贵州省公益林保护和经营管理办法

第一篇：贵州省公益林保护和经营管理办法

贵州省公益林保护和经营管理办法

黔林资通[2010]378号

第一章 总则

第一条 为加强对公益林的保护和经营管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，切实维护林权所有者、经营者、管理者的合法权益，巩固和深化集体林权制度改革成果，根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发„2003‟9号）、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发„2008‟10号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快林业改革发展的意见》（黔党发„2009‟16号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 公益林按事权等级划分为国家级公益林和地方公益林。

在本省行政区域内从事公益林建设、保护、管理和生产经营等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称国家级公益林是指按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发„2009‟214号）区划界定的重点防护林和重点特种用途林；地方公益林是指介于国家级公益林与商品林之间的防护林和特种用途林。第四条 公益林的保护和经营管理遵循生态优先、分级管理、严格保护、科学经营、合理利用的原则。各级林业主管部门应按照有关规定，将公益林的保护和管理纳入保护和发展森林资源任期目标责任制和年度目标考核的重要内容。

第二章 区划界定

第五条 公益林的区划界定必须现地落实到山头地块，并签订公益林现场界定书，做到四至清楚、权属明晰、事权落实，以斑块为单位实行地籍化管理。

第六条 国家级公益林区划界定成果，经省级人民政府审核同意后，由省林业厅会同财政厅向国家林业局和财政部申报；地方公益林区划界定成果逐级上报省林业厅进行认定。

第七条 公益林经区划界定后批准公布的数据，不得擅自调整，确需调整的，应逐级报原批准机关批准。

第三章 补偿兑现

第八条 国家级公益林的森林生态效益补偿按《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》执行，地方公益林的森林生态效益补偿按省财政厅和省林业厅印发的地方财政森林生态效益补偿基金管理办法执行。

第四章 保护管理

第九条 各级林业主管部门对公益林实行保护管理责任制，并根据辖区内公益林资源状况，建立和完善公益林管护制度。

公益林管护必须签订管护合同，林权权利人和管护人员应按照管护合同约定履行管护义务、承担管护责任，根据管护合同履行情况领取管护补助费。

（一）国有公益林，由经营管理单位与专职管护人员签订管护合同。

（二）集体经营管理的公益林，由县级林业主管部门与各乡镇；各乡镇与村委会；村委会与专、兼职管护人员签订管护合同。

（三）林农个人经营的公益林，由村集体与个人签订管护合同，并报县级林业主管部门备案。

（四）省级以上自然保护区内权属为集体和个人的公益林，由保护区管理局与村集体和林农个人签订管护合同。

公益林的专职护林员应保持相对稳定，其主要职责是：在管护责任区进行日常巡护，监测和预防森林火灾、林业有害生物危害和制止乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏森林资源行为，及时向当地政府和林业主管部门报告情况，协助做好有关森林灾害的处理和毁林案件的查处，以及管护合同规定的其他工作。乡（镇）林业工作站和各有关国有森林经营单位负责对管护人员履行管护合同的情况进行监督、检查和指导。

第十条 县级林业主管部门应在公益林经营区周边明显处，设立永久性标牌，立碑公示。公益林标志牌应当标明公益林类别、面积、责任人等内容。任何单位和个人不得毁坏或擅自移动标志牌。

第十一条 严格控制征占用公益林林地，特别是国家级公益林林地。确需征占用的，由县级林业主管部门根据国家相关规定，按程序逐级上报，依法办理用地审核、林木采伐审批手续。

第十二条 县级林业主管部门应积极组织在生态功能低下的疏林、残次林林分或宜林地进行补植或封育，对公益林内的宜林荒山荒地、林中空地等实行限期造林，逐步提高公益林的生态功能等级。

法律规定的全民义务植树活动和各项林业生态工程，应重点安排在公益林区域内。

第十三条 各级林业主管部门应认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，在公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、开设林火阻隔道或营造生物防火林带，组建专业扑火队伍，把年度公益林区域内的森林火灾受害率控制在规定范围之内。

第十四条 县级以上林业主管部门应认真做好公益林的有害生物防治工作，禁止使用带有检疫性有害生物的林木种子和苗木进行育苗、造林，提倡营造混交林，积极进行封山育林、改善林地生态环境。加强有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设，定期对有害生物发生、发展情况进行预测预报，认真贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，严格控制有害生物的发生和蔓延。

第十五条 各级林业主管部门应加强公益林的安全防范工作，对破坏公益林的违法行为做到早预防、早发现、早控制，把公益林的安全置于整个林区治安防范网络，严厉打击各种破坏公益林的违法犯罪行为。

第五章 森林经营

第十六条 在公益林区域内开展生态旅游，按照《贵州省实施<森林和野生动物类型自然保护区管理办法>细则》和《贵州省森林公园管理条例》的规定执行；开展其他不影响森林景观和生态功能的经营开发，按照《贵州省林地管理条例》的规定执行。

经批准在公益林区域内的各种经营活动，应体现保护优先原则，不得引起水土流失，破坏生态环境。

已经开展经营活动的，要补办相应手续。违反公益林管理规定的作业活动应立即停止。

第十七条 禁止在公益林内进行活立木移植、挖掘、开垦、采石、采集珍稀植物以及在封山育林区放牧等破坏森林植被和森林生态功能的活动。因科学研究等非商品性经营需移植、采集国家级公益林内植物的，经县级林业主管部门审核，报省林业厅审批。

