天然林资源保护工程核查技术细则

第一篇：天然林资源保护工程核查技术细则

天然林资源保护工程核查技术细则(试行)天然林资源保护工程核查技术细则(试行)

第一章 总则

第一条：为全面落实国家林业局 “严管林，慎用钱，质为先”的工程建设要求，保证天然林保护工程（以下简称“天保工程”）建设质量，提高工程资金使用效益，根据国家有关天保工程政策、管理办法和技术标准等规定，制定本细则。

第二条 核查依据

一、国家林业局批准的省级天保工程实施方案，以及由省级人民政府批准的县级天保工程实施方案。

二、财政部、国家林业局印发的《重点地区天然林保护工程建设资金管理规定》，财政部印发的《天然林保护工程财政资金管理规定》，国家林业局印发的《天然林资源保护工程管理办法》、《天然林资源保护工程核查验收办法》，国家林业局印发的《全国造林实绩综合核查办法》，国家计委、财政部和劳动和社会保障部下发的有关天保工程的相关文件。

三、上级部门下达的天保工程中央国债资金和任务计划（包括木材生产计划、公益林建设计划、种苗、防火项目、科技支撑项目等建设计划）；上级部门下达的中央财政专项资金计划；地方财政下达的配套资金计划。

第三条 核查范围与内容

一、核查范围

17个省（区、市）20个省级实施单位（以下简称省）：即长江上游地区的湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏6个省（区、市），黄河上中游地区的山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏7个省（区），东北内蒙古等重点国有林区的吉林、海南、新疆3个省，以及新疆生产建设兵团林业局，内蒙古、龙江、大兴安岭3个森工（林业）集团公司。

二、核查内容

工程任务核查包括公益林建设、森林管护、木材停伐和减产、种苗工程、森林防火项目、科技支撑项目、富余人员分流安置、职工基本养老保险社会统筹、政社性支出项目的任务完成情况；资金核查包括资金计划下达、拨付、到位、管理、使用等情况；能力建设核查包括考核机构设置、人员配备、档案管理等。

第四条 公益林建设和木材停伐减产项目的核查，按国家林业局资源司制定的办法执行。

第二章 核查方法

第五条 被核查的地方各级工程管理部门（单位），要按国家林业局下发的林天发[2002]80号文件要求提供相关资料。

第六条 核查县（局）的抽取

一、公益林建设核查县（局）的抽取，由资源司在国家林业局统一组织的全国造林实绩综合核查开始前统一抽取后，商天保中心确定。

二、公益林建设内容以外，包括森林管护、木材停伐和减产、种苗工程、森林防火项目、富余人员分流安置、职工基本养老保险和社会统筹、政社性支出项目和能力建设等核查县（局）的抽取，由天保中心根据需要自行确定。具体方法是，将各县（局）按照承担的森林管护任务从大到小排队，形成闭合循环，随机确定起始号，按照核查县（局）数除以应抽取的县（局）确定间隔号，抽取县（局）数量的比例不低于省级（建设兵团、森工集团）实施天保工程县（局）总数的15％。

三、凡属独立的科技支撑项目（有可行性研究报告、初步设计等文件），对牵头的总项目和实施的子项目进行全面核查。

第七条 核查乡镇（林场）、责任区和人员的抽取

一、公益林乡镇（林场）的抽取，按国家林业局资源司核查办法确定。

二、森林管护任务管护乡镇（林场）和责任区的抽取，比照第六条第二款规定的抽取森林管护县（局）的方法执行，在每个县（局）随机抽取3个乡镇（林场），每个乡镇（林场）随机抽取4个管护责任区（以签订的管护合同为依据划分）。

三、种苗工程、森林防火项目，凡是被抽中的县（局）均对工程量进行全面核查。

四、完整的科技支撑项目，要对项目实施单位的建设内容全面核查；对添平补齐、且安排零散的设备仪器补助项目，与公益林和森林管护抽中的县（局）结合，对资金使用单位的建设内容进行核实。

五、富余人员分流安置在抽中的县(局)进行全面调查填表的基础上，抽查工作量按以下要求确定。

1、分流到公益林建设岗位人员的核查，以县（局）级分流到各个岗位上的富余职工人数划分： 500人以下的随机抽取30人，500～1000以下的随机抽取40人，1000人以上的随机抽取50人。对抽中的人员填写个人调查卡片，然后对抽中的人员一一核实。

