贵州省天然林资源保护工程森林保护实施细则(定稿)

第一篇：贵州省天然林资源保护工程森林保护实施细则(定稿)

贵州省天然林资源保护工程

森林管护实施细则

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强我省天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林保护工作，确保森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《贵州省天然林资源保护工程二期实施方案》及有关法律、法规，结合我省实际，特制定《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》（以下简称《细则》）。

第二条 本《细则》适用于我省天保工程区的国有林和集体与个人所有的地方公益林及其工程区的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保护。

第三条 森林保护目标：森林火灾受害率低于0.8‰；林业有害生物成灾率低于2‰；工程区域不发生大的偷砍盗伐森林、森林火灾、林业有害生物灾害和乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、非法侵占林地、毁林开荒、新造林地损毁等严重破坏森林资源的行为。有利于生物多样性保护和促进森林生态系统功能恢复与提高。

第四条 国有林场改革前，天保工程区国有林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工。集体和个人所有的公益林、商

品林，主要由林木所有者或经营者负责管护。无力管护的，可以由护林员承包管护或有偿委托林业部门（或村委会）聘请护林员管护。

第二章 工作职责

第五条 领取森林生态效益补偿金的国有单位、集体和个人，应按管护合同履行管护义务和承担管护责任。森林管护不能主要依靠护林员，林木所有者或经营者才是保护森林资源的主体，政府（包括村委会）和林业主管部门落实森林保护责任、健全森林保护制度是保障。有关职能部门（如天保、防火、林业公安、林政、检疫等）要认真履行职责，宣传教育公民爱林护林和举报破坏森林资源行为，制定强有力的护林措施，完善森林保护体系，进一步巩固造林绿化成果，确保工程区森林资源安全。

第六条 县级林业主管部门或省属国有林场和自然保护区负责划定管护责任区，落实森林管护责任，制定林管员和护林员考核内容、方式、方法和评分标准，检查考核森林保护效果和兑现奖惩，宣传森林保护法律法规，编制森林管护年度实施方案，负责查处各种破坏森林资源的案件，发放林管员和护林员工资（或管护承包补助费），制定森林保护有奖报告制度。在进入林区道路两侧和人为活动频繁的地方，树立森林保护和天保工程宣传碑牌，提高全社会爱林护林意识，必要时安装森林保护监控设备。根据森林分布面积及森林管护难易程度与管护投资计划，合理确定林

基本情况表，包括姓名、年龄、职务、性别、联系电话、身份证号、政治面貌、所在单位（或乡、村、组）、文化程度、家庭住址、从事管护工作的时间、拟管护小班的数量、面积、权属、地名、小班号、所属类型、主要树种等。

第三章 森林管护经费

第十四条 天保工程区森林管护经费以中央财政安排的森林管护费为主，不足部分由地方财政、植被恢复费和防火、林业有害生物防治及公益林建设等项目资金中解决。其中中央财政安排的森林管护费70%以上用于发放护林工资（或管护承包补助费）。

第十五条 森林管护经费统一实行县级核算，专账管理、专款专用、封闭运行，实行报账制。护林工资（或管护承包补助费）不发现金，直接从银行发到护林员的卡上。林业、财政主管部门对森林管护费的到位和使用及管理情况加强检查监督，发现问题及时纠正。对截留、挤占、挪用森林管护事业费或造成资金损失浪费的部门和单位，要追究有关人员责任。

第四章 组织管理

第十六条 林管员每月应到县级天保办或乡镇林业站上班20天。护林员火险期每月巡山天数不少于25天，非火险期每月巡山天数不少于20天。承包管护的护林员应按承包合同（或协议）履行职责，火险期经常到责任区进行巡护，并按要求向村干部或乡

镇林业站或林管员报告森林巡护情况，并作好巡山记录。非火险期，护林员应定期到乡镇林业站汇报护林工作，林业站负责审核巡山记录和定期检查护林效果。

第十七条 森林管护方式因地制宜和因势利导，可采取集中管护、承包管护、联户轮流管护和个人自行管护等多种形式。

第十八条 天保工程区护林人员和林管员数量不能机械按森林面积（或乡镇或村）平均安排，一般情况下，森林保护难度大的，每个护林员（或林管员）管护（或管理）面积可以几千亩。森林保护的基础好，各种保护措施落实到位，职能部门认真履职，村民爱林护林的积极性高，林木所有者或经营者愿意自己护林，村规民约健全有效，森林保护有奖报告制度操作性强，每个护林员（或林管员）管护（或管理）面积可达几万亩。

第十九条 护林员和林管员，由本人申请，乡（镇）林业站推荐，乡（镇）人民政府审核同意，报县级林业主管部门或天保工程实施单位批准。国有林场和自然保护区及县级林业主管部门要加快购买森林管护服务步伐，可以通过公开招标，确定管护森林的单位和护林人员。护林员（或林管员）上岗时，须佩带县级林业主管部门（或实施单位）统一印制的护林上岗证。