第十八条 严格公益林采伐管理。

公益林的抚育采伐、更新采伐和其他采伐依据《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）、《森林抚育规程》（GB/T15781-2009）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）和《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）等相关标准执行。

第十九条 申请公益林采伐，经由具有调查资质的单位调查核实后逐级申报，申报材料需附公益林现场界定书。公益林采伐指标不得跨年度结转使用。

国家级公益林受灾木的清理，由县级林业主管部门报市（州、地）林业主管部门审批，报省林业厅备案；森林抚育采伐、更新采伐和其他采伐逐级审核后报省林业厅审批。

地方公益林的生产经营活动由市（州、地）林业主管部门审批。

第二十条 各级林业主管部门要充分发挥森林资源管理机构在保护公益林中的作用，加强和改善基础设施建设及条件，确保公益林保护、监督、管理制度的落实，从严查处破坏公益林森林资源的林业行政案件。

第二十一条 公益林不得转变为商品林经营。擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上林业主管部门依照《森林法实施条例》规定，收回林权所有者或经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

第六章 效益监测

第二十二条 各级林业主管部门应建立公益林监测体系，及时掌握公益林的种类、数量、质量、防护效果、经营管理等现状及动态变化情况，监测本辖区公益林生态功能的变化趋势。

省林业厅负责组织对全省公益林资源保护、管理、经营、利用及消长等情况进行定期监测。

第二十三条 公益林资源变化动态监测主要以年度管护核查和定期监测为基础，建立公益林建设规划、设计等技术资料档案和资源档案，准确记载森林区划界定、森林资源和野生动植物资源变化、林业经营活动、非林业经营活动等情况，客观、科学反映公益林资源现状和消长动态。

第七章 档案建立

第二十四条 各级林业主管部门应建立公益林管理档案，档案建设应有必备的办公设备，专人负责。

公益林资源档案管理工作必须坚持实事求是、科学管理的原则，做到图、表、卡和文字材料规范，原始档案（公益林现场界定书、林权证复印件，管护合同、兑现名册等）和技术档案（年度核查结果、数据更新相关资料、卫星影像、图片等）齐全，应用“贵州省公益林管理信息系统”对公益林进行动态管理，确保公益林资源档案的科学性、准确性和连续性。

对于公益林在自然和人为因素的影响下所引起的地类、面积、蓄积等因子的变化，必须深入实地调查核实其位置和数量，及时修正档案数据和图面等材料，按规定和程序更新公益林信息系统数据。

第八章 监督与检查

第二十五条 县级以上林业主管部门负责每年对所辖行政区域内公益林的保护管理情况进行检查。检查内容：

（一）公益林保护管理情况检查：执行政策法规；管理机构和人员落实；林木采伐和征占用林地；森林防火与火灾扑救；有害生物监测、检疫与防治；签订领导责任制以及管护合同；建立管理规章、制度；设置永久性碑牌和责任区标牌；建立档案、数据库、图库等情况。

（二）按国家和省的有关规定对森林生态效益补偿资金的使用情况进行检查。

（三）对管护合同的执行情况进行检查。第二十六条 检查工作实行分级负责。

（一）县级林业主管部门负责组织乡（镇）林业工作站和各有关森林经营单位，对辖区内公益林保护管理情况进行全面自查，并于次年1月底前将检查结果报市（州、地）林业主管部门。

（二）各市（州、地）林业主管部门在县级自查的基础上组织复查，每个县的复查面积应不少于其检查面积的5%，并于2月底前将复查结果和各县（市、区、特区）检查结果汇兑报省林业主管部门。

（三）省林业厅根据市（州、地）和县级林业主管部门检查的结果进行重点抽查或随机抽查。

第九章 责任追究

第二十七条 组织、实施公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，县级以上林业主管部门应责令限期改正，造成严重后果的，依法追究有关负责人和当事人的责任，并由省财政厅、省林业厅核减或不安排生态效益补偿公共管护支出。

（一）未按期完成年度管护核查和定期监测的；

（二）年度检查验收不合格的；

（三）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

（四）对森林火灾、有害生物防治不力，对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源数量减少、质量下降的；

（五）未按本办法规定执行，造成各项保护管理指标达不到或超过标准的；

（六）在公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第十章 其它

第二十八条 在国家未出台公益林经营管理规定之前，在贵州省内从事公益林保护和经营管理活动或其它规定与本管理办法有冲突的，以本管理办法为准。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。原《贵州省重点公益林经营管理办法（暂行）》（黔林资通„2006‟30号）同时废止。

信息来源：公益林中心 发布时间：2011-03-08

第二篇：生态公益林管理办法-保护森林的公益广告

生态公益林管理办法-保护森林的公

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谈生态公益林与高保护价值森林的区别

关键词：生态公益林；高保护价值森林；林业管理；范围划分

生态公益林和高保护价值森林存在一定的共性，两者都能为我们提供丰富的森林林木资源和森林产物。单是森林管理工作中，要对森林的种类进行较为详细的划分才能实现森林更好的保护，其主要的方式就是利用国家规定和营林的经济效益对林业进行划分，生态公益林和高保护价值森林是按照不同的划分指标相差的两个不同的概念。森林的基本概念

生态公益林

生态公益林是由国家法律规定的森林类型划分种类，生态公益林就是生态地位非常重要，或者生态情况危险，对我国森林生态系统安全、以及保护生态多样性有着重要作用的具有社会公益性的森林。因此这样的森林保护人工林、自然林等。生态公益林是存在公益性的，比如防止沙漠化。保护森林附近区域的水资源，防止害虫侵袭等。其主要就是为了保护生态环境，这类林木在一段时间内砍伐的可能性较低，需要长时间的保护。这类森林的林木开发，不会出现大面积砍伐，而是合理的砍伐。不会破坏森林的生态系统的整体性。

