河南省公益林管理办法

第一篇：河南省公益林管理办法

附件

河南省省级公益林区划界定办法

根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的规定，结合《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》的相关标准，参照《河南省国家重点公益林区划界定操作技术细则》，制定本办法。

一、区划系统

县（市、区）级：县—乡（国有林场）—村（林班）—小班。

自然保护区、森林公园：自然保护区（森林公园）—功能区—林班—小班。

二、界定范围

区划界定的范围为国家重点公益林区之外、生态地位重要、以发挥生态效益为主的防护林和特种用途林。生态区位包括以下5类：

（一）重要河流源头

黄河、长江、淮河、海河干流（以下简称四大干流）的二级以上支流（流程50公里以上，下同），自源头起向上以分水岭为界、向下延伸10公里，两侧至第一层山脊范围内的林地（只含有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地，下同）。

（二）重要河流两岸

差超过±5％或边界位移较大的，要重新调绘，必要时用罗盘仪或GPS实测。其他未做森林分类区划界定的新增片林以实地丈量为准。

五、制图

（一）省级公益林分布示意图

以县级（包括县、市、区、省辖市直属的国有林场或自然保护区，下同）为单位，以县级行政区划图为基础，将国家重点公益林和省级公益林分布的乡（镇、林场等）标示出来，图幅为A3纸，比例尺视县域面积自定。

（二）省级公益林区划界定图

以乡（镇、林场等）为单位，将区划界定的省级公益林小班界线转绘到比例尺为1∶2.5万或1∶1万地形图上，同时转绘国家重点公益林区划界定图。着色时，有林地着绿色，疏林地着浅绿色，灌木林地着橙色，未成林造林地着黄色，宜林地着灰色，国家重点公益林边界绘紫色实线（参见省林业调查规划院2004年编印的《河南省国家重点公益林区划界定操作技术细则》）。图幅为A3纸。

六、编写《（县级）省级公益林区划界定成果报告》

（一）文字内容 1．基本情况

包括地理位置与行政区划、地形地貌、水文概况、气候、森林资源与植被状况、野生动物资源、自然保护区、社会经济状况以及国家重点公益林区划界定结果简述等。

第二篇：河南省生态公益林管理办法

河南省生态公益林管理办法

第一章总则

第一条为规范生态公益林管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河南省林地保护管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称的生态公益林（简称公益林），是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。

本办法适用于纳入财政补偿的国家级公益林和省级公益林（以下统称公益林）的管理。法律法规另有规定的，从其规定。

国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》区划界定的公益林。按生态地位重要性和生态环境脆弱性程度，分为一级、二级、三级三个保护等级。

省级公益林是指依据《河南省省级公益林区划界定办法》区划界定并经省林业主管部门和省财政部门核查认定的公益林。

第三条在本省行政区域内从事公益林保护与建设以及开展其他生产经营活动，适用本办法。第四条公益林管理应当遵循政府主导，社会参与；生态优先，严格保护；科学经营，合理利用；统一规划，分步实施；责权明晰，分级负责的原则。

第五条县级以上林业主管部门应当建立公益林管理机构，配备管理人员，负责公益林管理日常工作；定期向本级人民政府报告其工作开展情况。

国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当配备专职管理人员，负责公益林管理的具体工作。

第六条对在公益林管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由林业行政主管部门给予表彰或者奖励。

第二章区划界定与调整

第七条公益林区划界定由县级人民政府委托乙级以上林业调查规划设计资质的单位完成，经国家或省林业主管部门审查验收后，明确事权等级，予以确权认定。

县级林业主管部门应当与林权权利人签订公益林区划界定书。

第八条经核查认定的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的，须按事权等级报原认定部门批准。拟调出或补进的公益林，由林权权利人向县级林业主管部门提出书面申请。县级林业主管部门现场勘察并经本级人民政府同意，于当年10月31日前，将相关资料连同审查意见经由省辖市林业主管部门审核后报省林业主管部门，省林业主管部门商省财政部门确认后，省林业主管部门和省财政部门依照相关规定办理调整事宜。

