湖北省生态公益林管理办法范文

第一篇：湖北省生态公益林管理办法范文

湖北省生态公益林管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向和目的，并按照有关规定划定为生态公益林的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家级公益林、省级公益林和地方公益林。

第三条 在本省行政区域内从事生态公益林建设、保护、经营和管理活动的，适用本办法。

第四条 生态公益林的建设、保护和管理应遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、科学经营、合理利用、分级保护的原则。

第五条 各级人民政府负责本行政区内的公益林建设、保护和管理工作。各级林业主管部门应设立公益林管理机构，配备专职人员，具体负责本行政区内的公益林日常管理工作。

第六条 生态公益林管理实行目标管理责任制。县级以上人民政府应与同级林业主管部门签订公益林保护管理目标责任书。县级以上林业主管部门应分别与有公益林管护任务的国有林场、自然保护区等国有森林经营单位、乡镇林业管理站签订公益林管理目标责任书。

第二章 建设和保护

第七条 本省行政区域内的国家级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

市、州、县级生态公益林，由本级人民政府林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第八条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林实施方案，在公益林所在区域设立标牌，标明地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人和保护要求等内容。

第九条 划定的生态公益林，县级或县级以上林业主管部门必须与林权权利人重新签订禁止或限制采伐协议。经划定的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变其性质和用途的，按照公益林事权权限报请上级机关审批。

第十条

生态公益林的建设应遵循森林自然演替规律，以封育、天然更新为主，辅以“造、补、抚、管”促进天然更新。

对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，鼓励林权权利人组织造林，恢复森林植被。

对生态功能低下的灌木林、残次林以及其他低效林分，鼓励林权权利人进行培育改造、抚育和人工补植，逐步提高公益林的生态保护功能。

第十一条 各级人民政府应加强对生态公益林防火工作的领导，保障公益林防火基础设施建设和防火扑救经费。在公益林区内设臵森林防火宣传牌、开设森林防火隔离带，组建专业扑火队伍，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第十二条 县级以上林业主管部门应按照“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林，改善纯林的生态环境。加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延。公益林病虫害监测率达95%以上，有效防治率达80%以上，成灾控制率在4‰以下。

第十三条 各级林业主管部门要充分发挥森林公安机关、乡镇林业工作站、林政稽查队在保护生态公益林中的作用，改善基础设施条件。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采乱挖、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十四条

各级林业主管部门要建立健全公益林管护责任制，对在本行政区内有公益林建设任务的国有单位、集体和个人要签订管护合同。管护合同有效期为5年，在管护合同有效期内每年要进行年终考核。

属国有的公益林由国有森林经营单位组织管护，聘请专职管护员，与专职管护员签订管护合同。专职管护员原则上每人管护面积为5000亩以下。

属集体经营管理的公益林由村集体组织管护，落实管护人员，明确管护责任，由村集体与管护人员签订管护合同。

个人经营或承包经营集体所有的公益林由个人管护。经本人同意，也可委托村集体或乡镇林业管理站统一组织管护，并签订管护合同。鼓励个人或承包经营者创新管护措施，创新管护合同签订形式。

第十五条

建立专职管护员考勤及巡山管护制度。专职管护员要做好巡山护林工作，每周不低于3次记载巡山日记；建立管护员一年一考核制度，对按照合同要求完成管护合同任务的，兑现劳务费或生态效益补偿费。

对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，按照合同约定追究责任主体的违约责任。

第十六条 国家级公益林实行等级保护，分为一级、二级、三级。

属于下列范围的划分为一级：①世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。②山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。③在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。

属于下列范围的划分为二级：①山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。②在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。③国家重要湿地的有林地、灌木林地。④除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。一级、二级以外的划分为三级。

第十七条

严禁在生态公益林林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用生态公益林林地。除国务院有关部门、省政府及其他原因批准的重大建设项目外，不得征占用一级国家级公益林林地。

第十八条

在不影响整体生态功能、保证集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。

（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地区农田防护林、护路林

第十九条 林权权利人要求调出国家级公益林的，按以下程序办理：

（一）由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

（二）县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

（三）省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

（四）经审核同意的，由省级林业主管部门按照国家级公益林管理有关规定办理调出手续。

第二十条 国家级公益林的调出、征占用，由省级林业主管部门分年度向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。

第二十一条

林权权利人要求调整省级公益林的，按以下程序办理：

（一）由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

（二）县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

（三）省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

（四）经审核同意的，由省级林业主管部门按照省级公益林区划界定办法办理调整手续。

第三章 经营管理

第二十二条 生态公益林应当编制经营规划，并纳入地方各级人民政府的森林经营规划。

县级林业主管部门和国有林业单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当编制森林经营方案、确定经营目标、经营原则、经营管护措施等，并将经营管护措施分年度落实到山头地块。

第二十三条 一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动。因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况，需要开展相关活动的，应当由省级林业主管部门批准后实施。

第二十四条 二级、三级国家级公益林和省级公益林在不破坏生态功能的前提下，可以依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。

非木质森林资源培育与利用应当采用现有成熟技术，科学确定培育利用方式、强度和规模。

森林游憩应当科学确定生态承载容量、经营规模和经营形式。

第二十五条

生态公益林应当充分利用自然力进行生态修复，对宜林地、疏林地，其经营主体应当结合实际，科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。要严格保护原生植被，严禁采用炼山、全垦整地等作业方式。

第二十六条 符合下列条件之一的，按照国家林业局颁布的《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）和《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）的相关标准规定进行抚育、更新、低效林改造性质的采伐。

（一）林分抚育条件

防护林：目的树种多、有培育前途，并且抚育不会造成水土流失和风蚀沙化的防护林分，符合下列情况之一的：①郁闭度0.8以上，林木分化明显，林下立木或植被受光困难。②遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木已达10%的林分。

特用林：有培育前途，抚育不会造成特种功能降低，并符合下列情况之一的：①林分密度大，竞争激烈，分化明显，影响人们审美和休闲游憩需求的林分。②林木生长发育已不符合特定主导功能的林分。③遭到病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害，病腐木达5%的林分。

（二）林分更新条件

防护林：主要树种平均年龄达到防护成熟林（同龄林）或大径级立木蓄积比达到70%-80%（异龄林），详见《生态公益林建设技术规程》附录F；濒死木超过30%，病虫危害严重的林分可以进行更新。

特用林：根据其功能、林分特征、社会经济条件等因素综合确定。

（三）低效林分改造条件：

防护林：一般保护区内，土壤侵蚀潜在危险程度小，因人为干扰或经营管理不当而形成的经营型低效林，具有下列条件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁闭度不到0.3；②年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度＜0.4；③单层纯林尤其是单一针叶树种的纯林，林下植被覆盖度＜0.2，土壤结构差，枯枝落叶层厚度＜1cm；④病虫鼠害或其他自然灾害危害严重，病腐木超过20%。