高保护价值森林

高保护价值森林是现代应对严峻的资源需求形势形成一种全新的理念，这种理念是从森林的资源的价值出发等，根据森林的价值对森林的进行分类，是对于资源的一种评估，生态系统的价值也被考虑在其中，但是主要是针对森

林林木以及森林产品的价值做出相应分类，形成这样的分类主要是因为便于森林管理的重点。森林管理工作理论上需要对全部原来森林做好管理工作，但是在实际管理中具有高价值的森林资源与一般森林应该实现差异化的管理，所以做出了根据价值管理的新理念。判定的标准不同

生态公益林是根据国家在法律上规定得森林管理措施，国家的规定不会考虑森林之内树木的品种和价值，只根据生态系统来进行分类，同时相关政策时从整体的角度来分类的所以根据生态系统来划分，其主要的参考在很多价值的依据的是森林的地点、气候等。其主要的目的就是对森林进行保护，通过对森林的保护，主要的措施包含封山、严禁采伐等，其主要是根据保护而进行的分类。

高保护价值的森林的划分标准正好与生态公益林想法，公益林的目标是保护，高保护价值森林中是从森林资源 的利用为目标划分的，其判定标准与地理位置与气候得关系不大，而主要依靠森林中树种、树龄、以及食用菌等森林资源作为评价标准。对森林资源和合理利用有着重要的意义，是营林工作的重点之一，这些林木可能是人工林、也可能是自然林，更多的为政府的营林工程。其主要表现为每一块林区、每一种树种的具体价值。高保护价值森林是为合理采伐进行的工作准备，是实现森林资源持续发展的一个整体规划的重要参考资料。范畴比较

根据我国的森林管理通则的规定，生态公益林又可以分为三个等级：特殊森林，重点森林；一般性森林。同样高保护价值森林中也分区为高价值林木保护森林，高价值动物保护森林，高价值药材保护森林，高价值食用菌保护森林等。而经过详细分类之后，生态公益林与高保护价值森林就出现了交叉效益，经常出现一片森林又属于生态公益林的

范畴，同时又属于高保护价值森林的范畴之内。但是相比较而言，生态公益林的范围较广，能够包括高保护价值森林的大多数范围。

森林的分类

HCV1指的是物种极度富集的区域，一片森林可能甚至仅仅因为某一个物种非常重要而具有高保护价值。物种多样性丰富的区域，属于生态公益林；而此类型的森林若是地方特有种，在合理经营的条件下，也可视为商品林。HCV2指的是景观价值非常高的区域，在中国主要是受人为干扰较少的天然林或天然次生林，属于生态公益林。然而，中国天然林比例较大，根据有关的法律法规，一部分的天然林允许作为商品林来经营管理。HCV3指的是包含珍稀、濒危生态系统的森林区域。HCV4指的是在某些关键情况下，提供重要生态服务功能的森林。HCV5指的是满足当地社区的基本需求，为当地社区提供基本生计和安全保障的森林。该森林类型主

要为社区森林，若森林区域城镇居民饮水源区，即为生态公益林的范畴，但是若森林是该社区主要收入的来源，通过生产、销售木材而从中获取收入时，该森林可以划入商品林的范畴。HCV6指的是具有宗教文化或传统文化价值的森林。该类型森林一般是自然与人文遗产地，具有特殊意义的纪念林等。

生态林的覆盖范围

生态公益林涵盖部分高保护价值森林本研究以中南热带的生态公益林的保护等级区划为例，判断各保护级别的生态公益林是否属于高保护价值森林，第一，某些类型的生态公益林，因其具有的特殊属性或保护价值而划入高保护价值森林。例如，“国家一级保护野生动物的栖息地、繁殖地”等因生物多样性价值富集，而符合HCV1的判定标准；符合HCV2的判定标准；“未经人为干扰的地带性顶级群落”该类型生态公益林因其包含或包含于珍稀、受威胁或濒危的生态系统的森林，故符合HCV3的判定

标准。第二，某些类型的生态公益林，可能因具有潜在的特殊保护价值而划入高保护价值森林，需要向有关专家咨询才能确定其是否属于高保护价值森林。第三，某些类型的生态公益林，因不具有特殊属性或保护价值而不能划入高保护价值森林。

高保护价值森林覆盖范围

高保护价值森林涵盖部分生态公益林各高保护价值森林类型可能因其具有某些防护效能或特种用途等可以判定为生态公益林，但某些高保护价值森林类型可能涉及到商品林的范畴，则不能判定为生态公益林，某些类型的高保护价值森林属于生态公益林。因其涵盖的森林区域有典型的地带性植被、中国特有的植被类型、分布于特殊生境的植被类型、珍稀、濒危或孑遗的群系以及为重要的保护物种提供关键栖息地的植被类型，因此属于生态公益林。总结

综上所述，生态公益林与高价值保

护林的概念不同，首先他们是按照不同的划分方式进行划分的，公益林按照国家的规定划分的，而高价值森林是林业部门根据营林的需求划分的。公益林的是从保护森林出发的，高保护价值是为了合理的采伐利用森林资源出发的，所以二者的方向不同。最后，两者的范围不同，相比较而言公益林的范围较为广泛，而高保护价值森林的范围较小，一定意义上讲，公益林包含了高保护价值森林。

