在全县新型农村合作医疗实施动员会议上的讲话

第一篇：在全县新型农村合作医疗实施动员会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是传达贯彻省、市新型农村合作医疗工作会议精神，在总结前期柏林镇试点工作的基础上，动员全县上下统一思想，提高认识，精心组织，科学运作，全面推开我县的新型农村合作医疗工作。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、提高认识，进一步增强开展新型农村合作医疗工作的责任感和紧迫感

新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民以户为单位参加，集体、个人和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党和国家着眼于统筹城乡经济社会协调发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会做出的一项重大决策，是一项得民心、顺民意、惠及群众的民心工程。各级都极为关注和重视，去年以来，国务院、省、市先后召开专题会议，温家宝总理、韩寓群省长、连承敏市长都亲自到会作了讲话，对新型农村合作医疗制度建设工作提出了明确要求，县委、县政府也把其摆上了重要位置，会前政府常务会议专题听取了有关汇报。对各级的指示和要求，各乡镇、有关部门一定要认真学习，切实把思想提到一个新的高度。

首先，建立新型农村合作医疗制度是建设社会主义新农村的重要保障。没有健康就没有小康，也就没有农村经济社会的全面发展。建立新型农村合作医疗制度，保护农民健康，不仅关系群众的生产生活，也是保护和发展生产力、推进农村小康建设的重要内容。建立新型农村合作医疗制度，充分体现了重视“三农”、倾斜“三农”的政策精神，有利于农民的减负和增收，从根本上为实现社会主义新农村的宏伟目标奠定良好基础。

第二，建立新型农村合作医疗制度事关广大农民群众的切身利益。实践“三个代表”、坚持以人为本的科学发展观，要求我们时时刻刻把群众的利益放在心上。当前，农民看病难、看病贵、因病致贫、返贫的问题仍非常突出。根据基线调查统计，目前我县农村贫困居民中，因病致贫、因病返贫的约占50%以上，有的地方甚至高达70%，农村得大病70%以上不住院治疗，广大农民的基本医疗还不能得到充分保障。普及新型农村合作医疗制度，建立“低水平、广覆盖”的医疗保障体系，运用政府、农民共同承担的方式，让农民得到基本医疗服务，可以从根本上解决农民因病致贫、因病返贫的问题，维护农民群众的健康利益。

第三，建立新型农村合作医疗制度是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的迫切要求。基本医疗保障一直是农民群众高度关注、反映强烈的问题之一。长期以来，由于城乡二元经济结构的制约，城乡居民收入、卫生资源配置及社会保障水平等方面的差距逐步拉大，与城镇职工享受的劳保医疗、公费医疗和目前推行的基本医疗保险相比，农村医疗保障事业的发展相对缓慢，广大农民抗大病风险的能力很弱，这不仅严重威胁着农民群众的健康，还可能激化农村各种矛盾，影响农村经济发展和社会稳定，进而影响到和谐社会建设。从统筹城乡发展，促进社会公平、公正的角度讲，建立新型农村合作医疗制度，让广大农民群众感受到党和政府的温暖，对于构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

2004年以来，我县在柏林镇开展了市级新型农村合作医疗的试点工作，现已运行一年零三个月，试点成效非常明显，有效缓解了农村因病致贫的问题，收到了党委政府得民心、农民群众得实惠、卫生事业得发展的多赢效果。今年我县已被列为第三批新增农村合作医疗试点县，中央、省、市财政对我县农民的财政补助人均可达26元，按80%的参合率计算，上级财政补助资金可达1700余万元，这为我县加快农村卫生事业发展、提高农民健康保障水平提供了良好条件，我们一定要抓住这一机遇。但同时我们也必须清醒地看到，我县在实施新型农村合作医疗方面，还存有许多困难和不容忽视的问题，特别是通过柏林镇的试点工作，我们发现存在的主要问题是广大农民和部分基层干部群众对建立新型农村合作医疗制度的了解还不够，存有担心和疑虑，参保积极性不高。按照要求，今年4月1日起新型农村合作医疗就将全面启动，这就要求我们3月底前务必完成筹资任务。满打满算还有不到半个月的时间，这期间还有宣传发动、制定相关规定等大量工作要做，时间紧，任务重。对此，各乡镇、有关部门务必要有清醒的认识，要充分认识到建立新型农村合作医疗制度的重大意义，真正把思想和行动统一到中央和省、市的指示精神上来，以对党和人民高度负责的精神，切实把这件为民、便民、利民的好事办好。

二、突出重点，扎实工作，全力推进新型农村合作医疗工作

我县是全市三个省级试点县之一，必须确保高标准实施，高质量推进，各项工作争当先进。会上已制定出台了《平邑县新型农村合作医疗试点实施方案》和《平邑县新型农村合作医疗管理暂行办法》，这是做好这项工作的依据和标准，各乡镇、有关部门一定要认真学习，抓好贯彻落实。具体工作中，要突出抓好以下几点：