特用林：根据二级林种的不同功能和特性确定具体的改造对象。

第二十七条 对需要抚育、更新、低效林改造的生态公益林，经省级林业主管部门批准后，由县级林业主管部门负责组织监督采伐。采伐可按下列方式进行：

（一）林分抚育：

定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分2～3次调整树种结构，进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。封山育林和人工造林形成的幼龄林进行定株抚育。

生态疏伐：对坡度小于25°、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法。一次性疏伐强度为总株数的15%～20%，伐后郁闭度应保留在0.6～0.7。未进行透光伐的林分，首次疏伐每公顷保留3500株以上或伐后郁闭度控制在0.7～0.8。

卫生伐：坡度大于25°的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木。景观疏伐：风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。

（二）林分更新：

同龄林渐伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级3、4级地区的天然次生林，森林内群丛状分布天然幼苗较多。采伐时寻找具有幼苗幼树的林窗作为基点，由此向外扩大采伐，每公顷4—5个基点，分3—4次采伐完成，每次采伐强度小于伐前林木蓄积的20%，在一个龄级期内完成。

同龄林择伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级2、3级地区，一般保护地区或经特殊批准的重点保护地区生态公益林。一般实行群状择伐，可根据实际情况确定每群面积，但最大采伐林窗的直径不应超过周围林木高度的2倍。平均择伐强度不超过伐前林木蓄积的15%，采伐间隔期应大于一个龄级期。

异龄林采伐：对需要更新的异龄林，特别是天然次生林采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择分别地区与优势树种确定；同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标（详见《生态公益林建设技术规程》附录F）。一次采伐强度不大于蓄积量的15%，间隔期大于10年。

皆伐更新：对已不起防护作用的衰老林带或小老树林带，将原带全部伐除，原地用大苗营造新林带。原带全部伐除原则上每个小班面积不超过50亩。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将国家级公益林改造为商品林。

（四）竹类公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林区内的实验林、母树林，可根据经营目的采取相应的采伐方式和强度。

（六）采伐已办理征占用公益林林地合法手续的。

（七）经营公益林的农户确因生活之需，可按照限伐协议和采伐有关规定执行。

第二十八条 申请生态公益林的抚育、更新、低效林改造的，应当提交如下材料：

（一）县级林业主管部门书面申请；

（二）抚育、更新、低效林改造采伐作业设计；

（三）抚育、更新、低效林改造小班图；

（四）专家评审意见报告；

（五）专家评审名单。评审专家不少于5人，并有中级以上技术职称人员参加。

第四章 资金管理

第二十九条 各级人民政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高森林生态效益补偿标准。

第三十条 森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林林权权利人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和效益补偿。

第三十一条 各级林业主管部门要严格按照国家和我省生态效益补偿资金管理办法做好生态公益林生态效益补偿资金兑现工作。国家级公益林生态效益补偿按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》执行。省级公益林生态效益补偿按照《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法》执行。地方公益林补偿标准和管理办法由各地自行制定。

第三十二条

纳入生态效益补偿的公益林，对属于国有的，其森林生态效益补偿基金补偿给国有林业经营单位；属于集体统一经营并组织管护的，其森林生态效益补偿基金补偿给集体组织，除用于支付必要的管护费用外，其余部分应补偿到户；已经承包到户并签订管护合同的，其森林生态效益补偿基金一律补偿到户。

各级林业主管部门要协助同级财政部门依据检查验收结果提供的补偿面积及时兑现，应通过“一卡通”直接将补偿资金拨付给农户。

各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三十三条

森林生态效益补偿基金实行专项管理，专款专用。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金。

第五章 档案与信息管理

第三十四条 各级林业行政主管部门、乡镇林业管理站、国有森林经营单位应建立生态公益林管理档案。要有固定的档案室，有必要的办公设备，实行单独管理，专人负责。

第三十五条 生态公益林档案包括申报档案、建设管理档案、财务档案、权益档案、资源变化档案等，做到分门别类、规范有序。

第三十六条

县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以公益林本底资源调查成果为基础，建立公益林资源档案和基础信息数据库。

公益林档案内容包括：小班卡片、资源统计表、林相图和资源分布图、林权台帐、管护协议，以及各种调查、监测、检查、科研成果和年度总结材料等。第三十七条

县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当根据年度变化情况调查结果，及时更新生态公益林资源档案和基础信息数据库，并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。

第六章 监督检查 第三十八条 建立公益林统计年报制度。县级林业主管部门和财政主管部门应于每年2月28日前分别向上一级林业和财政主管部门上报本级生态公益林管护、补偿资金使用、林木采伐、林地逆转（包括批准的征占用和违法占用）、火灾及病虫害等情况。

第三十九条

建立公益林年度检查验收制度。检查内容包括：公益林各项管理制度的建立和落实情况；公益林资源变化情况；管护合同执行情况；档案、数据库建设情况；公益林补偿资金使用情况、实施效果评价等。

第四十条 公益林检查验收年度县级自查和省市联合核查制度。

（一）县级林业主管部门组织乡镇林业站、国有单位开展公益林自查，形成县级自查报告，于每年9月底前报省、市州林业主管部门；

（二）省级林业主管部门联合市州林业主管部门根据各地上报的自查结果，按照不低于30%的比例组织核查。

第四十一条 建立生态公益林省市联合核查通报制度。省级林业主管部门根据省市联合核查结果通报全省。

第七章 责任追究

第四十二条 在生态公益林建设、保护和管理中有下列行为之一的，由上级林业主管部门责令限期改正，视情节轻重，调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金。造成严重后果的，依法追究有关负责人和当事人的责任。

（一）生态公益林年度考核检查不合格的；

（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

（三）对生态公益林火灾、病虫害防治、盗伐滥伐和乱征滥征占林地打击不力，经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的；

（四）对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的；

（五）在公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的；

第四十三条

因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林资源受到严重破坏的，要依法依规追究有关责任人的行政责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十四条 本办法由省林业厅负责解释。第四十五条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：湖北省生态公益林管理办法

湖北省生态公益林管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向和目的，并按照有关规定划定为生态公益林的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。本省行政区域内的生态公益林，分为国家级公益林、省级公益林和地方公益林。

第三条 在本省行政区域内从事生态公益林建设、保护、经营和管理活动的，适用本办法。

第四条 生态公益林的建设、保护和管理应遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、科学经营、合理利用、分级保护的原则。

第五条 各级人民政府负责本行政区内的公益林建设、保护和管理工作。各级林业主管部门应设立公益林管理机构，配备专职人员，具体负责本行政区内的公益林日常管理工作。

第六条 生态公益林管理实行目标管理责任制。县级以上人民政府应与同级林业主管部门签订公益林保护管理目标责任书。县级以上林业主管部门应分别与有公益林管护任务的国有林场、自然保护区等国有森林经营单位、乡镇林业管理站签订公益林管理目标责任书。

第二章 建设和保护

第七条 本省行政区域内的国家级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。市、州、县级生态公益林，由本级人民政府林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第八条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林实施方案，在公益林所在区域设立标牌，标明地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人和保护要求等内容。

