实施天然林资源保

第一篇：实施天然林资源保

实施天然林资源保护建设生态文明新！

！县是四川省重点林区县之一，1998年9月1日全面停止了天然林采伐，并在全省率先实施天然林资源保护工程。自天保工程实施以来，！县委、县政府坚持把生态环境建设作为西部大开发的根本点和切入点，认真贯彻“停、造、转、保”的方针，全面完成了天然林资源保护工程建设的各项任务。现就我县实施天然林资源保护工程的有关情况报告如下。

一、！县林区的基本情况

！县幅员面积3114平方公里，境内群山屹立、山势陡峭、沟谷相间，地势西北高、东南低，高中山面积达99.7%以上。全县林业用地面积292793.6公顷，活立木总蓄积2091.6万立方米，森林覆盖率为70.8%。县内植物资源非常丰富，主要植物160多科，1050余种，属珍稀树种的有30余种，还有上百种大山野生药材。

二、天保工程实施情况

（一）工程实施统一管理。实施天然林资源保护工程，停采是关键，我县坚决执行省政府“禁伐令”，全面停止了天然林的采伐，并于1999年7月１日全面停止了一切木材运输活动。为确保天保工程顺利实施，我县成立了！县天然林资源保护工程领导小组，对天保工程实施统一领导、统一指挥、统一管理，协调解决工程实施中的重大问题。

（二）森林管护全面覆盖。截至目前，我县共建立森林管护站62个，共有森林管护人员1061人。为确保天保工程稳步推

进，我县加大林业执法和打击力度，强化林业行政监督，采取有效措施，对重点林区进行重点巡逻检查，形成了全面覆盖、重点防控的态势，有效保护了森林资源，巩固了禁伐成果。并采取广播、电视、永久性宣传碑、专栏、会议等多种形式，多部门、全方位宣传法律法规，使广大群众自觉遵守天保工程有关规定，呈现出“人人关注、家家参与天然林保护”的良好局面。

（三）公益林建设胜利完成。在一期天保工程中，上级部门下达我县的公益林建设计划为：人工造林16217.8公顷，封山育林60322.5公顷，人工促更746公顷，森林抚育7464公顷，计划总投资8762万元。目前，实际完成人工造林16230.2公顷，封山育林60330公顷，人工促更748.5公顷，森林抚育9275.9公顷。

（四）资金使用严格管理。工程实施以来，共下达天保工程中央国债资金8762万元，中央财政专项资金10188.38万元。我县严格按照《四川省天然林资源保护工程管理办法》，坚持工程报帐制度和预决算制度。严格执行上级有关工程资金管理的规定，对资金实行专户存储、专人管理、单独核算、专款专用，封闭运行，杜绝以任何形式和理由挤占、挪用、扣税、还贷、压拨、滞留和调剂工程资金的行为，切实确保了工程资金全部用于工程建设。

（五）林业安全生产扎实推进。目前，我县采伐人工商品材蓄积11.59万立方米，出材量6.41万立方米。采伐非商品材蓄积11.28万立方米，实际采伐杂竹2.64万吨，各项指标均未超采伐

限额。到2010年底，累计调减木材蓄积26.28万立方米。严密防范森林火险，将事故发生的可能性降到最低。工程实施以来，发生的荒火事件和过火面积均在控制指标范围内，未发生一起森林火灾事故。森林病虫害监测率、防治率、成灾率、植物产地检疫率“四率”均全面达到目标考核要求。

（六）全面完成集体林权制度改革和森林分类经营区划。我县成立了！县集体林权制度改革领导小组，并制定出台了推进我县集体林权制度改革的具体意见和实施方案，为集体林权制度改革的顺利推进提供了保证。截至2010年，已完成所有120.8万亩集体林地的主体改革任务。按森林主导功能的不同，我县将全县292793.6公顷林地面积区划为公益林和商品林，其中公益林220220.1公顷，占5.2%，商品林72573.5 公顷，占24.8%。目前，已完成了森林分类区划界定规划编制并通过了市上审查。