参考文献

徐军，陈建义，毛华英，葛颖强.高保护价值森林的分类、判定与经营措施.华东森林经理，xx.董珂，邓华峰.高保护价值森林理论研究和应用现状及发展趋势.世界林业研究，xx.顾蕾，吴伟光，沈月琴，姜春前.生态公益林建设对森林可持续经营的影响.南京林业大学学报，xx.吴波，贾子毅.高保护价值森林的

定义与内涵.世界林业研究，xx.对中坡国家森林公园公益林保护补偿基金管理

对中坡国家森林公园公益林保护及补偿基金管理的探讨 摘要；森林生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性为主体功能。现就怀化市中坡国家森林公园的战略地位，公益林保护的现状，主要障碍因子，探讨科学经营公益林，提高质量、发挥多种功能，提供公益性、社会性服务进行探讨。

关键词；中坡森林公园；保护现状；措施及建议

一.中坡森林公园区位极为重要。

城市绿地是生态系统重要组成部分，城市生态平衡的调控者。中坡森林公园，地处怀化市城区西北部的中坡山境内，东西长公里、南北宽公里，经营面积达14平方公里，总面积1688公顷。要科学地经营保护好森林生态公益林，不断地巩固和扩大林业建设生态成果，实现可持速发展的要求，具有重要的生

态价值和现实意义。

二.生态公益林保护现状

改革重组，切实保护生态公益林。

中坡国家森林公园管理处是在市林科所、中坡森林公园、钟坡风景名胜区重组起来的。20世纪70年代，地区林科所从安江搬迁至怀化市中坡山，征山林公顷为国有，连年不断营造科研林、速生丰产林，起到示范辐射的作用。随着形势发展的需要，为发挥森林生态景观的多种功能，于1992年12月，经申报上级批准，在林科所基础上，建立中坡省级森林公园。

生态公益林的规划、建设。

领导重视列入议事日程。2002年7月23日，市政府专门召开了政府常务会议，决定将中坡森林公园生态公益林建设规划纳入本级国民经济和社会发展计划，作为基础性、公益性建设项目，实行目标责任制考核。还要求按照国家森林公园和重点公益林区建设标准进行规划设计，邀请国内外知名专家学者咨询

和中南林业调查规划设计院，编制总体规划。并付诸实施，加大了投入，如xx—2016，中央、省级、市本级投资384万元，并对xx年冰冻灾后世界银行贷款林业项目债务减免万元。加速了公益林区的建设，兴建了林区公路，营造生物防火林带公里，每年修砍防火隔离带10公里，兴建野生动物救护中心，优良油茶采穗圃，树木园，标本馆。竹园、茶花园、樱花园、果园等生态景观。既有生态效益，又有经济效益和社会效益。

形成管护网络，落实管护责任。

在生态公益林管护工作中，绘制公益林小班分布图，制定了小班卡片，编制了重点公益林小班一览表。其管护机制不变，由公园管理处统一管理,实行专业管护，建立护林队伍，聘请当地德高望重，大公无私护林员7人，持持证上岗。核查公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和森林病虫害发生及控制情况，把考核结

果作为发放基础工资、效益工资以及是否续聘的依据。

严格资金管理、拨付，专款专用。

为提高资金使用效率，规范生态公益林补偿资金管理，坚持充分尊重群众意愿，公开、公平、公正，依法依规，规范操作。三.存在主要障碍因子

公益林补偿标准低，生态补偿费每年每亩只有5—7元，比泰格林租赁地造林要低得多，所以个别村资金拨付难，现有一些村民多次通知至今还未来领取生态补偿费，对生态公益林建设造成一定的影响。保护与利用的矛盾日益突出。原林科所80年代与村组农户联营造的商品林。补偿资金管理不合理，由于部分村长、组长领取未公开、透明，使用集体公益林补偿资金对促进公益林管护的效率不高。在公益林区内有的修建坟墓累禁不止；侵占林地违规建房也有发生。

四.对科学经营森林生态公益林的建议

为了充分发挥中坡森林公园公益

林的多种功能，提高公益林质量，保障所有者和经营者的权益，实现生态、社会和经济效益相统一，促进社会和谐可持速发展。要实现这个目标，建议要转变观念；改革创新公益林的补偿机制、管理体制和运行机制；科学经营生态林；不断完善保障服务体系进行探讨。

转变观念，发挥森林的多种功能。

随着生产发展生活水平、生活方式、生活质量的不断提高，人类社会进入生态文明时代，森林的多种功能遂步被人们认识并利用。全社会才会积极参与保护和投资。

公益林补偿制度改革的建议。创新生态公益林管护机制是继集

体林权制度改革后又一项重要的改革，涉及面广、社会性和政策性强，创新的成败直接关系到千家万户林农的切身利益，关系到生态公益林是否得到有效保护。

首先改革生态效益补偿机制，由无偿到有偿使用。生态公益林有涵养水源、保持水土、净化空气和固氮制氧四大生态效益，中坡森林公园生态公益林1688公顷，按指标进行计算，这些公益林每年就创造了总价值4700多万元的生态效益。要建立多渠道多形式的森林生态效益补偿机制。

要适当提高公益林补偿标准。公益林补偿资金，2002年开始国家级公益林的由国家财政承担的补偿，每亩每年5元；属地方公益林的由省市财政补偿10元。虽然比商品林收入低，但是，财政补偿的收益林农是没有风险的，只有适当提高公益林的产权补偿。为确保改革的稳定性，每五年要调整一次，最终实现产权补偿与当地林地租金收入的接轨。实现生态与经济良性循环、可持续发展的路子。坚持严格保护、科学限制性利用