第九条 划定的生态公益林，县级或县级以上林业主管部门必须与林权权利人重新签订禁止或限制采伐协议。经划定的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变其性质和用途的，按照公益林事权权限报请上级机关审批。

第十条 生态公益林的建设应遵循森林自然演替规律，以封育、天然更新为主，辅以“造、补、抚、管”促进天然更新。对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，鼓励林权权利人组织造林，恢复森林植被。对生态功能低下的灌木林、残次林以及其他低效林分，鼓励林权权利人进行培育改造、抚育和人工补植，逐步提高公益林的生态保护功能。

第十一条 各级人民政府应加强对生态公益林防火工作的领导，保障公益林防火基础设施建设和防火扑救经费。在公益林区内设置森林防火宣传牌、开设森林防火隔离带，组建专业扑火队伍，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第十二条 县级以上林业主管部门应按照“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林，改善纯林的生态环境。加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延。公益林病虫害监测率达95%以上，有效防治率达80%以上，成灾控制率在4‰以下。

第十三条 各级林业主管部门要充分发挥森林公安机关、乡镇林业工作站、林政稽查队在保护生态公益林中的作用，改善基础设施条件。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采乱挖、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十四条 各级林业主管部门要建立健全公益林管护责任制，对在本行政区内有公益林建设任务的国有单位、集体和个人要签订管护合同。管护合同有效期为5年，在管护合同有效期内每年要进行年终考核。属国有的公益林由国有森林经营单位组织管护，聘请专职管护员，与专职管护员签订管护合同。专职管护员原则上每人管护面积为5000亩以下。属集体经营管理的公益林由村集体组织管护，落实管护人员，明确管护责任，由村集体与管护人员签订管护合同。个人经营或承包经营集体所有的公益林由个人管护。经本人同意，也可委托村集体或乡镇林业管理站统一组织管护，并签订管护合同。鼓励个人或承包经营者创新管护措施，创新管护合同签订形式。

第十五条 建立专职管护员考勤及巡山管护制度。专职管护员要做好巡山护林工作，每周不低于3次记载巡山日记；建立管护员一年一考核制度，对按照合同要求完成管护合同任务的，兑现劳务费或生态效益补偿费。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，按照合同约定追究责任主体的违约责任。

第十六条 国家级公益林实行等级保护，分为一级、二级、三级。属于下列范围的划分为一级：①世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。②山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。③在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。属于下列范围的划分为二级：①山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。②在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。③国家重要湿地的有林地、灌木林地。④除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。一级、二级以外的划分为三级。

第十七条 严禁在生态公益林林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用生态公益林林地。除国务院有关部门、省政府及其他原因批准的重大建设项目外，不得征占用一级国家级公益林林地。

第十八条 在不影响整体生态功能、保证集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。

（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地区农田防护林、护路林。

第十九条 林权权利人要求调出国家级公益林的，按以下程序办理：

（一）由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

（二）县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

（三）省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

（四）经审核同意的，由省级林业主管部门按照国家级公益林管理有关规定办理调出手续。

第二十条 国家级公益林的调出、征占用，由省级林业主管部门分向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。

第二十一条 林权权利人要求调整省级公益林的，按以下程序办理：

（一）由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请；

（二）县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见逐级上报市州、省级林业主管部门。

（三）省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现场勘验，提出审核意见。

（四）经审核同意的，由省级林业主管部门按照省级公益林区划界定办法办理调整手续。

第三章 经营管理

第二十二条 生态公益林应当编制经营规划，并纳入地方各级人民政府的森林经营规划。县级林业主管部门和国有林业单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当编制森林经营方案、确定经营目标、经营原则、经营管护措施等，并将经营管护措施分落实到山头地块。

第二十三条 一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动。因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况，需要开展相关活动的，应当由省级林业主管部门批准后实施。

第二十四条 二级、三级国家级公益林和省级公益林在不破坏生态功能的前提下，可以依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。非木质森林资源培育与利用应当采用现有成熟技术，科学确定培育利用方式、强度和规模。森林游憩应当科学确定生态承载容量、经营规模和经营形式。

第二十五条 生态公益林应当充分利用自然力进行生态修复，对宜林地、疏林地，其经营主体应当结合实际，科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。要严格保护原生植被，严禁采用炼山、全垦整地等作业方式。

第二十六条 符合下列条件之一的，按照国家林业局颁布的《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）和《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）的相关标准规定进行抚育、更新、低效林改造性质的采伐。

（一）林分抚育条件防护林：目的树种多、有培育前途，并且抚育不会造成水土流失和风蚀沙化的防护林分，符合下列情况之一的：①郁闭度0.8以上，林木分化明显，林下立木或植被受光困难。②遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木已达10%的林分。特用林：有培育前途，抚育不会造成特种功能降低，并符合下列情况之一的：①林分密度大，竞争激烈，分化明显，影响人们审美和休闲游憩需求的林分。②林木生长发育已不符合特定主导功能的林分。③遭到病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害，病腐木达5%的林分。

（二）林分更新条件防护林：主要树种平均年龄达到防护成熟林（同龄林）或大径级立木蓄积比达到70%-80%（异龄林），详见《生态公益林建设技术规程》附录F；濒死木超过30%，病虫危害严重的林分可以进行更新。特用林：根据其功能、林分特征、社会经济条件等因素综合确定。

（三）低效林分改造条件：防护林：一般保护区内，土壤侵蚀潜在危险程度小，因人为干扰或经营管理不当而形成的经营型低效林，具有下列条件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁闭度不到0.3；②年近中龄而仍未郁闭，林下植被覆盖度＜0.4；③单层纯林尤其是单一针叶树种的纯林，林下植被覆盖度＜0.2，土壤结构差，枯枝落叶层厚度＜1cm；④病虫鼠害或其他自然灾害危害严重，病腐木超过20%。特用林：根据二级林种的不同功能和特性确定具体的改造对象。

第二十七条 对需要抚育、更新、低效林改造的生态公益林，经省级林业主管部门批准后，由县级林业主管部门负责组织监督采伐。采伐可按下列方式进行：

（一）林分抚育：定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分2～3次调整树种结构，进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树，对稀疏地段补植目的树种。封山育林和人工造林形成的幼龄林进行定株抚育。生态疏伐：对坡度小于25°、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法。一次性疏伐强度为总株数的15%～20%，伐后郁闭度应保留在0.6～0.7。未进行透光伐的林分，首次疏伐每公顷保留3500株以上或伐后郁闭度控制在0.7～0.8。卫生伐：坡度大于25°的防护林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木。景观疏伐：风景林按森林美学的原则进行景观伐，改造或塑造新的景观，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。