省级公益林的调整经省林业主管部门和省财政部门核准后，自下起，按新调整的范围进行管理。

国家级公益林的调整按照《国家级公益林区划界定办法》的规定办理。

第三章公益林保护

第九条县级林业主管部门根据辖区内公益林的保护等级及权属情况确定相应的管护形式，经本级人民政府同意后实施。

第十条公益林保护实行目标责任制。

上级林业主管部门应当与下级林业主管部门或有关森林经营单位签订管护目标责任书。

林权权利人应当与林业主管部门签订管护合同，履行管护责任。对林权权利人放弃或无力承担管护责任的公益林，林业主管部门应当按照《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》的规定组织统一管护。

实行统一管护的县、乡、村或有关森林经营单位，应当根据本地实际情况，按一定面积划定责任区，采用承包、招标等形式配备护林员。护林员应当与林业主管部门或有关森林经营单位签订护林合同。对护林员的管理按《河南省公益林护林员管理办法》执行。

第十一条县级林业主管部门以及国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当加强公益林保护的宣传。在公益林区域周边明显位臵设立标志牌，标明地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人和保护要求等内容，向社会公示。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动公益林标志牌。第十二条禁止在公益林内放牧、开垦、采石、挖沙取土、堆放废弃物，以及违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝等毁林行为。禁止向公益林内排放污染物。

第十三条严格控制勘查、开采矿藏和各类工程建设等占用征收公益林林地。确需占用征收的，按国家和省有关规定办理。

第十四条县级林业主管部门应当科学编制森林防火规划，区划森林火险等级，制定森林防火布控与应急预案，加强森林扑火队伍、装备和基础设施建设，按照《河南省森林防火条例》的规定，组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度。

第十五条县级以上林业主管部门应当按照 “预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，科学编制林业有害生物防控规划，制定林业有害生物和疫源疫病防控预案，有效控制有害生物的发生和蔓延。

第十六条县级以上森林公安、资源林政等执法部门，要严厉查处和打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占、乱搭滥建等破坏公益林资源的违法犯罪行为。

第四章公益林建设

第十七条公益林建设是指为有效提升生态功能，按照一定程序与标准，对规划用于公益林的土地和现有公益林进行营造、经营和管理的过程。公益林建设工程是指利用林学、生态学和生态系统控制工程学原理，按基本建设工程的要求组织规划、设计、施工和检查验收的公益林建设项目，包括公益林的营造、经营和管理，以及林地配套基础设施建设项目。

公益林建设项目应当统一规划、分步实施、突出重点、先易后难。县级林业主管部门应当按照《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》的规定，统一编制辖区内公益林建设项目实施方案，按项目管理权限报上级林业主管部门审批。

第十八条县级以上林业主管部门应当组织公益林经营主体编制公益林经营方案，确定经营目标、经营原则、经营措施等，并将经营措施分落实到山头地块。

第十九条要充分利用自然力进行公益林生态修复。对宜林地、疏林地，其经营主体应当结合实际，科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。严格保护原生植被，严禁采用炼山、全面整地等作业方式。

第二十条在公益林区内开展经营活动，要按有关规定进行。一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动，确因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况需要开展相关活动的，按国家和省有关规定办理审批手续。对其他公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。

第二十一条开展公益林中幼龄林抚育应当执行《重点公益林中幼龄林抚育作业设计规定》的相关规定。

（一）对防护林，符合下列条件之一的，可列为抚育对象： 1.中龄林郁闭度0.8以上、幼龄林郁闭度0.9以上； 2.遭受病虫害、火灾及风折等自然灾害，受害木株数达10％以上的林分。

