四川天然林资源保护工程公益林建设后期管理办法

第一篇：四川天然林资源保护工程公益林建设后期管理办法

四川天然林资源保护工程公益林建设

后期管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范天然林保护工程（以下简称“天保工程”）公益林建设后期管理，提高公益林建设成效，根据《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》和《国家林业局造林质量管理暂行办法》，特制定本办法。

第二条 公益林建设系指在天保工程区内实施的封山育林、人工造林等营造林措施。

第三条 各级地方政府对本地区的公益林建设工作全面负责，政府主要负责同志是第一责任人，分管同志是主要责任人，要层层签订责任状，落实责任制。

第二章 抚育管理

第四条 造林成活率未达到国家规定标准的，造林第二、三年要及时进行补植（播），树种以原造林树种为准。

第五条 要全面加强新造林地的抚育工作，严格执行批复的造林作业设计文件要求的生产作业内容和规格标准，前3年每年进行2—3次抚育，刀抚和锄抚相结合，实施扩穴培土、割灌除草、浇水施肥等抚育作业。

第六条 建设单位要加强对新造林地的管护，禁止开垦、放牧、割草、打柴等人为活动，搞好病虫及鸟鼠害防治。

第七条 全面推行新造林地管护责任制，做到管护措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位。管护责任制以合同的方式与管护单位或承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。

第八条 加强公益林异地建设的管理。公益林异地建设方要按照《中华人民共和国合同法》的要求与异地建设施业区所在县（市、区）签订使用林地合同（协议）并经公证处公正，合同（协议）中不仅要明确异地建设的地点、规模、造林方式和管理办法，还要规定双方的责任和权利。双方要切实履行合同所规定的权利和责任。

第三章 质量监督与检查验收

第九条 按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到市、州”的要求，市、州林业主管部门要加强对公益林建设的领导，层层落实目标管理责任制。

第十条 公益林建设实行县（局）级自查、省级复查、国家级核查三级检查制度。省林业厅组织的对各地天保工程公益林核查，统一纳入年度营造林综合核查范围。

第十一条 公益林建设检查和核查具体工作，应由具有相应资质的专业调查设计单位承担。

第十二条 公益林建设达到纳入森林资源统计标准的，应及时组织竣工验收。竣工验收的时间，一般按照人工造林3年，封山育林5年进行。

第四章 建设成果管理

第十三条 竣工验收合格后的公益林，应纳入森林资源范围进行管理，及时核发林权证，落实管护措施和管护经费。第十四条 各市、州和实施单位要建立公益林建设管理档案，及时更新公益林建设变化动态情况，准确提交有关报表和信息，实行科学化管理。

第五章 奖 惩

第十五条 对公益林建设质量高、成效好、工作突出的单位和个人，由县级以上林业主管部门给予表彰和奖励；对成效差、严重不合格的，要进行通报批评，并责令限期整改。第十六条 对弄虚作假、玩忽职守、造成建设质量严重事故的，要依照有关法规追究相关责任人的责任。

第十七条 实施单位应将自查的结果，作为对公益林建设项目承包单位和个人支付资金和报酬的主要依据；省级复查结果，应当作为对实施单位年度公益林建设资金和任务进行调整和安排的主要依据。

第二篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第三篇：天然林资源保护工程公益林建设作业设计说明书

目 录

1、全县基本概况………………………………….….………1 1.1 自然概况………………………………………..………..1 1.2 社会经济条件…………………………………..………..3

2、指导思想、建设原则设计依据和建设任务……………..4 2.1指导思想………………………………………….………4 2.2建设原则…………………………………..….…………5 2.3设计依据…………………………………………………5 2.4建设任务和工程布局……………………………………6 3 区划系统……………….…………………………………6 4 封山育林设计…………….………………………………6 4.1封山育林区现状…………………………………………6 4.2封育类型的确定…………………………………………8 4.3 封育方式…..………….…………………………………8 4.4 封育年限…..………….…………………………………8 4.5 封禁措施…..………….…………………………………9 4.6 人工辅助育林………….………………..………………9 4.7 森林保护…..………….………..………………………10 4.8 封育组织管理形式…...………..………………………10 5工程投资概算和资金筹措……..………..…….…………10 5.1 工程投资概算………….………..……..………………10 5.2 资金筹措……………….………..……..………………11 重庆市丰都县双兴林场 天然林资源保护工程 作 业 设 计 说 明 书

天然林资源保护工程是我国重大林业生态工程之一，是我国开展生态环境建设而采取的重大举措，是我国实施西部大开发战略的重要内容。为了切实将天然林资源保护工程公益林建设落到实处，确保工程建设成效，我局于2011年10月20日至10月31日组织有关技术人员，根据《重庆市发展计划委员会、重庆市林业局关于下达重庆市2011年天然林资源保护工程中央预算内专项资金(国债)投资计划的通知》(渝发改投(2007)387号)，开展了2011天然林资源保护工程公益林建设作业设计。现将作业设计分述如下。全县基本概况 1．1 自然概况 1．1．1 地理位臵