2、分流到森林管护、种苗工程、森林旅游、林下资源开发和其他岗位的人员核查与公益林建设人员核查相同。

3、一次性安置人员的核查，在抽中的县（局）全面调查填表的基础上。随机抽取10－20人填写调查卡片，然后根据实际情况与可能，对抽中的人员部分核实。

4、下岗待安置人员核查与一次性安置人员的核查相同。

六、资金核查以公益林建设和森林管护任务核查抽中的县（局）为基本单位，对财务制度、会计帐册进行全面核查。

第八条 森林管护项目核查

一、核查具体内容：规划管护面积、实际落实的管护面积、管护责任（合同）书、巡山记录、管护设施、管护人员的落实情况。

二、核查方法

1、查阅全县（局）管护责任状汇总表等档案资料。

2、按县（局）提供管护合同（没有合同的按管护人员花名册），逐一对抽中管护责任区的管护人员的身份证（或其它能够证实本人身份的证件）、承包合同、管护情况的有关资料进行核实。

3、填写“天保工程森林管护调查卡片”（表2），并按要求计算分值；按管护面积加权平均的方法计算出管护责任得分数。得分标准见附件一。

4、管护评价指标计算：森林管护责任落实率按以下公式进行计算：全县（局）签订责任状责任区面积

落实率＝×100 ％

全县（局）规划应管护面积

5、管护措施落实评定：综合评定指标满分100分，其中，90分（含）以上为“好”，70（含）～90分（不含）为“一般”，少于70分为“差”；将各管护卡片的分值，按加权平均的方法计算抽查乡镇（林场）得分，再以此方法，计算出县（局）的平均得分，填写表2。

第九条 木材停伐减产核查

一、核查具体内容：木材停伐减产计划落实情况。

二、核查方法：采取与“全国一类资源连续清查”和“年度木材三总量检查”相结合的方法进行。用一类清查实际消耗的资源变化数据情况和三总量检查数据，对天保工程区的木材停伐减产情况进行考核。

第十条 富余人员分流安置核查

一、核查具体内容：富余职工分流安置情况，包括从事森林管护、公益林建设、一次性安置、其他安置途径等。

二、核查方法

1、查阅单位劳动工资部门提供的职工和富余人员名单，采取随机抽取人数的办法确定抽查的对象。

2、分流到公益林建设岗位的人员：查阅被抽中职工与单位签订的劳动用工合同，或承包的公益林建设的合同，或参加公益林建设领取劳动报酬的凭证等。

3、分流到森林管护岗位的人员：查阅被抽中的管护职工本人及身份证、单位聘用合同、单位与职工签订的承包合同，劳动工资单等。

4、分流到种苗工程、森林旅游、林下资源开发和其他单位的人员：查阅单位提供相应的人员花名册。

5、一次性安置：查阅已办理一次性安置人员的个人档案，包括个人自愿申请、单位审批、经法律公证的职工与单位解除劳动关系的公证书、以及职工领取一次性安置费用凭证等四项凭证。凡是有一项缺少凭证的，就视为不合格。