（二）林分更新：同龄林渐伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级3、4级地区的天然次生林，森林内群丛状分布天然幼苗较多。采伐时寻找具有幼苗幼树的林窗作为基点，由此向外扩大采伐，每公顷4—5个基点，分3—4次采伐完成，每次采伐强度小于伐前林木蓄积的20%，在一个龄级期内完成。同龄林择伐：适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级2、3级地区，一般保护地区或经特殊批准的重点保护地区生态公益林。一般实行群状择伐，可根据实际情况确定每群面积，但最大采伐林窗的直径不应超过周围林木高度的2倍。平均择伐强度不超过伐前林木蓄积的15%，采伐间隔期应大于一个龄级期。异龄林采伐：对需要更新的异龄林，特别是天然次生林采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择分别地区与优势树种确定；同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标（详见《生态公益林建设技术规程》附录F）。一次采伐强度不大于蓄积量的15%，间隔期大于10年。皆伐更新：对已不起防护作用的衰老林带或小老树林带，将原带全部伐除，原地用大苗营造新林带。原带全部伐除原则上每个小班面积不超过50亩。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将国家级公益林改造为商品林。

（四）竹类公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林区内的实验林、母树林，可根据经营目的采取相应的采伐方式和强度。

（六）采伐已办理征占用公益林林地合法手续的。

（七）经营公益林的农户确因生活之需，可按照限伐协议和采伐有关规定执行。

第二十八条 申请生态公益林的抚育、更新、低效林改造的，应当提交如下材料：

（一）县级林业主管部门书面申请；

（二）抚育、更新、低效林改造采伐作业设计；

（三）抚育、更新、低效林改造小班图；

（四）专家评审意见报告；

（五）专家评审名单。评审专家不少于5人，并有中级以上技术职称人员参加。

第四章 资金管理

第二十九条 各级人民政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高森林生态效益补偿标准。

第三十条 森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林林权权利人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和效益补偿。

第三十一条 各级林业主管部门要严格按照国家和我省生态效益补偿资金管理办法做好生态公益林生态效益补偿资金兑现工作。国家级公益林生态效益补偿按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》执行。省级公益林生态效益补偿按照《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法》执行。地方公益林补偿标准和管理办法由各地自行制定。

第三十二条 纳入生态效益补偿的公益林，对属于国有的，其森林生态效益补偿基金补偿给国有林业经营单位；属于集体统一经营并组织管护的，其森林生态效益补偿基金补偿给集体组织，除用于支付必要的管护费用外，其余部分应补偿到户；已经承包到户并签订管护合同的，其森林生态效益补偿基金一律补偿到户。各级林业主管部门要协助同级财政部门依据检查验收结果提供的补偿面积及时兑现，应通过“一卡通”直接将补偿资金拨付给农户。各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三十三条 森林生态效益补偿基金实行专项管理，专款专用。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金。

第五章 档案与信息管理

第三十四条 各级林业行政主管部门、乡镇林业管理站、国有森林经营单位应建立生态公益林管理档案。要有固定的档案室，有必要的办公设备，实行单独管理，专人负责。

第三十五条 生态公益林档案包括申报档案、建设管理档案、财务档案、权益档案、资源变化档案等，做到分门别类、规范有序。

第三十六条 县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以公益林本底资源调查成果为基础，建立公益林资源档案和基础信息数据库。公益林档案内容包括：小班卡片、资源统计表、林相图和资源分布图、林权台帐、管护协议，以及各种调查、监测、检查、科研成果和总结材料等。

第三十七条 县级林业主管部门和国有林业经营单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当根据变化情况调查结果，及时更新生态公益林资源档案和基础信息数据库，并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。

第六章 监督检查

第三十八条 建立公益林统计年报制度。各级林业主管部门和财政主管部门应及时统计本级公益林补偿总面积、各地类与林种面积和权属面积、管护情况（包括林木采伐、林地逆转、批准的征占用和违法占用、火灾及病虫害等）、补偿资金支出使用等情况，并按规定时限要求分别报上级林业主管部门和财政主管部门。

第三十九条 建立公益林检查和调研制度。检查和调研内容包括：公益林各项管理制度的建立和落实情况；公益林资源变化情况；管护合同执行情况；档案、数据库建设情况；公益林补偿资金使用情况、实施效果评价和建议等。

第四十条 公益林检查验收县级自查和省市联合核查制度。

（一）县级林业主管部门组织乡镇林业站、国有单位开展公益林自查，形成县级自查报告，于每年9月底前报省、市州林业主管部门；

（二）省级林业主管部门联合市州林业主管部门根据各地上报的自查结果，按照不低于30%的比例组织核查。

第四十一条 建立生态公益林省市联合核查通报制度。省级林业主管部门根据省市联合核查结果通报全省。

第七章 责任追究

第四十二条 在生态公益林建设、保护和管理中有下列行为之一的，由上级林业主管部门责令限期改正，视情节轻重，调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金。造成严重后果的，依法追究有关负责人和当事人的责任。

（一）生态公益林考核检查不合格的；

（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

（三）对生态公益林火灾、病虫害防治、盗伐滥伐和乱征滥征占林地打击不力，经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的；

（四）对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的；

（五）在公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第四十三条 因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林资源受到严重破坏的，要依法依规追究有关责任人的行政责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十四条 本办法由省林业厅负责解释。

第四十五条 本办法自发布之日起实施。18日印发

湖北省林业厅办公室 2013年4月

第三篇：生态公益林管理办法

生态公益林管理办法

第一条

为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条

本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十三条

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条

各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。第二十八条

违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条

县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

第四篇：福建省生态公益林管理办法

福建省生态公益林管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对生态公益林的保护、经营管理，提高生态公益林质量，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规和财政部、国家林业局、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省区域内从事生态公益林建设、保护和管理，以及生态公益林区域内生产经营活动的，都必须遵守本办法。森林生态效益补偿基金的管理和使用，按照国家林业局、财政部以及省林业厅、财政厅的有关规定执行。

第三条 本办法所称生态公益林是指依据《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》和省人民政府颁发的《福建省生态公益林规划纲要》划定并分布实施的生态公益林区域。

第四条 经批准公布的生态公益林不得擅自调整。严格控制征占用生态公益林林地，确因国家重点工程建设需要征占用的，需经同级人民政府同意，报原批准机关审核批准后，按有关规定办理用地审核、林木采伐审批手续。

第五条 生态公益林建设实行政府主导、突出重点、统一规划、分步实施、依法保护、权责明确、分级管理的方针，政府投入与社会投入、生态保护与合理利用相结合的原则，遵循森林自入与社会投入、生态保护与合理利用相结合的原则，遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，做到保护与发展并重，把生态公益林建成树种多样、结构合理、功能齐全、长期稳定的森林生态系统，实现生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

第六条 生态公益林的保护、经营管理由各级人民政府负总责，各级林业主管部门负责组织实施。县级林业主管部门、自然保护区、国有林场具体负责本辖区内的生态公益林建设、保护管理活动。