丰都县位于长江中上游四川盆地东部边缘、三峡库区淹没腹心地带，距重庆市172公里，东邻石柱，南接武隆、彭水，西靠涪陵，北邻垫江、忠县，地理位臵在东经107°28′03″～ 108°12′37″，北纬29°33′18″～30°16′25″之间。呈西北至东南向的长方形，东西宽39公里，南北长75公里。

1．1．2 地貌

丰都县地处四川盆地东部川东平行岭谷与盆周山区的过渡带，整个地貌为西北低东南高，由一系列平行褶皱山系构成，从西北至东南依次排列为黄草山、蒋家山、方斗山、七曜山，呈“四山夹三槽"的地貌格局，低山丘陵相间分布，西北部地形开阔较缓，东南部地形狭窄陡峻，从地势来看，全县500米以下地区占36％，500～1000米地区占34％，1000米以上地区占30％。

1．1．3 土壤

县境内土壤主要有水稻土、潮土、紫色土、黄壤和黄棕壤5个土类、7个亚业、23个土属、80个土种。森林土壤属四川盆周山地湿润亚热带森林土壤区，主要有紫色土、黄壤和山地黄棕壤。

1．1．4 气候

我县气候特点是：气候温和，四季分明，热量丰富，地区差异大，雨量充沛，时空分布不均，无霜期长，冬无严寒，春早冷暖多变，夏热多伏旱，秋凉多绵雨，垂直变化显著，水平差异不明显。无霜期336～220天，年均气温18．3℃，年均降 雨量为10蓉7．3毫米，年均日照时数1276小时。

1．1．5 水资源

我县河流均为长江水系，有长江一、二级支流1037条，主要支流有龙河、渠溪河、碧溪河，水资源总量为32215亿立方米，年人平4386立方米，低于全国全市水平。

1．1．6 土地资源

全县幅员面积435．46万亩。其中，林业用地面积196．62万亩，占总面积的45．2%；农业用地158．63万亩(其中耕地面积115．00万亩)，占总面积的36．4％，人均占有耕地1．48亩；牧业用地面积1．05万亩，占总面积的0．2％；其它用地79．16万亩，占总面积的18．2％。全县森林覆盖率为32．5％。

1．2 社会经济条件 1．2．1行政区划及人口

全县行政区划为31个乡镇、4个林业场所、2个非林业事业单位，辖346个村民委员会，26个居民委员会。有总户数24．54万户，其中：农户19．7万户。总人口77．78万人，其中：非农业人口近1 O．81万人，农业人口66．97万人，农业劳动力42．07万人。全县人口密度为263人／平方公里。

1．2．2 经济概况 丰都县是一个以农业为主的贫困山区县，近几年来，通过实施西部大开发战略，全县国民经济和社会事业虽然有了较大的发展，但尚未从根本上摆脱贫困，2001年，全县国内生产总值仅24．0357亿元，工农业生产总值(现值)24．0357亿元，其中：工业总产值仅10．3亿元，农业总产值13．7357亿元，粮食总产量33．64万吨，农村人均纯收入2193元。

1．2．3 交通通讯

丰都县水陆交通十分便利，境内有公路里程1155公里，连接全县3 1个乡镇以及部分村社，有民用汽车2030辆，公路年货运量143．5万吨，客运量1650万人。长江横贯其境，有县城和高镇两大港口，上可直通重庆，下可直达上海。

丰都县邮电通讯发展较快，电话交换机总客量达到了10万门，电话普及率为43％，移动电话用户达8万户以上。

2指导思想、建设原则、设计依据和建设任务 2．1 指导思想

生态公益林建设以实现人类社会经济的可持续发展为宗旨，以现代林业理论为指导，以充分发挥森林生态和社会效益为目标，以分类经营为基础。遵循自然规律，领先科技进步，发展与保护并重，封山育林与人工造林相结合，乔、灌、草相结合，管、防、治、补相结合，积极培育和限制性利用相结合，逐步建成完备的林业生态体系。

2．2 建设原则

2．2．1生态公益林建设与经济、社会发展同步，列入区域经济发展计划，统筹规划、协调发展。

2．2．2政府主导、社会参与、分级管理、责权明确，国家和地方各级政府为投资主体，多渠道、多形式筹集建设资金。

2．2．3生态效益优先，生态公益效益与经济效益结合，总体效益与局部效益协调，长期效益与当前利益兼顾。

2．2．4统一规划、分步实施、突出重点、先易后难。2．2．5因地制宜、防治结合、科技先导、综合整治。2．3 设计依据

(1)重庆市发展和改革委员会、重庆市林业局关于下达重庆市2011年天然林资源保护工程中央预算内专项资金(国债)投资计划的通知(渝发改投(2007)387号)(2)GB／T 15163—2004封山(沙)育林技术规(3)GB／T 15776—1995造林技术规程