6、下岗待安置：查阅有关部门提供的待安置人员领取基本生活保障费的花名册。

7、根据县（局）提供的富余人员安置情况和抽查组实际抽查的情况、按县（局）、乡镇（林场、单位）分别填写4表和5表。

第十一条 企业职工养老保险社会统筹核查

一、核查具体内容：以县（局）为单位，核查应参加养老统筹的人数、实际参加统筹人数、参加的形式（省级、地市级、县级、行业统筹）、缴费比例、养老统筹费用发放情况。

二、核查方法

1、查阅有关部门提供的档案及材料，按上级下达的计划对县（局）提供的情况进行核实，填写表6。

2、随机抽取人员（不少于10人），对县（局）缴费情况进行核实。第十二条 政社性支出核查

一、核查具体内容：以县（局）为单位，核查国家补助资金使用情况，包括学校、卫生院（所）、公检法司、政府部门的数量、人员数量等情况；

二、核查方法

1、查阅有关部门提供的档案及材料，按上级下达的计划对县（局）提供的情况进行核实。

2、按有关部门提供的人员名单，随机抽取人员（不少于10人），对开支人数进行核实，填写表7。

第十三条 种苗项目核查

一、核查具体内容：核查计划执行和完成情况，包括种苗基础设施建设、设备购置、种子园、母树林等全部项目内容，考核种苗项目完成合格率。

二、核查方法

1、按上级下达的种苗工程建设计划及批复的项目规划设计文件，对县（局）提供的项目建设地点、建设内容、完成的工程数量进行核实，填写表8—

1、8—

2、8—3。

2、对发现的问题，包括随意变更建设地点、数量不足、工程质量达不到批准的设计要求等进行单独汇总。

3、母树林和采种基地核查方法。根据母树林和采种基地上报小班（地块）数随机抽取不少于2个小班作为核查小班。上报数为1的全部核查。抽查面积不低于上报面积5％。在抽中的小班（地块）内，均匀布设3个半经为12米的圆形样地进行母树林和采种基地样地调查。

第十四条 森林防火项目核查

一、核查具体内容：全面核查实施单位的防火设施建设、设备购置，考核防火项目完成合格率等。

二、核查方法：比照种苗工程方法进行，填写表9。

第十五条 科技支撑项目核查

一、核查具体内容：按照省级下达的计划和提供的完成情况，对科技支撑项目总项目和子项目的生态定位站、技术示范（推广）林、繁育苗圃、设备仪器购置等，考核项目完成合格率。

二、核查方法：

1、以国家（或省级）批准科技支撑项目任务和省下达的资金计划，对生态定位站、技术（推广）示范林、繁育苗圃、监测和信息设备与仪器的购置等情况进行核实，分总项目和子项目单位填写表10。

第十六条 工程项执行能力核查

一、核查具体内容：省、县级工程管理机构建设（包括领导小组和办公室、成员单位职责分工、办公室专职人员数、业务经费）；省、县级工程信息管理（是否有档案、计算机管理），省、县级目标责任状签定等。

二、核查方法：根据省、县级有关文件、相关资料，现场调查予以确认，填写表11。

第十七条 资金核查

一、核查具体内容

1、各级主管部门是否按规定下达工程投资计划和财政专项资金计划，资金拨付单位是否按规定的程序拨付资金，有无截留、滞留、违规抵扣等现象。

2、资金使用单位是否按规定用途和计划下达的内容使用资金，实行专款专用。有无挤占、串用、挪用资金的现象和虚列工程支出、计划外工程以及超标准建设，擅自调整工程投资计划、改变财政专项资金用途等问题。

3、配套资金落实情况。

4、违规资金金额及整改情况。

5、资金管理和会计核算是否按照国家有关规定执行。有无转移或转存资金、账外设账、私设“小金库”等问题。

二、核查办法

1、根据上级部门下达的计划，对县（局）提供的计划与资金完成情况进行核实，分乡镇（林场）填写表12~15。

2、资金核查与被核查县（局）的任务核查同步进行，对被核查的县（局）所有涉及天保工程的中央资金（工程资金和财政专项资金）、地方配套资金的财务帐册进行全面核查。

3、对发现的每笔违纪资金，经工程单位主管财务的负责人和财务人员确认后进行登记，汇总填写表16。

4、核查组提出具体的整改意见，责令其限期整改。对每一个县（局）做出的整改意见书要进行装订成册。

第三章 核查成果

第十八条 提交成果

一、全国天然林保护工程核查报告50份以及20个省级工程实施单位核查报告各15份；各省各类核查项目统计汇总表15份。

二、天然林保护工程资金核查报告50份；

三、提交国家级、省级核查报告文字部分(word格式)及数据表格软盘各1份（excel格式）。

第十九条 报告内容

一、工作开展情况、任务量、被核查单位数、工作时间、参加人员及核查、调查方法等；

二、核查结果：用文字和表格分述被核查单位天保工程实施情况，方案执行情况，管理及资金使用情况；

三、分析评价：详细分析天保工程实施情况，工程资金下拨、到位、地方配套及使用情况，天保工程成效好坏的原因，用典型事例说明，并客观做出评价；

四、经验、问题、建议；

五、对核查工作中，发现的典型个案，附典型材料。

第二十条 成果提交时间为核查当年的9月底。

附件一：森林管护调查评分标准

总分100分，其中：

一、管护责任（合同）书30分：签订责任书落实到人的得满分，没有签订的不得分。

二、巡山记录15分：有25天以上管护记录的得15分；记录不全的，每缺少5天扣3分，不足5天或没有记录的不得分。

三、管护设施15分：有管护标识或设卡（与综合核查外业结合）的得15分，没有的不得分。

四、管护人员抽查核实情况40分。抽中的管护人员与签定的责任（合同）书相符的得40分，列入管护人员名单且承担了相应的管护任务，但没有签定责任（合同）书的扣20分，列入管护人员名单但核实后没有其人（虚假）的扣40分。