第七条 各级林业主管部门的森林资源管理机构和派驻乡（镇）的林业工作站为辖区内实施生态公益林保护、管理的主体。各级林业主管部门的林政资源管理机构和森林公安负责生态公益林保护、管理、监督和违法案件的查处。各级林业主管部门的计划财务、林业基金管理机构（林业重点工程资金稽查办公室）、内部审计机构负责生态公益林资金使用的管理和监督。

第八条 鼓励全社会以认种、认管等方式参与重点生态公益林的建设和保护，由林业主管部门与认种，认管单位或个人签订相关协议。

第二章 等级划分

第九条 生态公益林区域内，根据生态区位的脆弱性和重要性划分为三个保护等级。

一级保护（严格保护）：自然保护区（实验区毛竹除外）、列入世界自然遗产名录、名胜古迹和革命纪念地，以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林。不允许进行任何形式的经营活动。

二级保护（重点保护）：国防林、风景林、环境保护林、母树林、科学实验林；闽江干流源头及两岸、闽江一级支流源头及两岸、库容6亿立方米以上等重要区位的生态公益林、红树林、沿海基干林带。可进行必要的抚育性、更新性活动。

三级保护（一般保护）：除了一级保护和二级保护区域以外的生态公益林。在保护的前提下，可进行合理的改造，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。

第十条 县级人民政府或县级林业主管部门应根据第九条规定，划定生态公益林等级区域，并与林权所有者签定禁止或限制采伐协议。

第三章 保护管理

第十一条 各级林业主管部门应根据上级政府与本级政府签订或下达的生态公益林保护管理责任书，建立并完善生态公益林管护责任制。国有林场、自然保护区或林权所有单位可根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程序，按一定面积划定管护责任区，配备专职护林员，并与其签订管护合同。

第十二条 当地人民政府和有各有关国有森林经营单位应在生态公益林经营区周边明显处，如山口、路口、沟口、海岸和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示，并负责对直接管护人员履行管护合同情况的监督、检查。第十三条 各级人民政府要依法认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，在生态公益林经营区和外围设置森林防火宣传牌、开设林火阻隔道或营造生物防火林带，并应组建专业扑火队伍，形成较完整的森林火灾防扑体系，把生态公益林区域内的森林火灾发生率和受害率控制在5次/10万公顷和0.5‰以内。

第十四条 县级以上林业主管部门应认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林，积极进行封山育林、改善纯林的生态环境。同时，加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延，森林病虫害监测率达到85%以上，有效防治率达到85%以上，成灾率控制在4.5‰以下。

第十五条 各级森林公安机关应加强生态公益林的安全防范，做到早预防、早控制、早发现，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络。

严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十六条 禁止在生态公益林内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林的活动；禁止采用炼山等破坏生态公益林地植被的经营活动。

第十七条 禁止在生态公益林范围内设立木材经营加工点。划定生态公益林之前已设立的，由县级林业主管部门负责在1年内调整搬离。第十八条 各级林业主管部门要发挥林政稽查队伍和林政资源管理机构在保护生态公益林中的作用，改善基础设施建设和条件，确保监督生态公益林保护管理制度的落实，从严查处破坏生态公益林森林资源的林业行政案件。

第四章 经营管理

第十九条 生态公益林区域内除了一级保护外，可根据不同的保护等级采取相应的经营措施。二级保护：可开展必要的抚育性、更新性活动。国防林、风景林、环境保护区、红树林，伐后郁闭度不低于0.8；天然起源的阔叶林、针阔混交林，伐后郁闭度不低于0.6；天然起源的马尾松纯林和人工林，科学实验林、母树林，伐后郁闭度不得低于0.5。伐后必须采取封育、人促、补植等措施使其尽快恢复。沿海基干林带允许老林带更新改造。

三级保护：立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域内人工林，可采取带状采伐方式进行采伐，均匀分布、不开天窗，伐后郁闭度不低于0.4。一年内必须套种或补植阔叶树，逐步引导形成复层混交林，在保证生态安全的前提下，使一次利用变成多次利用。第二十条 除沿海基干林带内缘起800米生态脆弱区外，其余的沿海生态公益林，可在确保生态功能的前提下，适度进行木材生产，采伐方式可采用带状采伐，在原带一侧栽植更新树种，待更新树种成林后再伐除老林带。

第二十一条 生态公益林中的竹林和果茶(自然保护区仅指实验区的毛竹)，允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护、组织和采收，加工、出售，但应采取可靠的生态保护措施，竹林中散生林木疏伐强度不高于15%。

第二十二条 遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，根据受灾情况，按有关规定，经批准后，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

第二十三条 生态公益林经营活动，由林权单位提出申请，经县级林业主管部门和设区市林业主管部门审核后，报省级以上林业主管部门批准。

年森林采伐限额由编限单位按照国家有关规定进行编制，并在其年采伐限额中实行单列。

第二十四条 县级以上林业主管部门应组织林权单位，对划定的生态公益林经营区的宜林地和林中空地等，限期造林恢复森林植被；对生态功能低下的疏林、残次林林分或林地，应当进行补植和封育，逐步提高生态公益林的功能等级。

第五章 监测检查

第二十五条 各级林业主管部门应建立生态公益林动态监测体系，掌握生态公益林现状和动态，监测本辖区内生态公益林生态功能发展趋势。生态公益林资源变动动态监测主要以每年森林资源变化调查统计为基础，建立生态公益林建设规划、设计等技术资料档案和资源档案，准确记载森林区划界定、森林资源和野生动植物资源变化、林业经营活动、非林业经营活动等情况，客观、科学反映生态公益林资源现状和消长动态。

第二十六条 县级林业主管部门、国有林场、自然保护区负责本行政区或经营区内生态公益林的定期监测，按期组织生态公益林资源的规划设计调查，并对生态公益实行地籍档案管理。生态公益林的定期监测，通过专项调查并结合森林资源连续清查进行。

第二十七条 森林资源档案管理工作必须坚持实事求是、科学管理的原则，做到图、表、卡和文字材料齐全，并采用计算机和地理信息系统等技术和方法，确保森林资源档案的科学性、准确性和连续性。

对于生态公益林在自然和人为因素的影响下所引起的地类、面积、蓄积等因子的变化，必须深入实地调查核实其位置和数量，随时修正档案数据和图面等材料，及时进行档案更新。

第二十八条 各级林业主管部门要建立健全生态公益林资源统计年报制度，并逐级向上一级林业主管部门提报本单位的生态公益林资源统计年报。

第二十九条 县级以上林业主管部门负责所辖行政区域内生态公益林的检查验收工作。检查内容包括：生态公益林(地)的变化情况；生态公益林保护、经营管理各项责任制、监督管理制度的执行情况；森林生态效益补偿制度的落实、实施效果评价等。

第三十条 实施生态公益林保护和建设效果评价工作。省级林业主管部门每五年对各县(市、区)生态公益林保护与建设进行一次实施效果评议，评议结果作为省政府下达给各级政府《保护和发展森林资源责任制》的考核内容之一。第三十一条 检查工作实行分级负责。