(4)GB／T 18337．1—2001 生态公益林建设导则(5)GB／T 18337．2—2001生态公益林建设规划设计通则(6)GB／T 18337．3—2001 生态公益林建设技术规程(7)LY／T 1607—2003造林作业设计规程(8)丰都县农业资源调查及农业区划(9)丰都县土地利用总体规划

(10)丰都县“十一五”期间及2010年林业发展规划 2．4 建设任务和工程布局

双兴林场2011年公益林建设封山育林总任务为140公顷，布局在建国管护站；新造林66.7公顷，布局在包鸾镇日照坝村。区划系统

林场——管护站二级区划。对过去已区划的界线，应相对固定，无特殊情况不宜更改。封山育林设计 4．1封山育林区现状

双兴林场。规划区位于建国管护站5林班，设计规模140公顷，划为11个小班，封育小班为疏林地，位于山体中、上部，海拔590-1180米，坡度25-34度，土壤为山地黄壤，土层厚度在35-45厘米之间。现每公顷有马尾松90-130株，郁闭度在0.15-0.19；主要灌木有句米子、悬勾子、箭竹等，每公顷有700-800株(丛)，盖度30-40％；草本以禾草、蕨为主，盖度20-30％。

4．2 封育类型的确定

在小班调查的基础上，根据立地条件，以及母树、幼树幼 苗、萌蘖根株等情况，通过封育措施，封育区预期能形成的森林植被类型，按照培养目的和目的树种比例全部为乔木型培育类型。

乔木型：因人为干扰而形成的疏林地以及乔木适宜生长区域内，达到封育条件且乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株占优势的无立木林地、宜林地应封育为乔木型。本类型面积为140公顷。

4．3 封育方式

各封育小班均在边远地区、水土流失严重地区，以及恢复植被相当困难的区域，据此全部确定为全封。在封育期间，禁止实施育林措施以外的一切人为活动。

4．4 封育年限

根据GB/T18337.1-2001中11.1的规定，结合本次封育区所在地域的封育条件和封育目的，以及演替规律，确定各类型的封育年限为5年。

4．5 封禁措施 4．5．1 人工巡护

根据封禁范围大小和人、畜危害程度，设臵管护机构和专职或兼职护林员，每个护林员管护面积根据当地社会、经济和自然条件确定，一般为60公顷左右。需聘请护林员1人。4．5．2 设臵警示标志

在封育区周界明显处，如山口、主要交通路口树立坚固的标牌。设臵封育碑1座，警示标牌2快。

封育区无明显边界或无区分标志物时，应设臵界桩以示界线，界桩间距视人口密度和管护难易程度而定，一般不超过50米，界桩密度总体控制在5个/公顷以内。需设臵界桩200个。4．6 人工辅助育林

4．6．1 松土除草除萌

在封育年限内，根据当地立地条件，对符合封育目标的乔、灌树种采取除草、松土、除蘖、间苗、抗旱等培育措施。具体为2012年10月对全场11个封育小班，面积140公顷疏林地进行一次松土除草除萌。

4．6．2 人工促进天然更新

对有足够的母树群体，但林下植被盖度大或土壤板结的小班，结合松土除草除萌，开展人工促进整地措施，促进不同树种形成混交林。具体为2011年11月进行一次人工促进整地。

4．7 森林保护

在封育年限内，按照“预防为主、因害设防、综合治理”的原则，做好火、病、虫、鼠等灾害的预测、预防和防治工作，避免环境污染、破坏生物多样性。4．8 封育组织管理形式

国有林场的封育由各场负责组织实施管理，实行报帐制。

5造林作业设计

5.1作业区的选择和区划

根据任务安排和宜林地分布情况,按照《造林作业》及当地自然、社会经济和造林地资源分布状况，本着交通方便、相对集中、立地条件较好的原则选择作业区。作业区选择在三元镇何家坝村。

人工造林区划采用林场-作业区-小班3级区划，以林场为单位统一编制设计文件，以作业区为单位组织施工作业区为一级统计单位，小班为最基本的设计和施工单位。

5.2小班区划调查

根据技术标准要求,小班界线利用1:10000地形图勾绘,统一编号。在选定的作业区内分别不同的坡向、坡位、土层厚度、植被情况划分小班，并现地区划调查，2011年人工造林涉及6个小班，调查总面积66.7公顷，平均小班面积11.1公顷。

各小班现状详见造林小班现状调查表（附表3）5.3作业区地类面积

造林作业区总面积66.7公顷，地类全部为荒地。5.4人工造林设计 5.4.1造林类型设计 根据造林作业区立地类型，不同树种的生物特性及《造林作业设计办法》的具体要求所制定的，包括林种、树种、整地、种苗、栽植、抚育、管护等一系列技术方案，本次共设计1种造林类型，即桉树纯林。