第二十条 林管员履行了相应职责，月工资原则上不低于当地人事部门发布的最低工资标准，该工资包含个人应缴纳的基本养老、医疗、失业三项保险费。县级林业主管部门（或县级天保

第二十五条 县级人民政府应组织建立森林保护奖惩机制和有奖报告制度，发现并报告火灾、林业有害生物灾害、偷砍盗伐、毁林开荒等破坏森林资源行为的，应给报告人奖励，具体的奖励办法、方式、审核程序、奖励额度由县级天保实施单位商财政和纪检部门后确定。有奖报告制度和联系电话，要通过报纸、电视、广播、移动通信和网络公布，做到家喻户晓。在森林保护工作中成绩突出的护林员、工作人员、乡（镇）政府、村委会和工程实施单位，地方政府和林业主管部门应给予表彰奖励。

第二十六条 乡（镇）林业站每月对护林人员（或林管员）进行考核，当月发生火灾、盗砍滥伐、人畜毁坏幼树、毁林开荒和非法占用林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物、林业有害生物灾情，能够第一时间（其他人员未发现）发现并报告的或按合同完成本月工作任务的，视为管护合格，向县级林业主管部门（或县级实施单位）申请全额发放管护工资（或承包补助费）。若出现森林资源受损情况，本人不清楚的，应按合同（或协议）规定进行惩处。

第二十七条 县级林业主管部门（或县级实施单位）每半年组织各乡镇（或工区）检查护林效果，鼓励森林保护机制、制度、方法创新。对不按规定落实管护责任和不建立森林保护村规民约及有奖报告制度，发生大的破坏森林资源案件和林业有害生物灾害的，应查明原因，严肃追责。

第六章 附 则

第二十八条 市（州）、县级林业主管部门可以结合本地区实际，制定本辖区（单位）森林管护实施办法，报省林业厅备案。

第二十九条 本《细则》从印发之日起执行。贵州省林业厅2002年印发的《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》同时废止。

第三十条 本《细则》由省林业厅负责解释。

第二篇：贵州省天然林保护工程管理中心

贵州省天然林保护工程管理中心

„2008‟黔天函01号

关于上报《贵州省2007天然林

保护工程工作总结》的函

国家林业局天然林保护工程管理中心：

现将我省2007天然林保护工程工作总结报上，请审阅。

附件：贵州省2007天然林保护工程工作总结

二〇〇八年一月二十一日 贵州省2007年天然林保护工程

工 作 总 结

2007年，我省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）在党的“十七大”和贵州第十次党代会精神的指引下，认真落实科学发展观，建设生态文明，树立“环境立省”和“保住青山绿水也是政绩”的理念，结合建设社会主义新农村的要求，真抓实干，奋力拼搏，使天保工程各项工作进展顺利。一年来，天保工程管理更加规范，各项措施落实到位，工程区各级政府及其林业主管部门认真按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，全面推进天保工程向纵深发展，天然林资源得到有效保护，公益林建设按计划保质保量完成，国有林场和森工企业职工社会保障面进一步扩大，富余职工得到妥善安臵，工程效益监测工作进展顺利，工程建设和管理水平得到显著提高。现将本我省天保工作总结如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累计下达我省天保工程建设资金17035万元，其中：中央预算内基本建设投资2896万元、中央财政资金14139万元（其中森林管护10101万元、养老统筹1289万元、政社性支出1437万元、社会保险1312万元）。一年来，通过全省上下的共同努力，我省天保工程各项建设任务全面完成，取得了新的成绩。据统计，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建设任务51.71万亩，占国家下达2007年计划的100%；聘请护林员17621人，落实森林管护面积8063.6万亩，占县级实施方案管护面积7884万亩的102.3%；使用政社性支出人员713人，其中林业公安702人、教育卫生人员11人；分流安臵富余职工3680人，其中参加森林管护3088人、参加公益林建设71人、其它渠道分流安臵 521人；国有林场和森工企业职工参加基本养老保险社会统筹10873人，参加基本医疗保险13254人，参加工伤保险4198人，分别为应参保人数的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程区森工企业债务8282.92万元，占国家批准免除规模17928万元的46.2％。在天保工程效益监测方面，共完成复位调查固定样地1579个，分别为批复方案和本底调查样地数1594个和1606个的99.1%和98.3%，复位调查农户2440户，分别为批复方案和本底调查农户数2450户和2443户的99.6%和99.9%。任务完成情况详见附表。