（二）对特种用途林，符合下列条件之一的，可列为抚育对象：

1.林分密度大，竞争激烈，分化明显，影响人们审美和休闲游憩需求的林分；

2.林木生长发育已不符合特定主导功能的林分；

3.遭受病虫害、火灾及风折等自然灾害，受害木株数达5%以上的林分。

（三）透光抚育、生态疏伐、卫生伐作业后林分郁闭度不得低于0.6，且伐后林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。对于容易引起风倒的林分或因抚育强度大影响林木正常生长的，每次抚育间伐后郁闭度不得降低0.2。

（四）按照《生态公益林建设导则》中界定的特殊保护地区的公益林以及其他国家明令禁止人为活动的公益林，禁止开展抚育活动。

第二十二条 严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。公益林抚育和更新性质的采伐应当执行《森林采伐作业规程》和《生态公益林建设技术规程》的相关标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。

（一）抚育间伐的，伐前林分郁闭度不得低于0.8，一次采伐蓄积强度不得大于15%，伐后郁闭度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允许采用择伐的方式，采伐间隔期不得小于一个龄级期。

坡度25度以上的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的15%，伐后郁闭度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的25%，伐后郁闭度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，一次改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将公益林改造为商品林。

（四）竹林可以进行疏伐，采伐量不得超过当年新竹量，伐后林分郁闭度不得低于0.6。

（五）因自然灾害受损严重的公益林，按照有关规定经省以上林业主管部门批准，依法清理死亡、受损林木，并于当年或者次年完成补植、补造。

第五章补偿基金管理 第二十三条各级财政部门和林业主管部门以及国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当加强对森林生态效益补偿基金的管理。中央及省财政森林生态效益补偿基金的使用管理按《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》执行。省以下各级政府建立的森林生态效益补偿基金，自行制定其管理办法。

县级人民政府应当探索从公益林受益者筹集补偿基金的方法与形式，逐渐提高公益林补偿标准。林业主管部门应当探索森林生态效益动态补偿机制，确保林权权利人的利益不受损害。

第六章监测与信息档案管理

第二十四条建立省、省辖市、县（市、区）分级管理的公益林信息管理系统，及时掌握公益林建设现状及动态变化情况。

县级以上林业主管部门应建立公益林监测体系，设立生态效益与环境质量监测样地，监测本辖区内公益林生态功能发展趋势。

第二十五条公益林信息档案实行专柜（机）专人管理。县级林业主管部门以及国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应以公益林本底资源调查成果为基础，按照“准确、及时、便捷”的原则，建立公益林资源档案和基础信息数据库，落实档案管理人员，健全档案管理制度。

第七章责任追究 第二十六条公益林经营主体或其他单位、个人违反本办法，致使公益林资源遭受破坏的，林业主管部门应当予以制止，并根据对公益林造成破坏的程度，依据相关法律法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十七条从事公益林保护或监督管理的工作人员以及其他有关人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使公益林遭到破坏，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条组织、实施公益林保护与建设的单位，有下列情况之一者，省林业主管部门和财政部门应当责令其限期整改，并视情节轻重，从下起调减直至取消其森林生态效益补偿基金。后果严重者，依据相关规定追究有关部门和相关人员的责任。

（一）擅自变更公益林保护与建设规划；

（二）擅自调整公益林区划范围；

（三）违反森林生态效益补偿基金使用管理规定；

（四）对森林火灾扑救、林业有害生物防治不及时，对盗伐滥伐、乱征滥占等毁坏公益林行为打击不力或因经营管理不善等人为因素，造成公益林资源减少、质量下降；

（五）对火烧迹地、采伐迹地等未及时更新；

（六）对公益林区内出现的其他毁林行为查处不力。

第八章附则

第二十九条省辖市或县（市、区）确定的本级公益林，可结合本地实际参照本办法执行。

第三十条本办法自2012年10月1日起执行。

第三篇：河南省重点公益林护林员管理办法专题

河南省林业厅关于印发《河南省重点公益林护林员管理办法》的通知

发布时间：[2005-06-09 15:34:19.0] 作者：[] 来源：[] 点击率：[786] 有关省辖市林业局，巩义市、固始县林业局：

为加强重点公益林护林员队伍建设，规范护林员行为，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规，特制定《河南省重点公益林护林员管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。附件：河南省重点公益林护林员管理办法

