宜宾市翠屏区十年天然林资源保护工程实施情况总结

第一篇：宜宾市翠屏区十年天然林资源保护工程实施情况总结

区林„2009‟33号 签发人：袁向东

宜宾市翠屏区林业局

2000～2008年天然林资源保护工程实施

情 况 总 结

宜宾市林业局：

我区2000～2008年天然林资源保护工程建设在区委、区政府的高度重视下，在上级林业部门的指导下，各有关单

位通力配合，圆满完成了国家下达的各项年度任务，成效显著。根据《四川省林业厅 四川省财政厅关于转发<国家林业局办公室 财政部办公厅关于要求对天然林资源保护工程实施情况进行全面总结的通知>的通知》(川林发[2009]103号)文件精神，现将我区2000－2008年天然林资源保护工程实施情况总结如下：

一、工程实施主要情况(一)基本情况。

1.工程区概况。翠屏区是宜宾市人民政府所在地，是宜宾市政治文化中心，工程区幅员面积169.7万亩，辖8个镇、6个乡、10个街道办事处，总人口79.11万人（非农业人口35.85万人，农业人口43.26万人）。林业用地面积460969 亩，有林地面积422817亩，活立木蓄积791423立方米，森林覆盖率为33.3％。

2.工程实施范围。全区8个镇、6个乡、10个郊区街道、区国营林场、区国营李庄苗圃。

3.工程实施单位变化情况。2000—2002年，实施单位有全区20个基层林业站、区国营林场、区国营李庄苗圃、区木材检查站、区森林病虫防治检疫站24个单位；2003年后，区木材检查站、区森林病虫防治检疫站人员经费纳入区财政，退出天保工程实施单位；2005年后，20个基层林业站人员纳入区财政，退出天保工程实施单位；到2008年底，我区天保工程实施单位只有区国营林场和区国营李庄苗圃2个单位。

4.工程组织管理。一是组建机构，加强领导。区里成立了以区政府分管林业副区长为组长、区政府办主任、区林业局局长为副组长，区计划经济发展局、区财政局、区监察局、区粮食局、区地税局、区审计局、区农牧局、区劳动和社会保障局等部门主要领导为成员的工程领导组，确立了天保工程建设第一责任人和主要负责人，明确了各部门的工作职责，切实加强工程建设的领导。领导组下设办公室，办公室设在区林业局，负责处理天保工程日常事务；二是层层签订责任书，明确责任。通过层层签订责任书，把责任落实到了具体部门、具体人员；三是加强工程档案信息管理。天保工程档案有专人管理，并实现了计算机管理，各类文件信息完整。按时上报各类统计信息，工程档案信息管理健全。

(二)资金投入与管理情况。

在工程资金使用管理上，严格按照《四川省天然林资源保护工程资金管理办法》的要求，实行专户储存、专款专用、专人管理、单独建帐、单独核算、封闭运行。2000—2008年，天保工程累计中央财政专项资金、公益林基本建设投资实际到位共计1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林基本建设投资502万元，实际支出1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林建设等基本建设投资支出502万

元；地方财政配套资金实际到位共计26万元，支出26万元；天保工程实施单位自筹资金共计299万元，其中森林管护157万元，职工一次性安置10万元，公益林建设84万元，其它48万元。

(三)工程建设内容完成情况。

1.木材产量调减和林木采伐管理。2000年天保工程实施后，随即调减木材产量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全区商品林采伐计划调减为零。经国家批准，省政府下达我区“十一五”期间年森林采伐限额为113739立方米，其中商品材蓄积57962立方米，产材28981立方米（宜府发[2006]28号）。2008年，市林业局下达我区木材生产计划为28973立方米，实际采伐木材14724立方米。在实施林木采伐中，我区严格执行限额采伐管理和木材采伐许可制度，凡是具备采伐条件和要求的，由林主申请，村社乡镇审查签注意见，经具备有采伐设计资质单位进行采伐作业设计，并经公示无异议，缴纳相关税费后，报林业局审批发放林木采伐许可证。坚持伐区拨交和凭证运输制度，自觉接受国家、省、市的监督检查，强化采伐现场的监督管理，每个伐块的采伐，辖区乡镇林业站都落实人员进行全程监管，建立木材青山检尺台帐。加强木材流通管理，严厉打击乱砍滥伐和非法经营加工、运输木材的行为，资源管理年年被市局评为先进集体。

2.森林管护。按照批准的《宜宾市翠屏区天然林资源保护实施方案(2000－2010年)》，2000年，我区启动天然林资源保护工程，按上级下达的年度计划圆满完成工程建设的各项工作任务。一是森林管护。我区天保工程实施方案确定的管护面积423294亩，2008年底实际落实管护面积为444020亩，占任务的105%。全区共设置森林管护点22个（14个乡镇、6个郊区街道、1个国营林场、1个翠屏山森林公园），以区国营林场富余职工为主体落实专职管护人员32名组成森林管护队伍。通过与管护单位、管护人员签定管护责任书、责任卡，落实管护单位、管护人员职责。管护人员恪尽职守，对各自管护区域巡山护林，认真填写巡山记录，并及时报告有关情况，全区森林资源得到了较好管护。

3.公益林建设。到2008年底，累计完成公益林建设任务39405亩，其中：人工造林15305亩，封山育林20500万亩，直播造林3600亩。

4.职工参加社会保险。

(1)养老保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为31人(其中国有林场25人，其它国有林业单位6人)，未参加养老保险21人。未参加养老保险的21人属区森林病虫防治检疫站和区木材检查站职工，两单位属全额拨款事业单位，未实行养老参保制度。