三、实施天保工程的主要做法

一是每年与乡（镇）政府签定目标管理责任书，并作为硬性指标进行考核，确保了全县天保工程的顺利推进和年度目标任务的圆满完成；二是采取因地制宜建站、责任落实到人、强化制度建设的方式，基本形成了纵到底、横到边的管护责任体系，使得“砍树人”真正变成了管护人、种树人；三是在管理上抓住重点，在质量上严把标准，在执法上严格动真，有效保护了森林资源，巩固了禁伐成果；四是我县于2004年在陇东、永富两乡（镇）率先启动了中欧天然林管理项目，完成项目投资1744万元，其中欧方投资1185万元，并实施了社区发展小型基础设施项目、替代生计、小额信贷项目；五是大力发展林业产业，务求实现保

护发展双赢。累计发展纸浆竹近6万亩，发展厚朴为重点的“三木药材”近5万亩，东拉山景区、夹金山森林公园等自然生态景点已成为城市人的休闲生态旅游地。

四、实施天保工程取得的成效

（一）生态效益。截至目前，全县新增人工造林面积16230公顷，新增封山育林面积60330公顷，林木总蓄积由1998年的1903万立方米增加到2010年的2091万立方米，新增林木蓄积188万立方米，森林覆盖率由1997年的41.4%增加到2010年的70.8%。

（二）经济效益。天保工程实施后，我县林木总蓄积净增188万立方米，林木经济价值净增75200万元（按400元/立方米计算）。

（三）社会效益。随着天保工程的实施，广大群众保护森林资源的意识明显增强，生态环境明显改善，人民生命财产安全得以保障，！的旅游发展前景广阔。此外，项目实施促进了林业产业结构的优化调整，我县走出了过去木头财政的困难和瓶颈，同时，将林区剩余劳动力进行合理化转移，促进了社会经济可持续发展。

五、下一阶段天保工程的安排部署

（一）继续实施森林管护。第一期天保工程期间，通过实施森林管护和生态公益林建设，我县林木总蓄积净增188万立方米，在二期天保工程中，我县将继续实施森林管护措施，切实保护森林资源。

（二）大力实施公益林建设。在二期天保工程中，我县将继续实施公益林建设，计划人工造林10万亩，每年实施1万亩，封山育林50万亩，每年实施5万亩。

（三）积极开展森林抚育。我县亟待需要抚育的中幼林面积

3.8万公顷，二期天保工程拟每年抚育2000公顷(县林业局1000公顷、夹林局1000公顷)。

（四）加大林区基础设施建设力度。二期天保工程期间，计划投资2112万元，修建林区公路96公里，同时加大社会性、民生性、基础性的各种投入，保持林区社会稳定，促进林区和谐发展。

实施天保工程，搞好生态环境建设，是一项长期的社会系统工程，是西部大开发的切入点和基础性工程，涉及面广，政策性强，任重而道远。我县将进一步总结经验，强化措施，努力推动天然林保护工作向纵深推进，为实现！经济社会可持续发展，全面建设小康社会作出新的贡献。

第二篇：宜宾市翠屏区十年天然林资源保护工程实施情况总结

区林„2009‟33号 签发人：袁向东

宜宾市翠屏区林业局

2000～2008年天然林资源保护工程实施

情 况 总 结

宜宾市林业局：

我区2000～2008年天然林资源保护工程建设在区委、区政府的高度重视下，在上级林业部门的指导下，各有关单

位通力配合，圆满完成了国家下达的各项任务，成效显著。根据《四川省林业厅 四川省财政厅关于转发<国家林业局办公室 财政部办公厅关于要求对天然林资源保护工程实施情况进行全面总结的通知>的通知》(川林发[2009]103号)文件精神，现将我区2000－2008年天然林资源保护工程实施情况总结如下：

一、工程实施主要情况(一)基本情况。

1.工程区概况。翠屏区是宜宾市人民政府所在地，是宜宾市政治文化中心，工程区幅员面积169.7万亩，辖8个镇、6个乡、10个街道办事处，总人口79.11万人（非农业人口35.85万人，农业人口43.26万人）。林业用地面积460969 亩，有林地面积422817亩，活立木蓄积791423立方米，森林覆盖率为33.3％。

