实施天然林资源保护二期工程工作动员会议上的讲话

第一篇：实施天然林资源保护二期工程工作动员会议上的讲话

实施天然林资源保护二期工程工作动员会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府组织召开实施天然林资源保护二期工程工作动员会议，其主旨是深入贯彻落实国家和省、市人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的相关会议和文件精神，加快推进我区天然林资源保护二期工程建设。今天的会议既是一次动员会，也是一次工作会和培训会。刚才，陶局长全面总结了我区天保一期成果，对天保二期工程建设管理工作进行了具体安排部署，荣山、东坝两个乡镇（街道）分别作了表态发言，我完全赞同。会上，区政府与各实施单位签订了天保二期工程2012年目标责任书。最后，殷常委还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、统一认识，切实增强实施天保二期工程的责任感和紧迫感

继续组织实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是维护国家生态安全的战略举措，是进一步凸现林业“双重属性”、“双重使命”和“四大地位”的迫切需要。

（一）实施天保二期工程是确保“双增”实现的必然要求。为落实我国到2020年“增加森林面积4000万公顷、增加森林蓄积量13亿立方米”的世界承诺，国家“十二五”规划将“双增”目标列入了考核各级政府的约束性指标。“十二五”末，我区森林覆盖率要达到62.5%，林地面积达到160万亩。在新一轮的西部大开发战略的促进下，一大批重点工程项目将占用大量林地，要保持“双增”，林业压力巨大。但是，我们也要清醒的看到，正是在保护与建设的双重压力下，林业也迎来了许多发展机遇，国家对林业的政策、投入逐步加大，先后跟进了退一还

二、欧投项目、林地保护项目、石漠化项目以及占一补一等林业项目和优惠政策。实施天保二期工程将有力带动其他工程造林加大对我区的投入，对建设生态屏障起到非常重要的支撑作用。实施好天保二期工程，是确保林区社会和谐稳定的重要保障，是实现现代林业发展战略目标的迫切需要，对于促进全区经济社会可持续发展具有重大现实意义，对我区实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标具有巨大的带动作用。

（二）实施天保二期工程是保护森林资源的重要举措。当前，全球保护森林资源的呼声不断高涨，木材短缺问题越来越突出，增强森林资源供给能力已成为一项紧迫而长期的战略任务。加强公益林建设和森林经营管理是天保二期工程的重要任务。我区天然林刚刚进入恢复发展阶段，中幼林比重较大，还有大量森林亟待抚育和改造培育。实施天保二期工程，通过公益林建设、中幼林抚育等方式，加大森林保护培育力度，可以有效维护森林资源安全，巩固天然林保护成果，提升林种、树种、物种质量和效益，将为全区经济社会发展提供有效的资源保障。

（三）实施天保二期工程是提升林业地位的有效举措。随着天保一期工程的大力实施，社会对林业事业的关注度、参与度不断提高。在党中央、国务院出台《关于加快林业发展的决定》后，全区先后投入资金达5.8亿元用于城周绿化、林业有害生物防治、山区林业综合开发、森林生态旅游建设。2010年10月，区委、区政府全面落实科学发展观，紧紧围绕森林旅游资源丰富的文化内涵，以着力打造城郊型自然生态保护地，构建和谐文化休闲旅游区为总体目标，以基础设施建设和特色公园（点）打造为重点，快速推进打造了天瞾山国家森林公园AAAA级旅游景区，实现了森林旅游业又好又快发展。社会各界对参与生态建设形成共识，主动参与义务植树、认种、认养热情高涨，特别是在深化集体林权制度改革中，山区群众依托山林流转、承包、转租等方式进行林产业深度开发的积极性空前高涨。林业产生的经济、社会、生态三大效益，得到全社会的高度肯定。实施天保二期工程，必将对林业的“四地位”起到再巩固、再提升作用。

（四）实施天保二期工程是促进富民增收的迫切需要。我区林地面积占全区幅员69.2%，天然林资源占森林面积的32%，林业资源的发展空间、后劲、动能、潜力十分巨大。天保二期工程将改善林区民生作为重要内容，与天保一期政策相比，有一个明显变化就是绝大部分补助将直接兑现给林农和林业资源所有者,未来十年，中央和省级将对我区天保二期工程投入总投资111,462,000元，其中：7300万元资金直接补助到林农手中，1800万元资金投入到国有林场管护建设上，同时，将进一步加大农村基础设施建设，增加农民收入，有利于扩大林区就业，提高职工收入，解决职工养老、医疗等社会保险问题，提升林区社会管理、公共服务水平，缩小区域差距，促进林区跨越式发展。

二、理清工作思路，把握天保二期的基本原则和目标任务

实施天然林资源保护二期工程的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，着力转变林区发展方式，以巩固天保一期工程建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，强化政策措施，加大投入力度，创新体制机制，促进森林面积和森林蓄积持续“双增长”，实现“政策更完善、保护更科学、资源更安全、林区更和谐”的目标要求，为经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。主要目标任务是：继续停止天然林商品性采伐，促进森林生态功能修复；强化森林资源保护和培育，常年管护森林158.7万亩，期末全区森林覆盖率达到66%。加强公益林建设，力争完成人工造林5万亩、封山育林15万亩。加强森林经营，完成国有中幼林抚育3.6万亩；林区职工就业转岗问题基本解决，社会保障体系不断健全，职工收入和社会保障接近或达到全市平均水平，林区民生明显改善。

围绕天保二期工程建设的总体要求和目标任务，工程实施中要重点把握以下基本原则：一要坚持因地制宜、分区施策原则。各乡镇（街道）要结合实际情况，围绕天保工程总的政策要求，探索采取多种工作措施和管护模式，加强森林资源保护管理，增加森林资源总量。二要坚持统筹安排、突出重点原则。要综合生态区位、林地资源和职工人数等因素，统筹安排工程任务及建设资金，明确重点区域范围和着力点，统筹推进其他生态建设工程。三要坚持事权划分、分级负责原则。要落实好各级政府的责任，林业部门要加强业务指导，乡镇政府、街道办事处做好具体实施，尤其要落实好公益林管护、林区民生保障、社会稳定等分级责任。四要坚持政策引导、促进改革原则。要发挥财政投入的引导作用，积极吸引社会力量参与生态工程建设，利用工程实施的重大机遇，大力推进改革，鼓励探索创新，尽快建立起有利于森林资源保护和激发林区发展活力的体制机制。五要坚持以人为本、保障民生原则。要着力改善林区生产生活条件，增加林区就业，提高林业职工和林农收入，不断改善和保障林区民生。

三、强化组织领导，确保天保二期工程建设取得实效

实施天然林资源保护二期工程时间长、任务重、政策强、投入大、要求严，各地各有关部门要把思想和认识统一到中央和省、市的部署上来，切实加强领导，认真组织实施，确保工程建设有序推进。