（一）搞好宣传发动，增强广大农民群众的自觉性和主动性。新型农村合作医疗不同于社会保险，不具有强制性，自愿参加是新农合的特点，也是基本要求。因此，推行中既要积极，又要稳妥。由于各方面原因，群众在一定程度上对合作医疗存有疑虑和担心。因此，我们必须坚持做耐心细致的思想动员工作，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，使农民群众明确新型农村合作医疗的优越性，充分了解参加合作医疗后自己的权益和义务，明白看病报销的办法和程序，消除农民群众的疑虑和担心。各乡镇、有关部门要把宣传发动工作摆上重要议事日程，充分利用会议、广播、电视、黑板报、宣传栏、宣传材料等多种形式，广泛宣传，大造舆论，真正使新型农村合作医疗家喻户晓，深入人心，从而增强农民群众参与新型农村合作医疗的自觉性和主动性，促进全县新型农村合作医疗的顺利实施。

（二）积极探索有效措施，确保按时完成筹资任务。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确保这项工作的顺利开展，国务院和省政府明确规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。中央、省、市和县财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助总额人均不低于30元。农民个人筹资部分以户为单位，按每人每年10元的标准，由乡镇一次性筹齐，上划到县新型农村合作医疗财政专用账户，作为新型农村合作医疗专项基金。这里的关键就是个人承担资金的筹集，各乡镇一定要强化措施，确保按时完成任务。在筹集资金过程中一定要严格政策和标准，注意工作方式方法，加强正面宣传引导，确保不出现任何违章违纪问题。

（三）加强资金管理，确保新型合作医疗得到农民的信任。合作医疗资金管理的好坏，关系到农民对合作医疗制度的信任，对党和政府的信任。各乡镇、有关部门要从建章立制入手，建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部公平、有效地用在农民身上。县新型农村合作医疗管理办公室要定期向新型农村合作医疗管理委员会汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督权。为加强对合作医疗基金的监督，县里成立了由有关部门负责人和参加合作医疗的农民代表共同组成的监督委员会，负责定期检查、审计、监督新型农村合作医疗资金的使用和管理情况。县新型农村合作医疗管理委员会办公室要定期向监督委员会汇报工作，主动接受监督。

（四）认真做好农村重点优抚对象的医疗救助工作。对农村五保户和重点优抚对象实行医疗救助制度，是各级党委政府对农村弱势群体的关心和照顾，我们一定要抓好落实。五保户参合个人交纳的资金由乡镇财政统筹解决，对重点优抚对象参合个人筹资部分，由民政部门从优扶自然减员经费和其它救助资金中给予适当补助。通过落实扶助措施，真正使被救助的对象，能够享受到与大多数农民一样的参合待遇。民政部门要认真搞好调查研究，制定切实可行的措施，确保这项制度落到实处。

（五）加强定点医疗机构管理和农村药品监管，努力提高服务质量和水平。各定点医疗单位能否为参加新型农村合作医疗的农民提供优质、便捷的医疗服务，不仅是新型农村合作医疗制度能否巩固和健康发展的关键，也是定点医疗单位自身能否实现可持续发展的关键。卫生部门要切实抓好对定点医疗单位的管理，各定点医疗单位一定要正确处理单位利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，不断加大基础设施建设投入，努力改善办医条件，增强整体服务功能。要切实加强医务人员的职业道德教育，搞好业务技术培训，不断提高服务质量和水平，为参加新型农村合作医疗的农民提供良好的医疗卫生服务。加强农村药品监管，保证农村药品供应，让农民得到既放心又价廉的药品，是确保新型农村合作医疗制度长期健康运行的关键。要科学制定并公布合作医疗用药目录和收费标准，最大限度地让利于参加合作医疗的农民。进一步搞好药品集中招标采购，保证药品的安全、有效和价格的降低，使农民群众通过新型农村合作医疗能看得起病、吃得起药。要严格执行农村药品批发零售企业准入制度，严厉打击非法经营行为，依法整顿农村医药市场，加强药品购销监管，严禁假药劣药进入合作医疗定点医疗机构，确保人民群众的生命安全和身体健康。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

三、切实加强对新型农村合作医疗工作的组织领导

建立新型农村合作医疗制度是一项“民心工程”，各乡镇、有关部门一定要怀着对农民群众的深厚感情，加强领导，搞好配合，扎实把工作做好。为切实加强对这项工作的组织领导，县里成立了由主要领导任主任的新型农村合作医疗管理委员会，并在县卫生局设立了办公室，具体负责全县新型农村合作医疗工作的组织、协调、指导和管理。各乡镇也要把建立新型农村合作医疗制度纳入当地经济社会发展规划，建立强有力的组织领导机构，抽调熟悉农村卫生工作、政策水平高、业务能力强的同志，组成得力、高效的工作班子，具体负责抓好工作的落实。为确保这项工作的顺利启动，各乡镇要尽快落实好必要的经费和条件，筹资阶段主要负责同志要亲自挂帅，靠前指挥。要把新型农村合作医疗制度建设工作开展情况作为领导干部政绩考核的一项重要内容，加大考核奖惩力度。各级管理委员会要充分发挥职能作用，定期研究解决工作中遇到的问题和困难，加强工作调度。各有关部门要通力协作，形成合力。卫生部门要充分发挥主管部门的作用，会同有关部门在前段基线调查的基础上，制定相关政策，指导基层工作开展，及时为党委、政府当好参谋。农业部门要配合做好新型农村合作医疗的宣传发动和推广工作。财政部门要搞好资金调度，确保各乡镇农民自筹资金和县财政补助资金以及中央、省、市补助资金及时足额到位。监察、审计部门要做好合作医疗资金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用。药监部门要切实加强药品监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。新闻宣传部门要大力宣传建立新型农村合作医疗制度的重要意义，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。发展计划等有关部门也都要根据职责分工，做好相关工作。