二、2007年天保工程建设的主要特点

（一）通过调整方案，提高了资金使用效率。2003年2月，省林业厅、省发改委、省财政厅、省劳动和社会保障厅印发了《关于天然林资源保护工程县级实施方案的批复》（黔林计复„2003‟36号），对我省天保工程2000年～2010年的各项建设任务和资金进行了统筹安排。但经过这几年的实施，很多情况都已经发生了变化。一是在公益林建设方面，根据第三次森林资源“二类”调查成果，出现了一些县有任务没有资源，而一些县有资源却没有任务的问题，同时有个别县剩余的任务明显不可能完成。二是在养老保险方面，有的国有森工企业已经改制或通过一次性安臵职工大幅度减少，有的国有林场由于事业单位缺乏参保政策依据或补缴经费缺口过大而无法参报，导致养老保险补助资金大量闲臵，甚至有个别地方还出现了挪用养老保险补助资金的违纪违规行为。与此同时，部分已参保单位资金缺口较大，欠费问题突出，难以解除职工后顾之忧。为了进一步提高资金使用效率，按照天保工程目标、任务、资金、责任“四到省”的原则，在认真摸底调查并对各市（州、地）上报资料进行仔细审核的基础上，省林业厅、省发改委、省财政厅共同编 制了调整方案，已于去年12月报经省政府同意执行。通过调整方案，为今后合理安排天保工程公益林建设任务提供了依据，同时采取补缴资金以县为主、省级适当补助和缴费按标准纳入中央补助范围的激励措施，2007年全省新增参加养老保险社会统筹单位12个、职工568人。

（二）通过兑现奖惩，加大了资金调控力度。根据天保工程有关规定，在县级自查的基础上，省林业厅于去年5月下旬至6月上旬，组织专业技术和财务人员共34人，分11个组对22个天保工程县级实施单位进行了省级复查。将全查改为抽查，既提高了工作效率，又减轻了基层负担。同时，配合国家林业局完成了对水城等8个县的核查和对黎平县、凤冈县2004年～2006年天保工程资金管理使用情况的稽查。及时通报检查结果，明确整改内容和时限，与“四到县”考核工作挂钩，严格兑现奖惩。2007年12月，省林业厅印发了《关于对部分地县天保工程投资进行调控的通知》，对2005考核排名后5位的实施单位分别调减2007年天保工程森林管护费5至1万元，对2005考核排名前5位的单位，分别适当调增2007年天保工程森林管护费作为奖励。

（三）通过积极协调，扩大了投资规模。在国家林业局和省直有关部门的关心支持下，2007年国家追加下达我省公益林建设任务5.71万亩、投资320万元；省级财政配套资金落实1431万元，较2006年的1200万元增加了231万元；省发改委安排公益林建设配套资金55万元，实现了零的突破。由于省级配套资金增幅较大，为在天保工程其它项目配套比例不减的情况下，集中资金解决新增参加养老保险社会统筹单位补缴费用缺口提供了有力支撑。2007年共安排养老保险配套资金311万元，是2006年58万元的5.4倍。同时，也为适当补助各市（州、地）工作经费创造了条件。2007年从省级天保工作经费中共安排25万元，分一等奖、二等奖和三等奖对8个市（州、地）天保办（中心）均兑现了考核奖励，比2006年的5万元增加了20万元，奖励地区也由3个提高到了全面覆盖。2007年7月，省林业厅、中国银行业监督管理委员会贵州监管局印发了《关于加强协调扎实推进我省天保工程区森工企业债务免除工作的通知》（黔林计通„2007‟224号），省农行及时转发各二级分行执行，天保工程区森工企业债务免除工作进度明显加快。

（四）通过认真审核，启动了两项社会保险。根据天保工程实施过程中出现的新情况、新问题，财政部于2006年新增安排了天保工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安臵补助，但由于各项补助标准偏低，经请示省政府同意，我省决定集中资金用于基本医疗保险和工伤保险，并将实施范围扩大到国有林场。省林业厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅对各地上报的县级实施方案进行了认真、细致的审核，随即印发了《关于对天保工程区国有森工企业和林场职工社会保险县级实施方案的批复》（黔林计复„2007‟113号）并下达了2006年补助经费1462万元，其中中央财政资金1312万元、省级财政资金150万元，医疗保险和工伤保险在我省天保工程区全面启动。

（五）通过试点示范，提高了工程管理水平。一是根据天保工程的特点和我省实际，2007年省天保中心对贵州天保工程网页进行了改版，增加了栏目、充实了内容，已累计登载与天保工程相关的各类技术规程21件、文件资料38件、领导讲话32篇、新闻73条、简报18期，在充分发挥宣传效应、主动接受社会监督的同时，为各工程地、县和实施单位查阅提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心与省林科院林业调查规划设计队密切合作，选择公益林建设任务最大、内容最丰富的威宁县和水城县，分别编制了2007年天保工程封山育林作业设计并及时在 贵州天保工程网页中登载，为各工程县规范作业设计提供了示范样本。三是为进一步发挥典型示范和辐射带动作用，提高工程建设水平,国家林业局去年12月印发了《关于开展天然林保护工程第二批示范点建设工作的通知》，继都匀市之后，我省水城县又被确定为全国天保工程示范点。四是国家林业局把重点改善100个县生态状况作为林业推进新农村建设的16件实事之一，印发了《关于组织开展“重点改善100个县生态状况”的通知》（林造发„2006‟204号）。按照“通知”要求，省林业厅于去年7月对水城、台江两县编制的《2006～2010年重点生态治理县建设实施方案》进行了批复，决定每年分别安排两县专项资金10万元，对两县分别选择的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”进行扶持。五是岑巩和榕江作为省级天保工程后续产业发展示范县，已分别建成文旦柚示范基地200亩和脐橙示范基地100亩，两个示范基地的产品在去年11月举办的全国林业博览会上分获金奖和银奖。