我市是南方重点集体林区，在坚持生态优先，严格保护的前提下，充分利用水热条件优越这一优势，科学合理地利用生态公益林林地、林木资源和景观

资源，提高自我补偿能力。立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域内人工林，可采取带状采伐方式进行采伐，均匀分布、不开天窗伐后郁闭度不低于。把生态公益林建成树种多样、结构合理、功能齐全、具有地方特色的，丰富森林景观，发展非木质利用产业，逐步提高生态公益林的生态功能。

有利于增加林农收入，提高造林护林积极性，真正达到维护生态环境的作用，实现人与自然的和谐发展。

建立生态公益林信息系统和服务体系建设

建立健全森林资源监测体系，加强生态公益林管理。建立翔实的生态公益林基础数据及补偿对象资料。生态公益林资源变化动态监测主要以每年森林资源变化调查统计为基础，建立生态公益林资源档案，准确记载森林区划界定、森林资源和野生动植物资源变化、做到图、表、卡和文字材料齐全，并采用计算机和地理信息系统等技术和方

法，确保森林资源档案的科学性、准确性和连续性。规范森林生态效益补偿资金的发放和使用。保护森林从我做起1

保护森林

从我做起

因为森林是天然的大氧，让我们在人生的四季里，享受生活的美好；森林可以让沙尘暴、海啸等灾害，望而却步；森林在人类生存和发展的历史中起着不可替代的作用；森林带给我们无穷无尽的好处！所以保护森林，必须从小事做起、从我做起。

森林和人们的生产生活有着密切的联系，可是森林却时刻面临着火的威胁！火可以使宝贵的自然资源化为灰烬！火可以导致人们失去宝贵的生命！有多少人类文明在火中消失？有多少宝贵财富在火中消失？

请看以下几个可怕的教训：xx年，在福建省某镇一个山场。因有一个农民在菜地里烧杂草不小心引发森林火灾，受害森林面积达28公顷，火灾延续19小时，扑火直接费用万元！造成8人死

亡！xx年，某国有林场因村民因抽烟引发森林火灾。森林草地受害面积1000多亩，4名扑救人员死亡！

保护森林，人人有责；森林防火，人人有责。一点星星之火，则有可能会造成人民巨大的损失：生命、财富、亲情、环境……所以，保护森林，就是保护自己；保护森林，就是保护了无数个生灵；保护森林，就是每个人的义务；保护森林，就是做了一件非常非常大的好事；保护森林，就是…

森林，我多想让您永远披上绿色的衣裳，让森林火灾成为历史，让人类和森林相依相伴，让森林和人类和谐共存。

作为小学生的我们能做些什么呢？我想应该先从我们自己做起，严格遵守小学生守则，不在野外玩火。并要做好小小森林防火宣传员的工作，走进各自的村庄，和保护森林的叔叔阿姨们一道，宣传防火的重要性，告诉人们森林防火重在预防。帮助提高人们的防火意识。在此我要向各位叔叔阿姨呼吁：

森林防火人人有责！森林防火贵在预防！保护我们的森林

保护我们的森林

作者：肖伟

单位：XX市羊亭学校四年级二班

“保护森林，人人有责。”我知道大家一定会知道，森林可以给我们新鲜的空气，可以给我们美丽的环境。所以我们要保护森林。希望大家不要把美丽的森林破坏掉。也希望叔叔们吸完烟后，不要把烟头扔在树林里，还希望小朋友们不要在树木上乱写乱画。

从现在开始，我要养成一个好习惯，看见在树木上有乱写乱画的人，要过去阻止他，并告诉他要保护好树木，还告诉他，树木对我们有很大的好处，比喻；“发洪水时，树木可以阻挡洪水。有森林就不会产生泥石流等。”

我希望全国的人们都来保护森林，爱护森林，就像保护，爱护我们的家一样，让森林变得更加美丽、茂盛。也让我们的世界变的更加美丽。

保护森林

森林是地球的肺，也是56亿人口不可缺少的。

保护森林是我们当代小学生的责任，也是广大群众的责任。保护森林，人人有责。

我们应该做到这几点；1.不带火种上山，2.不在山上放鞭炮，3.不砍伐树木。

有这样一个故事；

山谷中，早先有过一个美丽的小村庄。山上的森林郁郁葱葱，村前河水清澈见底，天空湛 蓝深远，空气清新甜润。

村里住着几十户人家，不知从什么时候起，家家都有锋利的斧子。谁家想造犁，就拎起斧头到山上去。一年年，一代代，山坡上的树木不断减少，裸露的土地不断扩大``````树木变成了一栋栋房子变成了各式各样的工具，变成了应有尽有的家具。

家家户户靠着锋里的斧头，日子

过得还不错。不知过了多少年，多少代，在一个雨水奇多的八月，大雨一连下了五天五夜，到第六天黎明，雨才停下来。可是，小村庄却被咆哮的洪水不知卷到了何处。保护森林校园广播稿