(2)基本医疗保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。实际缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。

(3)工伤保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。实际缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。

(4)生育保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。实际缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。

5.富余职工分流安置。共分流安置天保工程富余职工123人，其中分流安置到森林管护岗位32人，其它岗位91人；累计一次性安置职工57人。

二、工程实施取得的主要成效

(一)生态效益。

1.森林资源得到有效保护。根据《国家林业局天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《四川省天然林资源保护工程森林管护实施办法》，制定年度天保工程森林管护方案，落实管护责任，切实加强对森林资源的管护。通过森林管护人员积极制止偷砍滥伐林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为、制止违章用火、阻止猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为、阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被等巡山护林工作内容，使全区森林资源得到有效保护。

2.资源总量增加，生态环境明显改善。1999年，我区有林地面积37万亩，2008年，有林地面积增加至42万亩，净增5万亩，森林覆盖率由1999年的25%增至33.3%，净增森林覆盖率8.3%。天保工程的实施，森林资源总量得到增加，森林质量得到提高，水土流失和风蚀沙化得到遏制，珍稀、濒危等野生植动物种群数量增多，生态环境明显改善。

3、森林经营分类区划得到落实，公益林得到有效保护。(二)经济效益。

1.森林资源净增量经济效益。全区森林蓄积量由1999年工程实施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄积量217979立方米，按70%产材率计算，增加木材产量152585立方米，按400元/立方米折算，产生经济效益6103万元。

2.森林旅游产业得到发展。天保工程的实施，带动了我区旅游产业的发展，通过新建白塔山、金秋湖等景点景观，举办佛现山栀子花节和凉姜九里桃花节等措施，不断加大森林生态旅游资源的开发和利用，不仅使我区森林生态旅游业上了一个新的台阶，也带动了与此相关联的服务业的发展。2008年，森林旅游年接待231万人次以上，总收入4.5亿元,占全区旅游收入的25%。

3.天保实施单位职工收入增加。1999年，我区国有林业单位在岗职工年平均工资7554元，到2008年，国有林业单位在岗职工年平均工资18238元，净增10684元。

(三)社会效益。

1.工程区人们生态保护意识加强。到2008年，全区侦破盗砍滥伐等森林刑事案件14起，查处无证运输竹、木材等林业行政案件537件，处理违法人员562人，追缴木（竹）材1365 m，查处林区违章用火治安警告117人，实现全区连续26年无森林火灾，清理非法占用林地5件，通过对上述破坏森林资源行为的严厉查处和保护生态环境的宣传教育，林区社会稳定，人们生态环境保护意识加强。

2.健全完善了林业职工社会保障体系。天保工程实施后，工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径，林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。将在职职工和离退休人员全部纳入地区社会保障体系，解除 3

了职工后顾之忧，保持了国有林业单位的社会稳定。

3、助推集体林权制度改革。天保工程实施后，工程区群众依法治林、依法兴林的意识普遍增强，使我区从2002年开始实施的以确权颁证、分林到户为主要内容的集体林权制度改革顺利推进，2008年完成主体改革，成为四川省首个通过验收的区县。

三、工程实施存在的主要问题

(一)公益林建设问题。公益林建设成果巩固难度大，受自然灾害等影响大，一旦受损，无后续资金支持予以恢复。

(二)地方配套政策问题。我区财政资金紧张，国家规定的20%配套资金难以对口配套到位，对工程的正常实施和成果巩固造成一定影响。

(三)补助标准问题。天保工程各建设项目补助标准在近10年的时间里一直静态运行，没有考虑到各种原材料价格上涨及人头经费增加等因素，目前工程实施压力大、成果巩固难。

(四)林区基础设施落后。工程区管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施严重滞后，国家投入严重不足，森林的潜在威胁越来越大。

(五)后续产业发展问题。后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持，工程可持续发展能力不强，天保工程一旦结束，实施单位将再次步入“两危”困境。

(六)天保工程后续政策问题。本期天保工程期按总体规划明年到期，明年后天保工程是否继续实施？怎样实施？森林保护成果巩固、植被恢复、森林经营、富余人员安置、五项保险又该怎样进行？资金从哪里来？实施单位及职工非常关心这些问题，也到了该认真思考谋划的时候了，否则，到2011年，不仅是生态问题，还会是社会问题。

四、工程到期后的相关政策建议

从切实保护好长江上游不可多得的、生态地位特别重要的森林资源，从安置我区国营林场和国营苗圃在职职工就业并保障其基本利益，从维护林区社会稳定等出发，建议继续实施天保工程。

(一)继续开展森林管护。由于集体林改后防火、防盗、防虫森林“三防”体系尚未建立，建议由区国营林场、区国营李庄苗圃等采取“专群”结合的形式，对公益林重点管护，对商品林一般管护。

(二)加强森林经营。加强森林抚育、低产低效林改造等工作，建立专项资金，巩固公益林建设成果，适当减少人工造林、封山育林建设规模。

(三)加强林区基础设施建设。在管护站点建设、通水、通电、通讯、道路等给予重点支持，列入工程预算，加强林区基础设施建设。

(四)完善工程运行管理政策。一是将森林资源保护培育

事业作为社会经济发展的长期工作；二是地方配套资金由中央全额承担；三是提高投入标准并动态运行，每年核算；四是上年下达来年工程任务计划。

(五)加快后续产业发展。一是加快森林分类经营的实施，提高与商品林效益相适应的森林生态补偿标准；二是加大对区域特色产业的扶持和林业科技项目的支持力度，特别对广大林农急需的林产品深加工（如小径材综合利用）等实行特殊的政策，加强其信贷、金融税收以及资金的扶持，切实带动农民的增收。