5.5.2林种规划及土地权属

根据项目建设要求,结合丰都县天然林资源保护分类界定结果,本次全部设计为水土保持林。

双兴林场2011年人工造林土地权属均为集体。5.5.3树种选择及配臵

根据双兴林场天保工程2011年人工造林作业区的立地条件,结合各树种的生物等特性,确定造林树种为桉树。配臵方式为纯林。

5.5.4造林苗木设计

根据工程建设要求,人工造林苗木要求为营养袋基质苗。优先选用自育苗，要选用长势旺盛、发育良好、基茎粗壮、根系发达、顶芽饱满、无病虫害、无机械损伤的苗木；凡是感染病害、遭受虫害、须根短少、主根过短，梢部没有木质化，以及起苗后在假植、运输过程中发生霉烂的苗木，都不得使用。栽植时暂时不用的苗木应假植在背风阴凉的地方，随取随栽；正在栽植的苗木应放在塑料袋或盛有水的桶中，或用湿草覆盖。当天起苗最好当天栽完。

（1）苗木标准 人工造林的苗木必须符合GB6000-1999《主要造林树种质量分级》规定的Ⅱ级以上苗木质量标准，且“二证一签”齐全。桉树营养袋基质苗地径0.1cm以上，苗高12cm以上。

（2）苗木需要量

双兴林场天保工程2011年人工造林共需苗木111000株。5.6造林技术措施(1)整地方式

整地,即造林地整理,是在造林前改善环境条件(主要是土壤条件)的一道工序,根据实际情况,配臵形式为长方形配臵,采用块状整地,要求整地规格: 50×50×30㎝。整地时,可根据小地形的变化灵活选定位臵,以有利于充分充分利用岩石裸露山地上土层较厚的地方,投工少,成本低,要求生熟土分别堆放,捡净穴及土中的石块、杂草、树根等。

(2)造林密度

依据GB/T18337.3-2001《生态公益林造林主要树种初植密度》要求，结合造林地立地条件，设计造林密度为：纯林111株/亩，株行距2×3米。

(3)造林方法设计

1、造林方式: 植苗造林

2、造林方法:栽植深度要高于苗木根茎处2-3㎝，栽植位臵位于穴的中央,有利于根系生长发育。

3、造林技术措施 栽植时熟土回填在苗木根部，生土填埋在最上部。栽植点配臵采用长方形配臵,坡面破碎、地形复杂地段栽植点位臵可灵活掌握,可以不受株行距限制,但要保证单位面积上栽植点的数量。

(4)造林季节

根据丰都县气候变化规律和当地群众植树造林习惯,造林季节为秋季造林。本项目要求2011年11月底全部完成造林任务。

(5)成活率调查与人工补植

成活率调查在新幼苗经过一个生长季节后进行.调查方法是在当年造林地内选择具有代表性的标准地,按小班面积10%进行调查,并分别统计成活与死亡株数。由于苗木质量、栽植及外界等因素影响,造林后往往有部分死亡株数,当死亡超过一定界限,影响幼林郁闭时,应补植.按《造林技术规程》规定，调查结果分别按成活率85%以上，41-85%、41%以下三级统计。成活率在41%以下的要重新造林，成活率在41-85%之间的按设计进行补植，当年秋季用同龄苗木补植，补植必须按原来的株行距进行，要求用同树种的苗木（最好苗龄与幼林一致）以便赶上已成活植株。为了避免补植时增加苗木运输费用，并使苗龄与幼林一致，可以在造林同时留出一定量苗木假植于造林地附近阴凉处或在造林地内局部密植，在抚育过程中如发现缺苗，可随时就近带土起苗补植，补植按造林密度的20%计算。

(7)幼林抚育设计 幼林抚育是指在郁闭前一段时间里所进行的各种技术措施。新造幼林一般要经历恢复(缓苗)、扎根、生长并逐步进入速生的过程,这是关键的转折阶段,对以后林木快速生长关系极大,幼林抚育创建良好的环境条件,满足幼树对水、肥、气、光、热的要求，通过松土、除草、扩穴等来改善土壤理化性质,清除杂草、灌木对幼树的水、肥、光竞争。

松土除草要做到“三不伤、二净、一培土”的要求，即不伤根、不伤皮、不伤树梢，除净杂草、拾净石块，把锄松的土壤培到根际，并把锄下的杂草覆盖到树根附近,以减少水分蒸发和增加有机质,松土深度适当,做到里浅外深,造林第一年浅,以后逐年加深。