2.工程实施范围。全区8个镇、6个乡、10个郊区街道、区国营林场、区国营李庄苗圃。

3.工程实施单位变化情况。2000—2002年，实施单位有全区20个基层林业站、区国营林场、区国营李庄苗圃、区木材检查站、区森林病虫防治检疫站24个单位；2003年后，区木材检查站、区森林病虫防治检疫站人员经费纳入区财政，退出天保工程实施单位；2005年后，20个基层林业站人员纳入区财政，退出天保工程实施单位；到2008年底，我区天保工程实施单位只有区国营林场和区国营李庄苗圃2个单位。

4.工程组织管理。一是组建机构，加强领导。区里成立了以区政府分管林业副区长为组长、区政府办主任、区林业局局长为副组长，区计划经济发展局、区财政局、区监察局、区粮食局、区地税局、区审计局、区农牧局、区劳动和社会保障局等部门主要领导为成员的工程领导组，确立了天保工程建设第一责任人和主要负责人，明确了各部门的工作职责，切实加强工程建设的领导。领导组下设办公室，办公室设在区林业局，负责处理天保工程日常事务；二是层层签订责任书，明确责任。通过层层签订责任书，把责任落实到了具体部门、具体人员；三是加强工程档案信息管理。天保工程档案有专人管理，并实现了计算机管理，各类文件信息完整。按时上报各类统计信息，工程档案信息管理健全。

(二)资金投入与管理情况。

在工程资金使用管理上，严格按照《四川省天然林资源保护工程资金管理办法》的要求，实行专户储存、专款专用、专人管理、单独建帐、单独核算、封闭运行。2000—2008年，天保工程累计中央财政专项资金、公益林基本建设投资实际到位共计1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林基本建设投资502万元，实际支出1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林建设等基本建设投资支出502万

元；地方财政配套资金实际到位共计26万元，支出26万元；天保工程实施单位自筹资金共计299万元，其中森林管护157万元，职工一次性安置10万元，公益林建设84万元，其它48万元。

(三)工程建设内容完成情况。

1.木材产量调减和林木采伐管理。2000年天保工程实施后，随即调减木材产量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全区商品林采伐计划调减为零。经国家批准，省政府下达我区“十一五”期间年森林采伐限额为113739立方米，其中商品材蓄积57962立方米，产材28981立方米（宜府发[2006]28号）。2008年，市林业局下达我区木材生产计划为28973立方米，实际采伐木材14724立方米。在实施林木采伐中，我区严格执行限额采伐管理和木材采伐许可制度，凡是具备采伐条件和要求的，由林主申请，村社乡镇审查签注意见，经具备有采伐设计资质单位进行采伐作业设计，并经公示无异议，缴纳相关税费后，报林业局审批发放林木采伐许可证。坚持伐区拨交和凭证运输制度，自觉接受国家、省、市的监督检查，强化采伐现场的监督管理，每个伐块的采伐，辖区乡镇林业站都落实人员进行全程监管，建立木材青山检尺台帐。加强木材流通管理，严厉打击乱砍滥伐和非法经营加工、运输木材的行为，资源管理年年被市局评为先进集体。

2.森林管护。按照批准的《宜宾市翠屏区天然林资源保护实施方案(2000－2010年)》，2000年，我区启动天然林资源保护工程，按上级下达的计划圆满完成工程建设的各项工作任务。一是森林管护。我区天保工程实施方案确定的管护面积423294亩，2008年底实际落实管护面积为444020亩，占任务的105%。全区共设置森林管护点22个（14个乡镇、6个郊区街道、1个国营林场、1个翠屏山森林公园），以区国营林场富余职工为主体落实专职管护人员32名组成森林管护队伍。通过与管护单位、管护人员签定管护责任书、责任卡，落实管护单位、管护人员职责。管护人员恪尽职守，对各自管护区域巡山护林，认真填写巡山记录，并及时报告有关情况，全区森林资源得到了较好管护。

3.公益林建设。到2008年底，累计完成公益林建设任务39405亩，其中：人工造林15305亩，封山育林20500万亩，直播造林3600亩。

4.职工参加社会保险。

(1)养老保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为31人(其中国有林场25人，其它国有林业单位6人)，未参加养老保险21人。未参加养老保险的21人属区森林病虫防治检疫站和区木材检查站职工，两单位属全额拨款事业单位，未实行养老参保制度。