（六）建立集体林改配套改革扶持机制。

以落实林权、分林到户为主要内容的主体改革完成后，以林权流转、投融资制度、林业保险为内容的配套改革将进一步深入，体制性重构和利益格局的调整都将对现行森林管护体制机制形成冲击，必须要有相应的扶持政策和资金保证。

二〇〇九年五月十五日

主题词：林业

天然林保护工程

实施情况

总结

宜宾市翠屏区林业局办公室

2009年05月15日印发

第二篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表

第三篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第四篇：XX市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料范文

ＸＸ市实施天然林资源保护工程阶段性

总结汇报材料

尊敬的各位专家和领导：

首先，我代表中共ＸＸ市委、市政府，向来攀考察和指导林业工作的各位专家和领导表示热烈的欢迎，对国家和省多年来给予ＸＸ林业的深切关心和大力支持表示衷心的感谢。下面，我就攀枝市实施天然林保护工程的情况向各位专家和领导汇报如下。

一、ＸＸ生态的基本情况

ＸＸ生态地位十分重要

ＸＸ市地处川滇结合部，金沙江与雅砻江交汇处，是长江上游的重点国有林区和水源涵养区，是四川长江流域生态保护的第一屏障。ＸＸ属亚热带季风气候，受地势西北高，东南低，相对高差达3268米地形影响，形成与同纬度地区相比呈别具一格的显著垂直带性气候类型，即以南亚热带为基带的立体气候类型。攀西裂谷特殊的高山峡谷地型、地质及复杂多样的气候土壤条件，衍生出复杂多样、多姿多彩的植被类型，孕育着种类繁多的动植物群落，是重要的亚热带动植物基因库。其中，受国家一级、二级保护的珍稀濒危植物就达15种，国家一级、二级重点保护野生动物达29种，有植物界的“活化石”之称，与恐龙、大熊猫并称为“巴蜀三宝”之一的ＸＸ苏铁就生长在这里。

ＸＸ林业为国家建设做出了巨大的贡献

上世纪五十年代末，随着我国三线工业基地建设大幕的拉开，西南林区开发也随之进行。普威森工局、拉姑森工局、盐边森工局在雅砻江、金沙江畔摆开了ＸＸ森林采伐的主战场，每年对天然林进行了指令性采伐。据统计，截止到1998年，经过40多年的采伐，全市累计生产商品木材645.7万立方米，年均生产商品木材15万立方米，最高年份高达78万立方米。这些木材在钢铁、水泥极度匮乏的年代，为国家的基础设施建设立下了汗马功劳。

（三）森林破坏过度带来巨大损失

600余万立方米的商品材采伐消耗蓄积约1300万立方米，加上农民自用材和烧材累计消耗蓄积达到2600余万立方米，相当于1998年全市活立木蓄积的总量。由于对森林资源进行了集中过度开采，加上森林火灾，乱砍滥伐、毁林开垦等，导致森林资源愈来愈少，森林质量低，生态环境日益恶化。一是全市林线较建市初期上升了150至200米左右，森林覆盖率下降，森林涵养水源减少，水资源危机日益严重。建市以前，ＸＸ的森林覆盖率曾达到76%，90年代初期降到了38%。安宁河和大河的平均径流量由建市初期的1708立方米和50立方米降至现在的1208立方米和0.3立方米，安宁河已开始出现断流现象，大河从1990年开始断流，给流域地区生产、生活带来巨大影响。二是水土流失严重，江河泥沙含量增加，给二滩水库及长江流域带来严重威胁。据1999年最新卫星摇感技术测定，全市水土流失面积已达4247.61平方公里，占我市幅员面积的57.13%，高于四川省11.21个百分点，高于全国平均值近20个百分点，年水土流失总量达1322万吨，平均侵蚀模数为3112吨/平方公里。三是自然灾害频繁，每年出现大面积滑坡和泥石流冲毁农田、民房，造成人畜伤亡和交通要道的中断。全市每年水旱灾害造成的经济损失数以千万计，损失巨大。

天然林保护工程为生态建设带来了转机

面对极其脆弱的生态系统和极其恶劣的生存环境，要建设好长江上游的生态屏障任重而道远。1996年10月，当时的国务院副总理朱镕基同志来我市视察,目睹满目荒山和雅砻江满江漂木，总理深有感触，在这里首次作出了“少砍树，多栽树”、“把森老虎请下山”、“要采取有力措施，下决心停止砍伐森林，把砍树人改为种树人，要为子孙后代造福”等一系列重要指示。1998年6月，在国家林业局的指导下，我市编制完成了《ＸＸ市天然林资源保护工程实施方案》和《ＸＸ生态环境林业重点治理工程实施方案》,为在我市率先实施天然林资源保护工程打下了基础。1998年9月1日，ＸＸ市同其他三州两市一道率先实施天然林保护工程,并作为天然林保护工程的发源地而载入史册。天保工程实施后，省委、省政府要求ＸＸ市做天保工程的排头兵。5年来，在国家和省的领导下，在“发源地”的动力和“排头兵”的压力下，经过全市人民的努力，社会各界的大力支持，我市天保工程的各项工作进展顺利，生态建设初见成效。原创，尽在知音网络.com网。