抚育次数:造林后,幼林抚育3年，3次,按1-1-1次序进行。(8)幼林管护

造林后应建立造林管护制度,确定管护人员(每个实施单位1名护林员),明确责、权、切实做好管护工作,每年应组织人员进行不定期地检查。

5.7病虫害防治

根据“预防为主、因害设防、综合治理”的原则，制定森林保护措施，采用形式多样的宣传教育方法教育造林区周边群众，使其树立高度的森林保护意识，杜绝森林火灾的发生，根据造林区地形特点，充分利用遭受的河流、道路、农田等自然界线，建立有效的 防火体系，组织专业技术人员对造林区及周边有害生物的种类、数量、活动情况及危害程度设立标准地进行长期监测，定期进行病虫害及有害生物的测报工作，发现有病、虫、鼠害及有害生物的发生率控制在4%以下，成灾率控制在5%以下，力争有效防治率（灾害有效控制率）达到85%以上，森林植被检疫率达到85%以上，确保造林一片，成林一片。

5.8组织管理

为了使人工造林工作有序开展，各项措施落到实处，达到预期目标，双兴林场为实施的管理部门，负责协调上下关系，具体负责计划安排、作业地块落实、作业设计及方案上报审批、项目验收、成效调查以及各工程项目的实施等工作。工程投资概算和资金筹措

按天然林保护工程标准计算我场天然林保护工程总投资546222元。

6．1 封育工程投资概算 6．1．1 投资标准

管护标准按30元/公顷.年管护费标准执行。封山育林警示标牌1000元/块，封育界桩50元/块。

封育措施的投资标准按各作业区的立地条件和劳动力情况确定，具体为人工促进天然更新263.25元/公顷。松土除草除 萌450元/公顷。

森林保护包括森林防火和病虫害防治，按每公顷36.75元计算，占总投资的3.5%。

其它费用为设计、检查、宣传、管理及不可预见等费用，按每公顷36.75元左右计算，占总投资的3.5%。

6．1．2 投资概算

按有关投资标准计算，本作业区封山育林总投资147000元。

6．1．3 资金筹措

本作业区封山育林总投资147000元。其中：中央预算内专项资金（国债）投资117600元，占总投资的80%；市县配套29400元，占20%。

6．2造林工程投资概算 6．2．1投资标准

造林投资中苗木费按0.85元/株计算，整地按1332元/公顷计算，植苗按0.3元/株计算，施底肥按0.2元/株计算；管护投资中护林费按75元/公顷计算，抚育（含追肥）按832.5元/公顷计，算病虫害防治按1500元/公顷计算。

6.2.2投资概算

按有关投资标准计算，本作业区造林总投资399222元。6.2.3资金筹措

造林总投资399222元，其中市县配套300000元，占75%。自筹99222，占25%。7.1生态效益

长江流域是我国水土流失最为严重的区域之一，流域水土流失主要分布在上中游地区。其中，长江上游水土流失面积占全流域水土流失面积63.7%，是流域水土流失颁布最集中、程度最严重的地区。因此在长江上游地区开展生态公益林建设，对保护长江，对保护长江，维持国土生态安全意义非常重大。

丰都县地处三峡库区腹地，保护和恢复丰都县的生态环境对三峡库区有着举足轻重的作用。通过封山育林措施进行公益林建设，首先，可以增加森林面积和蓄积，增加林草盖度，提高林分质量。2010年封育区封育期满后，可直接增加森林面积18666.8公顷；其次，可以有效减少地表径流，减少水土流失，治理和恢复生态平衡。根据有关专家的实验数据测算，封育期满后，大约可减少土壤流失1.1万吨；再次，涵养水源，调节江河径流量、减少库容淤积。根据有关专家的实验数据测算，封育期满后，大约可增加蓄水量123.3万吨。

7.2社会效益

通过土封山育林的组织实施，不仅可得到全社会对林业的 关注，增强群众保护森林、改善环境的自觉性，同时通过补植厚朴等兼用树种，提高封育部分群众的经济收入，以贯彻落实重庆市实施“两翼”农户万元增收工程。通过封山育林项目建设，使植被得以恢复一，环境得以改善，为人们的生活创造了良好的环境，对维护封育区社会安定团结、落实科学发展观、全面建设小康社会、实现经济可持续发展、共建和谐社会等均起积极的作用。

7.3经济效益

封山育林的目的主要是促进森林植被恢复，提高森林资源质量，以达到有效控制水土流失，涵养水源，改善区域生态环境的目的，近期不会直接产生经济效益。但是，封山育林期满后，一方面，可储备大量的木材，能够较大幅度地提高森林生态系统的碳储量，特别是通过人工促进天然更新等措施构建混交林，对增大森林生态系统的固碳功能具有重要的作用，减缓大气中CO2加，从而产生不可估量的经济效益。

第八章保障措施

8.1加强领导，精心组织，落实责任

天然林资源保护工程公益林建设项目是为改善生态环境而进行的基本建设项目之一，任务重，要求严。为确保公益林建设任务按期、保质保量完成，项目建设单位丰都县林业局要制 定切实可行的实施方案，精心组织施工队伍，选调树种、严把苗木质量关。在施工中重点抓好该工程实施前工作指导，检查督促，竣工验收三个环节。通过工程实施前工作指导，提出明确的技术标准及质量要求，防患于未然；检查督促始终贯彻穿于工程实施的全过程；通过竣工验收，奖优罚劣，确保最终达到封育目的的宗旨。同时要落实项目建设责任人，层层签订质量责任书，明确职责，落实责任。责任书内容要具体，责任要明确，便于操作、检查和考核。