二○○五年六月三日

河南省重点公益林护林员管理办法

第一条 为加强重点公益林护林员队伍建设，规范护林员行为，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条 护林员是指从事重点公益林资源保护的专职人员或兼职人员。护林员应具备初中以上文化程度，热爱林业，责任心强，身体健康，能适应公益林区野外工作环境。

第三条 管护单位是指有重点公益林管护任务的国有林场、自然保护区、村集体、集体林场等。管护单位按照竞争上岗、择优录用的原则，公开选聘护林员，确定后报县级林业行政主管部门备案。

第四条 护林员实行聘用制，一年一聘。国有林场和自然保护区的护林员既可在本单位职工中产生，也可向社会公开选聘；村集体护林员应在重点公益林所在地就近选聘；林农个人所有重点公益林的护林工作可由林农个人承担，也可由村、组推选护林员统一管护。

第五条 县级林业行政主管部门负责护林员选聘工作的组织和指导，并负责对受聘护林员进行政策法规、林木病虫害防治、森林防火等有关重点公益林管护知识的岗位培训，对培训合格的护林员颁发统一印制的岗位证书。乡（镇）负责林业工作的部门负责监督、指导和检查护林员的业务工作。管护单位须建立管护组织，负责护林员的日常管理，定期组织召开护林员例会，并搞好护林员的考勤及巡护日志的检查工作。

第六条 管护单位应合理划分管护区域。国有林场和自然保护区原则上按每1000—3000亩配备1名专职护林员。集体林护林员的数量根据当地实际合理配备。对地点分散、面积较小重点公益林的管护，可根据实际需要确定兼职护林员。

第七条 护林员的主要职责：

（一）宣传、贯彻林业法律、法规、方针、政策，做好森林资源和相关保护标志、设施的保护工作；

（二）定期巡护责任区，对盗砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱占滥用林地、违章野外用火以及不按采伐许可证规定的内容和要求采伐林木的单位和个人，护林员应当制止并报请当地有关部门进行处理。护林员每月巡护时间不少于25天（防火期内应坚持每天巡护），并据实记录巡护日志，记载林业生产、管护等方面的情况；

（三）协助管护单位开展森林防火宣传、火灾调查、林木病虫害测报与救治；及时报告火警和病虫疫情。

（四）协助有关单位开展责任区内重点公益林营造、抚育、封育和监测工作。

第八条 护林合同执行一年期满，管护单位应将护林员名单、管护面积及范围、劳务费或补偿费金额以及管护任务完成情况等在相应的范围内公示（公示时间不短于1周），由所在单位考核、群众评议。对考核合格的护林员应优先续签护林合同，考核不合格者终止护林合同。