一是强化组织领导。各级政府和有关部门要按照区政府《关于组织实施天然林资源保护二期工程的实施意见》要求，切实加强组织领导，层层落实责任。要继续实行行政首长负责制，乡镇人民政府、街道办事处对本辖区天保工程负总责，乡镇长、办事处主任是第一责任人，分管领导是主要责任人。要完善工作机制，去政府将对工程建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核。各乡镇人民政府、街道办事处要成立工程建设领导小组，要确保机构、人员、经费三落实。

二是强化工作落实。这次会议部署的各项重要任务就是，各乡镇人民政府、街道办事处在2012年3月底前，必须把国家和省实行生态效益补偿的国、省生态公益林面积落实到村、组、农户和地块，登记造册，以乡镇人民政府和街道办事处文件报区人民政府。要完成签订公益林界定协议、管护责任书，落实天保二期第一次生态效益补偿补助兑现花名册、银行帐号，全区要在4月25日前将补助金兑现到林权所有者手中。

三是强化政策保障。要按照《实施意见》要求，解决落实天保二期工程建设工作经费。按照补助政策标准和范围，严格落实森工企业、国有林场和国有苗圃等国有林业单位职工“五险”补助经费，认真落实国有林业单位退休人员基本医疗保险定额补助。严格按照政策要求，落实国有林管护经费，集体所有的国家级公益林和省级公益林生态效益补偿基金和管护费，以及公益林建设投资和森林培育经营补助政策。

四是强化工程管理。各乡镇、街道及相关部门要按照国家和省、市有关要求，切实将各项建设任务落到山头地块，将各项扶持政策落到实处。要完善工程建设规章制度，加强工程质量管理，做好工程档案管理、信息统计报送等基础工作。要按照“专户存储、专项管理、专款专用、单独建帐、单独核算”的要求严格管理，杜绝截留、挤占、挪用工程资金现象，切实提高资金使用效率。

五是强化职责履行。各级相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成推动工程建设的合力。发展改革部门要将林区发展纳入国民经济和社会发展总体规划。财政部门要加强工程建设资金支持力度，确保资金高效安全运转。人力资源和社会保障部门要继续完善林业职工社会保障政策，推动林区转岗职工和就业困难人员再就业。监察机关要做好工程实施全过程执法监督检查工作。林业和园林部门要加强组织协调，做好工程实施具体工作，强化工程质量监管，确保天保二期工程建设扎实推进。宣传部门要加大宣传力度，提高政策的传播面和知晓度，为推进天保二期工程营造良好氛围。各乡镇人民政府要认真做好生态效益补偿面积落实，确保社会稳定工作。

四、统筹安排，突出重点，确保各项工作有序开展

目前，正值年末岁首的关键时期，春节也即将来临，大家务必要科学安排落实好当前各项工作。特别是要严格按照要求并结合实际情况，全力以赴抓好森林防火工作、安全生产工作和维稳工作，这几项工作是当前和春节期间的重中之重，特别强调，在这几项工作中谁出现问题坚决严肃追究相关责任，请大家务必要引起高度重视，切实做到统筹安排、精心组织、狠抓落实，确保万无一失。

同志们，实施天然林资源保护二期工程既是一项重大的生态工程，也是一项重要的民生工程。让我们在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕实现率先全面小康和把利州建设成广元经济文化生态强市核心区两大目标，扎实抓好生态建设，大力发展林业产业，严格加强森林资源管护，不断增强富民实效，为建设美好新家园作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：宜宾市翠屏区十年天然林资源保护工程实施情况总结

区林„2009‟33号 签发人：袁向东

宜宾市翠屏区林业局

2000～2008年天然林资源保护工程实施

情 况 总 结

宜宾市林业局：

我区2000～2008年天然林资源保护工程建设在区委、区政府的高度重视下，在上级林业部门的指导下，各有关单

位通力配合，圆满完成了国家下达的各项任务，成效显著。根据《四川省林业厅 四川省财政厅关于转发<国家林业局办公室 财政部办公厅关于要求对天然林资源保护工程实施情况进行全面总结的通知>的通知》(川林发[2009]103号)文件精神，现将我区2000－2008年天然林资源保护工程实施情况总结如下：

一、工程实施主要情况(一)基本情况。

1.工程区概况。翠屏区是宜宾市人民政府所在地，是宜宾市政治文化中心，工程区幅员面积169.7万亩，辖8个镇、6个乡、10个街道办事处，总人口79.11万人（非农业人口35.85万人，农业人口43.26万人）。林业用地面积460969 亩，有林地面积422817亩，活立木蓄积791423立方米，森林覆盖率为33.3％。

2.工程实施范围。全区8个镇、6个乡、10个郊区街道、区国营林场、区国营李庄苗圃。

3.工程实施单位变化情况。2000—2002年，实施单位有全区20个基层林业站、区国营林场、区国营李庄苗圃、区木材检查站、区森林病虫防治检疫站24个单位；2003年后，区木材检查站、区森林病虫防治检疫站人员经费纳入区财政，退出天保工程实施单位；2005年后，20个基层林业站人员纳入区财政，退出天保工程实施单位；到2008年底，我区天保工程实施单位只有区国营林场和区国营李庄苗圃2个单位。

4.工程组织管理。一是组建机构，加强领导。区里成立了以区政府分管林业副区长为组长、区政府办主任、区林业局局长为副组长，区计划经济发展局、区财政局、区监察局、区粮食局、区地税局、区审计局、区农牧局、区劳动和社会保障局等部门主要领导为成员的工程领导组，确立了天保工程建设第一责任人和主要负责人，明确了各部门的工作职责，切实加强工程建设的领导。领导组下设办公室，办公室设在区林业局，负责处理天保工程日常事务；二是层层签订责任书，明确责任。通过层层签订责任书，把责任落实到了具体部门、具体人员；三是加强工程档案信息管理。天保工程档案有专人管理，并实现了计算机管理，各类文件信息完整。按时上报各类统计信息，工程档案信息管理健全。

(二)资金投入与管理情况。

在工程资金使用管理上，严格按照《四川省天然林资源保护工程资金管理办法》的要求，实行专户储存、专款专用、专人管理、单独建帐、单独核算、封闭运行。2000—2008年，天保工程累计中央财政专项资金、公益林基本建设投资实际到位共计1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林基本建设投资502万元，实际支出1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林建设等基本建设投资支出502万

元；地方财政配套资金实际到位共计26万元，支出26万元；天保工程实施单位自筹资金共计299万元，其中森林管护157万元，职工一次性安置10万元，公益林建设84万元，其它48万元。