8.2强化工程验收，建立健全档案

为了确保工程建设质量，丰都县林业局要制定具体的检查验收办法，适时开展成效验收。项目建设任务完成后，及时组织人员开展县级自查验收；在达到封育年限后，由上级林业主管部门组织或由林业主管部门指导成效验收和成效评定。同时在工程实施过程中，要作好工程跟踪检查，确保封山育林的建设成效。为确保工程建设档案的真实无误，在工程实施过程当中，要建立健全工程信息档案，对作业设计、检查验收等资料及时归档，确保档案资料的完整、齐全、准确，为林业建设提供可靠的科学依据。

8.3严格财务制度，加大建设资金监管力度

天然林资源保护工程公益林建设项目资金来源于中央预算 内专项资金和地方配套资金我。因此，各级林业主管部门和具体实施单位一不定期要严格执照国家政策及《重点地区天然林资源保护工程资金管理规定》进行预算、支出和报销，实行工程报账制度。要按照工程建设的预算和进度拨款，严把资金使用关。工程建设资金要严格执行《天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》，做到建设资金专户存储，单独建账，专款专用，单独核算，统一管理。严格禁止和杜绝任何方式、任何的挤占、截留、滞留和挪用，严格控制开支标准，规范核算手续。

审计部门要加强对建设资金的审计工作，林业局要加强对建设资金的监督检查工作。要按照国家和地方有关要求，将审计工作和监督检查工作经常化、制度化，对建设项目实行全过程管理，监督建设单位合理使用资金，发现问题要按照《林业重点工程违规责任追究暂行规定》中的有关规定及时处理，确保资金的安全有效运行。

第四篇：天然林资源保护工程档案管理办法

天然林资源保护工程

—档案管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范天然林资源保护工程（以下简称天保工程）档案管理工作，充分发挥工程档案的作用，依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及《林业重点工程档案管理办法》等法律法规和规章，结合工程实际，制定本办法。本办法适用于《长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》规划的省级、地级和县级实施单位。

第二条 天保工程档案是指在工程建设全过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录。

天保工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起由部门或单位综合档案部门实行集中统一管理。

第三条 天保工程档案工作是工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程建设的全过程，与工程建设同步进行。

第四条 天保工程档案工作实行分级管理。国家林业局监督、检查和指导省级天保工程实施单位的档案工作。县级以上地方各级天保工程实施单位或其林业主管部门集中保管本部门或本单位的全部工程档案，监督、检查和指导辖区内的天保工程档案工作。

第二章 组织与职责

第五条 各级天保工程实施单位要切实加强对工程档案工作的领导，建立天保工程档案领导责任制，并保证开展工程档案工作所需的资金、设施和设备。

第六条 各级天保工程实施单位要根据实际情况，配备业务能力强、素质高的工程档案人员，有针对性地开展培训，并保证档案干部队伍的相对稳定。

天保工程档案人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与其他工程管理人员同等待遇。第七条 天保工程管理部门应履行下列工作职责：

（一）贯彻执行国家档案工作的法律法规和政策。

（二）负责天保工程档案材料的收集、整理、归档前材料的提供利用及归档移交工作。

（三）负责监督、检查和指导辖区内的工程档案工作，并组织对工程档案人员进行业务培训。

第八条 天保工程实施单位内部的相关职能部门，应按照职责分工，根据本办法，做好天保工程的档案工作。

第九条 天保工程的技术、管理人员是档案工作的重要力量。工程技术、管理人员要随时收集在工程实施过程中形成的各类材料并及时完整地交由工程档案人员保管，任何单位或个人不得丢失、损坏或据为己有。天保工程的工程技术、管理人员和档案人员发生变动时，应严格按照工作规范，做好工程档案材料的移交工作。

第十条 各级天保工程实施单位要从源头上抓好工程文件材料的形成和积累工作，纳入工程建设规划、设计、施工、检查、验收和后期管理的全过程，确保工程档案的完整、准确与系统。

第三章 形成和整理

第十一条 归档文件材料的质量必须符合国家有关要求，手工书写用笔仅限于碳素墨水、蓝黑墨水或质量上乘的签字笔，且字迹工整、图文清楚、数据表格完整准确，签字盖章等具有法律效用的标识要完备，不得随意涂改。

第十二条 八需归档的录音、录像和计算机存储介质等特殊载体材料应音像清晰，并配以相应的目录和说明；八需归档的照片和图片，应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件；相关介质材料之间及各介质材料与相关文字材料之间，要建立关联互见。

第四章 分类和归档

第十三条 天保工程档案包括文书档案、技术档案、财会档案等门类。各门类档案按有关规定自编档号，各成体系、分类整理，统一编号。根据分类整理结果和查阅利用的需要，编制案卷目录或文件目录。