敬爱的老师，亲爱的同学们，大家好！又到了红领巾广播站的时间，我是今天的节目主持人**，今天广播的题目是《重视一颗树的命运》

重视一棵树的命运，不知有多少人能够认同这个观点。

我们不妨先作个假设：如果设一个“森林法庭”，我们每个人都会成为被告。通过陈述实录，就可以作出明确的判断——比如，在成片的大面积林区发生山火，至少要达到“亩”的数量才能称为灾。即使像1987年大兴安岭森林大火那样的灾害，人们虽然给它定性为“特大”，但烧死了多少树，谁也数不清。在这里，树作为生命被“草菅”了。多数人以为原始森林，是祖先留下的，烧掉太可惜了，而发出的也只是感叹。

自然保护区或西部干旱地区，砍伐或毁烧了树木，是要以棵为单位来计算的，因为这些地方的树木太珍贵了。有山没树是很荒凉的，人们渴望有树。

在内蒙古赤峰地区，树是政府和老百姓的“眼睛”。最典型的事例是，砍掉一棵树也要惊动当地政府官员，山上一冒烟，不管烧没烧着树，市长都会出动。道理很简单，生活在沙窝子里，几十年几代人种树，在树的身上他们投入了太多的血汗，也收到了显而易见的成效。人们看重树，也依赖着树。“案情”已经相当明了：“家大业大”，手就会松一点，“小门小户” 就要精打细算，要是“贫困户”更不敢轻易动血本了。从以上的陈述，可以看出，树作为一个活的“生命”，生存的地位被以这样或那样的形式给剥夺了。而这些“犯罪”行为，恰恰是我们人类至今没有引起重视的一个“盲点”。

黄河泥沙滚滚并在屡屡泛滥之后又数次出现断流；荒漠化在不停地推进，吞噬着良田和人类赖以生存的空间；洪

水肆虐，冲毁层层堤坝……我们不要等到“自然的法庭”对我们宣读“死亡”判决时才幡然悔悟，那样就为时已晚了。

我们在关心人的命运，同时也应该重视每一棵树的命运，每一样生物都是我们人类的朋友，我们不仅为了自己的健康去保护它们，更是为了我们拥有一个美好和谐的家园去保护它们。

时间过得真快啊，红领巾广播站就要和大家说再见了，我们下周再见！生态公益林保护管理通告

日照市人民政府

关于加强生态公益林保护管理的通告

为加强生态公益林的建设、保护和管理，维护生态公益林所

有者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，通告如下： 第一条

生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，主要

提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地，包括防护林和沿海特殊保护林带。第二条

生态公益林的建设、保护和管理遵循政府主导、社会参与、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。第三条

县级以上人民政府应当组织有关单位和个人对生态公益林范围内的宜林荒山荒地绿化造林，在明显位置设置生态公益林标志，向社会进行公示。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动标志。第四条

加强生态公益林管护。按照每500—1000亩林地配备1名护林员的要求，落实专职护林人员，完善管理制度，加大考核力度，切实发挥护林员在护林、防火中的作用。

第五条

加强生态公益林防火管理。生态公益林经营单位应

及时清除生态公益林内道路两侧杂草、灌木丛及可燃物，营造或改建生物防火林带。在不影响群众生产、生活

和符合总体规划的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建设隔离网、隔离墙。

第六条

加强生态公益林有害生物防治工作。县级以上人民

政府要按照“预防为主、综合治理”的原则，科学编制林业有害生物防控规划，生态公益林经营者要采取防控措施，有效控制有害生物的发生和蔓延。

第七条

加强封山育林工作。对各级生态公益林落实封育措

施，严禁在封育区内从事砍柴、放牧等活动，提高林分质量。禁止违法进行开垦、采石、采砂、采矿、采土、采种、修建墓地以及其他违反法律、法规规定的行为。

第八条

禁止进行商业性采伐。严禁采挖生态公益林内大

树。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，确需采伐生态公益林的，应当报县级以上人民政府林业主管部门审核后，按照有关程序依法办理

林木采伐审批手续。第九条

禁止非法占用生态公益林林地。因重点工程项目必须占用生态公益林林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，按照有关规定依法办理林地使用手续，并足额缴纳森

林植被恢复费。未经批准，任何单位不得违法占用生态公益林。第十条

各级人民政府要结合集体林权制度改革，进一步完善规范林地承包合同。已经承包到户或流转的集体公益林地，符

合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。在集体林权制度改革中已经规范流转的公益林，经营主体要严格履行各项权利义务。未经批准非法流转的生态公益林，县级以上人民政府林业主管部门不予登记发证，不得享受林业优惠政策。

第十一条

在保证林地面积不减少、森林资源安全和生态公益林主体功能不受影响的前提下，鼓励从事林下养殖和森林生态观光旅游等项目。但要事先制定专项经营方案，按照生态公益林等级，报经当地林业主管部门审核同意，并接受林业部门的监督。

第十二条

违反本通告，在生态公益林范围内进行开垦、采石、采砂、采矿、采土、采种、修建墓地、采挖大树和改变林地用途等行为，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》的规定依法处罚。

二○一一年十月十二日

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第三篇：广西壮族自治区公益林管理办法（定稿）

广西壮族自治区公益林管理办法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 总 则

第一条 为了加强公益林建设、保护和管理，改善生态环境，建设生态文明示范区和林业强区，促进经济社会可持续发展，维护公益林经营者、所有者的合法权益，根据•中华人民共和国森林法‣、•中华人民共和国森林法实施条例‣和•广西壮族自治区实施中华人民共和国森林办法‣等法律、法规，结合我区实际，特制定本办法。

第二条 本办法中的公益林是指按照•国家级公益林区划界定办法‣和•广西完善自治区级以上公益林区划界定技术操作细则‣区划界定的并经县（市、区）人民政府同意，自治区人民政府和国家林业局批准的，以提供森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。公益林分为国家级公益林和自治区级公益林。