国家林业局天保中心

2003年5月28日

第二篇：天然林资源保护工程核查整改报告

玉华宫管理局天然林资源保护

工程核查整改报告

市林业局：

为了更进一步做好天然林资源保护工作，合理有效地保护国有林资源，按照省林业厅和市林业局的有关要求，我局认真查找问题，积极整改，结合我局实际，现报告如下：

一、天保工程目前的进展情况

1、制定措施，层层落实，严格执行，确保下达计划按程序顺利开展

根据上级文件精神，我局及时组织了有关单位主要负责同志参加工作会议，会议详细地安排了相关的工作，并制定了有关规章、制度，局领导把天保工作当作景区头等大事来抓，对相关部门负责人划分了职责，责任得到了落实，执行到位，管理明确，措施具体，从而确保了天保工作有序的开展。

2、认真安排，夯实责任，全面落实工作任务

我局严格按照森林防火行政领导责任制“五条标准”的要求，实行领导分片包抓责任制，制定严格的考核管理办法。

一是相继制定了《护林巡山制度》、《值班制度》和《防火预案》等相关规章制度，确定了局行政主要领导为第一负责人，森管队负责人为直接负责人。具体划分了四个责任区：局党组书记、局长杨和平同志包抓石王沟责任区，直接责任人为森管队队长吕建斌同志；局党组成员、副局长张有杉同志包抓东宫责任区，直接责任人为森管队副队长崔建良同志；局党组成员、副局长张忠兴同志包抓西宫责任区，直接负责人为森管队队长助理秦继锋同志；局党组成员、纪检组长张文献同志包抓正宫责任区，通过领导负责制政策的实施，我局森林管护工作落实到位，各责任区侧柏和油松的成活率均达80%以上。

二是召开了工作，进行全面部署，与局属部门、各入区单位签订了责任书。

三是坚持护林巡山制度，保证每天各管护责任区有两人以上，每天都必须在岗在位。

四是林政管理工作有序进展，近几年来，处理各类林政案件20余起，处理20余人，有力地震慑了违法乱纪分子，使国有林的资源得到了有效的保护。

3、加大监管力度，扎实细致地做好资金管理和使用工作 我局始终把天保资金的使用情况及管理工作放在重要位置来抓。天保工程中央计划资金269430元，实际到位资金219000元，占总计划资金拨付率的81.35%，其中应拨未拨资金50430元，占总计划资金拨付率的18.65%。到目前为止，已充分利用中央计划资金，使用率达100%。

4、高度重视，增强做好人员安置工作的极端紧迫感

统一思想，高度重视。严格按照陕西省财政厅、林业厅《转发财政部国家林业局关于做好天保职工分流安置工作的通知》要求，遵循自愿、公正、公开、稳健的原则，积极妥善地安置天保职工。我局现有天保职工总数为53人，其中退休4人。天保职工中20人常年专职从事森林管护工作，其余人员分别在局机关、旅游服务中心、景区开发建设公司工作，但在每年防火期及绿化造林和病虫害防治等重大森林管护工作中，这些人员大部分被召回管护队工作。通过一系列积极稳妥地安置措施，使每位职工都能够人尽其才，真正地做到了以人为本。并严格按照要求，及时缴纳四险，缴纳率、参保率均达100%。从而为促进我市森林资源的健康发展发挥了积极有效的作用。

5、加强防火物资储备库建设、稳步推进天保档案管理工作 一是积极争取多方支持，筹措资金，切实做好森防机具运转正常，我局增添了灭火弹、新式防火服、林政服、安全帽、灭火水枪、1、2、3号工具、电动割草机、车载电台、对讲机等多种防火物资，切实保障了防火物资储备的充足。

