夏玛自然保护站天然林资源保护工程

第一篇：夏玛自然保护站天然林资源保护工程

夏玛自然保护站天然林资源保护工程

责任制落实情况的自查报告

各位领导、同志们：

二○○九年是全面深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会的一年。一年来我站在祁连山保护区管理局的正确领导下, 在林区各级政府和人民群众的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕森林资源管理这个中心，以签订的年度工作目标管理责任书为目标，求真务实，严格要求，扎实苦干，保证了天然林资源管护、森林防火、国家重点公益林建设、科教宣传、种苗产业等各项工作的顺利进行，保持了自建国以来无森林火灾、森林资源好成绩。根据保护区管理局《关于2009年度自然保护区各项工作进行全面检查考核的通知》，我站及时组织了由站领导、派出所、财务、业务、办公室组成的自查小组，利用20天时间对天保工程责任制及国家重点公益林建设管护落实情况，通过听汇报、看现场、查记录、访群众、提问题、搞测评等方式方法，客观公正，事实求是、逐项逐条地进行了全面、认真、细致的自查。现将自查情况汇报如下：

一、主要工作完成情况 〈一〉、天保工程工作完成情况

1、执行能力建设

根据我站实际和人员变动情况，年初及时调整了天保工程领导小组及其办公室人员，重新划分了管护人员责任区，层层签订责任合同，实行三级合同管理，即保护站站长与分管天保工程的领导签订项目责任制，分管领导与管护站长签订分块责任制，管护站长与管护人员签订包片责任制，将辖区内的338560亩林业用地（其中：有林地130651亩，疏林地2197.5亩，灌木林地201907.5亩，未成林造林地2392.5亩，宜林荒山荒地1162.5亩,苗圃地249亩）的管护工作，因人制宜分不同工程类别（天保工程311362亩，重点公益林27198亩）以合同的形式分别签订给七个管护站的32名管护人员进行管护，管护面积落实率、签订率达到了100%。对全站范围内的9座公示牌和43座宣传碑、牌都进行了更新和刷新，做到了设施齐全完整，字迹清楚美观大方，起到了良好的公示和宣传效果。

天保办配备了专职人员进行工程管理，购臵了微机、办公桌、档案柜，实现了项目的信息化管理，档案资料收集齐全完整，做到了森林资源管护责任书、天保工程人员信息卡、职工花名册、自查报告、资金管理、工程建设、资源变化数据统计、病虫害调查及防治情况按年度分类专柜存放。天保办及管护站的图、表、制度健全，并张贴上墙。根据保护区管理局责任制及下发的文件要求，各项工作做到了认真调查、统计分析、仔细填写，及时用电子邮件、信件、电话等方式上报了各种报表和各种材料，并收集整理归档。

2、科研宣教

职工培训教育。坚持以“人为本、德为先、业为重”的原则，狠抓了职工队伍的培训教育。制定了严格的学习制度，利用一切有利时机进行职工的教育培训，在五、八月份站上举办了职工集中培训学习班三次，参加106人（次），一次是保护局在我站进行了东部各站业务培训，局防火办、森防站、天保办、经营科等科室领导为东部各站业务人员和我站学员分别讲授了《新森林防火条例》、森林病虫害防治、封山育林规程、公益林补偿等专业知识。后两次培训班由站业务和派出所人员分两批对管护员进行了政治理论、法律法规、林政执法、公益林补偿、林学、森林资源管护人员必读等内容的培训，教育面达100%。在年终总结会期间再举办一起，并进行了考试，将考试成绩纳入责任制兑现，以此激励职工自我加压，努力学习。通过检查，全站管护人员学习笔记和学习内容都达到了天保责任书的要求。

林业宣传。首先通过在国家、省、市级报刊、杂志，县广播局制作VCD光盘等途径对天保工程、国家重点生态公益林补偿及林业建设进行了广泛的宣传报道，提高了祁连山林业在全国、全省、全市及河西经济社会发展中的知名度和声誉。目前已有22名职工在省、地、县报刊杂志上发表有关林业的文章7篇，其中在《中国林业》发表论文2篇，《农业科技与信息》发表论文1篇；在《祁连山自然保护》上刊登了宣传稿件6篇。

林业科技。保护站与天祝县病防站主持完成了《祁连山东端水源涵养林主要有害生物防治技术措施研究》，经省、市专家评审，该项目达到了国内领先水平，有望获武威市科技一等奖；有一名同志参与完成了《天祝林区鼠害综合控制技术措施研究》获武威市科技进步一等奖。

护林防火宣传。采取制作宣传牌、宣传门、张帖标语、发放护林公约、播放电影、登门串户宣传等多种形式，灵活多样地在林区和近林区进行宣传，以提高农牧民群众森林资源保护意识和爱林护林的自觉性。制作护林防火宣传年画2500份。发放给了当地群众及学校等单位，共印制和发放护林防火公约、保护区法律法规、天保公益林建设工程的重要意义、野生动物、禁种铲毒等宣传材料 2469份，书写永久性护林防火宣传标语 207条（幅），建立护林防火宣传门 7个，出动宣传车辆 37车（次），受教育群众1852人（次），召开各种群众宣传会议40场（次），受教育群众2623人（次），登门串户宣传2763户（次），受教育群众11553人（次），电影宣传2场次，受教育人136人，组织学生参加林业法律法规及防火常识竞赛7场（次），参加人326人（次）,宣传教育面达100%。对林区内的重点人员及单位签订护林防火责任合同318份。与东西大滩两乡共同印发了告农牧民群众一封信 2500 份，发放给了当地的农牧民群众宣传有记录，发放宣传资料有登记。值得一提的是东泉资源管护站在搞好常规宣传的同时，宣传工作结合实际，今年创办了护林防火宣传栏，黑板报半月更新一次，切实做到了内容新，宣传有特色，有声势，效果良好。