第九条 管护单位应根据合同约定向护林员发放护林报酬并提供必要的工作条件。护林员的报酬从中央、省森林生态效益补偿基金中的补偿性支出部分中列支。

第十条 护林员在聘期内有下列情形之一的，由县级以上人民政府或林业行政主管部门给予表扬或奖励：

（一）责任区内无森林火灾、盗砍滥伐、乱捕滥猎、侵占林地等案（事）件发生，重点公益林资源管护成绩显著者；

（二）勇于制止破坏森林资源行为，使重点公益林资源免遭重大损失者；

（三）在重点公益林营造、抚育、监测等工作中成绩突出者；

（四）拯救、保护国家和省级重点保护野生动植物有功者；

（五）在保护重点公益林资源工作中有其他立功表现的。

第十一条 护林员在聘期内有下列行为之一者，视其情节轻重，由县级林业行政主管部门给予处罚并由管护单位给予解聘：

（一）以权谋私、监守自盗、弄虚作假者；

（二）擅自同意违法用地的单位或个人进入林地施工，或者不制止、不报告，致使林地遭受破坏者；

（三）对盗伐、滥伐林木行为不制止、不报告者；

（四）责任区内有森林火灾隐患，不报告又不采取消除措施，导致森林火灾发生者；

（五）责任区内发生较重林木病虫害不及时报告者。

第十二条 县级林业行政主管部门、国家级自然保护区和国有林场根据本办法制定护林员管理细则。

第十三条 本规定自公布之日起施行。

第四篇：广西壮族自治区公益林管理办法（定稿）

广西壮族自治区公益林管理办法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 总 则

第一条 为了加强公益林建设、保护和管理，改善生态环境，建设生态文明示范区和林业强区，促进经济社会可持续发展，维护公益林经营者、所有者的合法权益，根据•中华人民共和国森林法‣、•中华人民共和国森林法实施条例‣和•广西壮族自治区实施中华人民共和国森林办法‣等法律、法规，结合我区实际，特制定本办法。

第二条 本办法中的公益林是指按照•国家级公益林区划界定办法‣和•广西完善自治区级以上公益林区划界定技术操作细则‣区划界定的并经县（市、区）人民政府同意，自治区人民政府和国家林业局批准的，以提供森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。公益林分为国家级公益林和自治区级公益林。

第三条 在广西壮族自治区行政区域内从事公益林建设、保护、管理和生产经营活动，都必须遵守本办法。

第四条 公益林建设、保护和管理，应遵循统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、权责一致、分级负责的原则。

第五条 各级人民政府要把本行政区域公益林建设、保护和管理纳入国民经济和社会发展计划，列入政府工作目标。

第二章 区划管理

第六条 公益林由县级人民政府按照国家和自治区有关规定区划界定，界定成果由自治区级林业主管部门会同财政

效管护。

第十条 县级人民政府应在公益林周边明显处设立永久性标志牌进行立牌公示，标明管护范围图、面积、林权权利人、保护等级、管护单位及责任人等相关情况。各级林业主管部门和乡镇林业站及国有森林经营单位应在办公场所内明显处标明本区域内公益林范围图、面积，管护单位及人员，各项规章制度等。

第十一条 各级林业主管部门应设立公益林管理机构，对公益林保护和管理工作进行检查监督和业务指导。

第十二条 市级以上国有森林经营单位应编制公益林经营方案，其余以县为单位编制公益林经营方案，确定不同类型公益林的经营管理措施。

第十三条 遵循森林自然演替规律，对公益林采取封、造、补、抚、管相结合的措施，把公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全、生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。

第十四条 县级以上林业主管部门应组织林权单位对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地进行造林恢复森林植被；对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林，进行补植和封育改造，逐步提高公益林的生态服务功能。

第十五条 严格控制征占用公益林林地，严格执行国家林业局•占用征用林地审核审批管理规范‣，只有符合规定的项目方可征占用公益林林地。建设项目需要征占用公益林地的，按征占用多少补划多少的原则，由县级林业主管部门提出“占一补一”调整方案，经同级人民政府批准，签订新的区划界定书后，报自治区以上林业主管部门依法办理用地

水源一级保护区内的有林地、灌木林地。

3.边境地区的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。

（三）三级保护。除一级、二级保护以外的公益林划为三级保护公益林，按生态效益、经济效益兼顾原则，在保护的前提下，对立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域可以进行合理的利用，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林，逐渐增强其生态系统功能，提高其生态效益。

公益林科学经营利用应遵循“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则。对公益林科学经营利用的具体规定由自治区林业主管部门另行制定。

第十九条 公益林科学经营利用须丙级以上（含丙级）林业调查规划设计资质的单位现场调查设计，由县级林业主管部门审核后，经市级林业主管部门上报自治区林业主管部门批准。

第二十条 公益林年采伐限额由编限单位按照国家有关规定进行编制，并按照森林法及其实施条例的有关规定程序和权限，报经有权机关批准后执行。

第二十一条 保护等级为二级保护或者三级保护的公益林，符合下列情况之一的应列为抚育和低效林改造对象：

1.林分过密，郁闭度0.8以上，林木分化明显，林下立木或植被受光困难的林分，抚育采伐蓄积强度不得超过20%，抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7，人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6，科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