同志们，建立新型农村合作医疗制度，是一项事关全局和广大农民群众切身利益的大事。各级各有关部门一定要站在实践“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务的高度，精心组织，周密安排，扎实工作，为建立新型农村合作医疗制度、提高人民健康水平、推进全县经济社会更快更好发展做出积极的贡献。

第二篇：在全县新型农村合作医疗动员缴费会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，目的就是为了专门安排部署全县新农合筹资动员工作。可以说这次会议规模很高，现在正值秋收农忙季节，大家都很忙，正因如此，也足见我们这次会议的重要。因为一年一度的新农合筹资工作，直接关系到下度新农合制度的能否健康运行，更关系到我县几十万农民的切身利益。刚才，曲县长作了度的新农合工作报告，卫生局钟局长宣读了新农合工作方案，我完全同意。

我县新型农村合作医疗工作自启动以来，各乡镇和主管部门都做了大量卓有成效的工作。从总体上看，我县新农合工作进展顺利、运行平稳、成效显著。一是以大病统筹为主的新型农村合作医疗管理制度和运行机制已初步形成。二是农民保健意识不断增强，就医状况有所改善，农民积极治病的主动性提高，大病住院治疗人数大幅度增加。三是参合农民住院医药费补偿受益率较高，农民负担明显减轻。四是医疗机构基础条件不断改善，今年11个乡镇卫生院房屋建设已经基本完成，有效促进了全县医疗卫生事业的发展。五是通过新型农村合作医疗的实施，进一步密切了党群、干群关系，有效促进了社会和谐稳定。可以说，实行新型农村合作医疗后，大大缓解了农民看病难、看病贵的难题，切实减轻了患病农民的经济负担，在一定程度上改善了农民的生产、生活状况，对农村的经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。在取得成绩的同时，运行中暴露出的问题也不容忽视。我县新型农村合作医疗工作与农民群众的期望，与上级要求相比，还有一定的差距，还存在着筹资难度较大、宣传不够深入、医疗服务监管不到位等问题。要解决好这些问题，还必须在认识上再深化、再提高。下面，就如何做好下新农合工作，结合此次筹资工作会议有关要求，我讲三点意见。

一、进一步提高认识，关注民生，增强做好新合疗工作的责任感

全面实施新型农村合作医疗，是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是维护广大人民群众切身利益的根本举措。长期以来，农民没有享受到基本医疗保险待遇，没有能力抵抗大病风险，农民看病难、看病贵成为社会焦点问题，导致因病致贫、因病返贫现象的发生。这不仅严重影响着农民群众的身体健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定，所以，我们必须充分认识此项的重要性，并进一步提高责任意识。

一要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是维护农村社会稳定、构建和谐依安的有效举措。健康保障是农民生存的重要条件，是农业生产的前提条件，是提高农民健康水平的迫切需要。由于多年来我县乡村医疗卫生资源相对匮乏，及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生保障制度还不健全。全面实施新型农村合作医疗，不仅能从经济上让广大农民群众真正得到实惠，而且还能充分体现党和政府对人民群众的关怀，有利于密切党群、干群关系，有利于社会和谐、稳定和发展。同时，也是推动农村卫生事业可持续发展的重要途径。新型农村合作医疗为农村卫生事业加快发展提供了大好机遇，为农村卫生服务体系建设注入新的活力，更将为全面实现农村卫生事业健康、可持续发展奠定坚实的基础。

二要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是推进小康社会和新农村建设的必然要求。没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全面的小康。全面建设小康社会，重点在乡镇，难点在农村。如果关系到农民身体健康这一基本问题解决不了、解决不好，新农村建设和小康社会就无从谈起。全面实施新型农村合作医疗，关系到千家万户的幸福安康，关系到经济社会协调发展，是加快推进新农村建设、实现小康社会的必然要求。

三要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是检验基层班子战斗力的有效途径。通过近几年新农合的工作实践证明，哪个乡村的参合率高，哪个乡村的农民补偿受益率就高，同时也就直接促进了农民参合积极性，这在一定程度上证明了这个乡镇党政班子，乃至村委会的凝聚力和号召力。因此，我们必须加大行政推动力度，让这项惠民利民政策走进千家万户，惠及每一个农民。