3、资源管护

林地管理。一年来，积极广泛地向林区群众宣传林地管理方面的法律法规，不断提高群众保护林地的自觉性，有效地保护了现有林地资源，特别是今年我站严格按照《关于印发祁连山自然保护区集中开展征占用林地清理整顿工作方案的通知》和《关于对祁连山自然保护区征占用林地清理整顿和自然保护区宣传等工作进展情况进行全面检查的通知》精神和要求，精心组织，周密安排，对全站范围进行了认真细致的调查摸底，同时10月份结合天保责任制执行和落实年终检查，再次对征占用林地进行了调查，经两次检查，林地没有发生流失、逆转，无乱采乱挖和毁林开垦破坏植被的现象，无乱占和征用林地的现象。

野生动物管理。通过广泛宣传《野生动物保护法》和《野生动物保护条例》，提高了群众保护野生动物的思想意识。全林区无圈养的现象。并严格要求管护人员将每天巡山查林时发现的野生动物详细记载在巡山查林记录本上，以便掌握野生动物的发展动态。

巡山查林。全站森林资源具体管护人员共24人，截止十月底巡山查林共4568 天（次），每人每月平均在20天（次）以上。管护站长对管护人员填写的巡山查林记录进行了考核并签字，将每月的巡护工作情况按规定的时间报送到保护站，由森林派出所和分管领导进行检查，并注明了检查意见。通过检查，巡山查林记录记载详细，内容完整，对有关问题处理正确。为保证巡山查林及时、认真、准确，做到管护人员对管护区范围和资源底子清楚，林情、山情、社情熟悉，保护站每月定期不定期进行督查，各站每月都有督查记录，对发现的问题及时提出并填入督查记录要求整改，下次督查时查看整改结果。做到了督查有力，工作有效。

林政案件。至十月底，全站共发生林业行政案件41起，查处案件39起，查处率95%，结案率100%。并按要求每月按期上报林政案件报表，内容真实、数据准确、可靠。本年度无上级督察督办和通报的案件。

资源档案管理。森林资源档案实现了微机化管理，做到了图、表、卡与现地一致，并按管护站上报的森林资源消长变化报告单及保护站的各项营林生产工作引起的资源变化情况及时登记，认真分析，准确更新，按时上报。

野生动植物调查。按照管理局的安排，成立了野生珍贵濒危动植物调查、野生动物调查领导小组和技术小组，并专门指定一名技术人员负责两项工作，从今年4月初着手到8月，技术小组克服困难，从浅山区到脑山区，从有林地到高山灌从、草甸逐个都进行了认真细致的调查工作，积极完成了本林区内野生珍贵濒危动植物调查、野生动物调查工作，并按时向管理局进行了上报。

标准化资源管护站建设。我站按甘肃祁连山国家级自然保护区标准化资源管护站的标准要求对西大滩资源管护站进行了建设，该站现已达到标准化的要求，并向管理局申报验收。

4、护林防火

护林防火组织及设备准备情况。严格贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，强化以“防”为主，召开会议，及时传达了各级护林防火工作会议精神。在进入防火期前，保护站与地方政府、机关单位协调，由地方政府牵头充实完善了护林防火组织，护林站与所辖林区的村组协调，整顿、完善了护林小组和义务扑火队。辖区共成立护林防火委员会2个，42人组成；护林小组17个，163人组成；义务扑火队17个，410人组成。充实完善了各种规章制度并全部上墙。做到了分工明确，制度完善，责任到人。恢复了火情瞭望哨点15个，固定专人看守，并给每个资源管护站配备防火拖把15-25把，铁锹人手1把，通讯、防火工具设施配备到位。进入防火期，通讯工具、防火设施保证正常运行，值班人员24小时不脱岗，站督查组定期不定期进行督查。严格了森林火情火灾报告制度，并及时准确上报了各种报表。

居安思危，紧抓防火演练和宣传不放松。今年9月26日,与西大滩、东大滩两个乡联合，由两乡领导、站领导组织，16名半专业化森林消防队员参加，分别在西大滩乡的坝堵村和东大滩乡的圈湾村开展了半专业化森林消防队扑火实战演练，并召开了群众会议，宣讲了新修定的《护林防火条例》，同时组织当地中学生身挂护林防火标语，手持彩旗在东、西大滩乡所在地进行了声势较大的护林防火宣传，天祝县广电局派记者进行了全程录像，并制作了VCD光盘，且在天祝县和武威市进行了新闻和专题报到，通过实战演练和宣传，全面提高了半专业化森林消防队实战能力和当地群众及社会各界的护林防火意识。全年未发生森林火警、火灾。保持了建国以来无森林火灾，多年来无火警的好成绩。