二是严格按照《陕西天然林资源保护工程档案管理办法》的有关规定，对天保工程建设中形成的各类文件、函、批复、图、表、册等进行归档归类，集中统一管理，并实行分级分类的管理原则，保证了原始文件的完整、齐全、准确、系统。

二、当前的不足和今后努力方向

1、政治理论、业务知识的学习系统性不强，深度还不够，今后要进一步完善学习制度，增强可操作性，定期召开座谈会或讨论会，交流学习体会相互促进。

2、队伍的整体素质相对较低，干部职工的培训教育力度需进一步加强，今后要选派年轻、优秀干部职工定期外出培训学习，切实做好传、帮、带工作。

3、部分防火设备设施陈旧老化，故障率高，有些已不能修复和使用，需增添和补充更换。

4、规范化制度建设工作有待进一步加强

要进一步完善学习，工作等方面的制度，切实加强制度建设，加大政务公开力度，按规范严格执行。

5、电子政务的创建工作需进一步完善

要逐步更新完善电子信息处理系统与影像资料储备库的创建，力争达到技术过硬、梯队健全、组织明确的电子政务分级处理的总要求。

6、奉献意识的工作思路要常抓不懈

要继续加强干部职工的政治思想教育工作，加大工作积极性和奉献精神的培养、培育力度，针对当前受全球金融危机的影响，团结一心、共同奋斗、会理财、理好财、多造林、造好林、管好林、真真正正地将天保工程的工作纳入到日常工作中来。

以上报告，敬请领导、同志指正批评！

玉华宫管理局

二00九年二月五日

第三篇：天然林资源保护工程核查验收办法

天然林资源保护工程核查验收办法

第一章 总则

第一条 为加强天然林资源保护工程(以下简称天保工程)管理，提高工程建设质量，保证各项任务如期完成，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》、国家计委《建设项目(工程)竣工验收办法》(计建设[1990]215号)和财政部《天然林资源保护工程财政资金管理规定》(财农字[2000)151号)等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金、地方财政配套资金安排的天保工程项目的核查验收。

第三条 工程核查验收是检验天保工程建设项目质量和目标业绩的重要手段，是国家对工程实施宏观调控的主要依据。核查验收实行任务与资金同步检查的方法，以确保天保工程任务的真实性和资金使用的合理性。

第四条 各级工程主管部门、承担专业核查的规划设计院(所)要建立严格的工程核查验收工作责任制，认真履行职责，参与核查的人员要对承担核查验收工作的结果负责，实行责任追究制度。

第二章 核查验收的程序与方法

第五条 天保工程核查实行县(局)级核查(以下称自查)，省(含自治区、直辖市，下同)级工程主管部门或森工集团公司核查(以下称复查)，国家林业局核查(以下称抽查)的三级核查验收制度。

第六条 工程核查验收包括专项核查、核查、阶段验收和总验收。专项核查：是指根据群众举报和有关部门或新闻单位反映的问题，分别由各级工程主管部门联合组成或单独组成的核查组针对出现的问题，直接赴存在问题的省、市(地区)、县(局)进行的核查；

核查：分别由国家、省、县(局)，定期对所辖工程区建设情况进行全面或按比例核查；

阶段性验收：每3年为一个阶段，由县(局)、省、国家林业局自下而上逐级进行验收；

总验收：工程全面完成后，在县(局)、省逐级完成验收的基础上，由国家林业局会同国家计委、财政部、劳动保障部等有关部门共同组织总验收。第七条 根据工程建设的实际情况和季节要求，确定的核查验收时间为： 核查时间：各县(局)要在当年各项任务完成后，于次年3月底前完成自查，并将自查报告上报省级工程主管部门；省级复查从4月中旬开始，5月底前完成并将省级复查报告上报国家林业局；国家级抽查从6月开始。工程阶段性验收和总验收比照上述时间进行。

第八条 国家级任务核查验收按以下步骤进行：

1、年初由国家林业局下达核查验收通知；

2、各县(局)工程主管部门根据国家林业局通知的要求，组织本辖区县(局)进行全面的自查； 自查完成后，将自查结果报省级主管部门或森工集团公司；

3、省级工程主管部门或森工集团公司根据县(局)自查结果，组织省级有关部门对县(局)自查的结果进行复查，复查比例由省级林业主管部门自行确定；在省级复查结束后，申请国家林业局进行抽查；