2.遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，防

号）。

第二十六条 根据公益林的地类及林分质量等因子制定不同补偿标准，实行优质高价，劣质低价的补偿原则。

第六章 监测与检查

第二十七条 建立公益林监测体系,设立生态效益与环境质量监测样地和资源消长及其管护动态监测区，对公益林生态服务功能及其管护情况进行定期监测与评价。

建立自治区、市、县分级管理的公益林资源档案管理系统，通过定期监测、调查，逐年进行数据更新，及时掌握公益林资源消长变化动态，自治区林业主管部门每年6月底前向社会公布上一公益林资源和生态状况监测结果。

第二十八条 县级林业主管部门和国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位，每年应组织队伍对公益林保护、管理和经营情况进行检查，掌握国家级公益林地类、面积和森林质量变化情况，检查结果作为下发放森林生态效益补偿基金的依据。

第二十九条 自治区、市级林业主管部门根据县级林业主管部门和国有林场、自然保护区、森林公园的检查结果，结合公益林资源消长及其管护动态监测区的监测结果，对部分县（市、区）进行重点抽查。

第七章 奖惩制度

第三十条 在公益林保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第三十一条 组织、实施公益林保护与管理的单位有下列行为之一的，由上级林业或财政主管部门责令限期改正，视情节轻重，调减直至取消其当年森林生态效益补偿基金;同时，追究有关责任人和当事人的行政责任；情节严重，涉

第五篇：国家级公益林管理办法

国家级公益林管理办法

第一条 为了加强和规范国家级公益林的保护和管理，制定本办法。

第二条 本办法所称国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》划定的防护林和特种用途林。

第三条 国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护，分类管理、责权统一，科学经营、合理利用”的原则。

第四条 国家级公益林的保护和管理，应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条 国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理。

第六条 中央财政安排资金，用于国家级公益林的保护和管理。

第七条 县级以上林业主管部门应当加强对国家级公益林保护管理相关法律法规、规章文件和政策的宣传工作。

县级以上地方林业主管部门应当组织设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第八条 县级以上林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议，明确国家级公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。

权属为国有的国家级公益林，管护责任单位为国有林业局（场）、自然保护区、森林公园及其他国有森林经营单位。

权属为集体所有的国家级公益林，管护责任单位主体为集体经济组织。

权属为个人所有的国家级公益林，管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林，可由县级林业主管部门或者其委托的单位，对其国家级公益林进行统一管护，代为履行管护责任。

在自愿原则下，鼓励管护责任单位采取购买服务的方式，向社会购买专业管护服务。

第九条 严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级公益林地。确需使用的，严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续。涉及林木采伐的，按相关规定依法办理林木采伐手续。

经审核审批同意使用的国家级公益林地，可按照本办法第十八条、第十九条的规定实行占补平衡，并按本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部。

第十条 国家级公益林的经营管理以提高森林质量和生态服务功能为目标，通过科学经营，推进国家级公益林形成高效、稳定和可持续的森林生态系统。

第十一条 由地方人民政府编制的林地保护利用规划和林业主管部门编制的森林经营规划，应当将国家级公益林保护和管理作为重要内容。对国有国家级公益林，县级以上地方林业主管部门应当督促国有林场等森林经营单位，通过推进森林经营方案的编制和实施，将国家级公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到山头地块和经营主体；对集体和个人所有的国家级公益林，县级林业主管部门应当引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案，明确国家级公益林经营方向、经营模式和经营措施。

第十二条 一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。

国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理的，应当组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行生态影响评价，经县级以上林业主管部门依法审批后实施。

集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动，或适宜开展非木质资源培育利用的，应当符合《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690）和《森林抚育规程》（GB/T 15781）等相关技术规程的规定，并按以下程序实施。

（一）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制相应作业设计，在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