二、进一步创新举措，完善措施，扎实抓好当前新农合各项工作

新型农村合作医疗工作是一项复杂而艰巨的长期性工作，在推进这项工作时，必须不断创新举措，建立健全各项措施，努力做到五个“新”。

（一）在宣传效果上要有新提高。各乡镇和有关部门要进一步加大宣传力度，增强农民的认同感，进一步让农民理解实行新型农村合作医疗制度的目的，了解有关政策规定，从思想上真正接受，在行动中主动参与，在参合后得到实惠，在宣传发动过程中，要做到“三个注重”：一要注重内容的针对性。要针对当前农民群众思想上的顾虑和认识上的误区，重点宣传新型农村合作医疗的相关政策、目的和意义。二要注重形式的灵活性、多样性。卫生局、合管局、各乡镇政府，要组织好有关工作人员、乡村干部进村入户，结合当地补偿受益事例教育引导农民，努

第三篇：县委书记---在全县新型农村合作医疗2012年筹资动员会议上的讲话

县委书记晏金星

在全县新型农村合作医疗2012年筹资动员会议上的讲话

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结今年新农合工作开展情况，安排部署2012年新农合筹资工作。刚才，晓明县长代表县政府宣读了《2012年新型农村合作医疗筹资工作方案》和《关于表彰2011新型农村合作医疗工作先进单位和管理工作优秀单位的通知》，兴民局长全面回顾了今年前三季度新农合工作运行情况，并对下一阶段新农合和卫生工作进行了具体部署，讲得很好，我完全赞同，希望大家会后抓好贯彻落实。会议还对2011新型农村合作医疗工作先进单位和管理工作优秀单位进行了表彰，屏山镇代表先进单位进行了典型发言，他们的经验做法很值得其他乡镇学习借鉴。下面，就做好新农合筹资和巩固基层医改成果工作，我再强调三点意见：

一、肯定成绩，找准差距，增强做好新农合工作的信心

我县新农合工作从2007年启动实施以来，全县上下紧紧围绕上级的工作部署，积极实践，大胆探索，扎实推进，取得了阶段性成果。

一是参合率稳步提高。2011年我县参合率达95.3%，较2010年提高了2.2个百分点，覆盖全县所有自然村。截至9月底，全县住院受益3.2万人次，累计补偿7400万元；全县平均住院补偿比例达53.8%，居全省前十位。

二是受益面逐年扩大。今年前三季度，我县参合农民受益人数达156.4万人次，补偿医疗支出9609万元，全县享受大额补偿1万元以

上3万元以下的有654人，3万元以上的达72人。实践证明，这项制度的推进，实实在在地为广大农村群众减轻了医疗费用负担，有效地缓解了“因病致贫、因病返贫”的问题。

三是医疗服务条件明显改善。随着农村卫生服务一体化建设纳入“民生工程”，乡镇卫生院、村卫生室的基础条件和技术力量得到了较大改善，县乡村三级医疗卫生服务网络建设得到明显加强，县乡医疗机构服务能力明显提高。

四是新农合管理更加规范。新农合工作开展以来，我县严格按照中央及省、市相关规定，建立并严格落实了组织管理、资金筹集、基金管理、特困医疗救助、医疗服务监管等运行机制，不断规范筹资程序，严格资金管理，加强对乡镇、县级定点医疗机构及民营医疗机构督促检查，有力地保障了新型农村合作医疗基金的安全运行。2010年4月我县被省政府授予“全省新农合工作先进县”荣誉称号。

在充分肯定前一阶段所取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题，主要是：个别乡镇存在重视程度不够，职责不明确，任务分解不细，措施落实不到位，导致漏报、错报、缺身份证号码、“人数、钱数、票据、登记表、卡证、电脑信息”不统一等问题出现，部分参合农民利益受损，农民群众反响很大。在今后的工作中，各乡镇、开发区及县直有关单位要高度重视，切实采取措施，认真加以解决，确保参合信息准确、完整。

二、明确目标，把握要求，确保圆满完成2012年的筹资工作任务做好筹资工作是推行好新农合制度的前提。根据中央和省、市的规定，2012年新农合筹资标准为每人250元，其中各级财政补助200元，农

民个人缴纳50元。2012年我们确定的筹资工作基本目标是参合率在96%以上。实现这一目标，当前要重点抓好以下三项工作：

（一）广泛宣传，营造氛围。推行新农合制度，农民群众即是推动者，也是最终受益者。要把这件事情办好，关键在于政策宣传是否到位、工作发动是否到位、群众认识是否到位。各乡镇、开发区和县直各有关部门，一定要把新农合政策的宣传工作摆上重要位臵，常抓不懈。在宣传内容上要注重针对性。针对群众认识上的盲区和思想上的顾虑，有针对性的对筹资的相关政策、目的和意义进行宣传，消除群众疑虑，减少工作阻力。在形式上要注重多样性。实行县、乡、村三级联动，充分利用会议、新闻媒体、宣传车、横幅标语、宣传资料等多种宣传形式，造大声势，扩大效果，真正达到家喻户晓、人人皆知。在方法上要注重细致性。广大基层干部要深入群众、深入基层，进村入户，向群众面对面宣传，做好深入细致的解释和引导工作，使群众真正理解、真正接受。