防火设备管护。为方便防火器械的使用和管理，建立了防火消防物资专库、专柜，由专人管理，制定了森林消防设施设备管理制度，消防物资帐物相符，物品摆放整齐有序，由管理员经常进行维修保养，调试正常。杜绝了消防设施装备外借、私用、乱放、丢失、损坏的现象。设备完好率达到了100%。〈二〉、重点公益林管护

重点生态公益林建设共27198亩,林业区划属39—47共8个林班的148个小班内，地类全为有林地。

1、宣传工作。今年初，组织召开了重点公益林补偿工作专题会议，进一步强调了重点公益林管护的重要性。在重点公益林地段的交通要道口设立了大型的宣传牌3座，对公益林建设项目进行了立碑公示，在管护区设立了重点公益林界牌6块。在保护站和东大滩资源管护站对管护人员进行了公示，明确了管护责任；在公益林补植、抚育区及公共管护项目区分年度设立了标志牌，对建设项目进行了公示。利用报刊、杂志、制作VCD光盘等方式对重点公益林管护建设进行了广泛的宣传报道。采取制作宣传牌、宣传门、悬挂防火警示牌、书写墙头标语、发放护林公约、登门串户宣传等多种形式，灵活多样地在工程区进行了护林防火宣传，以提高农牧民群众森林资源保护意识和爱林护林积极性。

2、机构建设和制度建设。成立了重点公益林建设领导小组及其办公室，配备了专职的管理人员和技术人员，进行工程化管理，明确了责任，做到了分工细致。建立完善了重点公益林管护、资金管理使用、人员考核奖惩、资源档案管理等各项规章制度，在保护站和东大滩管护站上墙公示。

3、技术档案的建立。在公益林办公室购臵了微机、档案柜，2004年以来的档案资料全部收集齐全完整，做到了文件材料，管护合同、管护人员信息卡、补植抚育资料、资源变化数据、林业有害生物调查及防治资料按年度分类专柜存放。建立了公益林管理系统，森林资源档案实现了微机化管理，做到了图、表、卡与现地一致。

4、公益林管护落实情况。根据重点公益林管护合同的要求，对从事公益林管护的8名管护人员，采用了三级签订管护合同的办法，将管护任务落到了人头，靠实了责任，管护合同、管护区域分布图与现地完全一致，合同签定率达成100%。护林员证件的配发率达100%。加强了管护力度，公益林管护人员2009年巡山查林每人每月平均在20天（次）以上。巡山查林登记记录翔实、可靠，详细的记载了森林的健康状况，野生动物活动情况以及人为破坏情况，为准确的掌握森林资源发展变化，提供了可靠的资料。每月管护站长对管护人员填写的巡山查林记录进行检查并签字，再将巡山查林记录按规定时间报送到保护站，由森林派出所和分管领导进行审核，并注明审核意见。根据平时的检查、督查，结合年终统一考核，对各小班抽点检查，按保护站考核办法及考勤考核制度进行考核，决定奖惩。经考核，公益林管护人员全部合格。为有效地保护公益林区的森林资源和野生动植物资源，狠抓了打击破坏森林的违法犯罪活动，无乱占蚕食林地、乱捕滥猎野生动物现象。发生毁林案件3起，破获了3起。通过处罚，以案说法，教育了群众，稳定了林区的治安，公益林管护效果明显。

5、公共管护。按照公共管护的要求建立了防火消防物资专库、专柜，由专人管理，制定了森林消防设施设备管理制度，消防物资帐物相符，物品摆放整齐有序，由管理员经常进行维修保养，调试正常。杜绝了消防设施装备外借、私用、乱放、丢失、损坏的现象。设备完好率达到了100%。根据上级下达的任务，定期开展林业有害生物监测预报及防治工作，购臵了必要的监测设备。在重点公益林区有害生物应施监测面积27198亩，实施监测27198亩，监测覆盖率达到了100%。对2块病虫鼠害监测固定标准地用GPS进行了复设。各种病虫鼠害监测及防治报表做到了及时上报，上报准确率100%。

6、补偿资金管理。使用情况本着“用好钱、管好林”的目标，根据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》的管理要求，及时制定了生态公益林资金管理办法，科学筹划，合理开支,逐步实现了财务管理的科学化。公益林资金实行专户储存、专款专用，单独建帐管理。会计核算规范，科目运行得当,原始凭证取得真实,严格实行站长一支笔申批程序,资金使用合理,及时到位符合支出要求,财务数据真实可靠。及时发放了管护人员的劳务费，公共管护支出按规定使用，资金支出规范，无违纪违规现象发生。

（三）、林业有害生物监测、检疫及防治

为了有效监测和控制林区病虫害的发生和蔓延，我站主要采取以下措施加强有害生物防治工作：一是按照要求选取有代表性的地域设臵固定标准地六块, 对云杉嫩梢害虫、云杉多露象甲、云杉叶锈病、中华鼢鼠进行了常规的监测预报；二是定期开展有害生物监测调查，监测覆盖率达90%以上，截止目前全年共发生森林病虫鼠害面积0.2788万亩，发生率2.1%。其中云杉嫩梢害虫发生面积0.2668万亩（轻度发生0.2213 万亩，中度发生0.0455万亩），中华鼢鼠发生面积0.012万亩，危害程度为轻度。全年无成灾面积，测报准确率为100%，种苗调运检疫率达100%。三是坚持检疫申报制度，就所有调运的苗木向局森防站进行了报检，就辖区生产建设工程调入林区的木材等林副产品进行严格的检疫检查，调运检疫率达100%，产地检疫率达95%以上；四是按时上报各类林业有害生物防治报表，建立健全测报资料档案；五是加强对一线管护人员林业有害生物防治知识的培训。