(2)基本医疗保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。实际缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。

(3)工伤保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。实际缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。

(4)生育保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。实际缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。

5.富余职工分流安置。共分流安置天保工程富余职工123人，其中分流安置到森林管护岗位32人，其它岗位91人；累计一次性安置职工57人。

二、工程实施取得的主要成效

(一)生态效益。

1.森林资源得到有效保护。根据《国家林业局天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《四川省天然林资源保护工程森林管护实施办法》，制定天保工程森林管护方案，落实管护责任，切实加强对森林资源的管护。通过森林管护人员积极制止偷砍滥伐林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为、制止违章用火、阻止猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为、阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被等巡山护林工作内容，使全区森林资源得到有效保护。

2.资源总量增加，生态环境明显改善。1999年，我区有林地面积37万亩，2008年，有林地面积增加至42万亩，净增5万亩，森林覆盖率由1999年的25%增至33.3%，净增森林覆盖率8.3%。天保工程的实施，森林资源总量得到增加，森林质量得到提高，水土流失和风蚀沙化得到遏制，珍稀、濒危等野生植动物种群数量增多，生态环境明显改善。

3、森林经营分类区划得到落实，公益林得到有效保护。(二)经济效益。

1.森林资源净增量经济效益。全区森林蓄积量由1999年工程实施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄积量217979立方米，按70%产材率计算，增加木材产量152585立方米，按400元/立方米折算，产生经济效益6103万元。

2.森林旅游产业得到发展。天保工程的实施，带动了我区旅游产业的发展，通过新建白塔山、金秋湖等景点景观，举办佛现山栀子花节和凉姜九里桃花节等措施，不断加大森林生态旅游资源的开发和利用，不仅使我区森林生态旅游业上了一个新的台阶，也带动了与此相关联的服务业的发展。2008年，森林旅游年接待231万人次以上，总收入4.5亿元,占全区旅游收入的25%。

3.天保实施单位职工收入增加。1999年，我区国有林业单位在岗职工年平均工资7554元，到2008年，国有林业单位在岗职工年平均工资18238元，净增10684元。

(三)社会效益。

1.工程区人们生态保护意识加强。到2008年，全区侦破盗砍滥伐等森林刑事案件14起，查处无证运输竹、木材等林业行政案件537件，处理违法人员562人，追缴木（竹）材1365 m，查处林区违章用火治安警告117人，实现全区连续26年无森林火灾，清理非法占用林地5件，通过对上述破坏森林资源行为的严厉查处和保护生态环境的宣传教育，林区社会稳定，人们生态环境保护意识加强。

2.健全完善了林业职工社会保障体系。天保工程实施后，工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径，林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。将在职职工和离退休人员全部纳入地区社会保障体系，解除 3

了职工后顾之忧，保持了国有林业单位的社会稳定。

3、助推集体林权制度改革。天保工程实施后，工程区群众依法治林、依法兴林的意识普遍增强，使我区从2002年开始实施的以确权颁证、分林到户为主要内容的集体林权制度改革顺利推进，2008年完成主体改革，成为四川省首个通过验收的区县。

三、工程实施存在的主要问题

(一)公益林建设问题。公益林建设成果巩固难度大，受自然灾害等影响大，一旦受损，无后续资金支持予以恢复。

(二)地方配套政策问题。我区财政资金紧张，国家规定的20%配套资金难以对口配套到位，对工程的正常实施和成果巩固造成一定影响。

(三)补助标准问题。天保工程各建设项目补助标准在近10年的时间里一直静态运行，没有考虑到各种原材料价格上涨及人头经费增加等因素，目前工程实施压力大、成果巩固难。

(四)林区基础设施落后。工程区管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施严重滞后，国家投入严重不足，森林的潜在威胁越来越大。

(五)后续产业发展问题。后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持，工程可持续发展能力不强，天保工程一旦结束，实施单位将再次步入“两危”困境。