二、ＸＸ市实施天然林保护工程的基本情况

森林管护面积不断扩大

从1998年9月1日开始，全市有33万公顷森林纳入了管护范围，到XX年底，我市的森林管护面积达到47万公顷，其中：有林地35.4万公顷，灌木林地8.3万公顷，未成林造林地3.3万公顷。目前，全市森林管护面积达到了林地面积的85％。

公益林建设任务超计划完成

从1998年到XX年底，全市天保工程公益林建设计划人工造林25674.8公顷，实际完成26008.8公顷，为计划的101.3%;封山育林104703.6公顷，实际完成107488.2公顷，为计划的102.7%;飞播造林31760.1公顷，实际完成33095.5公顷，为计划的104.2%;森林抚育17578公顷,实际完成17634公顷，为计划的100.3%。各人工造林当年检查验收全市综合平均成活率均在85%以上。

种苗能够满足生产需要

5年来，为了满足天保工程和退耕还林工程需要，投资656万元修建、改造了8个苗圃，年产苗能力达到1675万株，投资194.46万元建立和改造采种基地和种子园5个，面积达5330亩，年产种能达10000余公斤，已完全能够满足工程的需要。

富余人员分流安置进展顺利

到1998年天保工程实施时，我市有林业职工6911人，其中在职职工4179人。截止目前全市林业职工5068人，其中在职职工1859人，较天保工程实施时减少2320人（其中：工程一次性安置602人，单位自筹资金一次性安置714人,其余为退休调离）。1859名森工富余人员中转向公益林建设935人，转向森林管护453人，其他471人。

木材减产实现规定指标

按当时编制的限额计划，我市从1998至XX年商品木材采伐量91万立方米，我市除1998年实施天保工程前采伐了7.8万立方米商品材后，天保工程实施后实现商品材采伐零指标,5年共调减商品材产量83.2万立方米。

自然保护区规划超进度完成

建设完善了ＸＸ苏铁国家级自然保护区，新建二滩鸟类省级自然保护区和白坡山市级自然保护区以及3个自然保护小区，保护区面积由天保工程实施前的1168公顷增加到122389公顷，占全市国土面积的16.5%，目前已提前完成了到XX年的规划任务。

林业“三防”体系建设成效显著

5年来，全市共受理各类林业行政案件3046件，查处2942件，查处率达96.6%，没收木材1345立方米，挽回经济损失88万元。共计发生325次森林火灾，火场总面积4337公顷，与前5年相比均有所降低，分别是前5年的38%和21%。病虫害防治率达89.23%，成灾率为0.57‰，监测覆盖率为96.71%,检疫率达97.38%，均超过国家规定指标。

天保工程资金运行平稳

我市天保工程从1998年到XX年计划总投资为58017万元，其中：公益林建设投资32767万元，财政专项资金25250万元。截止XX年底，我市已完成投资30728万元。（包括基本建设和财政专项资金）。到XX年底，我市共到位资金26600万元。其中：公益林建设资金16086万元，财政专项资金10514万元。从1998年到XX年，我市天保工程市级配套资金2438万元，其中：公益林建设配套1418万元，财政专项配套1020万元。历年的审计结果表明，我市的天保资金使用正常，没有发现严重的违规违纪行为。

三、ＸＸ实施天然林保护工程的基本做法

基本做法简单概括就是:“严管林、慎用钱、质为先、抓基建”四句话，十二个字。

以“严管林”为核心，加大对天然林的管护

贯彻“严管林”的要求，全面落实森林管护责任,逐步探索出一套行之有效的森林管护模式，建立起了5种管护制度：森林资源所有权和管护权分离制度、管护工作责任制度、管护工作考核制度、管护经费制度、林下资源开发权与管护权结合制度。分离了森林资源的所有权和使用权，同时把森林管护权与林下资源开发权结合起来，这“一分一合”是森林管护改革的关键。在具体工作中，我们将专业管护与个体承包相结合，职工管护与村民管护相结合，按“六定两落实”的办法，定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到山头地块，落实到人头，对全市现有森林资源的管护实施全覆盖。随着管护责任体系的建立和强化，天然林管护逐步实现了四个转变，即：被动管护变为主动管护，事后处罚变为事前监督，职责模糊变为职责明确，粗放管理变为集约经营。伴随着责任制的落实，为进一步提高管护人员的积极性，我们提出了“管好、管活、管富”的目标，管好森林是前提，把森林管活是关键，职工或村民通过管护致富是目的。目前，我市森林管护承包工作已全面展开，效果良好。比如，仁和区在林区社会秩序混乱，盗砍滥伐严重的重灾区--宝鼎林区建立了我市第一支专业护林队；仁和中坝林区管护面积大，直接派驻专业队员管护投入高，鉴于当地林区秩序稳定，农户参与管护积极性高，当地政府采取了直接聘用当地农户就近管理的模式。盐边林业局为了提高管护质量，主动与当地乡政府签订了森林管护合同，聘请当地的村民协助企业共同管护森林。