（四）加强封山育林建设和管护工作

今年局下达我站天然林保护工程封山育林项目4000亩。依据国家封山育林技术规程，作业设计，作业批复，严格把关，规范操作，工程化管理，封山育林工作取得了阶段性成果。一是组织领导到位。及时成立项目领导小组全面负责封山育林工作，并与技术员、管护员签订合同，明确任务，将责任落实到人头、山头；二是技术管理到位。在封山育林建设中工程技术人员全过程质量监督，全方位指导施工工作，在封育区四周边界架设钢丝围栏8250米，用围栏桩1100根，设臵砖混结构永久性大型封育碑1块，设臵水泥宣传牌2块，圆满完成了封山育林围栏、标牌等防护设施的建设，三是管理措施到位。固定专人对封山育林的管护，并签订责任合同，落实管护责任，使封育区达到了“四无一好”。四是积极协调解决好林牧矛盾。解决好因封山育林而造成的林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提，今年我站突出加强对牧民群众的宣传教育工作，耐心细致的做思想解说工作，从主观上制止了牧民群众在封育区偷牧等违禁行为。五是检查验收到位。对封山育林区分半年和年终进行检查验收，对出现的问题，随查随纠正，合格一处验收一处，切实保证了封山育林质量。

(五)、资金管理

在抓好其它工作的同时，狠抓财务管理，严格按照《天保财政资金管理规定》、《林业重点生态工程资金管理办法》、《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则（暂行）》等，做到了天保和公益林补偿资金分别专户存储,专款专用，本年度无外借、挤占、挪用、串用项目资金现象，做到了会计科目正确，单独建帐，核算及时、准确、真实。不断加强财务人员对《会计法》、《会计基础工作规范》等相关制度以及业务知识的学习，提高财务工作能力。会计、出纳持证上岗，财务制度健全,原始凭证齐全,会计档案装订及时、规范，帐帐相符、帐表相符。职工的基本养老参保率达100%，基本养老保险金发放率100%。资金支出规范，无违纪违规现象发生。

（六）、护林防火会议及文件精神的贯彻落实

一年来，我们把护林防火工作放在全站的首要工作来抓，及时把各级政府及管理局护林防火会议和文件精神传达落实到了站属各单位，并积极与辖区内的东、西大滩乡政府联系，并借乡镇造林及天祝县护林防火检查的机会，站领导积极配合及时与两乡领导安排布署了近期护林防火工作。准备在十一月份召开夏玛保护站护林防火联防会议。

（七）禁毒工作

一年来，在地方禁毒委的正确领导下，在上级业务部门指导下，认真开展禁毒宣传教育，全面贯彻落实“无毒、防毒、保净土”的方针，把禁毒工作作为社会治安综合治理和保持林区秩序稳定的一项重要任务狠抓落实，并成立了禁毒工作领导小组。与天保工程一样实行三级签订责任书，制定了相关制度，做到了目标明确、责任到人、落实到位。

禁毒领导小组对本辖区内的48个林班919个小班和17个行政村3185户农户进行了一次“有毒禁毒创无毒，无毒防毒保净土”的摸排调查工作，通过调查无一户种毒，无一人吸毒。并在摸排调查的同时在全林区范围内开展了一次“珍爱生命，远离毒品”、“不让毒品进我家”、“珍惜生命青春发扬”的宣传教育活动，在发放护林防火公约的同时发放了禁种铲毒的宣传材料2469份，宣传面达100%。广泛全面的宣传使每个职工和广大农牧民从思想上认识到了毒品的危害性，既保证了内部人员不吸毒，又防止了他人在林区种植毒品，从而净化了林区生态环境，进一步稳定了林区社会秩序。

加强情报信息上报工作，组织力量对重点区域、地段进行踏查，继续坚持春抓禁种，夏抓踏查，秋抓铲除，冬抓宣传工作，资源管护人员把了解掌握林区毒品种植情况做为巡山查林的重要内容，加强对进入林区暂住的外来人员管理。为防止他们发生吸、贩毒行为，对外来人员进行造册登记，了解掌握人员最新动态，发现异象及时报告，有效地巩固了林区禁毒成果。为创建一级无毒林区奠定了良好的基础。

（八）防火二期建设项目及基本建设

1、直沟护林防火检查站建设。根据甘祁护（2009）57号文件精神，我站对项目加强组织领导，对项目建设精心安排。在东大滩管护站管辖的直沟护林点，修建护林防火检查站一处，计 100m，总造价12万元。该项目管理局投资5万元，站自筹7万元。由武威市凉州区宏基建安装工程有限公司负责承建，于2009年5月25 日开工，于2009年6月25日竣工（施工有效期 31天）。

整个工程从开工到完工，我站按设计要求与工程队签定合同，并指派专职检工人员，严格按预算、按合同施工要求和图纸施工，按进度付款。工程完工后，我站组织有关人员，对工程进行了初验，对不符合要求的项目，提出了修补意见，经施工单位进行修补后，我站再次组织甲、乙双方有关人员对该工程进行了验收。通过验收，我们认为：以上工程质量达到设计要求标准，初步同意验收，认为符合设计和所签订的合同要求，达到质量标准，请保护局验收。