第十四条 归档门类及归档时间

（一）文书档案：政策性文件、办法、机构设置、会议文件等。本6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（二）技术与管理档案：工程规划、计划、实施方案、作业设计、工程施工、，检查验收、后期管理等各环节所形成的报告、图、表、卡、册、计算机数据等原始材料。按归档，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（三）会计档案：会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。在本会计结束之后，由会计部门（或会计人员）按照《中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》和国家林业局《林业重点生态建设资金会计核算办法》等法律法规的要求归档。

（四）音像及电子介质档案：参照技术与管理档案归档。

（五）实物档案：在工程建设过程中随时归档。第十五条 归档内容

（一）工程管理：上级批复和下达的天保工程实施方案，上级下达的木材生产、公益林建设、森林管护、人员分流安置等方面的计划；上级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，本级有关部门制定和发布的各类文件、管理办法，规章制度；机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料；与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书。工作总结，领导讲话、会议记录、纪要，会议材料、培训材料；工程自查、复查和核查报告，各种统计报表、验收报告材料；宣传报道、先进集体和个人的表彰材料，违法违纪事件的处理材料；案件举报材料及查处结果；工作简讯、简报等。

（二）木村停伐减产：森林分类经营区划；采伐限额与木材生产计划，上级主管部门批复的伐区作业设计，采伐证、伐区检查验收资料，木材生产登记台账，统计报表等；人工林采伐试点的有关资料等。

（三）公益林建设：公益林建设实施方案，人工造林、电播造林、封山育林、森林抚育、低效林改造及其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书，招投标过程形成的资料，种苗供应的有关材料，施工文件，检查验收材料，施工监理资料，相关的资金使用情况，林权证发放情况，后期管护情况和经营利用情况，灾害损失和核销情况等。

（四）森林资源管护：森林资源管护实施方案，管护体系的组织结构，管护人员资料，管护责任书、合同书、协议书、管护项目招投标过程形成的资料；管护区基本情况（责任区、分布图、小班卡片等），管护日志与巡山记录，管护工作检查记录，管护人员培训、考核记录，管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况；相关的资金使用情况；违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况，森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况；林下资源开发与利用情况：保护森林资源宣传活动的记录；森林资源的调查、监测资料等。

（五）富余人员分流安置：富余人员分流安置实施方案，在册与在岗职工明细、汇总表，分流到森林资源管护、公益林建设、种苗工程、森林旅游、林下资源开发及其他分流渠道的相关材料；一次性安置实施方案的制定、相关机构的批准、批复过程形成的材料，一次性安置人员明细、汇总表，申请书，合同书、协议书，公示材料，解除与企业劳动关系的公证书，办理养老保险的有关材料；加工企业破产职工安置过程中形成的材料；进入企业再就业服务中心人员明细、汇总表，与再就业服务中心签订的发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业保险的合同，再就业培训情况，再就业情况，与企业解除或终止劳动合同过程中形成的材料，享受失业保险待遇和纳入最低生活保障的有关凭证，进入其他安置渠道的有关情况；其他下岗职工明细、汇总表，享受经济补偿金、失业保险待遇或纳入最低生活保障的有关情况；单位职工内部退养、停薪留职、自谋职业等人员的明细、汇总表及相关的合同书、协议书；混岗职工明细、汇总表、分流安置情况；相关的资金使用情况等。

（六）政社性人员和社会保障：在册职工和离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险社会统筹明细、汇总表，公捡法、文教卫生等政社性人员明细、汇总表；分离学校、医院等企业力、社会机构的执行情况；相关的资金使用情况等。

（七）森林防火、种苗建设和科技支撑等其他工程项目：工程可行性研究、评审材料，上级批复的项目实施方案、设计文件；责任书、合同书、协议书，招投标过程的全部资料，施工文件，检查验收材料，设备采购、安装的有关资料，施工监理资料，相关的资金使用情况等。

（八）资金到位和使用：各级下达的中央资金计划、地方配套资金计划、资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证，资金使用情况统计表、决算；中央财政对地方财政减收的财政转移支付的拨付文件等。公益林建设、森林防火、种苗建设、科技支撑等工程项目的结算清单，一次性安置费领取凭证，发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业、工伤、生育保险凭证，企业支付经济补偿金或生活补助费的有关凭证，离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证，工资及其他经费的支出凭证等。

（九）其他政策执行情况：采伐和加工企业银行债务的减免过程中形成的资料；世行贷款减免或停息挂账过程中形成的资料：企业破产和重组的有关情况；森工企业主辅分离的情况；机构改革和企业改制的情况；后续产业发展的有关情况；示范点建设的有关资料等。

第十六条 保管期限

按档案材料的性质和重要程度，分永久、长期和短期保管。其中、永久为50年以上，长期为15至50年，短期为3至15年。会计档案保管期限依据《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》执行。