(三)工程建设内容完成情况。

1.木材产量调减和林木采伐管理。2000年天保工程实施后，随即调减木材产量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全区商品林采伐计划调减为零。经国家批准，省政府下达我区“十一五”期间年森林采伐限额为113739立方米，其中商品材蓄积57962立方米，产材28981立方米（宜府发[2006]28号）。2008年，市林业局下达我区木材生产计划为28973立方米，实际采伐木材14724立方米。在实施林木采伐中，我区严格执行限额采伐管理和木材采伐许可制度，凡是具备采伐条件和要求的，由林主申请，村社乡镇审查签注意见，经具备有采伐设计资质单位进行采伐作业设计，并经公示无异议，缴纳相关税费后，报林业局审批发放林木采伐许可证。坚持伐区拨交和凭证运输制度，自觉接受国家、省、市的监督检查，强化采伐现场的监督管理，每个伐块的采伐，辖区乡镇林业站都落实人员进行全程监管，建立木材青山检尺台帐。加强木材流通管理，严厉打击乱砍滥伐和非法经营加工、运输木材的行为，资源管理年年被市局评为先进集体。

2.森林管护。按照批准的《宜宾市翠屏区天然林资源保护实施方案(2000－2010年)》，2000年，我区启动天然林资源保护工程，按上级下达的计划圆满完成工程建设的各项工作任务。一是森林管护。我区天保工程实施方案确定的管护面积423294亩，2008年底实际落实管护面积为444020亩，占任务的105%。全区共设置森林管护点22个（14个乡镇、6个郊区街道、1个国营林场、1个翠屏山森林公园），以区国营林场富余职工为主体落实专职管护人员32名组成森林管护队伍。通过与管护单位、管护人员签定管护责任书、责任卡，落实管护单位、管护人员职责。管护人员恪尽职守，对各自管护区域巡山护林，认真填写巡山记录，并及时报告有关情况，全区森林资源得到了较好管护。

3.公益林建设。到2008年底，累计完成公益林建设任务39405亩，其中：人工造林15305亩，封山育林20500万亩，直播造林3600亩。

4.职工参加社会保险。

(1)养老保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为31人(其中国有林场25人，其它国有林业单位6人)，未参加养老保险21人。未参加养老保险的21人属区森林病虫防治检疫站和区木材检查站职工，两单位属全额拨款事业单位，未实行养老参保制度。

(2)基本医疗保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。实际缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。

(3)工伤保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。实际缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。

(4)生育保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。实际缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。

5.富余职工分流安置。共分流安置天保工程富余职工123人，其中分流安置到森林管护岗位32人，其它岗位91人；累计一次性安置职工57人。

二、工程实施取得的主要成效

(一)生态效益。

1.森林资源得到有效保护。根据《国家林业局天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《四川省天然林资源保护工程森林管护实施办法》，制定天保工程森林管护方案，落实管护责任，切实加强对森林资源的管护。通过森林管护人员积极制止偷砍滥伐林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为、制止违章用火、阻止猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为、阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被等巡山护林工作内容，使全区森林资源得到有效保护。

2.资源总量增加，生态环境明显改善。1999年，我区有林地面积37万亩，2008年，有林地面积增加至42万亩，净增5万亩，森林覆盖率由1999年的25%增至33.3%，净增森林覆盖率8.3%。天保工程的实施，森林资源总量得到增加，森林质量得到提高，水土流失和风蚀沙化得到遏制，珍稀、濒危等野生植动物种群数量增多，生态环境明显改善。

3、森林经营分类区划得到落实，公益林得到有效保护。(二)经济效益。

1.森林资源净增量经济效益。全区森林蓄积量由1999年工程实施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄积量217979立方米，按70%产材率计算，增加木材产量152585立方米，按400元/立方米折算，产生经济效益6103万元。

2.森林旅游产业得到发展。天保工程的实施，带动了我区旅游产业的发展，通过新建白塔山、金秋湖等景点景观，举办佛现山栀子花节和凉姜九里桃花节等措施，不断加大森林生态旅游资源的开发和利用，不仅使我区森林生态旅游业上了一个新的台阶，也带动了与此相关联的服务业的发展。2008年，森林旅游年接待231万人次以上，总收入4.5亿元,占全区旅游收入的25%。

3.天保实施单位职工收入增加。1999年，我区国有林业单位在岗职工年平均工资7554元，到2008年，国有林业单位在岗职工年平均工资18238元，净增10684元。

(三)社会效益。

1.工程区人们生态保护意识加强。到2008年，全区侦破盗砍滥伐等森林刑事案件14起，查处无证运输竹、木材等林业行政案件537件，处理违法人员562人，追缴木（竹）材1365 m，查处林区违章用火治安警告117人，实现全区连续26年无森林火灾，清理非法占用林地5件，通过对上述破坏森林资源行为的严厉查处和保护生态环境的宣传教育，林区社会稳定，人们生态环境保护意识加强。

2.健全完善了林业职工社会保障体系。天保工程实施后，工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径，林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。将在职职工和离退休人员全部纳入地区社会保障体系，解除 3

了职工后顾之忧，保持了国有林业单位的社会稳定。

3、助推集体林权制度改革。天保工程实施后，工程区群众依法治林、依法兴林的意识普遍增强，使我区从2002年开始实施的以确权颁证、分林到户为主要内容的集体林权制度改革顺利推进，2008年完成主体改革，成为四川省首个通过验收的区县。

三、工程实施存在的主要问题

(一)公益林建设问题。公益林建设成果巩固难度大，受自然灾害等影响大，一旦受损，无后续资金支持予以恢复。

(二)地方配套政策问题。我区财政资金紧张，国家规定的20%配套资金难以对口配套到位，对工程的正常实施和成果巩固造成一定影响。

(三)补助标准问题。天保工程各建设项目补助标准在近10年的时间里一直静态运行，没有考虑到各种原材料价格上涨及人头经费增加等因素，目前工程实施压力大、成果巩固难。

(四)林区基础设施落后。工程区管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施严重滞后，国家投入严重不足，森林的潜在威胁越来越大。

(五)后续产业发展问题。后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持，工程可持续发展能力不强，天保工程一旦结束，实施单位将再次步入“两危”困境。

(六)天保工程后续政策问题。本期天保工程期按总体规划明年到期，明年后天保工程是否继续实施？怎样实施？森林保护成果巩固、植被恢复、森林经营、富余人员安置、五项保险又该怎样进行？资金从哪里来？实施单位及职工非常关心这些问题，也到了该认真思考谋划的时候了，否则，到2011年，不仅是生态问题，还会是社会问题。

四、工程到期后的相关政策建议

从切实保护好长江上游不可多得的、生态地位特别重要的森林资源，从安置我区国营林场和国营苗圃在职职工就业并保障其基本利益，从维护林区社会稳定等出发，建议继续实施天保工程。

(一)继续开展森林管护。由于集体林改后防火、防盗、防虫森林“三防”体系尚未建立，建议由区国营林场、区国营李庄苗圃等采取“专群”结合的形式，对公益林重点管护，对商品林一般管护。