4、国家林业局在各地复查结束后组织抽查；

5、国家林业局在抽查结束后，将抽查结果通报各地，对抽查不合格的省发出限期整改的意见。

第九条为确保核查验收工作质量，省、县(局)工程主管部门应提供以下资料：

1、自查报告；

2、项目投资计划和建设任务完成情况表；

3、各项工程建设费用和各项财政专项费用财务决算表；

4、同级审计部门出具的资金专项审计报告；

5、管护落实情况表；

6、完整的项目档案，主要包括工程实施方案、工程作业设计(含现状图、规划图、工程进度图)、计划与资金管理档案和帐册、按有关规定及时更新的森林资源档案、建设单位自行制定的相关规章制度和办法。

7、其他有必要准备的说明材料。

第三章 核查验收内容和指标

第十条 省、县(局)工程量与资金量的核查验收比例，由各地根据实际需要自行确定；国家级抽查实行县(局)、省两级指标控制的办法，即以县(局)为基本单位，核查县(局)数量比例不低于15％，在每个县(局)抽取的工程任务量不低于30％、资金比例不低于80％；以省为单位计算，抽取工程任务量一般不低于5％、资金比例不低于15％。第十一条 工程核查验收内容是指经省级人民政府审核，并经国家林业局批准的天保工程实施方案确定所确定的项目，具体包括：森林分类区划和I程实施方案执行情况、木材停伐或减产执行情况、森林管护效果、造林项目完成情况、富余职工分流安置完成情况，以及其他工程项目的完成情况。

第十二条 森林分类区划和工程实施方案执行情况核查

核查内容：承担规划设计单位的资质，设计文件的资料来源和设计深度，I程区分类经营区划原则、依据、标准，区划成果的科学性与合理性，工程实施方案是否以森林经营方案为依据。具体内容包括：

营造林任务分落实到林班或小班；

2、分木材减产计划和木材定产落实到限伐区和商品林经营区的林班或小班情况；

3、森林管护任务具体落实到人和山头地块情况；

4、富余职工分流安置落实情况；

5、设计表类齐全，能够满足作业设计要求；

6、工程图：工程区现状区划图、工程区划图、工程进度图等。第十三条木材产量调减任务核查

核查内容：木材停伐情况或减产计划的执行或落实情况、以及木材生产计划的执行情况。具体内容包括：

1、资源部门下达的分木材生产计划；

2、统计部门提交的木材计划实际完成情况；

3、伐区设计质量；

4、作业实际的采伐林班(或小班)、采伐方式、采伐强度和出材量；生产部门木材生产台帐；

5、销售部门内部与外部销售台帐；

6、以木材为原料的各生产厂(车间)木材出入库帐；

7、越界采伐木材数量。第十四条造林项目任务核查

核查验收标准：参照《全国造林技术规程》、《国有林区营造林检查验收规则》、《全国人工造林、更新实绩核查技术规定》和《生态公益林建设系列标准》等规定和标准执行。

核查内容：作业设计情况，按国家下达的计划完成当年人工造林、飞播造林、封山育林任务情况，工程建设标准与质量，当年造林合格率与3年保存率，项目档案资料完整、齐全、规范情况。具体内容包括：

(一)人工造林

1、计划下达的任务；

2、提供的任务指标完成数量；

3、当年造林成活率，降水量在400毫米以上地区为85％以上(含)，降水量在400毫米以下地区为70％以上，达到上述成活率标准的面积为合格面积； 4、3年保存率：降水量在400毫米以上地区为80％(含)以上；降水量在400毫米以下地区为65％(含)以上或郁闭度0．2以上；

