简称CSSD，已正式向证监会递交申报材料，到2009年园区十五周年庆典时实现上市）作为我市重点园区的开发主体，把我市园区作为苏州工业园区的“飞地”，按照“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的合作机制和“苏园主导、充分授权、封闭运作”的方式推进我市重点园区开发建设。可先以宜宾临港经济开发区、罗龙工业集中区等条件成熟的园区作为试点，逐步扩大合作规模。
（一）抢抓机遇，尽快建立与苏州工业园的合作关系。
苏州工业园区是全国工业园区建设的成功典范之一，目前，苏州工业园区正在把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出，辐射到越来越多的地方。2006年11月，苏州宿迁工业园区成为它的一个克隆体正式设立。苏州宿迁工业园区是苏州工业园区的第一次“软件”的整体“打包”输出，是中新合作经验的又一次成功移植，促进了宿迁市招商引资和园区开发的飞跃。2007年2月，老挝政府将万象10平方公里土地至少50年的使用权给予苏州工业园区，由苏州工业园区负责进行规划、建设与经营万象新城，国家开发银行负责整个项目的融资担保。苏州工业园区首次把开发区建设的先进经验整体打包输送海外。
目前，宜宾周边乃至西部地区还没有整体打包引进苏州工业园区的案例，因此，建议市委、市政府尽快决策，抢抓机遇，主动向苏州工业园区发出合作建议，市委和市府领导亲赴苏州工业园考察学习，并邀请苏州工业园有关领导和企业来宜宾实地考察，争取整体打包引进苏州工业园模式。
（二）统一思想，营造合作共建的良好氛围。
在引进苏州工业园区合作共建上，要在全市上下形成统一共识，统一思想，形成上下齐心，市县合力的良好氛围。要通过新闻媒体积极宣传加快产业园区的建设的迫切性和必要性，为园区建设与发展打造良好的软环境。充分调动各级、各部门的积极性和主动性，确保与苏州工业园区真心、全力的合作。
（三）成立园区管理的专门工作机构。
一是成立推进宜宾产业园区建设领导小组，专门负责研究解决在开发建设过程中遇到的困难和矛盾，调整土地指标，落实拆迁工作，在全市土地总盘子内尽最大努力满足集中区项目用地需求，在指标分配上最大程度加以倾斜，并大力向上争取土地规划调整指标，保障园区未来发展的需要。二是成立遗留问题工作小组，专门处理园区规划范围内的各类遗留问题。
（四）实行“充分授权，封闭运作”的园区管理模式。
市政府要为园区的全力推进和顺利发展创造良好条件，借鉴苏州宿迁工业园成功建设的案例，建立“苏州.宜宾工业园”，把它作为宜宾的经济特区，遵循“小政府、大社会”的原则。一是由苏州工业园区派遣工作人员“团队式”派驻宜宾，其中，园区管委会主任由苏州工业园派任，对苏州工业园派来的管理人员在行政级别上高挂半级，人事工资关系保留在原单位；二是为了保证园区的顺利开发，给予苏州.宜宾工业园最大限度的授权，在园区范围内,可以行使宜宾市级本级的权力，授权园区管委会行使市发改委、规划局、建设局等12个部门的相应管理权限，实行“充分授权，封闭运作”，保证苏州.宜宾工业园在建设过程中，尽可能少受不必要的干扰。
（五）树立放水养鱼、合作双赢的理念。
建设产业园区，首先是富民，不求财政回报的立竿见影，而在于今后的科学、协调与可持续发展。15年来，苏州工业园长期坚持可持续发展理念，不计较一时的得失，工业园区合作期限内前10年产生的所有收益，合作双方都不进行分配，全部用于园内滚动发展。因此，在苏州.宜宾工业园的建设和管理过程中，我们不能急于求成，要按照苏州工业园做法，树立长远眼光，做大蛋糕，保证园区的健康和长远发展。
站在巨人的肩上，我们会站的更高、看得更远。我们坚信，“借力发展，借梯登高”也会让我市产业园区建设搭上已经高速飞奔的快车，飞速发展。
点击咨询 