(二)加强森林经营。加强森林抚育、低产低效林改造等工作，建立专项资金，巩固公益林建设成果，适当减少人工造林、封山育林建设规模。

(三)加强林区基础设施建设。在管护站点建设、通水、通电、通讯、道路等给予重点支持，列入工程预算，加强林区基础设施建设。

(四)完善工程运行管理政策。一是将森林资源保护培育

事业作为社会经济发展的长期工作；二是地方配套资金由中央全额承担；三是提高投入标准并动态运行，每年核算；四是上年下达来年工程任务计划。

(五)加快后续产业发展。一是加快森林分类经营的实施，提高与商品林效益相适应的森林生态补偿标准；二是加大对区域特色产业的扶持和林业科技项目的支持力度，特别对广大林农急需的林产品深加工（如小径材综合利用）等实行特殊的政策，加强其信贷、金融税收以及资金的扶持，切实带动农民的增收。

（六）建立集体林改配套改革扶持机制。

以落实林权、分林到户为主要内容的主体改革完成后，以林权流转、投融资制度、林业保险为内容的配套改革将进一步深入，体制性重构和利益格局的调整都将对现行森林管护体制机制形成冲击，必须要有相应的扶持政策和资金保证。

二〇〇九年五月十五日

主题词：林业

天然林保护工程

实施情况

总结

宜宾市翠屏区林业局办公室

2009年05月15日印发

第三篇：浅谈保护天然林资源必须抓好几项工作

在全国全面实施天然林资源保护工程，是在我国经受了年特大洪灾之后，党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度作出的重大战略决策。为配合全国天然林保护工程的实施，自治区人民政府主席李兆焯结合我区的实际情况，作出了从年月日在全区范围内立即停止采伐天然林、水源林、防护林的五点指标。鉴于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保证这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，需要做好上上下下、方方面面的工作。笔者认为，在广西要做好天然林、水源林、防护林的保护工作，必须着重抓好以下工作：

⒈形成共识全民参与。年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾，已使国人普遍认识到，正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。广西人民不会忘记年夏季我区发生的特大洪灾。全区个县、市被淹没直接经济损失近亿元。痛定思痛，那场灾难和广西森林植被的急剧减少有密切关系。据资料表明，有林地每公顷泥沙流失量为吨，无林地吨，二者相差倍。厘米厚的表土，被雨水冲净所需时间林地为年，裸地仅为年。如果没有森林，地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。就我区而言，目前水土流失面积已达万多平方公里，而仅有的水土流失得到治理。由于们单纯追求经济的发展而不顾对生态系统的破坏，对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大的破坏，从而形成了严重的生态危机。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定：从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百把年，甚至更短的时间，不少科学家预言，破坏生态带来的灾难将是下个世纪人类最大的灾难，这种预见绝非危言耸听，在严峻而又残酷的现实面前，我们终于作出了禁伐长江上游森林的决定，这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决策。今年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》，更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度，提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识，努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识，形成全社会强烈的实现愿望，调动各方面的积极因素，使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识，并主动参与、支持和监督工程的实施。

⒉科学规划，分类经营。目前，国家仅对全国重点实施天然林保护工程的个省（区）给予资金补助，而我区不属此范围。在这种情况下，作为一个经济基础较薄弱省区，在即要保护天然林、水源林、防护林，又得不到国家专项资金扶持的情况下，一方面，自治区要制定与之相配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为，为生态建设筹集资金，同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定限伐或停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，政府的举措或可管一时，但断难长久。

⒊坚决制止毁林开垦和乱占林地，抓好退耕还林工作。年特大洪灾过后国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知，要求各地采取严厉措施，抢救和保护森林资源。朱镕基总理最近提出的我国治理水患“三十二字方针中，把“封山植树、退耕还林摆在首要位置。从我区来说，近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，并提前消灭宜林荒山和绿化达标，但面临的形势依然十分严峻。一些起地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使毁林开垦、乱占林地行为十分严重。“八五期间，全区林地流失每年达万公顷，使生态环境恶化加剧。据年半年各地对毁林开垦和乱占林地情况进行清理，全区共发生毁林开垦案件起，面积达多公顷，林地逆转现象十分严重。因此，各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好退耕还林工作。据统计，目前全区需退耕还林面积约万公顶，任务十分艰巨，必须采取切实可行的措施，使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实，以确保在年前全部退耕还林。

⒋全面实施绿工程。年底自治区党委七届六次会全提出了我区农业和农村工作跨世纪发展的“工作思路，其中将绿色工程列在全区实施六大重点基础工程的第一位，充分说明了林业在我区生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢复就难了。据年广西森林资源第五次连续清查结果，我区有森林面积万公顷，其中天然林万公顷、防护林万公顷，再加上近几年新造的生态公益林，它们无疑是我区陆地生态系统的脊梁因此在保护现有天然森林资源的同时还要在各河流流域范围内实施生态重建工程，大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。具体而言，就是要尽快绿化江河两岸各公里和公路、公路两侧各公里以及乡镇村屯房前屋后米的宜林荒山，重点抓好珠江流域和沿海防护林体系建设、防治荒漠化造林、平原绿化、石山地区封山育林、城市大环境绿化、生物防火林带造林七大生态林建设和以“能源生态示范为纽带的农村能源建设工作，重塑生态文明。

⒌加大执法力度，实施依法治林。《森林法》是我国的林业大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐、凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

⒍继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制。年初，自治区人民政府与全区各县（市、区）签定了《县级领导干部任期森林资源消长目标责任状》，把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。经过两年的实践，取得了较好的效果。尤其是年自治区政府组织多人的工作队，对全区各县（市、区）执行《责任状》的情况进行检查，将检查结果通报全区，表彰了年先进单位，通报批评了个单位，在全区引起很大反响，被通报批评的县都制定了整改措施，决心迎头赶上。今年应一如既往地坚持下去，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

第四篇：XX市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料范文

ＸＸ市实施天然林资源保护工程阶段性

总结汇报材料

尊敬的各位专家和领导：

首先，我代表中共ＸＸ市委、市政府，向来攀考察和指导林业工作的各位专家和领导表示热烈的欢迎，对国家和省多年来给予ＸＸ林业的深切关心和大力支持表示衷心的感谢。下面，我就攀枝市实施天然林保护工程的情况向各位专家和领导汇报如下。

一、ＸＸ生态的基本情况

ＸＸ生态地位十分重要

ＸＸ市地处川滇结合部，金沙江与雅砻江交汇处，是长江上游的重点国有林区和水源涵养区，是四川长江流域生态保护的第一屏障。ＸＸ属亚热带季风气候，受地势西北高，东南低，相对高差达3268米地形影响，形成与同纬度地区相比呈别具一格的显著垂直带性气候类型，即以南亚热带为基带的立体气候类型。攀西裂谷特殊的高山峡谷地型、地质及复杂多样的气候土壤条件，衍生出复杂多样、多姿多彩的植被类型，孕育着种类繁多的动植物群落，是重要的亚热带动植物基因库。其中，受国家一级、二级保护的珍稀濒危植物就达15种，国家一级、二级重点保护野生动物达29种，有植物界的“活化石”之称，与恐龙、大熊猫并称为“巴蜀三宝”之一的ＸＸ苏铁就生长在这里。