(一)由县级林业主管部门负责组织乡(镇)林业工作站，对辖区内生态公益林保护管理情况进行全面自查、汇总，并于每年11月底前将自查结果报至设区市林业主管部门。由设区市林业主管部门进行抽查，抽查面积不少于辖区内生态公益林面积的5一10%，并于每年12月底前将检查结果，报省林业主管部门。(二)国有林场和自然保护区根据隶属关系由本单位组织自查，汇总后分别报同级和上级林业主管部门，由上级林业主管部门负责组织抽查。(三)省林业主管部门根据设区市林业主管部门和相关单位上报的抽查结果组织复查。

第六章 责任追究

第三十二条 组织、实施生态公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，负责检查、复查、抽查的林业主管部门有权责令限期改正，造成严重后果的，依法追究有关部门和当事人的责任，并核减或停止发放森林生态效益补偿资金。(一)检查验收不合格的；

(二)挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

(三)对森林火灾、病虫害防治不力、对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成生态公益林资源减少、质量下降的。

(四)在生态公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第三十三条 擅自移动、损害和盗窃生态公益林保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并赔偿损失。

第三十四条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊等行为，致使生态公益林受到严重破坏的，应当依照政纪追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第三十五条 本办法由省林业主管部门负责解释。第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

三明市生态公益林保护管理和经营利用试点实施细则

为解决当前生态公益林保护管理出现的新情况、新问题，进一步探索生态公益林的保护、经营管理模式，提高我市生态公益林工程建设水平，根据《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》、《福建省国家重点公益林区划界定工作实施方案》、《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《福建省生态公益林管理办法》的要求和有关精神以及省林业厅将我市纳入生态公益林保护管理和经营利用试点的意见，现结合三明实际情况，制定本实施细则。

一、试点原则

1、总量控制、局部调整原则。凡符合国家重点公益林区位条件的林地，应规划为国家重点生态公益林建设区域；符合省级生态区位条件的林地，应规划为省级生态公益林建设区域。各县（市、区）可按照总量不变、区位优先、集中连片的原则予以适当调整。

2、区位优先，分类管理原则。按照生态优先原则，对生态极端脆弱的区位，采取切实措施，严格管好现有森林；对其它区位的生态公益林，允许根据不同类型特点，实行分级施策，分类管理。、完善机制，有利保护原则。建立不同经营体制的生态公益林保护管理模式，充分调动林权所有者和经营者自发保护生态的积极性。

4、兼顾利益，有利发展原则。在有利于促进生态功能提高的前提下，对二、三级生态公益林开展限制性经营活动，减轻地方和林农因生态保护带来的经济发展和生产生活压力。

二、区划界定

（一）生态区位

1、国家重点公益林生态区位：按照《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》，我市符合国家重点公益林的生态区位有四个方面：（1）闽江源头。指闽江干流源头（金溪源头：建宁），自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里，汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头（沙溪源头：建宁），自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里，汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。

（2）闽江干流一级支流两岸（金溪一级支流：建宁、泰宁、将乐；沙溪一级支流：建宁、宁化、清流、永安、三元、梅列、沙县）。指闽江干流和河长300公里以上，且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陆生野生动物类型为主的国家级自然保护区（将乐陇栖山自然保护区、永安天宝岩自然保护区）以及列入世界自然遗产名录的林地。

（4）重要水库。年均降水量1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库（街面水库：尤溪、大田；池潭水库：泰宁；安砂水库：永安、清流；水口水库：尤溪、沙溪口水库：沙县）。水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重复交叉的，按上述区位顺序优先的原则区划界定。

2、省级生态公益林区位：按省林业厅、财政厅正式下达标准执行。

（二）等级划分我市生态公益林区域内，根据生态区位的脆弱性和重要性划分为三个保护等级：

一级保护（严格保护）：自然保护区（实验区内毛竹林、经济林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遗产名录、名胜古迹和革命纪念地，以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林。

二级保护（重点保护）：保护小区林、国防林、风景林、环境保护林、水土保持林、母树林和科学实验林；闽江干流源头及两岸、闽江一级支流源头及两岸、库容6亿立方米以上及其它生态区位的天然生态公益林。三级保护（一般保护）：除了一级保护和二级保护区域以外的生态公益林。

（三）区划调整原则

生态公益林面积以2004年调整区划后的数据为基准，各县（市、区）在控制生态公益林面积总量不变情况下，按照区位优先、集中连片的原则，进行局部调整。

1、不同等级的调整要求。

一级、二级保护和生态公益林不予调整，原则上应保持面积不变，地块不变。

三级保护的生态公益林，确因落入生态公益林区位的自留山、责任山上自主营造的林木和个私造林，林权所有者强烈要求按商品林经营的，允许进行部分调整。

2、合理适度照顾林农利益。如有整个乡村落入国家重点生态区位的，可以考虑林区群众的实际生产生活需求，适当调整部分生态公益林，保留一定数量的商品林。

3、生态公益林的调整报备。试点期间涉及生态公益林调整的，由县级林业主管部门负责审批，报设区市林业主管部门备案。

（四）界定办法

1、为确保生态公益林区划界定工作的连续性，重新调整区划的生态公益林仍维持原有签订界定书的做法，不另行签署禁止和限制性合同。

2、国家生态区位内的原省级生态公益林应按国家重点公益林进行重新界定，国家生态区位内的原已界定为国家公益林的不需要重新界定。

3、国家生态区位内的商品林2004年调整区划为国家重点公益林，应按国家重点公益林进行界定。

4、新界定的生态公益林要实行公示，避免出现差错，并应及时建立生态公益林档案，同时做好地理信息数据库更新。

5、国家生态区位内新界定的生态公益林在落实管护责任后，按省财补助，原国家公益林中央试点面积仍按国财补偿。部分原省财补助的生态公益林在2004年区划后拟调整为商品林，在新界定的生态公益林落实管护责任后，这部分不再补助。

（五）时间安排

未调整的生态公益林，应统一按2005年1月30日补充签订管护合同；调整区划界定的生态公益林，要求在6月30日前落实管护合同。

（六）保障措施

（1）提高认识，增强责任感和紧迫感。省林业厅要求各地6月份完成国家重点公益林区划界定工作并落实管护责任，时间紧，任务重。因此，能否顺利组织并开展好本次国家重点公益林区划界定，关系到中央能否扩大我市的森林生态效益补偿面积，关系到能否提高森林生态补偿标准来弥补林农由于生态公益林的采伐限制带来的经济损失。

（2）加强领导，确保工作落实到位。为确保我市国家重点公益林的区划界定顺利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加强领导和部门协作。林业主管部门第一把手要亲自抓，分管领导具体负责，林业和财政部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好这项工作。二是要组织强有力的工作队伍。林业局的办事机构及工作小组抽调的人员必须懂政策、懂技术、责任心强，决不能滥竽充数。三是要组织必要的培训，把工作方案、技术要求搞清楚，尽可能少出差错，避免走弯路。