（二）明确责任，密切配合。各乡镇政府和开发区管委会是新农合筹资的责任主体，必须高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，切实担负起本乡镇新农合筹资工作的组织、协调、管理和指导工作，做到动员部署及时，任务分解明确，推进措施有力。卫生部门要积极协助筹资工作，加强对新农合定点医疗机构的监管，加强职业道德教育，规范药品价格，合理收治、合理用药、合理检查、合理收费，努力提高医疗服务水平和质量，严格控制医疗费用不合理增长，进一步规范医疗服务行为，让参合农民真正得到实惠；财政部门要严格按照新农合基金管理办法要求，认真做好农民筹资票据、筹资款存

储及各级配套资金拨付等工作，做到专款专用、专户存储；民政部门要做好全县农村五保户、特困户参合资金的交纳工作；宣传部门要积极做好新农合政策的宣传工作。

（三）加强督查，整体推进。在筹资过程中，县委、县政府将专门组织督查组，对各乡镇的筹资工作落实情况进行督查。对于措施不得力、操作不规范、流程不顺畅的乡镇，影响筹资进程和进度的，县委、县政府将按职责分工，追究相关单位和相关责任人的责任。各级政府已把参合率纳入民生工程目标考核，并逐级签订责任书。各乡镇、开发区要制订新农合工作目标和计划，强化目标考核，实行责任制和责任追究制。同时，对新农合筹资工作力度大、成效显著的，要给予表彰和奖励。

此外，根据省政府的要求，各乡镇、开发区要结合新农合筹资工作，同步开展好农村卫生信息化建设工作，确保年底前完成我县总人口50%的居民健康档案建设任务。

三、巩固成果，完善措施，确保我县医改工作健康顺利进行 按照省委、省政府统一安排，我县自2010年9月以来，在乡镇卫生院全面开展基层医药卫生体制综合改革，在各级各部门的共同努力下，按时完成了各项改革任务，改革目标初步实现，公益性管理体制机制初步建立，药品价格大幅下降，人民群众普遍得到实惠。但是，在体制机制转轨过程中，也出现了一些新情况和新问题，如出现少数业务骨干积极性不高、推诿病人等现象，这些问题要引起高度重视。

为巩固改革成果，今年9月8日，省政府召开了全省巩固完善基层医疗卫生体制综合改革大会，出台了《关于巩固完善基层医疗卫生

体制综合改革的意见》（皖政办„2011‟61号）。省政府会议召开后，县委、县政府高度重视，及时召开了县医改领导小组会议，研究我县医改工作，在吸收外地经验基础上，紧密结合我县实际，制定了实施方案和配套措施。各级各部门要站在全局的高度，统一思想，提高认识，自觉履行职责，认真贯彻执行，在规定时限内完成改革任务。近期，省政府将对我县医改工作进行督查，县医改领导小组成员单位要高度重视，积极做好迎查的各项准备工作，医改办要统筹协调各部门做好各项任务的落实；卫生部门在做好迎接省督查准备的同时，要做好完善基本药物制度、乡村卫生服务一体化建设、调动基层医疗卫生机构及其人员积极性和提高基层医疗机构服务能力等方面工作，解决好群众“看病难、看病贵”问题；财政部门要做好经费保障，加强资金管理，切实保障基层医疗卫生机构正常运转；审计部门要做好债务锁定工作；人社部门要做好基层医疗卫生机构人才队伍建设，积极完善基本医疗保险制度，逐步建立医务人员养老保障制度；其他相关部门要积极做好部门承担的各项改革任务，严格执行省委、省政府的各项医改政策，确保完成我县改革任务，维护社会和谐稳定，推进我县医改工作健康顺利进行。

第四篇：在全县新型农村合作医疗动员会上的讲话

在全县新型农村合作医疗动员会上的讲话

县委常委、常务副县长　ＸＸＸ

同志们：

今天是12 月14 日，上级要求12 月30 日要全面完成合作医疗筹资任务，由于时间紧，会议准备仓促。合作医疗筹资，是一件很艰苦的事。去年还没有“伤”过，今年又要麻烦大家了。12 月30 日前要收齐550 万元，确实困难，但不做又不行。这几天我在反复思考这件事。思考的结果是，这件事，我们不仅要做，而且要努力做好，做到让农民满意。

新型农村合作医疗试点这项工作开展一年了，取得的成绩、效果今天用不着说了。只想说一下存在的问题，我想主要有三个方面：一是乡镇筹资难，压力大，成本高。二是老百姓觉得报付比例较低。原因有二：一方面，解释上不清楚。参加医保的对象在报付时都要扣除自费部分，报付时也是在报付目录范围内进行计算的。规定报付目录范围是科学的、正确的，不规定不行。另一方面，个别医务人员过多地使用了报付目录范围以外的检查、药品。三是政策宣传口径上不一致。由于是试点第一年，在策划工作中产生过几种方案，缴10 元管5 年，或是缴10 元管3 年等，县上主要是考虑怎样方便农民，怎样减轻乡镇的压力。但国家考虑的是对所有农民群众的关怀。现在，通过反复思考，还是觉得每人每年10 元这笔钱必须收。