三、当前天保工程建设存在的主要问题

（一）个别地方存在资金违纪违规问题。一是在省审计厅对我省2004年至2006年6月天保工程资金的审计工作中，发现部分实施单位存在违规使用天保工程资金问题。为此，我厅于去年7月给相关政府部门去函，要求调查核实，尽快将违规使用的工程资金归位，并将有关情况函告省林业厅。二是在国家林业局去年开展的2004～2006天保工程资金使用和管理稽查工作中，发现凤冈县林业局存在虚列支出、套取资金的问题。虽然凤冈县政府高度重视，及时将违规资金202.24万元全部归还天保工程账户的做法值得肯定，但被国家林业局通报所造成的不良影响一时难以消除。

（二）地方财政困难，配套资金不足。2007年，我省天保工程中央 国债和财政资金共计投资17035.0万元，地方应配套资金4258.75万元，到年底为止，全省配套资金到位1927.8万元，综合配套到位率为45.3%，离国家规定的配套数还有较大差距。

（三）部分县的国有林场职工仍未参加基本养老保险。我省今年国有林场和森工企业职工养老保险平均参保率为80.4%，有19.6％的职工没有参保。参保率不高的主要原因有：一是由于国家对事业单位职工参加养老保险政策没有出台，林场的退休职工和待遇政策不明确，社保部门拒绝接收职工参保，许多国有林场职工未能参加养老保险社会统筹；二是部分差额拨款的国有林场参照企业职工缴费标准参保，但因经济困难而拖欠养老保险费被停保，或因缴不起首笔入保费而未能参保；三是部分县的国有林场性质虽属差额拨款单位，但职工退休后即纳入财政全额预算管理，统计时无法确定他们是否属于应参保对象。

（四）部分富余待岗职工仍未实现再就业。今年，我省仍有166名国有林场和森工企业富余职工未得到妥善安臵（待安臵未领取基本生活费），主要原因是这些下岗待安臵人员年龄偏大、文化程度低、劳动技能差，缺乏就业竞争能力，加上安臵岗位有限，因而没有落实到合适的就业岗位。

（五）后续产业发展缓慢。多数工程县的林业产业结构单一，经济欠发达，林种结构不尽合理，没有结合实施天保工程发展后续产业，依赖木材生存的观念没有得到根本性改变。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建设的第十个年头，按照全国天保办主任座谈会提出的“围绕一个核心，实施一个抓手，突出一个重点，把握一个契机，落实一个根本”的总体思路，我省将重点抓好以下工作：

（一）认真总结宣传。紧紧抓住天保工程实施十周年这一契机，采取多种形式大力宣传工程建设成效，不断提升工程社会影响力。一是充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，多渠道、多层次、多形式，宣传报道天保工程十年取得的成就，真正形成全社会关心天保、支持天保的良好氛围；二是组织天保工程建设典型经验和先进事迹的系列宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用；三是充分利用贵州天保工程网这个平台，基本完成各市（州、地）天保工程网站的建设工作，逐步形成省、地、县天保工程信息网络，不断加大工作透明度，提高宣传工作效率。四是充分发挥简报短、频、快的优势，及时反映各地工程建设的动态和信息，以达到互相学习、互相交流的作用。

（二）深化政策调研。天保工程建设期只剩3年的时间，工程到期后如何发展，直接关系到工程实施单位的利益和工程建设成果的巩固。根据国家林业局的安排，天保工程接续建设政策调研将作为今年天保工作的重点，我省将邀请有关部门深入工程建设一线进行调研，在认真总结天保工程建设取得的成效、问题及经验基础上，结合本省实际，向上级有关部门提出天保工程接续建设的思路和政策建议，为争取天保工程新政策的出台作出应有的贡献。

（三）更加关注民生。我省要按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的新要求，在实施天保工程的同时更加关注民生。一是要积极协调，足额落实国有林场和森工企业职工养老保险、医疗保险和工伤保险所需资金，真正做到老有所养、病有所医；二是要尽可能提高护林人员支出在森林管护费中的比例，国有林场和森工企业职工分流参加森林管护的，原则上不得低于所在单位的平均工资水平；三是对承包森林管护的其他社会人员，要在公平竞争的基础上，尽力提高承包费标准，努力提高林业对农民增收的贡献率。