（3）加强检查指导，按时保质完成任务。各县（市、区）要指定技术总负责人，具体负责业务技术指导工作。同时应抽调业务技术骨干组成工作组，扎实开展工作，加快进度，加强检查验收工作，确保按时完成。市林业局将把这项工作纳入年终考核的一项重要内容。

三、经营管理

根据分区施策、分类管理和适度经营的原则，对生态公益林按保护等级允许采取相应的经营措施。

（一）一级保护生态公益林，禁止一切形式的采伐（实验区的毛竹和自然灾害林木除外）。

（二）二级保护生态公益林，允许进行抚育和更新性质的采伐，采伐方式可采取择伐或机械式带状采伐。

1、保护小区林、国防林、风景林、环境保护林，伐后郁闭度应不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的阔叶林、阔叶树为优势树种的针阔混交林，伐后郁闭度应不低于0.6，伐后必须采取封育、人促措施使其尽快恢复。

3、天然起源的马尾松林，科学实验林、母树林，伐后郁闭度应不低于0.5。伐后必须采取封育、人促、补植、套种阔叶树等措施使其尽快恢复。

(三)三级保护生态公益林，在保护的前提下，可进行合理的改造，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。允许进行抚育、改造和更新性质的采伐，采伐方式：

1、高速公路两侧一重山，铁路、国道、省道两侧一面坡的人工林，采伐方式只允行择伐，伐后郁闭度不低于0.4；伐后必须套种或补植阔叶树，逐步引导形成复层混交林。

2、其它的生态公益林采伐，可采取择伐、带状或小块状皆伐，带状采伐带宽度及小块状皆伐面积应视山场具体情况进行科学设计。伐后必须更新阔叶树或针阔混交林，加速林分自然演替进程，促进复合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保护区外的生态竹林中散生林木采伐，其择伐蓄积(或株数)强度原则上不高于10%。

(五)限制采伐年龄。生态公益林更新采伐年龄，天然林应比同树种用材林主伐年龄至少大一个龄级，人工林可参照同树种用材林主伐年龄。(六)审批权限。

1、生态公益林经营活动，由林权单位提出申请，县级林业主管部门负责审核生态区位、保护等级和采伐规划，报设区市林业主管部门批准后，由县级林业主管部门负责组织设计和核发林木采伐许可证，并进行监督林木采伐和迹地更新。

2、生态公益林中的竹林采伐规划，交由县级林业主管部门审批。

3、遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，必须提供自然灾害调查核实报告，属于病虫害的还应制定除治方案，经设区市批准后，方可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

4、生态公益林限制性利用试点，由县林业主管部门提出方案，通过组织有关专家论证可行后，报设区市林业主管部门备案。

四、保护措施

1、严格控制征占用生态公益林林地，确因重点工程建设需要征占用的，必须按“占一补一”和生态区位优先的原则，补充区划界定相应面积的生态公益林，由县级林业主管部门提出调整意见，经同级人民政府同意，报原批准机关审核批准后，按有关规定办理使用林地审批。

2、鼓励全社会以认种、认管等方式参与生态公益林建设和保护，由林权所有者与认种、认管单位或个人签订相关协议，林业主管部门作为见证方对认种、认管的生态公益林实施监督管理。

五、资金使用

1、管护费用：根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和省级生态公益林资金补助的有关规定，结合我市实际情况，对生态公益林管护费用支出予以进一步明确。国家重点公益林森林生态补偿基金的使用按明财农[2005]2号文件规定执行。省级生态公益林劳务费标准按往年每年每亩1.35元，剩下的0.65元作为林权单位的补助费用，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。

2、林农个人（个私）所有的生态公益林，补偿性支出全部拨给林农个人（个私）；认种单位或个人、认管单位或个人的生态公益林，补偿性支出全部拨给林权单位，再由林权单位依照相关协议拨给认种、认管单位或个人。获得补偿性支出的单位或个人应承担生态公益林的保护、抚育、营造和管理的全部责任。

3、补充界定工作经费：本次生态公益林区划界定工作经费参照2001年生态公益林区划界定工作经费标准每亩0.1元,从2001年节余的森林生态效益补助资金中列支.六、其它

上述未提到的其它生态公益林管理及森林生态效益补偿（助）资金使用方面，均按《福建省生态公益林管理办法》规定和《中央森林生态效益补偿基金管理办法》及有关规定执行。

江西省生态公益林管理办法

第一条 为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。第三条 本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。

第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。

第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条 下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。

第十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。第十六条 各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。第十九条 生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条 经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。

第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条 生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条 县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

第五篇：河南省生态公益林管理办法

河南省生态公益林管理办法

第一章总则

第一条为规范生态公益林管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河南省林地保护管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称的生态公益林（简称公益林），是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。

本办法适用于纳入财政补偿的国家级公益林和省级公益林（以下统称公益林）的管理。法律法规另有规定的，从其规定。

国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》区划界定的公益林。按生态地位重要性和生态环境脆弱性程度，分为一级、二级、三级三个保护等级。

省级公益林是指依据《河南省省级公益林区划界定办法》区划界定并经省林业主管部门和省财政部门核查认定的公益林。

第三条在本省行政区域内从事公益林保护与建设以及开展其他生产经营活动，适用本办法。第四条公益林管理应当遵循政府主导，社会参与；生态优先，严格保护；科学经营，合理利用；统一规划，分步实施；责权明晰，分级负责的原则。

第五条县级以上林业主管部门应当建立公益林管理机构，配备管理人员，负责公益林管理日常工作；定期向本级人民政府报告其工作开展情况。

国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当配备专职管理人员，负责公益林管理的具体工作。

第六条对在公益林管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由林业行政主管部门给予表彰或者奖励。

第二章区划界定与调整

第七条公益林区划界定由县级人民政府委托乙级以上林业调查规划设计资质的单位完成，经国家或省林业主管部门审查验收后，明确事权等级，予以确权认定。

县级林业主管部门应当与林权权利人签订公益林区划界定书。

第八条经核查认定的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的，须按事权等级报原认定部门批准。拟调出或补进的公益林，由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请。县级林业主管部门现场勘察并经本级人民政府同意，于当年10月31日前，将相关资料连同审查意见经由省辖市林业主管部门审核后报省林业主管部门，省林业主管部门商省财政部门确认后，省林业主管部门和省财政部门依照相关规定办理调整事宜。

省级公益林的调整经省林业主管部门和省财政部门核准后，自下起，按新调整的范围进行管理。

国家级公益林的调整按照《国家级公益林区划界定办法》的规定办理。

第三章公益林保护

第九条县级林业主管部门根据辖区内公益林的保护等级及权属情况确定相应的管护形式，经本级人民政府同意后实施。

第十条公益林保护实行目标责任制。

上级林业主管部门应当与下级林业主管部门或有关森林经营单位签订管护目标责任书。

林权权利人应当与林业主管部门签订管护合同，履行管护责任。对林权权利人放弃或无力承担管护责任的公益林，林业主管部门应当按照《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》的规定组织统一管护。