（二）以“慎用钱”为要求，保障资金安全运行

一是明确有关部门的职责，由财政部门负责配套资金的落实和工程资金的监管，林业部门负责公益林任务的完成及资金的监督管理，社保部门负责社保资金的管理和监督。二是加大部门协作力度，有关部门互通信息，及时拨付工程资金和共同处理工程管理中出现的问题，同时积极落实工程建设市级配套资金。三是加强资金管理。坚持工程资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行，要求并帮助工程实施单位搞好会计基础工作，建立健全会计处理程序和内部控制制度，严格按照《天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》、《天然林保护经费会计核算暂行办法》、《天然林保护工程财政资金会计处理规定》等规章制度执行。四是定期检查和随机抽查相结合，对工程资金的管理和使用进行了全方位的监督，发现问题，及时纠正。五是为缓冲各级财政因实施天然林禁伐造成财政减收的压力，自1998-XX年，我市财政局将转移支付额度落实到各级财政部门。五是建立健全了天保工程的检查、奖惩制度。我们制定了《关于天保工程管理有关问题的规定》（攀天办［XX］5号）、《ＸＸ市林业局关于对破坏森林资源案件违反林业法律法规的举报人员实行奖励的办法》（攀林发［XX］19号）等检查、奖惩制度，并严格执行。

（三）以“质为先”为目的，加强公益林建设

一是加大公益林建设投入。从1998年到XX年市级配套资金中，用于公益林建设有1418万元。二是突出重点，将造林的重点转向干热河谷区。全市有150余万亩无林地，85%集中分布于干热河谷区，该区域又是我市工农业发展的核心地带，特别是城市视野区，过去满目荒山，严重影响了ＸＸ的形象，在完成二半山区以上绿化栽植任务后，将造林重点转移到了河谷区进行生态治理，并将普威林业局、国营林场总场、长江造林局ＸＸ分局等单位安排在这一区域施工。三是加大科技支撑力度，采取多种措施提高造林质量。在树种的选择上，筛选出了干热河谷的适生树种巨尾桉、加勒比松、新银合欢等。在栽植技术中，总结出了“提前整地、良种壮苗、及早定植、强化管护”的十六字经验。针对造林中存在的水、地、土壤等外部环境等问题，则积极采取保湿剂、提灌等辅助措施加以解决。四是遵循自然规律，贯彻适地适树的原则，体现先覆盖、后改造，宜草则草，宜林则林，乔灌草相结合，保证生态优先的益林思路。五是加强新造林地的后期管护。为认真贯彻周生贤局长的“一分造，九分管”指示精神，市政府出台了《新造林地防火管理办法》，加大了管护资金投入。天保工程实施前，造林经费基本上是全部投入造林，没有后期管护经费，而现在，后期管护已占到总投资的20%左右。六是在造林的组织形式上，采取专业造林与群众造林相结合的原则，逐步推行造林业主制。组织引导当地群众与私营业主以个体投资为主,国家补助为辅，营造有一定经济效益的公益林，充分利用国家有限的资金调动社会资金投入公益林建设。在立地条件较好的造林小班大力开展业主造林。仁和区近3年有26户私营业主造林面积达471.2公顷，占全区造林面积的42%。而在立地条件较差的市区视野区和干热河谷区，则由长江造林局、国营林场总场等专业造林队组织营造以生态效益为主的生态公益林。重点区域造林面积已达4.6万亩，已实现了乔、灌、草立体覆盖，有效的控制了区域内的水土流失，改善了区域内的生态环境，昔日干热河谷地段的“光头山”已呈现出绿意盎然的新姿。

（四）以“抓基建”为辅助，减轻对森林资源的破坏

近年来，我市大规模的农村基础建设，既改善了农民的生产生活条件，也起到了保护森林资源的作用。5年来，我市投资近2.25亿元用于农网改造，通电10.5万户，实现了村村通电；鼓励农户进行牲畜圈养，引进适合圈养品种7个，存栏133.7万头，政府投入20余万元为农民提供无偿技术服务；投入3700余万元用于生态移民和横板房改造，搬迁农民7592户（其中生态移民投入2700余万元，搬迁4500户；横板房改造投入1000万元，搬迁3092户）；投资3588万元用于农村能源建设，建沼气池5.98万个，太阳能7.5万平方米，节能灶1.23万个。这些措施有效地减少了农民生产、生活对木材的消耗，使森林得到了休生养息，生态功能得以逐渐恢复。

四、ＸＸ实施天保工程取得的成效

应该说，党和国家领导高瞻远瞩，果断决策，实施的这项造福当代，惠及子孙的伟大工程，在经过5年时间广泛而深入的开展，已经在生态、经济、社会各方面都显现出巨大的成效。

森林资源逐年增长，生态功能得到改善

5年来，据资源年报统计，我市新增森林面积7万公顷，其中天然林增加了5万公顷，荒山减少了6万公顷，林木总蓄积量增加了287.4万立方米，森林覆盖率从天保工程实施前的50.04%上升到现在的58.97%，增加了8.93%，现有森林总生物量0.33亿吨，乔木层生物量0.3亿吨，生物生产力每年每公顷3.3吨，森林总生物量中，天然林占98.7%。森林质量逐年提高，森林植被不断增加，森林生态功能逐渐得到恢复，生态明显改善。据二滩国家天保工程监测站监测结果表明：ＸＸ市天然林水源涵养效益值19.53-243.97毫米，森林总蓄水容量6.87亿立方米，其中天然林占89.16%，人工林占10.84%；天然林减少年地表径流量143.44-179.05毫米，侵蚀模数减少每年每平方公里2669吨以上，森林减少径流总量3.29亿立方米，滞留泥沙总量0.28亿吨，水土流失面积逐年减小，年水土流失量减少了11.9%。

自然灾害明显减少。动植物生长环境也得到有效改善，生物种群数明显增加，生物物种丰富度不断提高。比如，已经被认为灭绝，在植物保护名录上已被取消的云南梧桐在国家级苏铁自然保护区内已有发现，且生长良好；曾经难觅踪影的国家二级保护动物猕猴已有多个种群，有的种群数量多达100余只。