5、造林初植密度按国家林业局有关造林标准执行；

6、实行针阔混交，混交比例大于30％；(二)飞播造林

1、计划下达任务；

2、任务完成数量：

3、当年平均每公顷有苗3000株以上，且出苗比较均匀，有苗样方频度大于50％；

4、宜播面积内三年保存苗木株数每公顷大于1050株；

5、实行针阔混播，混播比例在30％以上；(三)封山育林

1、计划任务和实际完成情况；

2、选择封育地块是否符合规程要求：

3、现地划界清楚，有明显的封山标志牌和防火标志牌；

4、农林、农牧交错的重点地段护栏、关键道口站、卡设置情况；

5、区域内没有伐木、开荒、放牧和其他人为等破坏；

6、看守人员、责任落实情况； 第十五条 森林管护任务核查

核查内容：管护人员的落实情况、管护质量和效果等情况。具体内容包括：

1、人员配备数量和实际森林管护面积；

2、任务和责任制落实情况，包括管护任务落实到人、管护合同条款规范完整、奖惩措施具体；

3、管护效果，包括：在禁伐区和封山育林区内违规采伐木材，未经批准从事栽植、养殖、采集和其他人为活动对植被破坏程度，偷砍盗伐木材数量，违法违纪采伐木材的处理情况。

第十六条 富余职工分流安置任务核查

核查内容：富余职工分流安置情况，包括森林管护、一次性安置、待安置职工就业前培训和择业情况等。具体内容包括：

1、国家计划分流安置富余职工数量和实际完成的富余职工分流安置情况；

2、从事森林管护、实行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余职工的数量；

3、待安置职工的数量、基本技能培训及重新择业情况。第十七条 其他工程项目核查

核查内容：其他工程项目核查是指苗圃、防火、病虫害防治、科技等工程。具体内容包括：

1、工程计划与实际完成情况；

2、物资(包括车辆、设备、仪器、工器具、材料等)采购计划与实际完成情况；

3、土建工程和物资采购实行招、投标情况；

4、固定资产验收、移交、管理情况。第十八条资金核查

核查内容：所有由中央预算内基本建设(专项)投资、中央和地方财政资金安排的项目。具体内容包括：

1、资金计划、拨付、到位和使用情况；

2、资金单独存储、单独核算情况；

3、中央财政资金的使用情况，包括管护人员工资、职工分流安置补助费和基本生活保障费的发放情况，养老统筹补助资金及政策性社会性支出补助资金安排及使用情况；

4、省级相应配套资金的落实、到位和使用情况；

5、违纪项目和违纪金额数量；

6、财务制度和财务人员配备情况；

7、财务档案建立情况等。

第四章 核查成果汇总与管理

第十九条 核查成果包括：工作开展的基本情况、用文字和表格分述各项任务完成情况、核查结果分析与评价、存在的问题与建议。

第二十条 为便于国家抽查，受检省、县(局)应分别提供一式五份复查和自查报告、相应的报表(包括计算机文件软盘)。第二十一条 各级工程主管部门要保证核查验收工作质量，要做到事先指导、中间检查、成果校验。

第二十二条 各级工程主管部门要充分依靠林业调查规划设计院(所)和本部门有关职能单位，建立专业全面的核查验收队伍，配备作风过硬、工作严谨、技术精干的人员，同时，抓好业务培训工作，保证高质，量地完成核查验收工作。

第二十三条 核查验收工作是一项长期的工作，要保持队伍相对稳定。要建立完整的历年核查验收成果技术档案，并设有指定的人员进行管理。

第五章 奖惩措施

第二十四条 对工程抽查合格、任务完成好、工程质量高的单位，国家林业局予以表彰奖励，对于工程任务和质量完成差的，将给予通报批评，并限令其进行整改。

第二十五条 有下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评和按有关规定进行处理：

1、没有按计划完成国家下达的相关任务；

2、工程质量和标准没有达到国家林业局制订的管理办法中规定的建设标准；

3、弄虚作假、虚报任务完成情况；

4、擅自截留、挪用建设资金。

第二十六条 对抽查不合格的省，要在国家规定的期限内进行返工或整改。第二十七条 对抽查仍不合格的单位，国家林业局将根据情节严重程度，暂缓直至停止安排下一的建设任务。同时，国家林业局将建议所在地有关部门追究工程主管负责人和责任人的责任。

第六章附则

第二十八条 各省林业主管部门或森工集团公司可根据本办法，结合实际制定本辖区内具体情况，制订相关的实施细则，并报国家林业局备案。

第二十九条 本办法解释权属国家林业局。第三十条本办法自发布起实行。

链接：http://trlbh.forestry.gov.cn/portal/trlbh/s/1858/content-148976.html

第四篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表

第五篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。