ＸＸ林业为国家建设做出了巨大的贡献

上世纪五十年代末，随着我国三线工业基地建设大幕的拉开，西南林区开发也随之进行。普威森工局、拉姑森工局、盐边森工局在雅砻江、金沙江畔摆开了ＸＸ森林采伐的主战场，每年对天然林进行了指令性采伐。据统计，截止到1998年，经过40多年的采伐，全市累计生产商品木材645.7万立方米，年均生产商品木材15万立方米，最高年份高达78万立方米。这些木材在钢铁、水泥极度匮乏的年代，为国家的基础设施建设立下了汗马功劳。

（三）森林破坏过度带来巨大损失

600余万立方米的商品材采伐消耗蓄积约1300万立方米，加上农民自用材和烧材累计消耗蓄积达到2600余万立方米，相当于1998年全市活立木蓄积的总量。由于对森林资源进行了集中过度开采，加上森林火灾，乱砍滥伐、毁林开垦等，导致森林资源愈来愈少，森林质量低，生态环境日益恶化。一是全市林线较建市初期上升了150至200米左右，森林覆盖率下降，森林涵养水源减少，水资源危机日益严重。建市以前，ＸＸ的森林覆盖率曾达到76%，90年代初期降到了38%。安宁河和大河的平均径流量由建市初期的1708立方米和50立方米降至现在的1208立方米和0.3立方米，安宁河已开始出现断流现象，大河从1990年开始断流，给流域地区生产、生活带来巨大影响。二是水土流失严重，江河泥沙含量增加，给二滩水库及长江流域带来严重威胁。据1999年最新卫星摇感技术测定，全市水土流失面积已达4247.61平方公里，占我市幅员面积的57.13%，高于四川省11.21个百分点，高于全国平均值近20个百分点，年水土流失总量达1322万吨，平均侵蚀模数为3112吨/平方公里。三是自然灾害频繁，每年出现大面积滑坡和泥石流冲毁农田、民房，造成人畜伤亡和交通要道的中断。全市每年水旱灾害造成的经济损失数以千万计，损失巨大。

天然林保护工程为生态建设带来了转机

面对极其脆弱的生态系统和极其恶劣的生存环境，要建设好长江上游的生态屏障任重而道远。1996年10月，当时的国务院副总理朱镕基同志来我市视察,目睹满目荒山和雅砻江满江漂木，总理深有感触，在这里首次作出了“少砍树，多栽树”、“把森老虎请下山”、“要采取有力措施，下决心停止砍伐森林，把砍树人改为种树人，要为子孙后代造福”等一系列重要指示。1998年6月，在国家林业局的指导下，我市编制完成了《ＸＸ市天然林资源保护工程实施方案》和《ＸＸ生态环境林业重点治理工程实施方案》,为在我市率先实施天然林资源保护工程打下了基础。1998年9月1日，ＸＸ市同其他三州两市一道率先实施天然林保护工程,并作为天然林保护工程的发源地而载入史册。天保工程实施后，省委、省政府要求ＸＸ市做天保工程的排头兵。5年来，在国家和省的领导下，在“发源地”的动力和“排头兵”的压力下，经过全市人民的努力，社会各界的大力支持，我市天保工程的各项工作进展顺利，生态建设初见成效。原创，尽在知音网络.com网。

二、ＸＸ市实施天然林保护工程的基本情况

森林管护面积不断扩大

从1998年9月1日开始，全市有33万公顷森林纳入了管护范围，到XX年底，我市的森林管护面积达到47万公顷，其中：有林地35.4万公顷，灌木林地8.3万公顷，未成林造林地3.3万公顷。目前，全市森林管护面积达到了林地面积的85％。

公益林建设任务超计划完成

从1998年到XX年底，全市天保工程公益林建设计划人工造林25674.8公顷，实际完成26008.8公顷，为计划的101.3%;封山育林104703.6公顷，实际完成107488.2公顷，为计划的102.7%;飞播造林31760.1公顷，实际完成33095.5公顷，为计划的104.2%;森林抚育17578公顷,实际完成17634公顷，为计划的100.3%。各人工造林当年检查验收全市综合平均成活率均在85%以上。

种苗能够满足生产需要

5年来，为了满足天保工程和退耕还林工程需要，投资656万元修建、改造了8个苗圃，年产苗能力达到1675万株，投资194.46万元建立和改造采种基地和种子园5个，面积达5330亩，年产种能达10000余公斤，已完全能够满足工程的需要。

富余人员分流安置进展顺利

到1998年天保工程实施时，我市有林业职工6911人，其中在职职工4179人。截止目前全市林业职工5068人，其中在职职工1859人，较天保工程实施时减少2320人（其中：工程一次性安置602人，单位自筹资金一次性安置714人,其余为退休调离）。1859名森工富余人员中转向公益林建设935人，转向森林管护453人，其他471人。

木材减产实现规定指标

按当时编制的限额计划，我市从1998至XX年商品木材采伐量91万立方米，我市除1998年实施天保工程前采伐了7.8万立方米商品材后，天保工程实施后实现商品材采伐零指标,5年共调减商品材产量83.2万立方米。

自然保护区规划超进度完成

建设完善了ＸＸ苏铁国家级自然保护区，新建二滩鸟类省级自然保护区和白坡山市级自然保护区以及3个自然保护小区，保护区面积由天保工程实施前的1168公顷增加到122389公顷，占全市国土面积的16.5%，目前已提前完成了到XX年的规划任务。

林业“三防”体系建设成效显著

5年来，全市共受理各类林业行政案件3046件，查处2942件，查处率达96.6%，没收木材1345立方米，挽回经济损失88万元。共计发生325次森林火灾，火场总面积4337公顷，与前5年相比均有所降低，分别是前5年的38%和21%。病虫害防治率达89.23%，成灾率为0.57‰，监测覆盖率为96.71%,检疫率达97.38%，均超过国家规定指标。

天保工程资金运行平稳

我市天保工程从1998年到XX年计划总投资为58017万元，其中：公益林建设投资32767万元，财政专项资金25250万元。截止XX年底，我市已完成投资30728万元。（包括基本建设和财政专项资金）。到XX年底，我市共到位资金26600万元。其中：公益林建设资金16086万元，财政专项资金10514万元。从1998年到XX年，我市天保工程市级配套资金2438万元，其中：公益林建设配套1418万元，财政专项配套1020万元。历年的审计结果表明，我市的天保资金使用正常，没有发现严重的违规违纪行为。