（二）县级林业主管部门审核同意的，按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

（三）公示无异议后，按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

（四）县级林业主管部门应当根据需要，由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

第十三条 二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。

国有二级国家级公益林除执行前款规定外，需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源培育利用的，还应当符合森林经营方案的规划，并编制采伐或非木质资源培育利用作业设计，经县级以上林业主管部门依法批准后实施。

第十四条 国家级公益林中的天然林，除执行上述规定外，还应当严格执行天然林资源保护的相关政策和要求。

第十五条 对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。

第十六条 国家级公益林动态管理遵循责、权、利相统一的原则，申报补进、调出的县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。

第十七条 国家级公益林的调出，以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则，一经调出，不得再次申请补进。

（一）国有国家级公益林，原则上不得调出。

（二）集体和个人所有的一级国家级公益林，原则上不得调出。但对已确权到户的苗圃地、竹林地，以及平原农区的国家级公益林，其林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。

（三）集体和个人所有的二级国家级公益林，林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。

第十八条 除补进国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林外，在本省行政区域内，可以按照增减平衡的原则补进国家级公益林。补进的国家级公益林应当符合《国家级公益林区划界定办法》规定的区划范围和标准，应当属于对国家整体生态安全和生物多样性保护起关键作用的森林，特别是国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。

第十九条 国家级公益林的调出和补进，由林权权利人征得林地所有权所属村民委员会同意后，向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门对调出补进申请进行审核，并组织对调出国家级公益林开展生态影响评价，提供生态影响评价报告。县级林业主管部门审核材料和结果报经县级人民政府同意后,按程序上报省级林业主管部门。

上述调出、补进情况，应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在地进行公示。

按照管辖范围，省级林业主管部门会同财政部门负责对上报的调出、补进情况进行查验和审核，报经省级人民政府同意后，以正式文件进行批复。其中单次调出或者补进国家级公益林超过1万亩的，由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府同意后，报国家林业局和财政部审定，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。

上述补进、调出结果，由省级林业主管部门会同财政部门按照本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部，抄送当地专员办。

第二十条 国家级公益林监管过程中发现的区划错误情况，应当本着实事求是的原则，按管辖范围，由省级林业主管部门组织核定，并在查清原因、落实责任后，进行修正。修正结果和处理情况报告，由省级林业主管部门报告国家林业局，抄送当地专员办，并提交修正后的国家级公益林基础信息数据库。

第二十一条 省级林业主管部门负责组织做好国家级公益林的落界成图工作，按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T 1955）,在全国林地“一张图”建设和更新中将国家级公益林落实到小班地块，做到落界准确规范、成果齐全。

省级林业主管部门定期组织开展国家级公益林本底资源调查，本底资源调查结果作为国家级公益林资源变化和生态状况变化监测的基础依据。

第二十二条 县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以国家级公益林本底资源调查和落界成图成果为基础，建立国家级公益林资源档案，并根据变化情况及时更新国家级公益林资源档案。国家级公益林档案更新情况及时上报省级林业主管部门，确保国家级公益林图面资料与现地一致、各级成果数据资料一致。

第二十三条 省级林业主管部门应当组织开展国家级公益林资源变化情况监测和生态状况定期定点监测评价，并依法向社会发布监测、评价结果。

省级林业主管部门会同财政部门于每年3月15日前向国家林业局和财政部报告上国家级公益林资源变化情况，提交涵盖国家级公益林林地使用、调出补进等方面内容的资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表，以及调出、补进和更新后的国家级公益林基础信息数据库。上述报告和统计表同时抄送当地专员办。

第二十四条 国家组织对国家级公益林数量、质量、功能和效益进行监测评价，并作为《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》中森林覆盖率和森林蓄积量指标的重要组成部分实施考核评价。

第二十五条 本办法适用于全国范围内国家级公益林的保护和管理。法规规章另有规定的，从其规定。

第二十六条 本办法由国家林业局会同财政部解释。各省级林业主管部门会同财政部门,可依据本办法规定，结合本辖区实际，制定实施细则。

第二十七条 本办法自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。