建立和实施新型农村合作医疗制度，是党和政府为了统筹城乡发展，全面建设小康社会而做出的一项重大决策，同时也是一件新生事物。我们要本着“新农合”试点工作第一年启动建立、第二年完善提高、第三年巩固规范的总体思路，认真贯彻落实十六届五中全会公报和全省“新农合”制度试点县工作会议精神，全面、扎实地做好2006“新农合”工作。

一、充分认识实施新型农村合作医疗制度的重大意义实施新型农村合作医疗制度是党中央为关心、关怀广大农村群众，构建和谐社会所采取的重大举措，是国家发展了、财力增强了才有能力来做的一大好事。随着这项制度的建立和完善，农民群众得到的实惠将越来越多，农民群众得到的好处将会越来越大。城镇职工基本医疗保险制度建立之初，也有很多人不理解，通过几年的实施，现在大家都理解了，很多人害怕交钱不收。中央决定实施新型农村合作医疗制度，是为了给农民群众建立起医疗保障体系。目前，国家的财力还不允许所有的农民都进入合作医疗这个序列，所以才搞试点，先让一部分农民享受公共财政的优惠。2005 年，中央、省、市、县财政投入了1000 多万元，2005 年还要增加750 万元。

今年下来，政府补助给我县农民看病的钱将近2000 万元。新型农村合作医疗制度完善后，可以说，农民将终身受益。这是件大好事。

俗话说，吃五谷，生百病。现在，每年只缴10 元钱，就可以终身受益，这是天大的好事！实施新型农村合作医疗制度，我们必须坚持的原则一是“党委引导，政府组织，财政监管，卫生服务，农民享用”。

各级党委、政府有义务做好这件事，组织好，宣传好，解释好。这些资金只能，而且必须一分不少地用到农民身上。二是高效便民，公平公正。如何做好高效便民，如何降低成本，如何值得各乡镇认真研究、探索；公平公正的问题，合作医疗管理机构必须本着对国家负责，对参合农民负责的精神，公平公正地用钱，让老百姓满意。

新型农村合作医疗制度给农民带来了实实在在的实惠。2006 年启动门诊报付后，实际上农民没有出钱，生了大病住院还可报销。天下哪有这样的好事？这些好处是看得见、摸得着的。当然，在宣传不到位，服务不到位时，在工作中也会遇到麻烦。

二、认真宣传发动，做好解释我们在宣传、发动、解释时，必须讲清楚：政府没有骗老百姓；参加合作医疗有百利而无一弊；随着合作医疗制度日益完善，老百姓到得的好处、实惠将更大、更多。

宣传解释时，特别要注意讲清以下三个问题：

（一）为什么要建立门诊帐户？目前，农民无钱看病，有病不看的现象比较普遍。为了解决这个问题，国家补大头，农民自己出小头，建立实施新型农村合作医疗制度。我们要引导农民在所有的收入当中，拿出10 元，积攒起来为今后生病住院吃药作考虑。参加实施新型农村合作医疗后，缴的10 元作为自身的医疗费用，自己支配，生大病住院可以享受报销，没有生病住院也不吃亏。今后，随着这项制度的日益完善，国家还要逐年增加对老百姓的门诊药费的补助。总之，建立门诊帐户，有利于积累个人在医疗保障方面的资金。

（二）为什么农民每人每年要缴10 元钱？这是国家补助贴的依据，是国家为了防止下面套取有限财力和资金的手段。农民每人每年缴10 元钱，损失的只是10 元钱的存款利息，而这利息到哪里去了呢？其实全部自动进入了全县合作医疗基金帐户，积累到了统筹基金中去了。也就是说，这些利息，最终还是会用到农民身上。

（三）如何使用《代金券》？2005 年12 月5 日，县合管委召开第七次成员会议，研究决定使用《代金券》。《代金券》与同数额人民币等值，分两种，2005 年参合者，发17 元面额，2006 年新参合者，发10 元面额，与其目的，一是为了减轻基层工作的压力，便于乡镇宣传解释，避免我们的干部下去做宣传解释苍白无力，无说服力。二是为了方便农民群众，农民有了《代金券》，可以直接用来支付门诊医药费。农民伤风、感冒、拉肚子后，可以凭《代金券》直接到定点医疗机构去消费。当然，《代金券》只是权宜之计，随着网络技术的发展，最终的发展趋势是发“卡”，一“卡”在手，农民就可以更方便地消费。

要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取发放资料、手册，张贴广告，举办专栏，进村入户等多种形式，深入开展宣传教育活动，把“新农合”的政策宣传到千家万户。