三、ＸＸ实施天然林保护工程的基本做法

基本做法简单概括就是:“严管林、慎用钱、质为先、抓基建”四句话，十二个字。

以“严管林”为核心，加大对天然林的管护

贯彻“严管林”的要求，全面落实森林管护责任,逐步探索出一套行之有效的森林管护模式，建立起了5种管护制度：森林资源所有权和管护权分离制度、管护工作责任制度、管护工作考核制度、管护经费制度、林下资源开发权与管护权结合制度。分离了森林资源的所有权和使用权，同时把森林管护权与林下资源开发权结合起来，这“一分一合”是森林管护改革的关键。在具体工作中，我们将专业管护与个体承包相结合，职工管护与村民管护相结合，按“六定两落实”的办法，定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到山头地块，落实到人头，对全市现有森林资源的管护实施全覆盖。随着管护责任体系的建立和强化，天然林管护逐步实现了四个转变，即：被动管护变为主动管护，事后处罚变为事前监督，职责模糊变为职责明确，粗放管理变为集约经营。伴随着责任制的落实，为进一步提高管护人员的积极性，我们提出了“管好、管活、管富”的目标，管好森林是前提，把森林管活是关键，职工或村民通过管护致富是目的。目前，我市森林管护承包工作已全面展开，效果良好。比如，仁和区在林区社会秩序混乱，盗砍滥伐严重的重灾区--宝鼎林区建立了我市第一支专业护林队；仁和中坝林区管护面积大，直接派驻专业队员管护投入高，鉴于当地林区秩序稳定，农户参与管护积极性高，当地政府采取了直接聘用当地农户就近管理的模式。盐边林业局为了提高管护质量，主动与当地乡政府签订了森林管护合同，聘请当地的村民协助企业共同管护森林。

（二）以“慎用钱”为要求，保障资金安全运行

一是明确有关部门的职责，由财政部门负责配套资金的落实和工程资金的监管，林业部门负责公益林任务的完成及资金的监督管理，社保部门负责社保资金的管理和监督。二是加大部门协作力度，有关部门互通信息，及时拨付工程资金和共同处理工程管理中出现的问题，同时积极落实工程建设市级配套资金。三是加强资金管理。坚持工程资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行，要求并帮助工程实施单位搞好会计基础工作，建立健全会计处理程序和内部控制制度，严格按照《天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》、《天然林保护经费会计核算暂行办法》、《天然林保护工程财政资金会计处理规定》等规章制度执行。四是定期检查和随机抽查相结合，对工程资金的管理和使用进行了全方位的监督，发现问题，及时纠正。五是为缓冲各级财政因实施天然林禁伐造成财政减收的压力，自1998-XX年，我市财政局将转移支付额度落实到各级财政部门。五是建立健全了天保工程的检查、奖惩制度。我们制定了《关于天保工程管理有关问题的规定》（攀天办［XX］5号）、《ＸＸ市林业局关于对破坏森林资源案件违反林业法律法规的举报人员实行奖励的办法》（攀林发［XX］19号）等检查、奖惩制度，并严格执行。

（三）以“质为先”为目的，加强公益林建设

一是加大公益林建设投入。从1998年到XX年市级配套资金中，用于公益林建设有1418万元。二是突出重点，将造林的重点转向干热河谷区。全市有150余万亩无林地，85%集中分布于干热河谷区，该区域又是我市工农业发展的核心地带，特别是城市视野区，过去满目荒山，严重影响了ＸＸ的形象，在完成二半山区以上绿化栽植任务后，将造林重点转移到了河谷区进行生态治理，并将普威林业局、国营林场总场、长江造林局ＸＸ分局等单位安排在这一区域施工。三是加大科技支撑力度，采取多种措施提高造林质量。在树种的选择上，筛选出了干热河谷的适生树种巨尾桉、加勒比松、新银合欢等。在栽植技术中，总结出了“提前整地、良种壮苗、及早定植、强化管护”的十六字经验。针对造林中存在的水、地、土壤等外部环境等问题，则积极采取保湿剂、提灌等辅助措施加以解决。四是遵循自然规律，贯彻适地适树的原则，体现先覆盖、后改造，宜草则草，宜林则林，乔灌草相结合，保证生态优先的益林思路。五是加强新造林地的后期管护。为认真贯彻周生贤局长的“一分造，九分管”指示精神，市政府出台了《新造林地防火管理办法》，加大了管护资金投入。天保工程实施前，造林经费基本上是全部投入造林，没有后期管护经费，而现在，后期管护已占到总投资的20%左右。六是在造林的组织形式上，采取专业造林与群众造林相结合的原则，逐步推行造林业主制。组织引导当地群众与私营业主以个体投资为主,国家补助为辅，营造有一定经济效益的公益林，充分利用国家有限的资金调动社会资金投入公益林建设。在立地条件较好的造林小班大力开展业主造林。仁和区近3年有26户私营业主造林面积达471.2公顷，占全区造林面积的42%。而在立地条件较差的市区视野区和干热河谷区，则由长江造林局、国营林场总场等专业造林队组织营造以生态效益为主的生态公益林。重点区域造林面积已达4.6万亩，已实现了乔、灌、草立体覆盖，有效的控制了区域内的水土流失，改善了区域内的生态环境，昔日干热河谷地段的“光头山”已呈现出绿意盎然的新姿。

（四）以“抓基建”为辅助，减轻对森林资源的破坏

近年来，我市大规模的农村基础建设，既改善了农民的生产生活条件，也起到了保护森林资源的作用。5年来，我市投资近2.25亿元用于农网改造，通电10.5万户，实现了村村通电；鼓励农户进行牲畜圈养，引进适合圈养品种7个，存栏133.7万头，政府投入20余万元为农民提供无偿技术服务；投入3700余万元用于生态移民和横板房改造，搬迁农民7592户（其中生态移民投入2700余万元，搬迁4500户；横板房改造投入1000万元，搬迁3092户）；投资3588万元用于农村能源建设，建沼气池5.98万个，太阳能7.5万平方米，节能灶1.23万个。这些措施有效地减少了农民生产、生活对木材的消耗，使森林得到了休生养息，生态功能得以逐渐恢复。