永久保管的包括：工程实施方案、重要的政策性文件、机构设置与调整、企业改革与改制情况，森林资源调查等基础资料，工程监测评估材料，重大基础设施工程的有关资料，林权和经营权管理情况等。长期保管的包括：各种政策性文件、管理办法、技术标准、计划、作业设计、施工文件、招投标文件、责任书、合同书、协议书，各种明细、汇总表，检查验收材料，施工监理资料，资金拨付情况，支付凭证等。

短期保管的包括：巡山记录，领导讲话、会议材料、培训材料，工作简讯、简报等。

第十七条 各级天保工程实施单位要充分利用先进技术与手段、配备先进的信息管理设备，积极开展电子档案工。作，使档案材料实现网终资源共享，方便调阅。

第五章 考核与奖惩

第十八条 各级天保工程实施单位要将档案工作纳入下级工程实施单位的工程核查和目标考核，对档案工作不符合要求的，不能评为工程实施的先进单位。

第十九条 对在工程档案管理过程中取得突出成绩的，林业主管部门应及时给予表彰奖励。

第二十条 对于违反有关规定，造成档案材料失真、损毁、丢失或其他不良影响的，林业主管部门应会同档案管理部门予以严肃处理，追究有关领导和档案管理人员的责任。

第六章 附则

第二十一条 各省级天保工程实施单位可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

第二十二条 本办法由国家林业局负责解释。第二十三条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：天然林资源保护工程森林管护管理办法

国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办

法》的通知

林天发〔2012〕33号

国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各有关司局、各有关直属单位：

为了进一步规范和加强对天然林资源保护工程森林管护工作的管理，切实把森林管护工作落到实处，提高森林资源管护的质量和水平，根据新的形势要求，结合天然林资源保护工程森林管护工作实际，我局修订了《天然林资源保护工程森林管护管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时反馈我局。

特此通知。

附件：天然林资源保护工程森林管护管理办法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林资源保护工程森林管护管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。

第三条 国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。

天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。

第四条 县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

第五条 天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。

第六条 天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。

第二章 组织管理

第七条 天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。

第八条 天保工程实施单位应当建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度。

第九条 天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。

第十条 天保工程实施单位应当合理设置管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设置警示标识。

第十一条 天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护，经林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。

第十二条 天保工程实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人员的业务素质。

第十三条 天保工程实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。

第十四条 森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点，实行封山管护。

第十五条 天保工程实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。

第十六条 天保工程实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高工程管理水平。

第十七条 天保工程实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林权所有者同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源，增加管护人员收入。

第三章 管护责任

第十八条 天保工程区森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。

森林管护责任协议书式样由国家林业局规定（见附）。

森林管护责任协议书每签订一次。

第十九条 森林管护人员的主要职责是：

（一）宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

（二）制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况。

（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。

（四）及时发现和报告森林有害生物发生情况。

（五）制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告有关情况。

（六）阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

（七）及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

第二十条 森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求，认真履行职责，做好巡山日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。

第二十一条 森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当及时兑现管护费。

第四章 监督管理

第二十二条 各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）森林管护责任落实情况。

（二）森林管护任务完成情况和成效。

（三）森林管护设施建设情况。

（四）森林管护档案建立和管理情况。

（五）森林管护费使用及管理情况。

（六）奖惩措施兑现情况。

第二十三条 国家林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入国家级工程核查和“四到省”责任制实施情况统一考核。

第二十四条 天保工程实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十五条 天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

第二十六条 对违反规定使用天保工程森林管护资金的，依法追究有关责任人的责任。

第五章 附 则

第二十七条 省级林业主管部门可以结合本地实际制定森林管护管理办法或实施细则，报国家林业局备案。

第二十八条 本办法自印发之日起执行。国家林业局印发的原《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（林天发〔2004〕149号）同时废止。

附：森林管护责任协议书

附

森林管护责任协议书

（样书）

编号：

甲方：

乙方：姓名 性别 年龄 身份证号码：

所在单位:

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将 亩森林资源委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护范围包括 村(林班)小班，分别是： 村(林班)小班 亩，村(林班)小班 亩。

（二）管护范围森林资源本底数据：

本协议签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。本底指标包括：

1.林分郁闭度：

2.主要树种：

3.立木蓄积量: 立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限

乙方自 年 月 日起履行森林管护责任，至年月日终止，管护期为 个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费为 元/月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权利

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。

2.依据本协议获得管护费。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

（一）盗伐滥伐森林和林木。

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费标准及发放方式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护经费为 元。每月按照管护费的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本协议；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处置可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。

（六）乙方认真履行协议，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）协议的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将协议管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本协议一式四份，甲乙双方各执一份。县级林业主管部门天保办和管护站（林业工作站）各存一份。

（二）本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

备注：各地可根据实际情况增减协议条款，自行印制协议。

主题词：天然林 工程 管理 办法 通知

抄送：财政部。

国家林业局办公室

2012年2月22日印发