（四）注重质量效益。质量是林业工作的永恒主题，没有质量就没有效益。必须牢固树立质量第一的观念，努力提高天保工程公益林建设成效。我省将超前做好作业设计准备，在省厅下达的2008年营造林预安排计划中，明确要求各实施单位要超前做好57.14万亩天保工程公益林建设任务设计的准备工作，选择适宜的天保工程公益林实施地块，确保任务保质保量顺利完成；要求各市（州、地）林业局加强指导，严把设计关、验收关，严禁将有林地纳入计划，避免实施地块与森林管护范围重复，同时灌木林地的封育类型只能是乔木型，设计为乔灌型的必须督促尽快改正；要求各实施单位要认真抓好护林组织、护林员、村规民约、护林碑牌、检查督促等各项措施设施的落实，切实保证封育区内无人为破坏；要坚持以封为主，封育结合的原则，既不能只封不育，也不能把封山育林与人工造林等同起来；要求各实施单位在全面自查的基础上，编制补植补造方案，所需资金将允许从公益林建设历年结余资金中统筹安排，由各市（州、地）林业局批复后实施。

（五）严格检查考核。检查是提高工程质量，保证各项建设任务如期完成的重要手段，是考核的重要依据。天保工程实施以来，通过不断的总结和完善，已形成了一套比较系统和完善的天保工程管理制度、检查验收制度和考核指标体系，通过几年的严格检查、考核和奖惩兑现，我省工程管理已基本走向规范，工程管理水平和建设质量明显提高。为了进一步提升我省工程管理水平，我们继续推行县级自查、省级复查、国家级核查的检查制度和“四到市”、“四到县”的考核制度，我省明年将提前做好检查验收的安排部署，拟抽调精兵强将，针对工程实施 和管理中存在问题的单位进行严格检查，确保工程实施质量和效果，提高工程管理水平。

（六）强化试点示范。示范点建设的目的是出经验、树样板，引领天保工程建设不断深入发展。一是都匀、水城作为国家林业局确定的天保工程示范县，一方面要总结工程实施以来在林业产结构调整、体制机制创新等方面已经取得的成功经验，做到边试点、边总结、边推广；另一方面要继续在国有林场改革、富余职工分流安臵、后续产业发展等方面继续试点探索。二是水城、台江作为重点生态治理县，要在充分利用各项生态建设工程加强全县生态治理的同时，重点抓好规划的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”的扶持工作。三是岑巩、榕江作为我省的天保工程后续产业示范县，要抓好新增任务的落实，切实保证示范基地建设的质量，为后续产业发展和优质果品的推广做出示范。效益监测是科学评价工程建设成效的基础，是一项集长期性和连续性为一体的工作，我厅天保中心及相关单位，将积极配合省林科院搞好外业调查和资料收集工作，并要求各县做好自行承担的效益监测工作，按时调查收集和上报监测数据，及时总结分析监测成果。

贵州省天然林保护工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日

第三篇：贵州省2009天然林保护工程讲解

贵州省2009天然林保护工程

县级自查方案

为全面了解我省2009年天然林资源保护工程（以下简称天保工程)实施情况，总结经验教训，提高天保工程实施效果，并为“四到市（州、地）”和“四到县（市、区）”考核提供依据，根据有关规定和上级要求,特制定本方案。

一、检查依据

（一）省发改委、省林业厅“关于下达贵州省2008年新增中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2008〕2284号）；省发改委、省林业厅“关于下达长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2009〕1746号）。

（二）省财政厅、省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程中央财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕47号）、“关于下达2009年天然林保护工程省级财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕123号）、“关于下达2009年天然林保护工程职工培训费的通知”（黔财农〔2009〕244号）。

（三）省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程第二批省级财政专项金的通知”（黔林计便〔2009〕99号）。

（四）省财政厅、省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程财政资金管理实施细则》的通知”（黔财农〔2007〕182号）和“关于印发《贵州省林业重点工程建设资金管理暂行规定》的通知”（黔财建〔2002〕180号）。

（五）国家林业局“关于印发《天然林资源保护工程„四到省‟考核办法》的通知”（林天发〔2007〕124号）、《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》(林天发〔2001〕180号)。

（六）省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程考核办法》的通知”（黔林天通〔2007〕249号）。

（七）贵州省林业厅《贵州省天然林资源保护工程检查验收技术细则（试行）》（黔林办通〔2001〕215号）和《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》（黔林计通〔2002〕260号）。

（八）《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》。

二、检查范围

国家安排的2009年天保工程财政资金投资项目和中央预算内投资建设项目（含2008年新增投资和2009年扩大内需投资建设的公益林）均属本次检查范围。

三、检查内容

（一）森林管护情况：包括管护组织、管护责任落实、管护面积、管护人员、巡山记录、护林员考核、护林补助费发放、管护设施建设、管护设备购置等。

（二）公益林建设情况：检查2009封山育林任务完成（含设计、护林员、封育碑牌、补植、抚育实施情况、档案资料管理等）情况。

（三）国有森工企业和林场职工情况：检查2009享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工、富余分流安置职工、待安置职工、离退休职工及其他职工的情况；职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况；以及富余职工参加职业技能培训情况。