四、ＸＸ实施天保工程取得的成效

应该说，党和国家领导高瞻远瞩，果断决策，实施的这项造福当代，惠及子孙的伟大工程，在经过5年时间广泛而深入的开展，已经在生态、经济、社会各方面都显现出巨大的成效。

森林资源逐年增长，生态功能得到改善

5年来，据资源年报统计，我市新增森林面积7万公顷，其中天然林增加了5万公顷，荒山减少了6万公顷，林木总蓄积量增加了287.4万立方米，森林覆盖率从天保工程实施前的50.04%上升到现在的58.97%，增加了8.93%，现有森林总生物量0.33亿吨，乔木层生物量0.3亿吨，生物生产力每年每公顷3.3吨，森林总生物量中，天然林占98.7%。森林质量逐年提高，森林植被不断增加，森林生态功能逐渐得到恢复，生态明显改善。据二滩国家天保工程监测站监测结果表明：ＸＸ市天然林水源涵养效益值19.53-243.97毫米，森林总蓄水容量6.87亿立方米，其中天然林占89.16%，人工林占10.84%；天然林减少年地表径流量143.44-179.05毫米，侵蚀模数减少每年每平方公里2669吨以上，森林减少径流总量3.29亿立方米，滞留泥沙总量0.28亿吨，水土流失面积逐年减小，年水土流失量减少了11.9%。

自然灾害明显减少。动植物生长环境也得到有效改善，生物种群数明显增加，生物物种丰富度不断提高。比如，已经被认为灭绝，在植物保护名录上已被取消的云南梧桐在国家级苏铁自然保护区内已有发现，且生长良好；曾经难觅踪影的国家二级保护动物猕猴已有多个种群，有的种群数量多达100余只。

森工企业平稳过渡“两危”，林区社会保持稳定和发展

据XX年资源年报统计，我市现有用材林面积为3万公顷，蓄积189万立方米。其中，可供采伐的森林面积为1万公顷，蓄积量为88万立方米。按照以往每年15万立方米的采伐规模推算，我市在XX年后将无木可采，森工将彻底陷入“两危”。天保工程实施后，“砍树人”变成“管树人”、“栽树人”，森工的身份发生了变化，生存之忧也随之得到解决。实施天保工程以来，全市工程实施单位的林业职工全部纳入了省地县级基本养老保险统筹，减轻了企业负担。在岗职工人均年工资从1997年的6567元增长到了XX年8038元，收入有了一定提高。另外，利用天保安置资金，有602名富余职工得到安置。

5年来，国家在我市投入天保资金近3亿元，工程对拉动地方经济的发展，带动林区综合开发，调整林区经济结构，增加农民收入，促进“三农”问题解决，扩大社会就业，维护林区的稳定发挥了重要的作用。

经过这几年的发展，新的林业产业初步建立，多种经营取得长足发展。据最新统计，目前林区以经济林、种苗花卉、药材等为代表的第一产业的产值为8378万元，占林业总产值的63%，以水果加工、锯材加工、木制品制造为代表的第二产业产值为2669万元，占20%，以森林旅游、餐饮娱乐为代表的第三产业产值为2250万元，占17%，全市林业产业总产值为13297万元，占全市国内生产总值的1.07%，与1997年相比（1997林业总产值为9017万元，占当年全市国内生产总值的0.914%），无论是绝对值还是所占比重都有了一定幅度的增长。

天保工程为林业实现可持续发展奠定了坚实的基础

天保工程不但使困扰林业发展和森工生存的“两危”问题迎刃而解，而且为林业产业的可持续发展奠定了坚实的基础，也彻底改变了林业产业的发展思路。

1.林业企业在生存中谋求发展，林业产业方兴未艾

天保工程保住了可贵的森林资源，也为我们庞大的森工队伍的生存找到了出路，但由于天保工程不能直接产出经济效益，林业职工的收入只能维持在极低水平。XX年，普威林业局、盐边林业局职工平均年均工资为7800元，仅为全市职工年均工资的56%。并且由于天保工程的计划年限为XX年，如果工程结束，森工企业又将陷入“两危”。因此，森工企业在搞好管护，营造好公益林的同时，开始谋划企业的发展之路。长江造林局提出了“以天保工程求生存，以林业产业求发展”的思路。他们充分依靠国家天保资金的支持，一手抓生态公益林建设不放松，一手抓林业产业链不动摇，大力发展林场经济，走林业产业一体化可持续发展的一揽子计划。他们与绿金科技公司达成了3年内在ＸＸ营造5万亩印楝树的协议，现已种植的2万余亩印楝树长势良好。他们还与四川大学生命科学院以及民营企业联合组建了“四川长江科技有限公司”,计划在攀西地区开发种植小桐子树40万亩。国营林场总场等单位也积极开展招商引资工作，引入恩威集团、中冠集团、四川省二滩旅游开发公司等为龙头的民营企业，大力发展非木材产业，积极开发经济、果品、药材和旅游业。

2.林业主管部门适应新角色，努力倡导社会办林业

天保工程也使林业行政主管部门的工作方式产生了变化，林业主管部门不再大包大揽，既当“裁判员”，又当“运动员”。林业主管部门已从竞争领域退出，主要在管理和服务方面开展工作。目前，我市林产业的经营已向全社会开放，工程造林面向社会公开招标，木材经营加工企业全部实现了民营化，种苗市场不再垄断。因此，林业产业已得到社会的普遍关注和支持。在中瑞地方二十一世纪议程中，瑞典将投资600万克郎在我市进行《天然林禁伐后的生态恢复及森林资源可持续利用模式探索》项目，主要引入国际先进的社会林业管理模式，结合我市天保工程实际情况，探寻适合我市社会林业发展的方式。我市还将与意大利皮埃蒙特大区合作，由皮埃蒙特大区援助90万美元，引进意大利培植块菌的先进技术和优良品种，进行林下种植，建立我市优质块菌培植基地。

五、深入实施天保工程面临的主要问题和建议

天保工程虽然取得了明显的阶段性成效，但从贯彻以人为本，实现全面、协调、可持续的科学发展观来看，仍然面临不少的困难和问题。

工程管理的投入和管理模式僵化

由于禁伐天然林实行的是“急刹车”，天保工程投资采用“一刀切”，即全国实行统一的投资标准,而ＸＸ属于干热河谷区，造林难度大，成本高。省林科院的测算和长江造林局的实际投入均表明，在干热河谷造林平均每亩投入应该在800元左右，而国家标准仅为每亩200元，投入明显不够。我市属高火险区，林农交错，迁入移民多，森林管护难度很大，而随着工程的实施，管护面积已由最初的33万公顷增加至现在的47万公顷，任务比计划增加了42%,管护工作愈加艰巨，但国家投入的天保管护经费却一直未变。因此，我们建议，天保工程应按照国家工程项目管理方式进行，变静态管理为动态管理。按照地方的资源现状、生态地位、地理环境等因素，科学确定工程任务。工程资金按照工程造价、预算进行评估核定。原创，尽在知音网络.com网。