第三条 在广西壮族自治区行政区域内从事公益林建设、保护、管理和生产经营活动，都必须遵守本办法。

第四条 公益林建设、保护和管理，应遵循统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、权责一致、分级负责的原则。

第五条 各级人民政府要把本行政区域公益林建设、保护和管理纳入国民经济和社会发展计划，列入政府工作目标。

第二章 区划管理

第六条 公益林由县级人民政府按照国家和自治区有关规定区划界定，界定成果由自治区级林业主管部门会同财政

效管护。

第十条 县级人民政府应在公益林周边明显处设立永久性标志牌进行立牌公示，标明管护范围图、面积、林权权利人、保护等级、管护单位及责任人等相关情况。各级林业主管部门和乡镇林业站及国有森林经营单位应在办公场所内明显处标明本区域内公益林范围图、面积，管护单位及人员，各项规章制度等。

第十一条 各级林业主管部门应设立公益林管理机构，对公益林保护和管理工作进行检查监督和业务指导。

第十二条 市级以上国有森林经营单位应编制公益林经营方案，其余以县为单位编制公益林经营方案，确定不同类型公益林的经营管理措施。

第十三条 遵循森林自然演替规律，对公益林采取封、造、补、抚、管相结合的措施，把公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全、生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。

第十四条 县级以上林业主管部门应组织林权单位对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地进行造林恢复森林植被；对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林，进行补植和封育改造，逐步提高公益林的生态服务功能。

第十五条 严格控制征占用公益林林地，严格执行国家林业局•占用征用林地审核审批管理规范‣，只有符合规定的项目方可征占用公益林林地。建设项目需要征占用公益林地的，按征占用多少补划多少的原则，由县级林业主管部门提出“占一补一”调整方案，经同级人民政府批准，签订新的区划界定书后，报自治区以上林业主管部门依法办理用地

水源一级保护区内的有林地、灌木林地。

3.边境地区的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。

（三）三级保护。除一级、二级保护以外的公益林划为三级保护公益林，按生态效益、经济效益兼顾原则，在保护的前提下，对立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域可以进行合理的利用，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林，逐渐增强其生态系统功能，提高其生态效益。

公益林科学经营利用应遵循“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则。对公益林科学经营利用的具体规定由自治区林业主管部门另行制定。

第十九条 公益林科学经营利用须丙级以上（含丙级）林业调查规划设计资质的单位现场调查设计，由县级林业主管部门审核后，经市级林业主管部门上报自治区林业主管部门批准。

第二十条 公益林年采伐限额由编限单位按照国家有关规定进行编制，并按照森林法及其实施条例的有关规定程序和权限，报经有权机关批准后执行。

第二十一条 保护等级为二级保护或者三级保护的公益林，符合下列情况之一的应列为抚育和低效林改造对象：

1.林分过密，郁闭度0.8以上，林木分化明显，林下立木或植被受光困难的林分，抚育采伐蓄积强度不得超过20%，抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7，人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6，科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

2.遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，防

号）。

第二十六条 根据公益林的地类及林分质量等因子制定不同补偿标准，实行优质高价，劣质低价的补偿原则。

第六章 监测与检查

第二十七条 建立公益林监测体系,设立生态效益与环境质量监测样地和资源消长及其管护动态监测区，对公益林生态服务功能及其管护情况进行定期监测与评价。

建立自治区、市、县分级管理的公益林资源档案管理系统，通过定期监测、调查，逐年进行数据更新，及时掌握公益林资源消长变化动态，自治区林业主管部门每年6月底前向社会公布上一公益林资源和生态状况监测结果。

第二十八条 县级林业主管部门和国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位，每年应组织队伍对公益林保护、管理和经营情况进行检查，掌握国家级公益林地类、面积和森林质量变化情况，检查结果作为下发放森林生态效益补偿基金的依据。

第二十九条 自治区、市级林业主管部门根据县级林业主管部门和国有林场、自然保护区、森林公园的检查结果，结合公益林资源消长及其管护动态监测区的监测结果，对部分县（市、区）进行重点抽查。

第七章 奖惩制度

第三十条 在公益林保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第三十一条 组织、实施公益林保护与管理的单位有下列行为之一的，由上级林业或财政主管部门责令限期改正，视情节轻重，调减直至取消其当年森林生态效益补偿基金;同时，追究有关责任人和当事人的行政责任；情节严重，涉

第四篇：国家级公益林管理办法

国家级公益林管理办法

第一条 为了加强和规范国家级公益林的保护和管理，制定本办法。

第二条 本办法所称国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》划定的防护林和特种用途林。

第三条 国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护，分类管理、责权统一，科学经营、合理利用”的原则。

第四条 国家级公益林的保护和管理，应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条 国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理。

第六条 中央财政安排资金，用于国家级公益林的保护和管理。

第七条 县级以上林业主管部门应当加强对国家级公益林保护管理相关法律法规、规章文件和政策的宣传工作。

县级以上地方林业主管部门应当组织设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第八条 县级以上林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议，明确国家级公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。

权属为国有的国家级公益林，管护责任单位为国有林业局（场）、自然保护区、森林公园及其他国有森林经营单位。

权属为集体所有的国家级公益林，管护责任单位主体为集体经济组织。

权属为个人所有的国家级公益林，管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林，可由县级林业主管部门或者其委托的单位，对其国家级公益林进行统一管护，代为履行管护责任。