（四）政社性支出项目：检查2009使用政策性社会性支出补助费的人员情况，包括林业公安、教育、医疗卫生及其他使用政策性社会性支出发放工资的林业行政执法人员数。

（五）工程管理能力建设情况：检查天保工程管理机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况。

（六）木材生产情况：检查上级下达的2009木材生产计划和完成情况。

（七）林业“三防”情况：检查2009天保工程区森林资源案件发生、查处、结案情况和森林火灾、林业有害生物的发生与防治等情况。

（八）资金到位及管理使用情况：检查2009天保工程国家预算内基本建设投资、中央财政投资及地方配套资金的计划和到位及管理使用情况。

（九）工程效益监测情况：检查天保工程效益监测的固定样地复位调查及社会经济调查的典型农户跟踪调查情况。

四、检查方法

本次检查先由天保工程县级实施单位自查，省厅将组织复查，最后由国家林业局进行核查。县级自查方法如下：

（一）森林管护情况检查：按自查表1和表2内容，逐项查验2009森林管护责任状和护林员的身份证、上岗证、承包管护合同、管护图、巡山记录（记录有巡山路线、地点及发生事件处理情况的视为规范）、考核记录及护林承包费发放等情况；实地核实护林设施（护林碑牌、防火线、瞭望台、护林站等）的地点、规格及数量；现场核实管护设备购置、保管及使用情况，并逐项进行填记。财政全额预算拨款单位的职工不能用天保工程森林管护费发放工资，也不作为调查对象上表。以乡镇、林场、管护站或工区为单位统计汇总。

（二）公益林建设情况检查：按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》的要求对2009实施的公益林建设情况进行自查，填写表10和表11。

（三）国有森工企业和林场职工情况检查：对2008享受天保工程政策 进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工进行调查，填写表3-1至表3-5。

1．富余职工分流安置及职业技能培训情况：对分流安置到森林管护、公益林建设及其它岗位（包括分流安置到林产品加工、林下资源利用、种植业、养殖业、森林旅游服务等岗位的职工）的人员进行了解，核实其身份是否与单位的登记情况吻合，并检查其与单位签订的相关协议或合同（含承包合同）及领取劳动报酬的情况等，未签订分流安置合同或协议的不能列为分流安置人员；对参加职业技能培训的职工，要以参加培训班的报到册或花名册为依据，核实其身份与单位的登记情况是否吻合。

2．待安置职工情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解并查验待安置人员身份、领取基本生活费等情况（待安置职工是指在本单位没有安排岗位或未接受分流安置的职工，无论其是否有下岗证）。

3.离退休人员情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解离退休人员身份、离退休证及领取离退休费等情况。

4．其他职工情况：其它职工主要指内退职工和无法统计到上述三类职工范畴的职工。查阅国有森工企业和林场职工花名册，查验职工的身份和工资领取等情况。

5．职工参加社会保障情况：先查阅国有森工企业和林场的2009年末职工名册，查看在册职工人数，再到社保部门了解职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。

（四）政社性支出情况检查：调查核验使用政社性经费人员的身份证、工作证、警官证、执法证和政社性经费支出凭证等，填写表4。

（五）工程管理能力建设情况检查：核实天保工程管理办公室（中心）建设 情况，包括机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况，并按要求填写表5。

（六）木材生产情况检查：请林政部门根据2009上级林业主管部门下达本单位的木材生产计划、实际完成木材生产量及其相关手续办理情况等，填写自查表6。

（七）资金到位及使用情况检查：根据天保工程中央预算内投资、财政专项资金和地方配套投资计划及有关规定，查阅2009天保工程各项目专项投资资金账目和有关会计报表，核实天保工程中央预算内投资和中央财政专项资金计划及其到位情况；同时，对天保工程中央预算内投资和中央财政专项投资的地方配套资金到位情况进行调查，分别填写表7-1至表7-4。资金到位以进入县级天保工程规定账户的进账单和核算专账的记账凭证为依据，到位时间以核算专账的记账凭证时间为准。

（八）林业“三防”情况检查：请林业派出所（公安分局）、林政资源、森林防火、林木检疫等管理部门查阅2009有关森林资源案件发生、查处结案和森林防火及林业有害生物发生与防治的情况，分别填记表8和表9。

（九）工程效益监测情况检查：到天保工程效益监测设置的固定样地点查看设置标志、样木和边界木标记的保存及调查指标数据粗略情况，到社会经济调查典型农户家核实调查工作开展及落实情况，并填记表12。

各表格的填写和统计要认真按照填表说明进行填写、审核，并注意表与表之间数据的相互衔接，要求填表人和审核人亲笔手书签名。

五、检查时间

（一）各工程县级实施单位自查时间为：2010年2月下旬开始，3月底前结束，并向上级主管部门天保办报送县级自查报告及附表；各工程市（州、地）林 业局必须在4月10日前完成本单位的县级自查材料审核与汇总，并上报（含电子版）省林业厅天保中心。