森工企业面临的问题依然突出

天保工程解决了企业职工的生存问题，但依然存在诸多问题。一是森工企业保障滞后。当前，除基本养老保险外，其他医疗保险、失业保险和工伤保险长期得不到解决，已潜伏着重大的社会问题。二是天保工程实施后，企业没有收入，至今已有5年，原有积累已支出殆尽，造成国家规定福利待遇无法解决，影响职工的生产积极性和企业稳定。三是企业转型改制步履艰难。一方面,筹集改制成本困难，企业可变现的资产少,但企业又面临在改制中承担社会职能属地化管理，背负离退休职工家属抚恤等社会负担，以及实现社会化管理投入等无法承担的巨额费用；另一方面，森工企业从从事森林采伐到代表国家从事森林管护，其职能已发生了根本的改变,但其性质是以盈利为目的的企业，还是以从事社会公益活动和服务的事业单位显得模糊，造成企业改革发展方向不明确。我们建议，国家出台政策，加大投入，彻底解决森工的社会问题和负担问题，并为森工的改革发展指明道路。

总体来讲，实施天保工程是贯彻科学发展观的具体体现，取得的效果是明显的，成绩是巨大的。当前,天保工程面临的这些困难和问题，是林区长期积累的深层次矛盾的集中反映，只是由于实施天保工程而得以直接暴露。如果没有天保工程的有效实施，生态环境恶化的状况将更加突出，林区经济社会发展将更加困难。因此，我们一定要正视这些困难和问题，更要加强紧迫感和责任感，坚定不移地继续推进这项千秋伟业的生态工程深入实施。

第五篇：某自治县人民政府关于天然林资源保护工作的意见

某自治县人民政府关于天然林资源

保护工作的意见

某自治县人民政府关于天然林资源保护工作的意见

为进一步巩固全县天保工程成果，推动我县林业又好又快发展，特就天然林资源保护工作提出如下意见：

一、工作思路

坚持落实科学发展观,按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，加强领导，明确责任，增添措施，强化管理，严格管护，巩固成果，培育后续产业，促进生态与生产良性互动、协调发展。

二、工作目标

按照“七落实”的要求，管护好天然林，确保森林火灾受灾率控制在万分之一以内，森林病虫害成灾率控制在千分

之五以内，无重特大破坏森林资源的案件发生。完善县乡两级天保工程档案，强化工程资金管理，确保专款专用。

三、工作措施

加强领导，落实责任。实施天保工程是党中央、国务院为保障我国生态安全，实现可持续发展的战略决策。全县各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，明确管护对象，落实管护责任。各乡镇、国有林场要成立以主要领导为组长的天保工程领导小组，落实工作人员和提供必备的办公条件，层层签订责任书，完善制度，增添措施，创新机制，有效监管。

广泛宣传，提高认识。各乡镇、国有林场要充分利用碑牌、标志、标语、会议、电视、专栏、街头宣传等形式，广泛宣传天保工程的目的、意义、方针、政策和当前的林业形势，并且全年要举办2次以上天保工程大型宣传活动。护林员要挤时间、走村窜户宣传林业法律法规和相关政策，并做到管护区域内常

年不少于20条标语。

强化队伍，规范管理。一是确定合理的管护方式。国家公益林原则上实行集中管护，通过召开权利人会议或书面委托的形式，确定集中管护人，由乡镇与管护人签订管护合同，并将会议记录或权利人委托书作为管护合同的附件，也可由乡镇与权利人直接签订管护合同；地方公益林一律实行集中管护；商品林的管护纳入相关护林员管护的区域内，与国家公益林和地方公益林的管护实行打捆考核。二是选好专职护林员。按照本人申请或村组干部推荐、村组签署意见、乡镇审定，在管护区域内醒目位置予以公示，三分之二以上的村民无异议后方可聘为护林人员，并签订管护合同。在管护合同中，将森林管护对象不重不漏划分责任区域，明确管护任务、责任和劳动报酬。三是加大培训力度。采取集中与自学相结合的培训方式，加大对林业法律法规、森林防火、森林病虫害防治知识、农民自用材采伐监督管

理、罂粟识别等知识的培训。四是严格护林员队伍的管理。继续执行护林日志填写制度、每月定期向乡镇、国有林场汇报制度。各乡镇、国有林场要定期召开森林资源管护工作会议，对优秀护林员进行表彰，对不称职的护林员坚决按照程序终止管护合同。五是切实抓好森林分类经营工作。各乡镇、国有林场要加大宣传力度，做到家喻户晓，积极协调林权纠纷，保障社会稳定，确保森林分类经营顺利实施。六是切实抓好禽流感“零报告”制度和有害生物防治工作。七是健立健全天保工程档案。各乡镇、国有林场要严格按照国家林业局《天然林资源保护工程档案管理办法》，认真收集整理，确保档案完整规范。

封山育林，自查整改。一是严格按照林业技术规程，认真完成封山育林建设任务。二是切实抓好在封小班的管护工作，对在封小班进行全面自查和整改。三是扎实抓好封山育林小班的成效调查。

严肃纪律，专款专用。一是资金拨付、支出、决算等各个环节都要严格执行国家有关规定，规范管理，决不允许随意变通。二是任何单位和个人不得截留、挤占、挪用天保资金，必须严格执行专款专用专管、单独建帐、单独核算的管理原则。三是严禁将天保工程资金用作村组干部的务工补贴和奖金。四是加大资金稽查、审计力度，县监察、财政、审计等相关部门要定期或不定期对天保资金的使用、管理进行检查和监督。五是加大查处力度，对违规使用天保资金的单位和人员，要严肃追究相关责任。

健全网络，铲除罂粟。各乡镇、国有林场要健立网络,严格控制,坚决铲除林区内野生和残留罂粟。广大护林人员对自己的管护区域要逐一排查，健全防控长效机制，保证林区无野生和残留罂粟存在,确保林区罂粟“零目标”的实现。

科学考核，严格奖惩。一是继续执行定期检查制度。月检由村委组织，并将检查结果上报到乡镇、国有林场；季

检由乡镇或国有林场组织，并将检查结果上报到县天保办；半年检查由县林业局组织，将检查结果上报到县政府和市天保中心，并向全县通报；年终检查由县政府组织，将检查结果上报到市林业局和市天保中心，并向全县通报。二是继续执行不定期检查制度。县、乡两级天保管理机构根据日常了解掌握的情况，对森林管护实行不定期或有针对性地检查，及时发现问题，限期整改。三是实行加扣分制度。对出台了有利于天保工程实施的政策或建议，按时填报相关表册，并以简报的方式及时反馈天保信息的乡镇、国有林场实行加分；对天保资金管理不到位，发生森林火警火灾，有县、市级相关部门督办案件的实行扣分。四是严格执行考核制度。经考核被评为优秀或合格的单位,全额拨付全年森林管护补助经费；经考核为基本合格的单位，按比例拨付全年森林管护补助经费；经考核为不合格的单位，不拨付森林管护补助经费，并通报全县。五是实

行“一票”否决制。全年发生森林火警2次，森林火灾1次以上，重特大林政案件1件以上，没有实现“禁种铲毒”零目标的乡镇取消评优资格。

附件：土家族自治县天保工程森林资源管护考核办法年六月十日