2、基本建设。为了彻底改变资源管护站、天保办、森林派出所的办公条件，自筹资金5万多元购臵了8台内存1G以上的电脑8台，森林派出所配臵了笔记本电脑1台，同时给办公室配臵条幅打印机1台。并于今年9月投资 2万元，对保护站6间因屋面木料腐朽的房屋进行了维修。

2（八）、其它工作

为加快林业建设步伐促进地方经济发展，我站积极配合当地政府，从宣传、规划、设计、苗木提供、技术指导等方面进行了大力支持。共计完成造林320亩，成活率达85%以上。对26座塑料大棚中的红提葡萄进行了技术跟踪服务。

二、主要做法及措施

（一）加强领导，完善制度，狠抓各项措施的落实 将天保工程作为保护站工作的中心和重点，成立了由站长任组长的天保工程领导小组，加强组织领导，统一安排部署，建立并逐年完善了天保工程森林资源管护责任书。今年，根据保护区管理局责任制的修改情况，我站及时参照对责任制进行了深化、量化、细化修改。根据上年度考核结果，今年对职工队伍重新进行了调整安排，根据资源管护难易程度和管护人员的实际情况，重新划分了责任区，按要求分三级签定了天保工程管护责任书，把每项工作都落到了实处，全站上下做到了管护人员、地块、责任、奖惩“四到位”。形成了目标明确、职责清晰、考核严格、奖惩分明、配合协调的管理机制，确保了天保工程各项管护措施的全面落实。

（二）、强化宣传，不留空挡，营造良好的舆论氛围 面对护林防火形势仍然严峻的客观现实，我站坚持多年行之有效的经常宣传和在防火期重点宣传的方法，始终将宣传教育作为搞好护林防火的基础工作常抓不懈。在宣传工作中做到了“五有”：即每家每户墙上有一份护林防火公约，在全林区的交通要道有护林防火宣传标牌，进入防火期和春节前后有宣传车在进行宣传，每个管护站有学生组成的护林防火宣传队，林区居民点有护林防火及天保工程的宣传标语。特别是今年以来，我站在充分利用原有的召开会议、登门串户、张贴标语、订立公约、出动宣传车等多种宣传形式的基础上，进一步扩展宣传途经和方式，借助多种媒体，突出重点，不断加大宣传力度，大造声势，扩展广度，下延深度，使宣传深入人心，使天保工程、公益林补偿的各项政策措施得到林区广大农牧民群众的广泛认知，使群众的资源保护意识显著增强，在工程区营造出了森林资源保护的良好舆论氛围，使工程区的人与自然相处更加和谐，使森林的管理者与林区群众关系更加融洽，给天保工程及林业态生建设提供了一个宽松的环境。

（三）、强化措施、预防为主、确保森林资源健康安全 一是依托先进技术提高资源保护质量。在各管护站大力推进了GPS等新技术在资源管护和监测预报中的应用，提高了巡护质量和效果。进一步加强了森林有害生物防治体系建设，提高了有害生物的监测覆盖率和监测率，有效预防了主要有害生物对森林资源的危害。

二是依托国家政策强化资源保护。认真落实国家林业局和省林业厅《关于进一步加强自然保护区自然资源管理的通知》，全省森林防火及有关会议精神，今年结合各类专项行动斗争，加大力度开展林政案件查处工作，确保了森林资源的安全。

三是依托现有的联防机制加强森林防火。充分发挥已经建立的“双线四级”和行政负责制的管理机制，积极与乡镇、村组联合开展资源保护工作的联防联动和整体防御工作。按照“层层组建一个联防组织，每年召开一次乡村会议，每年鉴定一次责任书，制定一个防火预案，制定一份操作性强的措施”，这“五个一”的要求，全面安排部署森林防火工作。

(四)、加强管理，严格要求、保证各项工作的顺利完成 强化宣传，营造强大的舆论氛围，提高林区群众保护森林资源的意识和自觉性。

强化措施，狠抓森林资源的保护管理。坚决杜绝森林火警火灾，加强林政管理，使林地、林木和野生动植物资源得到切实有效保护。

提高认识，逐步建立和完善非法植毒防控体系，确保林区无非法种植毒品原植物现象，全面做好林区禁毒工作。

强化学习，切实提高林政执法水平，做到亮证执法、公正执法、廉政执法、文明执法。

创新思路，促进产业开发稳步发展。巩固现有经营项目，积极论证、开发具有发展前途的产业项目，增强发展后劲。

（五）、鼓励引导、注重素质，切实提高了职工的素质教育 为了进一步提升保护区建设的管理水平，我站把加强职工教育、提高职工队伍素质作为保护站发展的一项重要工作来抓。按照集体组织学习、函授进修、个人自学“三位一体”的理论学习格局，坚持把职工教育放在重要地位，大力开展以人为本，内强素质外树形象的素质教育。一是紧扣时代变化，认真组织广大干部职工坚持不懈地开展了“三个代表”重要思想、科学发展观、二是扎实有效地开展职工培训教育，努力提高职工的业务素质和创新能力。三是深入开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步提高了干部职工的思想道德素质。四是继续鼓励职工参加全国自学、函授的本科和大专学习。以提升职工的学历水平和文化素质，着力培养一批懂技术、会管理、留得住、用得上的技术骨干。五是在职工队伍中采取“学、比、查、评”四项措施，极大地调动了广大职工的积极性，挖掘了潜在的本能。