森工企业平稳过渡“两危”，林区社会保持稳定和发展

据XX年资源年报统计，我市现有用材林面积为3万公顷，蓄积189万立方米。其中，可供采伐的森林面积为1万公顷，蓄积量为88万立方米。按照以往每年15万立方米的采伐规模推算，我市在XX年后将无木可采，森工将彻底陷入“两危”。天保工程实施后，“砍树人”变成“管树人”、“栽树人”，森工的身份发生了变化，生存之忧也随之得到解决。实施天保工程以来，全市工程实施单位的林业职工全部纳入了省地县级基本养老保险统筹，减轻了企业负担。在岗职工人均年工资从1997年的6567元增长到了XX年8038元，收入有了一定提高。另外，利用天保安置资金，有602名富余职工得到安置。

5年来，国家在我市投入天保资金近3亿元，工程对拉动地方经济的发展，带动林区综合开发，调整林区经济结构，增加农民收入，促进“三农”问题解决，扩大社会就业，维护林区的稳定发挥了重要的作用。

经过这几年的发展，新的林业产业初步建立，多种经营取得长足发展。据最新统计，目前林区以经济林、种苗花卉、药材等为代表的第一产业的产值为8378万元，占林业总产值的63%，以水果加工、锯材加工、木制品制造为代表的第二产业产值为2669万元，占20%，以森林旅游、餐饮娱乐为代表的第三产业产值为2250万元，占17%，全市林业产业总产值为13297万元，占全市国内生产总值的1.07%，与1997年相比（1997林业总产值为9017万元，占当年全市国内生产总值的0.914%），无论是绝对值还是所占比重都有了一定幅度的增长。

天保工程为林业实现可持续发展奠定了坚实的基础

天保工程不但使困扰林业发展和森工生存的“两危”问题迎刃而解，而且为林业产业的可持续发展奠定了坚实的基础，也彻底改变了林业产业的发展思路。

1.林业企业在生存中谋求发展，林业产业方兴未艾

天保工程保住了可贵的森林资源，也为我们庞大的森工队伍的生存找到了出路，但由于天保工程不能直接产出经济效益，林业职工的收入只能维持在极低水平。XX年，普威林业局、盐边林业局职工平均年均工资为7800元，仅为全市职工年均工资的56%。并且由于天保工程的计划年限为XX年，如果工程结束，森工企业又将陷入“两危”。因此，森工企业在搞好管护，营造好公益林的同时，开始谋划企业的发展之路。长江造林局提出了“以天保工程求生存，以林业产业求发展”的思路。他们充分依靠国家天保资金的支持，一手抓生态公益林建设不放松，一手抓林业产业链不动摇，大力发展林场经济，走林业产业一体化可持续发展的一揽子计划。他们与绿金科技公司达成了3年内在ＸＸ营造5万亩印楝树的协议，现已种植的2万余亩印楝树长势良好。他们还与四川大学生命科学院以及民营企业联合组建了“四川长江科技有限公司”,计划在攀西地区开发种植小桐子树40万亩。国营林场总场等单位也积极开展招商引资工作，引入恩威集团、中冠集团、四川省二滩旅游开发公司等为龙头的民营企业，大力发展非木材产业，积极开发经济、果品、药材和旅游业。

2.林业主管部门适应新角色，努力倡导社会办林业

天保工程也使林业行政主管部门的工作方式产生了变化，林业主管部门不再大包大揽，既当“裁判员”，又当“运动员”。林业主管部门已从竞争领域退出，主要在管理和服务方面开展工作。目前，我市林产业的经营已向全社会开放，工程造林面向社会公开招标，木材经营加工企业全部实现了民营化，种苗市场不再垄断。因此，林业产业已得到社会的普遍关注和支持。在中瑞地方二十一世纪议程中，瑞典将投资600万克郎在我市进行《天然林禁伐后的生态恢复及森林资源可持续利用模式探索》项目，主要引入国际先进的社会林业管理模式，结合我市天保工程实际情况，探寻适合我市社会林业发展的方式。我市还将与意大利皮埃蒙特大区合作，由皮埃蒙特大区援助90万美元，引进意大利培植块菌的先进技术和优良品种，进行林下种植，建立我市优质块菌培植基地。

五、深入实施天保工程面临的主要问题和建议

天保工程虽然取得了明显的阶段性成效，但从贯彻以人为本，实现全面、协调、可持续的科学发展观来看，仍然面临不少的困难和问题。

工程管理的投入和管理模式僵化

由于禁伐天然林实行的是“急刹车”，天保工程投资采用“一刀切”，即全国实行统一的投资标准,而ＸＸ属于干热河谷区，造林难度大，成本高。省林科院的测算和长江造林局的实际投入均表明，在干热河谷造林平均每亩投入应该在800元左右，而国家标准仅为每亩200元，投入明显不够。我市属高火险区，林农交错，迁入移民多，森林管护难度很大，而随着工程的实施，管护面积已由最初的33万公顷增加至现在的47万公顷，任务比计划增加了42%,管护工作愈加艰巨，但国家投入的天保管护经费却一直未变。因此，我们建议，天保工程应按照国家工程项目管理方式进行，变静态管理为动态管理。按照地方的资源现状、生态地位、地理环境等因素，科学确定工程任务。工程资金按照工程造价、预算进行评估核定。原创，尽在知音网络.com网。