(六)天保工程后续政策问题。本期天保工程期按总体规划明年到期，明年后天保工程是否继续实施？怎样实施？森林保护成果巩固、植被恢复、森林经营、富余人员安置、五项保险又该怎样进行？资金从哪里来？实施单位及职工非常关心这些问题，也到了该认真思考谋划的时候了，否则，到2011年，不仅是生态问题，还会是社会问题。

四、工程到期后的相关政策建议

从切实保护好长江上游不可多得的、生态地位特别重要的森林资源，从安置我区国营林场和国营苗圃在职职工就业并保障其基本利益，从维护林区社会稳定等出发，建议继续实施天保工程。

(一)继续开展森林管护。由于集体林改后防火、防盗、防虫森林“三防”体系尚未建立，建议由区国营林场、区国营李庄苗圃等采取“专群”结合的形式，对公益林重点管护，对商品林一般管护。

(二)加强森林经营。加强森林抚育、低产低效林改造等工作，建立专项资金，巩固公益林建设成果，适当减少人工造林、封山育林建设规模。

(三)加强林区基础设施建设。在管护站点建设、通水、通电、通讯、道路等给予重点支持，列入工程预算，加强林区基础设施建设。

(四)完善工程运行管理政策。一是将森林资源保护培育

事业作为社会经济发展的长期工作；二是地方配套资金由中央全额承担；三是提高投入标准并动态运行，每年核算；四是上年下达来年工程任务计划。

(五)加快后续产业发展。一是加快森林分类经营的实施，提高与商品林效益相适应的森林生态补偿标准；二是加大对区域特色产业的扶持和林业科技项目的支持力度，特别对广大林农急需的林产品深加工（如小径材综合利用）等实行特殊的政策，加强其信贷、金融税收以及资金的扶持，切实带动农民的增收。

（六）建立集体林改配套改革扶持机制。

以落实林权、分林到户为主要内容的主体改革完成后，以林权流转、投融资制度、林业保险为内容的配套改革将进一步深入，体制性重构和利益格局的调整都将对现行森林管护体制机制形成冲击，必须要有相应的扶持政策和资金保证。

二〇〇九年五月十五日

主题词：林业

天然林保护工程

实施情况

总结

宜宾市翠屏区林业局办公室

2009年05月15日印发

第三篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表

第四篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第五篇：天然林资源保护工作经验

天然林资源保护工作经验

以管护为主要任务保护天然林资源

天然林资源保护工程是党中央、国务院高度重视、国际国内十分瞩目的巨大生态建设工程。是我国林业的“天”字号工程、一号工程，是一项功在当代，惠及子孙的伟大事业，宜昌市夷陵区分乡镇林业站在天然林保护工程建设中充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组

织、科技推广和社会化服务等职能和作用。自年启动天保工程以来，经过五年的实施取得了较好的成效，森林资源得到有效保护。

一、宣传教育是基础

年夷陵区分乡镇年正式启动了天然林保护工程。镇林业站紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式，用群众能理解的语言和群众可以接受的方式，深入扎实地宣传，建立大型固定宣传标语幅，临时宣传标语处，在全镇建立块宣传碑牌，五年发放宣传资料份等，为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。

二、健全网络是关键(好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com)

为打牢天然林保护工程实施的基础，分乡镇林业站在分乡镇委、政府和区林业局的支持下，投入资金万元，对企业职工一次性转产安置。在分乡镇林业站加挂“夷陵区分乡镇森林资源管护中队”的牌子，明确中队在实施天然林保护工程中的职责和任务，确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。大力实施“三个一”工程健全护林网络，一是“选好一批人”。分乡镇林业站在镇委、政府和区林业局的领导下，按照“公开招聘，竞争上岗”的原则，在村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法，在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员，担任专、兼职护林员。二是“划好一片山”。分乡镇林业站在搞好现场实际勘测的基础上，认真做好天然林保护工程区森林资源管护作业设计，并根据森林资源的分布状况和管护难易程度，划定管护责任区，明确管护小班面积。三是“形成一个网”。通过实施天然林保护工程，进一步形成了镇管护站管护责任区（专职护林员）管护小班（兼职护林员）的天然林资源管护体系，做到乡有专职护林员，村有兼职护林员，组有中心护林员的镇、村、组三级护林网络，为天然林保护工程的实施奠定了坚实的组织基础。