实行统一管护的县、乡、村或有关森林经营单位，应当根据本地实际情况，按一定面积划定责任区，采用承包、招标等形式配备护林员。护林员应当与林业主管部门或有关森林经营单位签订护林合同。对护林员的管理按《河南省公益林护林员管理办法》执行。

第十一条县级林业主管部门以及国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当加强公益林保护的宣传。在公益林区域周边明显位臵设立标志牌，标明地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人和保护要求等内容，向社会公示。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动公益林标志牌。第十二条禁止在公益林内放牧、开垦、采石、挖沙取土、堆放废弃物，以及违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝等毁林行为。禁止向公益林内排放污染物。

第十三条严格控制勘查、开采矿藏和各类工程建设等占用征收公益林林地。确需占用征收的，按国家和省有关规定办理。

第十四条县级林业主管部门应当科学编制森林防火规划，区划森林火险等级，制定森林防火布控与应急预案，加强森林扑火队伍、装备和基础设施建设，按照《河南省森林防火条例》的规定，组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度。

第十五条县级以上林业主管部门应当按照 “预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，科学编制林业有害生物防控规划，制定林业有害生物和疫源疫病防控预案，有效控制有害生物的发生和蔓延。

第十六条县级以上森林公安、资源林政等执法部门，要严厉查处和打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占、乱搭滥建等破坏公益林资源的违法犯罪行为。

第四章公益林建设

第十七条公益林建设是指为有效提升生态功能，按照一定程序与标准，对规划用于公益林的土地和现有公益林进行营造、经营和管理的过程。公益林建设工程是指利用林学、生态学和生态系统控制工程学原理，按基本建设工程的要求组织规划、设计、施工和检查验收的公益林建设项目，包括公益林的营造、经营和管理，以及林地配套基础设施建设项目。

公益林建设项目应当统一规划、分步实施、突出重点、先易后难。县级林业主管部门应当按照《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》的规定，统一编制辖区内公益林建设项目实施方案，按项目管理权限报上级林业主管部门审批。

第十八条县级以上林业主管部门应当组织公益林经营主体编制公益林经营方案，确定经营目标、经营原则、经营措施等，并将经营措施分落实到山头地块。

第十九条要充分利用自然力进行公益林生态修复。对宜林地、疏林地，其经营主体应当结合实际，科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。严格保护原生植被，严禁采用炼山、全面整地等作业方式。

第二十条在公益林区内开展经营活动，要按有关规定进行。一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动，确因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况需要开展相关活动的，按国家和省有关规定办理审批手续。对其他公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。

第二十一条开展公益林中幼龄林抚育应当执行《重点公益林中幼龄林抚育作业设计规定》的相关规定。

（一）对防护林，符合下列条件之一的，可列为抚育对象： 1.中龄林郁闭度0.8以上、幼龄林郁闭度0.9以上； 2.遭受病虫害、火灾及风折等自然灾害，受害木株数达10％以上的林分。

（二）对特种用途林，符合下列条件之一的，可列为抚育对象：

1.林分密度大，竞争激烈，分化明显，影响人们审美和休闲游憩需求的林分；

2.林木生长发育已不符合特定主导功能的林分；

3.遭受病虫害、火灾及风折等自然灾害，受害木株数达5%以上的林分。

（三）透光抚育、生态疏伐、卫生伐作业后林分郁闭度不得低于0.6，且伐后林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。对于容易引起风倒的林分或因抚育强度大影响林木正常生长的，每次抚育间伐后郁闭度不得降低0.2。

（四）按照《生态公益林建设导则》中界定的特殊保护地区的公益林以及其他国家明令禁止人为活动的公益林，禁止开展抚育活动。

第二十二条 严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。公益林抚育和更新性质的采伐应当执行《森林采伐作业规程》和《生态公益林建设技术规程》的相关标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。

（一）抚育间伐的，伐前林分郁闭度不得低于0.8，一次采伐蓄积强度不得大于15%，伐后郁闭度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允许采用择伐的方式，采伐间隔期不得小于一个龄级期。

坡度25度以上的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的15%，伐后郁闭度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的25%，伐后郁闭度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，一次改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将公益林改造为商品林。

（四）竹林可以进行疏伐，采伐量不得超过当年新竹量，伐后林分郁闭度不得低于0.6。

（五）因自然灾害受损严重的公益林，按照有关规定经省以上林业主管部门批准，依法清理死亡、受损林木，并于当年或者次年完成补植、补造。

第五章补偿基金管理 第二十三条各级财政部门和林业主管部门以及国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当加强对森林生态效益补偿基金的管理。中央及省财政森林生态效益补偿基金的使用管理按《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》执行。省以下各级政府建立的森林生态效益补偿基金，自行制定其管理办法。

县级人民政府应当探索从公益林受益者筹集补偿基金的方法与形式，逐渐提高公益林补偿标准。林业主管部门应当探索森林生态效益动态补偿机制，确保林权权利人的利益不受损害。

第六章监测与信息档案管理

第二十四条建立省、省辖市、县（市、区）分级管理的公益林信息管理系统，及时掌握公益林建设现状及动态变化情况。

县级以上林业主管部门应建立公益林监测体系，设立生态效益与环境质量监测样地，监测本辖区内公益林生态功能发展趋势。

第二十五条公益林信息档案实行专柜（机）专人管理。县级林业主管部门以及国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应以公益林本底资源调查成果为基础，按照“准确、及时、便捷”的原则，建立公益林资源档案和基础信息数据库，落实档案管理人员，健全档案管理制度。

第七章责任追究 第二十六条公益林经营主体或其他单位、个人违反本办法，致使公益林资源遭受破坏的，林业主管部门应当予以制止，并根据对公益林造成破坏的程度，依据相关法律法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十七条从事公益林保护或监督管理的工作人员以及其他有关人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使公益林遭到破坏，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条组织、实施公益林保护与建设的单位，有下列情况之一者，省林业主管部门和财政部门应当责令其限期整改，并视情节轻重，从下起调减直至取消其森林生态效益补偿基金。后果严重者，依据相关规定追究有关部门和相关人员的责任。

（一）擅自变更公益林保护与建设规划；

（二）擅自调整公益林区划范围；

（三）违反森林生态效益补偿基金使用管理规定；

（四）对森林火灾扑救、林业有害生物防治不及时，对盗伐滥伐、乱征滥占等毁坏公益林行为打击不力或因经营管理不善等人为因素，造成公益林资源减少、质量下降；

（五）对火烧迹地、采伐迹地等未及时更新；

（六）对公益林区内出现的其他毁林行为查处不力。

第八章附则

第二十九条省辖市或县（市、区）确定的本级公益林，可结合本地实际参照本办法执行。

第三十条本办法自2012年10月1日起执行。