森工企业面临的问题依然突出

天保工程解决了企业职工的生存问题，但依然存在诸多问题。一是森工企业保障滞后。当前，除基本养老保险外，其他医疗保险、失业保险和工伤保险长期得不到解决，已潜伏着重大的社会问题。二是天保工程实施后，企业没有收入，至今已有5年，原有积累已支出殆尽，造成国家规定福利待遇无法解决，影响职工的生产积极性和企业稳定。三是企业转型改制步履艰难。一方面,筹集改制成本困难，企业可变现的资产少,但企业又面临在改制中承担社会职能属地化管理，背负离退休职工家属抚恤等社会负担，以及实现社会化管理投入等无法承担的巨额费用；另一方面，森工企业从从事森林采伐到代表国家从事森林管护，其职能已发生了根本的改变,但其性质是以盈利为目的的企业，还是以从事社会公益活动和服务的事业单位显得模糊，造成企业改革发展方向不明确。我们建议，国家出台政策，加大投入，彻底解决森工的社会问题和负担问题，并为森工的改革发展指明道路。

总体来讲，实施天保工程是贯彻科学发展观的具体体现，取得的效果是明显的，成绩是巨大的。当前,天保工程面临的这些困难和问题，是林区长期积累的深层次矛盾的集中反映，只是由于实施天保工程而得以直接暴露。如果没有天保工程的有效实施，生态环境恶化的状况将更加突出，林区经济社会发展将更加困难。因此，我们一定要正视这些困难和问题，更要加强紧迫感和责任感，坚定不移地继续推进这项千秋伟业的生态工程深入实施。

第五篇：天然林资源保护工程档案管理办法

天然林资源保护工程

—档案管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范天然林资源保护工程（以下简称天保工程）档案管理工作，充分发挥工程档案的作用，依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及《林业重点工程档案管理办法》等法律法规和规章，结合工程实际，制定本办法。本办法适用于《长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》规划的省级、地级和县级实施单位。

第二条 天保工程档案是指在工程建设全过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录。

天保工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起由部门或单位综合档案部门实行集中统一管理。

第三条 天保工程档案工作是工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程建设的全过程，与工程建设同步进行。

第四条 天保工程档案工作实行分级管理。国家林业局监督、检查和指导省级天保工程实施单位的档案工作。县级以上地方各级天保工程实施单位或其林业主管部门集中保管本部门或本单位的全部工程档案，监督、检查和指导辖区内的天保工程档案工作。

第二章 组织与职责

第五条 各级天保工程实施单位要切实加强对工程档案工作的领导，建立天保工程档案领导责任制，并保证开展工程档案工作所需的资金、设施和设备。

第六条 各级天保工程实施单位要根据实际情况，配备业务能力强、素质高的工程档案人员，有针对性地开展培训，并保证档案干部队伍的相对稳定。

天保工程档案人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与其他工程管理人员同等待遇。第七条 天保工程管理部门应履行下列工作职责：

（一）贯彻执行国家档案工作的法律法规和政策。

（二）负责天保工程档案材料的收集、整理、归档前材料的提供利用及归档移交工作。

（三）负责监督、检查和指导辖区内的工程档案工作，并组织对工程档案人员进行业务培训。

第八条 天保工程实施单位内部的相关职能部门，应按照职责分工，根据本办法，做好天保工程的档案工作。

第九条 天保工程的技术、管理人员是档案工作的重要力量。工程技术、管理人员要随时收集在工程实施过程中形成的各类材料并及时完整地交由工程档案人员保管，任何单位或个人不得丢失、损坏或据为己有。天保工程的工程技术、管理人员和档案人员发生变动时，应严格按照工作规范，做好工程档案材料的移交工作。

第十条 各级天保工程实施单位要从源头上抓好工程文件材料的形成和积累工作，纳入工程建设规划、设计、施工、检查、验收和后期管理的全过程，确保工程档案的完整、准确与系统。

第三章 形成和整理

第十一条 归档文件材料的质量必须符合国家有关要求，手工书写用笔仅限于碳素墨水、蓝黑墨水或质量上乘的签字笔，且字迹工整、图文清楚、数据表格完整准确，签字盖章等具有法律效用的标识要完备，不得随意涂改。

第十二条 八需归档的录音、录像和计算机存储介质等特殊载体材料应音像清晰，并配以相应的目录和说明；八需归档的照片和图片，应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件；相关介质材料之间及各介质材料与相关文字材料之间，要建立关联互见。

第四章 分类和归档

第十三条 天保工程档案包括文书档案、技术档案、财会档案等门类。各门类档案按有关规定自编档号，各成体系、分类整理，统一编号。根据分类整理结果和查阅利用的需要，编制案卷目录或文件目录。

第十四条 归档门类及归档时间

（一）文书档案：政策性文件、办法、机构设置、会议文件等。本6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（二）技术与管理档案：工程规划、计划、实施方案、作业设计、工程施工、，检查验收、后期管理等各环节所形成的报告、图、表、卡、册、计算机数据等原始材料。按归档，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（三）会计档案：会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。在本会计结束之后，由会计部门（或会计人员）按照《中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》和国家林业局《林业重点生态建设资金会计核算办法》等法律法规的要求归档。