三、完善制度手段

为加强管护中队和护林员的管理，分乡镇林业站建立健全管护责任制，镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上，制定了《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度，对护林员的工作进行严格的规定和规范，使其依法进行林木管护。并采取“学、比、查、评”四条措施，使天保工程森林资源得到有效管护。

“学”就是强化对专（兼）护林员的知识培训，学习管护相关知识和管护经验。组织专（兼）护林员学习天保工程及管护相关知识，相互交流经验，增强护林员管护水平，提高管护能力。

“比”就是查出差距，努力向管护先进看齐。一比管护工作态度和精神状况，二比管护工作责任心，三比森林资源管护效果。树立良好的护林形象。

“查”就是查看管护措施和效果。一查巡山护林措施的落实情况，二查巡山护林记录情况，三查管护区域是否按照要求刷写宣传标语，四查林区及交通要道有无火源，五查有无野外用火现象，六查野外违法用火查处力度。

“评”就是护林员自评和管护中队考评。管护中队制定了专（兼）护林员巡山护林考评制度。人员每月自评管护工作情况和效果；管护中队每季度开展一次检查考评，半年、全年进行综合考评。通过“评”，管护中队对管护到位、管护效果好的予以表彰奖励，反之给予批评并按照规定扣减当年管护费，同时督促限期整改。

四、管好队伍是重点

在天然林保护工程区，管理好护林员队伍，是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散，时间自由度大，素质高低不一的特点，分乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。通过本人提出申请，经村民委员会小组推荐，镇林业站负责考核，再经乡镇政府审核同意，由区林业局批准后在全镇聘用管护人员人。一是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员，镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训，使他们明确管护对象，弄清管护内容，搞清管护形式，进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。对全镇森林管护面积亩，（其中禁伐区面积亩，限伐区面积亩），划分为个责任区，在棠垭，高场二村设有处管护哨卡。三是坚持护林员报酬考核兑现制。镇林业站

严格按照管护合同、护林员职责和考核办法，对专、兼职护林员进行年终百分制考核，并严格依据考核结果兑现护林员报酬，做到奖优罚劣。四是坚持护林员淘汰解聘制度。镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果，对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过五年天保工程的实践，打造出了一支素质较好、认真负责的护林员队伍。

五、加强管理是措施

分乡镇林业站认真贯彻“严管林”的要求，切实把天保工程区的森林资源管好。一是狠抓采伐限额管理。天保工程实施后取消商品材计划，只有部分民用材计划，林业站严格按照限额采伐计划办理民用材采伐许可证，实际采伐额低于采伐计划，并建立了采伐台帐，积极配合区林业局抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二是切实强化林地保护管理。严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时向区林业局报告，并协助查处，防止林地非法流失和林地逆转。三加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。全镇办理了家木材加工厂，年用材量立方米，对加工厂进行了严格管理，要求各加工厂建立台帐，全镇家加工厂自发成立管理协会，互相监督，取得了很好的效果。四是加强公益林建设。五年来，完成封山育林个村亩，完成封山补植亩，封山补植保存率达以上，均有管护制度，宣传碑牌，内容齐全，管护措施落实到位，设计资料，自查验收资料齐全。飞播造林个村，设计面积亩，有效面积亩，成效面积亩，效果比较明显，播区已封山并有专人管护。

七、壮大自身是保证

为做好天然林资源保护工作，镇林业站在做好森林资源林政管理的同时，切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，大力发展后续产业建设，兴建站办基地，高标准定植花椒，带动全镇花椒、木瓜、等产业的发展。并建立管护站点平方米，购买小汽车辆，对讲机部，电脑台，空调台，风力灭火机三台。为加强森林防火工作，镇林业站设立森林防火物资专库，购买防火物资。全镇成立森林防火指挥部下设个义务防火队，人数人。其次，加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质，牢记“两个务必”，树立科学的发展观，发挥林业站的职能作用，从而保护好天然林资源，真正为工程建设服务。