在自愿原则下，鼓励管护责任单位采取购买服务的方式，向社会购买专业管护服务。

第九条 严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级公益林地。确需使用的，严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续。涉及林木采伐的，按相关规定依法办理林木采伐手续。

经审核审批同意使用的国家级公益林地，可按照本办法第十八条、第十九条的规定实行占补平衡，并按本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部。

第十条 国家级公益林的经营管理以提高森林质量和生态服务功能为目标，通过科学经营，推进国家级公益林形成高效、稳定和可持续的森林生态系统。

第十一条 由地方人民政府编制的林地保护利用规划和林业主管部门编制的森林经营规划，应当将国家级公益林保护和管理作为重要内容。对国有国家级公益林，县级以上地方林业主管部门应当督促国有林场等森林经营单位，通过推进森林经营方案的编制和实施，将国家级公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到山头地块和经营主体；对集体和个人所有的国家级公益林，县级林业主管部门应当引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案，明确国家级公益林经营方向、经营模式和经营措施。

第十二条 一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。

国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理的，应当组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行生态影响评价，经县级以上林业主管部门依法审批后实施。

集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动，或适宜开展非木质资源培育利用的，应当符合《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690）和《森林抚育规程》（GB/T 15781）等相关技术规程的规定，并按以下程序实施。

（一）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制相应作业设计，在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

（二）县级林业主管部门审核同意的，按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

（三）公示无异议后，按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

（四）县级林业主管部门应当根据需要，由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

第十三条 二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。

国有二级国家级公益林除执行前款规定外，需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源培育利用的，还应当符合森林经营方案的规划，并编制采伐或非木质资源培育利用作业设计，经县级以上林业主管部门依法批准后实施。

第十四条 国家级公益林中的天然林，除执行上述规定外，还应当严格执行天然林资源保护的相关政策和要求。

第十五条 对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。

第十六条 国家级公益林动态管理遵循责、权、利相统一的原则，申报补进、调出的县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。

第十七条 国家级公益林的调出，以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则，一经调出，不得再次申请补进。

（一）国有国家级公益林，原则上不得调出。

（二）集体和个人所有的一级国家级公益林，原则上不得调出。但对已确权到户的苗圃地、竹林地，以及平原农区的国家级公益林，其林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。

（三）集体和个人所有的二级国家级公益林，林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。

第十八条 除补进国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林外，在本省行政区域内，可以按照增减平衡的原则补进国家级公益林。补进的国家级公益林应当符合《国家级公益林区划界定办法》规定的区划范围和标准，应当属于对国家整体生态安全和生物多样性保护起关键作用的森林，特别是国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。

第十九条 国家级公益林的调出和补进，由林权权利人征得林地所有权所属村民委员会同意后，向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门对调出补进申请进行审核，并组织对调出国家级公益林开展生态影响评价，提供生态影响评价报告。县级林业主管部门审核材料和结果报经县级人民政府同意后,按程序上报省级林业主管部门。

上述调出、补进情况，应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在地进行公示。

按照管辖范围，省级林业主管部门会同财政部门负责对上报的调出、补进情况进行查验和审核，报经省级人民政府同意后，以正式文件进行批复。其中单次调出或者补进国家级公益林超过1万亩的，由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府同意后，报国家林业局和财政部审定，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。

上述补进、调出结果，由省级林业主管部门会同财政部门按照本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部，抄送当地专员办。

第二十条 国家级公益林监管过程中发现的区划错误情况，应当本着实事求是的原则，按管辖范围，由省级林业主管部门组织核定，并在查清原因、落实责任后，进行修正。修正结果和处理情况报告，由省级林业主管部门报告国家林业局，抄送当地专员办，并提交修正后的国家级公益林基础信息数据库。

第二十一条 省级林业主管部门负责组织做好国家级公益林的落界成图工作，按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T 1955）,在全国林地“一张图”建设和更新中将国家级公益林落实到小班地块，做到落界准确规范、成果齐全。

省级林业主管部门定期组织开展国家级公益林本底资源调查，本底资源调查结果作为国家级公益林资源变化和生态状况变化监测的基础依据。

第二十二条 县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以国家级公益林本底资源调查和落界成图成果为基础，建立国家级公益林资源档案，并根据变化情况及时更新国家级公益林资源档案。国家级公益林档案更新情况及时上报省级林业主管部门，确保国家级公益林图面资料与现地一致、各级成果数据资料一致。

第二十三条 省级林业主管部门应当组织开展国家级公益林资源变化情况监测和生态状况定期定点监测评价，并依法向社会发布监测、评价结果。

省级林业主管部门会同财政部门于每年3月15日前向国家林业局和财政部报告上国家级公益林资源变化情况，提交涵盖国家级公益林林地使用、调出补进等方面内容的资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表，以及调出、补进和更新后的国家级公益林基础信息数据库。上述报告和统计表同时抄送当地专员办。

第二十四条 国家组织对国家级公益林数量、质量、功能和效益进行监测评价，并作为《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》中森林覆盖率和森林蓄积量指标的重要组成部分实施考核评价。

第二十五条 本办法适用于全国范围内国家级公益林的保护和管理。法规规章另有规定的，从其规定。

第二十六条 本办法由国家林业局会同财政部解释。各省级林业主管部门会同财政部门,可依据本办法规定，结合本辖区实际，制定实施细则。

第二十七条 本办法自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第五篇：生态公益林管理办法

生态公益林管理办法

第一条

为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条

本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十三条

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条

各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。第二十八条

违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条

县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。