（四）音像及电子介质档案：参照技术与管理档案归档。

（五）实物档案：在工程建设过程中随时归档。第十五条 归档内容

（一）工程管理：上级批复和下达的天保工程实施方案，上级下达的木材生产、公益林建设、森林管护、人员分流安置等方面的计划；上级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，本级有关部门制定和发布的各类文件、管理办法，规章制度；机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料；与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书。工作总结，领导讲话、会议记录、纪要，会议材料、培训材料；工程自查、复查和核查报告，各种统计报表、验收报告材料；宣传报道、先进集体和个人的表彰材料，违法违纪事件的处理材料；案件举报材料及查处结果；工作简讯、简报等。

（二）木村停伐减产：森林分类经营区划；采伐限额与木材生产计划，上级主管部门批复的伐区作业设计，采伐证、伐区检查验收资料，木材生产登记台账，统计报表等；人工林采伐试点的有关资料等。

（三）公益林建设：公益林建设实施方案，人工造林、电播造林、封山育林、森林抚育、低效林改造及其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书，招投标过程形成的资料，种苗供应的有关材料，施工文件，检查验收材料，施工监理资料，相关的资金使用情况，林权证发放情况，后期管护情况和经营利用情况，灾害损失和核销情况等。

（四）森林资源管护：森林资源管护实施方案，管护体系的组织结构，管护人员资料，管护责任书、合同书、协议书、管护项目招投标过程形成的资料；管护区基本情况（责任区、分布图、小班卡片等），管护日志与巡山记录，管护工作检查记录，管护人员培训、考核记录，管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况；相关的资金使用情况；违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况，森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况；林下资源开发与利用情况：保护森林资源宣传活动的记录；森林资源的调查、监测资料等。

（五）富余人员分流安置：富余人员分流安置实施方案，在册与在岗职工明细、汇总表，分流到森林资源管护、公益林建设、种苗工程、森林旅游、林下资源开发及其他分流渠道的相关材料；一次性安置实施方案的制定、相关机构的批准、批复过程形成的材料，一次性安置人员明细、汇总表，申请书，合同书、协议书，公示材料，解除与企业劳动关系的公证书，办理养老保险的有关材料；加工企业破产职工安置过程中形成的材料；进入企业再就业服务中心人员明细、汇总表，与再就业服务中心签订的发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业保险的合同，再就业培训情况，再就业情况，与企业解除或终止劳动合同过程中形成的材料，享受失业保险待遇和纳入最低生活保障的有关凭证，进入其他安置渠道的有关情况；其他下岗职工明细、汇总表，享受经济补偿金、失业保险待遇或纳入最低生活保障的有关情况；单位职工内部退养、停薪留职、自谋职业等人员的明细、汇总表及相关的合同书、协议书；混岗职工明细、汇总表、分流安置情况；相关的资金使用情况等。

（六）政社性人员和社会保障：在册职工和离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险社会统筹明细、汇总表，公捡法、文教卫生等政社性人员明细、汇总表；分离学校、医院等企业力、社会机构的执行情况；相关的资金使用情况等。

（七）森林防火、种苗建设和科技支撑等其他工程项目：工程可行性研究、评审材料，上级批复的项目实施方案、设计文件；责任书、合同书、协议书，招投标过程的全部资料，施工文件，检查验收材料，设备采购、安装的有关资料，施工监理资料，相关的资金使用情况等。

（八）资金到位和使用：各级下达的中央资金计划、地方配套资金计划、资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证，资金使用情况统计表、决算；中央财政对地方财政减收的财政转移支付的拨付文件等。公益林建设、森林防火、种苗建设、科技支撑等工程项目的结算清单，一次性安置费领取凭证，发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业、工伤、生育保险凭证，企业支付经济补偿金或生活补助费的有关凭证，离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证，工资及其他经费的支出凭证等。

（九）其他政策执行情况：采伐和加工企业银行债务的减免过程中形成的资料；世行贷款减免或停息挂账过程中形成的资料：企业破产和重组的有关情况；森工企业主辅分离的情况；机构改革和企业改制的情况；后续产业发展的有关情况；示范点建设的有关资料等。

第十六条 保管期限

按档案材料的性质和重要程度，分永久、长期和短期保管。其中、永久为50年以上，长期为15至50年，短期为3至15年。会计档案保管期限依据《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》执行。

永久保管的包括：工程实施方案、重要的政策性文件、机构设置与调整、企业改革与改制情况，森林资源调查等基础资料，工程监测评估材料，重大基础设施工程的有关资料，林权和经营权管理情况等。长期保管的包括：各种政策性文件、管理办法、技术标准、计划、作业设计、施工文件、招投标文件、责任书、合同书、协议书，各种明细、汇总表，检查验收材料，施工监理资料，资金拨付情况，支付凭证等。

短期保管的包括：巡山记录，领导讲话、会议材料、培训材料，工作简讯、简报等。

第十七条 各级天保工程实施单位要充分利用先进技术与手段、配备先进的信息管理设备，积极开展电子档案工。作，使档案材料实现网终资源共享，方便调阅。

第五章 考核与奖惩

第十八条 各级天保工程实施单位要将档案工作纳入下级工程实施单位的工程核查和目标考核，对档案工作不符合要求的，不能评为工程实施的先进单位。

第十九条 对在工程档案管理过程中取得突出成绩的，林业主管部门应及时给予表彰奖励。

第二十条 对于违反有关规定，造成档案材料失真、损毁、丢失或其他不良影响的，林业主管部门应会同档案管理部门予以严肃处理，追究有关领导和档案管理人员的责任。

第六章 附则

第二十一条 各省级天保工程实施单位可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

第二十二条 本办法由国家林业局负责解释。第二十三条 本办法自公布之日起施行。