三、加强领导，确保任务全面完成党的十六届五中全会指出：全面贯彻落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，坚持“多予少取放活”，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立“新农合”制度。建立健全和完善“新农合”制度，是一项政府得民心、农民得实惠的社会系统工程，必须贯彻“党委引导、政府组织、财政监管、卫生服务、农民享用”的原则，组织动员全社会的力量，扎实有序地不断向前推进。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从全面贯彻落实科学发展观、建立和谐社会、统筹城乡发展的大局，从维护广大农民群众切身利益、方便群众就近就医、推进我县小康社会建设的实际出发，把开展“新农合”试点作为关心农民疾苦、密切联系群众、改进工作作风、促进经济社会发展的大事，切实加强领导，认真组织实施，务求扎实推进，确保党和政府的亲民、爱民政策惠泽全县农民群众，让农民群众真正得到实惠。

要将“新农合”试点工作作为“一把手”工程，各乡镇党委、政府和县直各部门一把手要负总责，分管领导要具体抓，纳入政府工作目标考核和对领导干部政绩考核的重要内容。各乡镇必须确定专门机构、专人负责“新农合”工作。

四、采取切实措施，扩大参合农民的受益面

（一）调整补偿方案。12 月5 日县合管委第七次成员会议决定，一是调整个人帐户金额：农民个人缴纳的10 元全部存入个人家庭帐户，用于支付门诊医药费用；门诊帐户使用《代金券》。二是调整住院医药费报销比例：县级医院由30%提高到40%，乡镇卫生院由40%提高到50%，在外务工经商人员住院报销比例由20%提高到30%。

三是调整封顶线：由8000 元提高到10000 元。四是建立健全了“三重产爱”机制。起付线、补偿范围、住院分娩奖励范围保持不变。

（二）全面启动门诊报付工作。一是要迅速落实定点门诊。卫生行政部门要加大村卫生站规范化建设力度，力争在2006 年1 月启动一大批村级门诊报点，切实方便农民群众就近就医。二是在各中心集镇和有条件的地方，要确定一批定点药房，方便老百姓买药。

（三）搞好服务，加强监督。一是加强医务人员医德医风教育、良心道德教育。要严肃查处医疗服务机构的违纪违规行为。严禁购销假、劣药品和少报、虚报、谎报或乱收费等坑害农民利益的行为发生。

合作医疗政策是卫生部门争取来的，这件事必须做好。国家补助助的钱，是老百姓的救命钱。为要把国家给的这些钱、老百姓出的钱不当回事。县合管办要开个会，好好整顿一下；要严肃查处费用异常的人和事。合管办的3 名同志目前还在试用期，12 月底每人必须交一份典型案例。二是成立监督机构。为了切实加强对合作医疗试点工作的监督管理，保证合作医疗基金的安全，维护“参合”农民的利益，县上决定射洪县新型农村合作医疗监督委员会，由县纪委书记熊云全任主任，县人大副主任杨秀岱、县政协副主席王庆华任副主任，县监察局、县审计局负责人和“参合”农民代表为成员。具体负责监督合作医疗基金的收支及使用情况，定期组织对合作医疗基金使用管理的审计、评价，调查、收集、反映广大农民的意见和建议，提出合理化建议和改进方案，参与调查违纪事件，处理、制止违纪行为。

五、切实做好农民缴费征收工作按照国家“新型农村合作医疗与财政一致”的规定，全县于2005 年12 月5 日启动2006 新型农村合作医疗筹资工作，并于12 月30 日全面完成，按时上报国家财政部。以后，每年均于12 月1日启动第二的新型农村合作医疗筹资工作。

要力争扩面。全县参合人数要保证去年的数量，力争有所增加。

这是一项长期工作，每年都要做。政府不仅没有骗老百姓，还要投入大量成本，比如，印制《代金券》、购买票据等等。筹资工作要艰苦地做，认真地做，切忌没有搞懂政策就下去乱宣传。坚决不能哄老百姓。

各乡镇在组织开展筹工作时，必须注意以下点：

1、要将合作医疗费收工作与第三批“先教”活动有机结合起来进行。二者可以一起开会，一起宣传，用合作医疗费收工作成效来检验“先教”活动效果，相互促进，相得益彰。

2、要做好宣传解释工作。各级干部首先要吃透政策精神，才能把宣传工作做深做透，做到家喻户晓。

3、要坚持以家庭为单位全员参加。必须以家庭为成员全部“参合”，一家人要么都参加，要么都不参加。今年全县就有几例因为没有全部“参合”，未“参合”的人报不了帐的情况。不要因为我们的工作疏忽而使农民群众产生怨气。

4、要坚持政府组织，乡镇财政所统一代收，开具专用票据和发放《代金券》，登记造册。五保户和贫困户民政部门按国家规定代缴。

鼓励全县企业、集体经济组织、专业大户，社会团体、单位、个人等资助合作医疗。

同志们，建立和完善新型农村合作医疗保障制度是我县经济社会发展中的一件大好事。各级各部门要以对人民群众高度负责的精神,扎扎实实推进新型农村合作医疗试点工作，为构建和谐射洪做出新的、更大的贡献！