（二）省厅将于2010年5月上旬组织省级复查。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和厅直有关单位在2010年4月10日前向省林业厅天保中心报送本单位“2009天保工程自查报告”（文字用Word文档；附表用Excel，表中数字项不能设为文本格式，不许改变表格结构）

（二）省级复查和国家局核查时，被查单位须提供的资料如下： 1.自查报告（包括附表1—12）；

2.上级下达的相关天保工程建设任务和投资计划文件；

3.2009天保工程建设各项资金进账单及天保工程核算专账记账凭证； 4.有关项目的作业设计或实施方案（含图、文、表）及其批复文件； 5.有关建设项目的检查验收材料；

6.本级制定的天保工程规章制度及管理办法;7.2009天保工程森林管护责任状、护林合同、巡山记录、考勤考核记录、森林管护承包补助发放册、国有森工企业和林场职工分流安置及参加社会保险等相关资料。

附表：2009天保工程自查统计表1至表12。

二Ｏ一Ｏ年二月

第四篇：贵州省2007天然林保护工程

贵州省2007天然林保护工程

县级自查方案

为全面了解我省2007年天然林保护工程（以下简称天保工程)实施情况，总结经验教训，提高天保工程实施效果，并为‚四到市（州、地）‛和‚四到县（市、区）‛考核提供依据，根据国家林业局的要求,特制定本方案。

一、检查依据

（一）省发改委、省林业厅‚关于下达贵州省2007年天保工程公益林建设中央预算内投资计划及预算的通知‛（黔发改投资“2007”572号）和‚关于下达贵州省2007年天保工程公益林建设中央预算内专项资金投资计划及预算的通知‛（黔发改投资“2007”941号）。

（二）省财政厅、省林业厅‚关于下达2007年第一批天然林保护工程中央和省级财政资金的通知‛（黔财农“2007”156号）。

（三）省财政厅、省林业厅‚关于下达2007年第二批天然林保护工程中央和省级财政资金的通知‛（黔财农“2007”334号）。

（四）省林业厅‚关于拨付2007年天保工程第三批省级财政资金的通知‛（黔林计便“2007”131号）。

（五）省林业厅‚关于下达2007年天保工程公益林建设省级预算内基本建设投资计划的通知‛（黔林计通“2007”361号）。

（六）省财政厅、省林业厅‚关于印发《贵州省天然林保护工程财政资金管理实施细则》的通知‛（黔财农“2007”182号）和‚关于印发《贵州省林业重点工程建设资金管理暂行规定》的通知‛（黔财建“2002”180号）。1

（七）国家林业局‚关于印发《天然林资源保护工程‘四到省’考核办法》的通知‛（林天发“200７”124号）、‚关于印发《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》的通知‛(林天发“2001”180号)。

（八）省林业厅‚关于印发《贵州省天然林保护工程考核办法》的通知‛（黔林天通“2007”249号）。

（九）贵州省林业厅‚关于印发《贵州省天然林资源保护工程检查验收技术细则（试行）》的通知‛（黔林办通“2001”215号）和‚关于印发《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》的通知‛（黔林计通“2002”260号）。

（十）《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》

二、检查范围

2007年国家安排天保工程财政资金投资项目和中央预算内投资建设项目（公益林）的市（州、地）和县（市、区、特区）及厅直有关单位均属本次检查范围。

三、检查内容

（一）森林管护情况：包括管护组织、管护责任落实、管护面积、管护人员、巡山记录、护林员考核、护林承包费发放、管护设施建设、管护设备购置等。

（二）公益林建设情况：检查2007封山育林任务完成情况，包括设计、实施及检查等情况。

（三）森工企业和国有林场职工情况：检查2007享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的森工企业和国有林场的在册职工、富余分流安置职工、下岗待安置职工、离退休职工及其他职工的情况；以及职工参加基本养老保险社会统筹、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。

（四）政社性支出项目：检查2007使用政策性社会性支出补助费的人员情况，包括公检法司、教育、医疗卫生、林业行政执法等部门的人员。

（五）工程管理能力建设情况：检查天保工程管理机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况。

（六）木材生产情况：检查上级下达的2007木材生产计划和完成情况。

（七）林业‚三防‛情况：检查2007天保工程区森林资源案件发生、查处、结案情况和森林火灾、林业有害生物发生与防治等情况。

（八）资金到位情况：检查2007天保工程国家预算内基本建设投资、中央财政投资及地方配套资金的计划和到位情况，以及2007年下拨的2006年天保工程医疗保险和工伤保险中央补助资金及地方配套资金的计划和到位情况。