三、存在的问题

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与上级的期望还有不少差距，前进中面临着不少困难和问题，其具体表现在以下几个方面。

1、自收自支工作人员占全站人员的1/3，保护站办公、生产生活经费短缺，无法按时足额发放职工工资，严重制约着保护站工作的正常开展和职工的工作积极性。

2、保护站站部大部分房屋屋面木料腐朽，已成危房，建议保护局给予资金支持维修保护站房屋。

3、林区部分防火道路不畅，车辆无法通行，防火器材缺少，严重制约着护林防火工作。

4、近年来，森林病虫害在我站林区发生面积大，而监测调查和防治的工具及经费短缺，无法有效的抑制有害生物的发生和蔓延。

5、部分林分密度过大，火险等级高，火灾隐患大，防火责任重，形式不容乐观。

6、重点生态公益林补偿面积27198亩，仅占全站林业用地面积的8%。占有林地面积的20.8%，比重小，森林资源保护与管理面积面临着巨大的资金缺口。

四、下年工作打算

（一）指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以改善生态环境、优化林业产业结构、提高经济效益为中心，以建设适应和促进林区国民经济与社会可持续发展的林业生态和产业体系为重点，紧紧围绕建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现兴林富站的奋斗目标，把发展作为林业建设的第一要务，突出发展重点，大力培育、保护和合理利用森林资源，加大项目争取力度，加强依法治林，稳步推进科教兴林，积极开展产业开发，改善基础设施，促进区域生态、经济、社会的协调发展。

（二）工作思路

在当前工作的基础上，要继续发扬艰苦奋斗，无私奉献的精神，创造性地做好今后的工作。紧紧围绕“明确一个主题、突出两个重点、做好三个结合、加强四项建设、实现五个增加”的工作思路。即要明确加快保护站发展这一主题；突出森林资源管护和林木种苗产业开发两个重点，坚持一手抓资源保护，一手抓产业开发；把发展林业与改善生态环境相结合、与发展地方经济相结合、与强站富民相结合；大力加强思想作风建设、人才队伍建设、制度和法制建设、基础设施建设；实现森林资源面积、蓄积增加，基础设施、职工收入增加，经济总量增加。全面推进重点工作求突破，中心工作不放松，常规工作讲实效的工作作风，实现保护区人与自然和谐发展的新目标。

（三）奋斗目标

1、抢抓机遇，争上项目，为保护站建设提供资金保障 加快林业基础设施建设，积极向保护区管理局汇报，争取将生态公益林补偿、森林防火、林业有害生物防治、封山育林、保护站危房、林区道路维护、棚户区改造等工程项目列入建设计划，争取资金，加快自然保护区建设与发展。

2、加强管理、精心实施，提高重点工程建设成效 要以质量树形象，以业绩求生存，坚持标准，注重效益，提高工程建设质量和水平。结合天然林保护、公益林补偿和危房改造，棚户区改造等重点工程建设，全面推进保护站和资源管护站的建设,改善和提高基层职工的工作生活条件，树立保护站良好的整体形象，提升保护站的管理能力和管理水平。

夏玛自然保护站

二○○九年十月二十五日

第二篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表

第三篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第四篇：天然林资源保护工程档案管理办法

天然林资源保护工程

—档案管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范天然林资源保护工程（以下简称天保工程）档案管理工作，充分发挥工程档案的作用，依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及《林业重点工程档案管理办法》等法律法规和规章，结合工程实际，制定本办法。本办法适用于《长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》规划的省级、地级和县级实施单位。

第二条 天保工程档案是指在工程建设全过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录。

天保工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起由部门或单位综合档案部门实行集中统一管理。

第三条 天保工程档案工作是工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程建设的全过程，与工程建设同步进行。

第四条 天保工程档案工作实行分级管理。国家林业局监督、检查和指导省级天保工程实施单位的档案工作。县级以上地方各级天保工程实施单位或其林业主管部门集中保管本部门或本单位的全部工程档案，监督、检查和指导辖区内的天保工程档案工作。

第二章 组织与职责

第五条 各级天保工程实施单位要切实加强对工程档案工作的领导，建立天保工程档案领导责任制，并保证开展工程档案工作所需的资金、设施和设备。

第六条 各级天保工程实施单位要根据实际情况，配备业务能力强、素质高的工程档案人员，有针对性地开展培训，并保证档案干部队伍的相对稳定。

天保工程档案人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与其他工程管理人员同等待遇。第七条 天保工程管理部门应履行下列工作职责：

（一）贯彻执行国家档案工作的法律法规和政策。

（二）负责天保工程档案材料的收集、整理、归档前材料的提供利用及归档移交工作。

（三）负责监督、检查和指导辖区内的工程档案工作，并组织对工程档案人员进行业务培训。

第八条 天保工程实施单位内部的相关职能部门，应按照职责分工，根据本办法，做好天保工程的档案工作。

第九条 天保工程的技术、管理人员是档案工作的重要力量。工程技术、管理人员要随时收集在工程实施过程中形成的各类材料并及时完整地交由工程档案人员保管，任何单位或个人不得丢失、损坏或据为己有。天保工程的工程技术、管理人员和档案人员发生变动时，应严格按照工作规范，做好工程档案材料的移交工作。