第五篇：在全县新型农村合作医疗动员大会上的讲话

在全县新型农村合作医疗动员大会

上的讲话

“>在全县新型农村合作医疗动员大会上的讲话2007-12-24 17:51:14第1文秘网第1公文网在全县新型农村合作医疗动员大会上的讲话在全县新型农村合作医疗动员大会上的讲话(2)同志们：建立新型农村合作医疗制度，涉及广大农民群众的切身利益，省里自去年下半年在××个市县实行试点，前不久又将我县列为第二批试点市县之一。这项工作目前虽然只是处于初始阶段，但从其发展趋势、从上级的部署和要求来看，全面推开只是个时间问题，将来肯定会在农村普遍建立起新型农村合作医疗制度。我县是个传统的农业县，大部分人口在农村，“三农”问题始终是全

县改革、发展、稳定的核心问题，从这个意义上说，建立新型农村合作医疗制度是一项关系全局的工作。刚才，＊＊同志就做好这项工作讲得非常全面具体，全县新型农村合作医疗制度实施方案也已印发给大家，应该说，这项工作的目标、任务、要求都已清楚，大家回去该怎么办都基本明确。下面，我再强调三点意见。在全县新型农村合作医疗动员大会上的讲话 同志们：

建立新型农村合作医疗制度，涉及广大农民群众的切身利益，省里自去年下半年在××个市县实行试点，前不久又将我县列为第二批试点市县之一。这项工作目前虽然只是处于初始阶段，但从其发展趋势、从上级的部署和要求来看，全面推开只是个时间问题，将来肯定会在农村普遍建立起新型农村合作医疗制度。我县是个传统的农业县，大部分人口在农村，“三农”问题始终是全县改革、发展、稳定的核心问题，从这个意义上

说，建立新型农村合作医疗制度是一项关系全局的工作。刚才，＊＊同志就做好这项工作讲得非常全面具体，全县新型农村合作医疗制度实施方案也已印发给大家，应该说，这项工作的目标、任务、要求都已清楚，大家回去该怎么办都基本明确。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和必要性 建立新型农村合作医疗制度，是新时期农村卫生工作改革与发展的重要内容之一，具有深刻的社会背景和现实意义。首先，是改变差距的必然选择。改革开放以来，我县坚持把加强农村卫生工作放在重要位置，通过推行农村初级卫生保健，改善农村医疗卫生条件，逐步建立农村卫生服务体系，有力促进了农村卫生事业大发展，提高了农民群众的健康水平。但是，我们必须看到，随着改革开放的不断深入，城乡发展不够协调的矛盾越来越突出，××××年的非典防治更加暴露出我县农村公共卫生体系的许

多薄弱环节，如农村卫生事业投入不足，医疗卫生体制改革滞后；三级卫生服务网络不健全，运营困难；医疗卫生机构机制不活，设施陈旧，人浮于事，效率不高；卫生技术人才匮乏，服务水平低下；一些地方传染病和地方病较重，农民因病致贫、因病返贫问题比较突出，等等。这些问题，不仅威胁着农民的健康，也影响了农村经济发展和社会稳定。因此，建立新型农村合作医疗制度，既是广大农民群众的强烈愿望，也是保障农民健康、保护农村生产力、提高民族素质的一件大事，更是我们义不容辞的责任。现在农民群众最担心的是什么？就是担心生病。一个家庭一人得病，全家不安，千方百计求医诊治，往往是倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济压力。党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记曾指出，农村有三“难”——看病难、上学难、打官司难，第一难就是看病难。群众利益无小事，农民群众有困难，我们就要帮助他们去克服、去

解决。建立新型农村合作医疗制度，就是要解决农民看病难的问题，是关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群众最根本利益的具体体现。其次，是促进发展的客观需要。发展是个永恒的主题，无论是经济的发展，还是社会的发展，人是决定性的因素。党的十六大报告指出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会，从根本上讲是要发展生产力，其中至关重要的是提高劳动者的素质。劳动者的素质包括思想政治素质、文化技术素质、身体健康素质三个方面。在这三个素质中，身体健康素质是基础。目前农村一些地区传染病、地方病的存在、蔓延，严重危害农民的身体健康。我县农村群众的生病住院率、慢性病率已经分别达到×.××和×.×，且不少为青壮年劳动力，其中有相当一部分人完全丧失了劳动力。如果不建立新型农村合作医疗制度，就医难的问题就无法解决，农民就无法提高抵御疾病风险的能力，农民的身体健康就无法得到保障，农村经济就无法快速发展，全面建设小康社会的目标就难以实现。所以，从发展的眼光看，做好新型农村合作医疗试点工作，是全面建设小康社会的迫切要求，还可以说，没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全面的小康。第三，是落实政策的内在要求。新型农村合作医疗制度作为一项重大决策和重大举措，统筹考虑了多方面的因素，其实施有着许多有利条件。一是国务院、省政府对实施新型农村合作医疗，高度重视，期望很高，出台了有关政策文件，提出了许多指导性意见，为我们建立和开展试点工作奠定了重要的政策基础；二是各级财政都在加大资金投入，扶持实施新型农村合作医疗事业，规定财政投入的在全县新型农村合作医疗动员大会上的讲话