（九）工程效益监测情况：检查天保工程效益监测的固定样地复位调查及其标志、样木和边界木标记等保存情况，以及社会经济调查典型农户跟踪调查情况。

四、检查方法

本次检查先由天保工程县和实施单位自查，省厅将组织复查，最后由国家林业局进行核查。县级自查方法如下：

（一）森林管护调查：按自查表1和表2内容，逐项查验2007森林管护责任状和护林员的身份证、上岗证、承包管护合同、管护图、巡山记录（记录有巡山路线、地点及发生事件处理情况的视为规范）、考勤考核记录及护林承包费发放等情况；实地核实护林设施（护林碑牌、防火线、瞭望台、护林站等）的地点、规格及数量；现场核实管护设备购置、保管及使用情况，并逐项进行填记。财政全额预算拨款单位的职工不能再领取天保工程森林管护工资，也不作为调查对象上表。以乡镇、林场、管护站或工区为单位统计汇总。

（二）公益林建设调查：按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》的要求进行自查，填写表10和表11。

（三）森工企业和国有林场职工情况调查：对2007享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的森工企业和国有林场的在册职工进行调查，填写表3-1至表3-5。

1．富余职工分流安置情况调查：对分流安置到森林管护、公益林建设及其它岗位（包括分流安置到林产品加工、林下资源利用、种植业、养殖业、森林旅游服务等岗位的职工）的人员进行了解，核实其身份是否与单位的登记情况吻合，并检查其与单位签订的相关协议或合同（含承包合同）及领取劳动报酬的情况等。未签订分流安置合同或协议的不能列为分流安置人员。

2．下岗待安置职工调查：查阅国有林场和森工企业职工花名册，了解并查验下岗待安置人员身份、领取基本生活费等情况（下岗待安置职工是指在本单位没有安排岗位或未接受分流安置的职工，无论其是否有下岗证）。

3.离退休人员调查：查阅国有林场和森工企业职工花名册，了解离退休人员身份、离退休证及领取离退休费等情况。

4．其他职工调查：其它职工主要指内退职工和无法统计到上述三类职工范畴的职工。查阅国有林场和森工企业职工花名册，了解查验职工的身份、工资领取等情况。

5．职工参加社会保障情况调查：先查阅森工企业和国有林场劳资部门提供的职工名册，查看在册职工人数，再到社保部门了解职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。

（四）政社性人员调查：调查使用政社性经费人员的身份证、工作证、警

官证、执法证和政社性经费支出凭证等，填写表4。

（五）工程管理能力调查：核实天保工程管理办公室（中心）建设情况，包括机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况，并按要求填写表5。

（六）木材生产情况调查：请林政部门根据2007上级林业主管部门下达本单位的木材生产计划、实际完成木材生产量及其相关手续办理情况，填写自查表6。

（七）资金到位及使用情况调查：根据天保工程中央国债资金、财政专项资金和地方配套投资计划及有关规定，查阅2007天保工程各项目专项投资（含2007年下拨的2006年医疗保险和工伤保险补助计划）资金账目和有关会计报表，核实天保工程中央国债和中央财政专项资金计划与到位情况；同时，对天保工程中央国债和中央财政专项投资的地方配套资金到位情况进行调查，分别填写表7-1至表7-5。资金到位以进入县级天保工程规定账户的进账单和核算专账的记账凭证为依据，到位时间以核算专账的记账凭证时间为准。

（八）林业‚三防‛情况调查：请林业派出所（公安分局）、林政资源、森林防火、林木检疫等管理部门查阅2007有关森林资源案件发生、查处结案和森林防火及林业有害生物发生与防治的情况，分别填记表8和表9。

（九）工程效益监测情况调查：到天保工程效益监测设置的固定样地点检查设置标志、样木和边界木标记等保存情况，到社会经济调查典型农户家核实调查工作落实情况。填写表12。

各表格的填写和统计要认真按照填表说明进行填写、审核，并注意表与表之间数据的相互衔接，要求填表人和审核人手签名。

五、检查时间

（一）各工程县级实施单位自查时间为：2008年3月初开始，4月15日前结束，并向上级主管部门天保办报送县级自查报告及附表；各工程市（州、地）林业局必须在4月25日前完成本单位的县级自查材料审核与汇总，并上报（含电子版）省林业厅天保中心。

（二）省厅组织省级复查时间为5月中下旬。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和厅直有关单位在2008年4月25日前向省林业厅天保中心报送‚×××2007天保工程自查报告‛（文字用Word文档；附表用Excel，表中数字项不能设为文本格式，不得随意改变表格结构）。

（二）省级复查和国家局核查时，被查单位须提供如下资料：

1.自查报告（包括附表1—12）；

2.上级下达的相关天保工程建设任务和投资计划文件；

3.2007天保工程建设各项资金进账单及天保工程核算专账记账凭证；

4.有关项目的施工作业设计或实施方案（含文、表、图）及其批复文件；

5.有关建设项目的检查验收材料；

6.本级制定的天保工程规章制度及管理办法;

7.森林管护责任状、护林合同、巡山记录、考勤考核记录、护林员工资册、森工企业和国有林场职工分流安置及参加社会保险等相关资料。

附表：2007天保工程自查调查统计表1至表12。

二○○八年二月

第五篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表