第十条 各级天保工程实施单位要从源头上抓好工程文件材料的形成和积累工作，纳入工程建设规划、设计、施工、检查、验收和后期管理的全过程，确保工程档案的完整、准确与系统。

第三章 形成和整理

第十一条 归档文件材料的质量必须符合国家有关要求，手工书写用笔仅限于碳素墨水、蓝黑墨水或质量上乘的签字笔，且字迹工整、图文清楚、数据表格完整准确，签字盖章等具有法律效用的标识要完备，不得随意涂改。

第十二条 八需归档的录音、录像和计算机存储介质等特殊载体材料应音像清晰，并配以相应的目录和说明；八需归档的照片和图片，应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件；相关介质材料之间及各介质材料与相关文字材料之间，要建立关联互见。

第四章 分类和归档

第十三条 天保工程档案包括文书档案、技术档案、财会档案等门类。各门类档案按有关规定自编档号，各成体系、分类整理，统一编号。根据分类整理结果和查阅利用的需要，编制案卷目录或文件目录。

第十四条 归档门类及归档时间

（一）文书档案：政策性文件、办法、机构设置、会议文件等。本6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（二）技术与管理档案：工程规划、计划、实施方案、作业设计、工程施工、，检查验收、后期管理等各环节所形成的报告、图、表、卡、册、计算机数据等原始材料。按归档，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（三）会计档案：会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。在本会计结束之后，由会计部门（或会计人员）按照《中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》和国家林业局《林业重点生态建设资金会计核算办法》等法律法规的要求归档。

（四）音像及电子介质档案：参照技术与管理档案归档。

（五）实物档案：在工程建设过程中随时归档。第十五条 归档内容

（一）工程管理：上级批复和下达的天保工程实施方案，上级下达的木材生产、公益林建设、森林管护、人员分流安置等方面的计划；上级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，本级有关部门制定和发布的各类文件、管理办法，规章制度；机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料；与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书。工作总结，领导讲话、会议记录、纪要，会议材料、培训材料；工程自查、复查和核查报告，各种统计报表、验收报告材料；宣传报道、先进集体和个人的表彰材料，违法违纪事件的处理材料；案件举报材料及查处结果；工作简讯、简报等。

（二）木村停伐减产：森林分类经营区划；采伐限额与木材生产计划，上级主管部门批复的伐区作业设计，采伐证、伐区检查验收资料，木材生产登记台账，统计报表等；人工林采伐试点的有关资料等。

（三）公益林建设：公益林建设实施方案，人工造林、电播造林、封山育林、森林抚育、低效林改造及其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书，招投标过程形成的资料，种苗供应的有关材料，施工文件，检查验收材料，施工监理资料，相关的资金使用情况，林权证发放情况，后期管护情况和经营利用情况，灾害损失和核销情况等。

（四）森林资源管护：森林资源管护实施方案，管护体系的组织结构，管护人员资料，管护责任书、合同书、协议书、管护项目招投标过程形成的资料；管护区基本情况（责任区、分布图、小班卡片等），管护日志与巡山记录，管护工作检查记录，管护人员培训、考核记录，管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况；相关的资金使用情况；违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况，森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况；林下资源开发与利用情况：保护森林资源宣传活动的记录；森林资源的调查、监测资料等。

（五）富余人员分流安置：富余人员分流安置实施方案，在册与在岗职工明细、汇总表，分流到森林资源管护、公益林建设、种苗工程、森林旅游、林下资源开发及其他分流渠道的相关材料；一次性安置实施方案的制定、相关机构的批准、批复过程形成的材料，一次性安置人员明细、汇总表，申请书，合同书、协议书，公示材料，解除与企业劳动关系的公证书，办理养老保险的有关材料；加工企业破产职工安置过程中形成的材料；进入企业再就业服务中心人员明细、汇总表，与再就业服务中心签订的发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业保险的合同，再就业培训情况，再就业情况，与企业解除或终止劳动合同过程中形成的材料，享受失业保险待遇和纳入最低生活保障的有关凭证，进入其他安置渠道的有关情况；其他下岗职工明细、汇总表，享受经济补偿金、失业保险待遇或纳入最低生活保障的有关情况；单位职工内部退养、停薪留职、自谋职业等人员的明细、汇总表及相关的合同书、协议书；混岗职工明细、汇总表、分流安置情况；相关的资金使用情况等。

（六）政社性人员和社会保障：在册职工和离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险社会统筹明细、汇总表，公捡法、文教卫生等政社性人员明细、汇总表；分离学校、医院等企业力、社会机构的执行情况；相关的资金使用情况等。

（七）森林防火、种苗建设和科技支撑等其他工程项目：工程可行性研究、评审材料，上级批复的项目实施方案、设计文件；责任书、合同书、协议书，招投标过程的全部资料，施工文件，检查验收材料，设备采购、安装的有关资料，施工监理资料，相关的资金使用情况等。

（八）资金到位和使用：各级下达的中央资金计划、地方配套资金计划、资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证，资金使用情况统计表、决算；中央财政对地方财政减收的财政转移支付的拨付文件等。公益林建设、森林防火、种苗建设、科技支撑等工程项目的结算清单，一次性安置费领取凭证，发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业、工伤、生育保险凭证，企业支付经济补偿金或生活补助费的有关凭证，离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证，工资及其他经费的支出凭证等。

（九）其他政策执行情况：采伐和加工企业银行债务的减免过程中形成的资料；世行贷款减免或停息挂账过程中形成的资料：企业破产和重组的有关情况；森工企业主辅分离的情况；机构改革和企业改制的情况；后续产业发展的有关情况；示范点建设的有关资料等。

第十六条 保管期限

按档案材料的性质和重要程度，分永久、长期和短期保管。其中、永久为50年以上，长期为15至50年，短期为3至15年。会计档案保管期限依据《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》执行。

永久保管的包括：工程实施方案、重要的政策性文件、机构设置与调整、企业改革与改制情况，森林资源调查等基础资料，工程监测评估材料，重大基础设施工程的有关资料，林权和经营权管理情况等。长期保管的包括：各种政策性文件、管理办法、技术标准、计划、作业设计、施工文件、招投标文件、责任书、合同书、协议书，各种明细、汇总表，检查验收材料，施工监理资料，资金拨付情况，支付凭证等。

短期保管的包括：巡山记录，领导讲话、会议材料、培训材料，工作简讯、简报等。

第十七条 各级天保工程实施单位要充分利用先进技术与手段、配备先进的信息管理设备，积极开展电子档案工。作，使档案材料实现网终资源共享，方便调阅。

第五章 考核与奖惩

第十八条 各级天保工程实施单位要将档案工作纳入下级工程实施单位的工程核查和目标考核，对档案工作不符合要求的，不能评为工程实施的先进单位。

第十九条 对在工程档案管理过程中取得突出成绩的，林业主管部门应及时给予表彰奖励。

第二十条 对于违反有关规定，造成档案材料失真、损毁、丢失或其他不良影响的，林业主管部门应会同档案管理部门予以严肃处理，追究有关领导和档案管理人员的责任。

第六章 附则

第二十一条 各省级天保工程实施单位可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

第二十二条 本办法由国家林业局负责解释。第二十三条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：天然林资源保护工程森林管护管理办法

国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办

法》的通知

林天发〔2012〕33号

国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各有关司局、各有关直属单位：

为了进一步规范和加强对天然林资源保护工程森林管护工作的管理，切实把森林管护工作落到实处，提高森林资源管护的质量和水平，根据新的形势要求，结合天然林资源保护工程森林管护工作实际，我局修订了《天然林资源保护工程森林管护管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时反馈我局。

特此通知。

附件：天然林资源保护工程森林管护管理办法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林资源保护工程森林管护管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。

第三条 国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。

天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。

第四条 县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

第五条 天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。

第六条 天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。

第二章 组织管理

第七条 天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。

第八条 天保工程实施单位应当建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度。

第九条 天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。

第十条 天保工程实施单位应当合理设置管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设置警示标识。

第十一条 天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护，经林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。

第十二条 天保工程实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人员的业务素质。

第十三条 天保工程实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。

第十四条 森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点，实行封山管护。

第十五条 天保工程实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。

第十六条 天保工程实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高工程管理水平。

第十七条 天保工程实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林权所有者同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源，增加管护人员收入。

第三章 管护责任

第十八条 天保工程区森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。

森林管护责任协议书式样由国家林业局规定（见附）。

森林管护责任协议书每签订一次。

第十九条 森林管护人员的主要职责是：

（一）宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

（二）制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况。

（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。

（四）及时发现和报告森林有害生物发生情况。

（五）制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告有关情况。

（六）阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

（七）及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

第二十条 森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求，认真履行职责，做好巡山日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。

第二十一条 森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当及时兑现管护费。

第四章 监督管理

第二十二条 各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）森林管护责任落实情况。

（二）森林管护任务完成情况和成效。

（三）森林管护设施建设情况。

（四）森林管护档案建立和管理情况。

（五）森林管护费使用及管理情况。

（六）奖惩措施兑现情况。

第二十三条 国家林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入国家级工程核查和“四到省”责任制实施情况统一考核。

第二十四条 天保工程实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十五条 天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

第二十六条 对违反规定使用天保工程森林管护资金的，依法追究有关责任人的责任。

第五章 附 则

第二十七条 省级林业主管部门可以结合本地实际制定森林管护管理办法或实施细则，报国家林业局备案。

第二十八条 本办法自印发之日起执行。国家林业局印发的原《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（林天发〔2004〕149号）同时废止。

附：森林管护责任协议书

附

森林管护责任协议书

（样书）

编号：

甲方：

乙方：姓名 性别 年龄 身份证号码：

所在单位:

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将 亩森林资源委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护范围包括 村(林班)小班，分别是： 村(林班)小班 亩，村(林班)小班 亩。

（二）管护范围森林资源本底数据：

本协议签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。本底指标包括：

1.林分郁闭度：

2.主要树种：

3.立木蓄积量: 立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限

乙方自 年 月 日起履行森林管护责任，至年月日终止，管护期为 个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费为 元/月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权利

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。

2.依据本协议获得管护费。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

（一）盗伐滥伐森林和林木。

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费标准及发放方式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护经费为 元。每月按照管护费的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本协议；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处置可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。

（六）乙方认真履行协议，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）协议的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将协议管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本协议一式四份，甲乙双方各执一份。县级林业主管部门天保办和管护站（林业工作站）各存一份。

（二）本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

备注：各地可根据实际情况增减协议条款，自行印制协议。

主题词：天然林 工程 管理 办法 通知

抄送：财政部。

国家林业局办公室

2012年2月22日印发