第一篇：贵州省2005年天然林保护工程
贵州省2005年天然林保护工程
工作总结
2005年，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局和省有关部门的大力支持下，我省天然林保护工程（以下简称天保工程）坚持以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，真抓实干，奋力拼搏，努力做到“两不误，两促进，两提高”，天保工程各项工作进展顺利。一年来，天保工程管理不断加强，各项政策逐步落实，工程区各级政府及其林业主管部门认真按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，重点突破，加强督查，严格管理，全面推进天保工程向纵深发展。工程区天然林资源得到有效保护,公益林建设计划如期完成,国有林场和森工企业富余职工得到妥善安置,《天保工程管理信息系统》运行良好，工程效益监测工作全面启动，工程区广大干部群众保护森林的意识增强，天保工程建设和管理取得明显成效。现将本年度天保工作总结如下：
一、主要完成的工作
1、森林管护措施全面落实。各工程县和实施单位严格按照《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》要求编制森林管护实施方案，经地（州、市）林业局审批后实施。据统计，2005年，全省天保工程区共落实森林管护面积8006.5万亩，占县级实施方案管护面积的101.6%，省地县乡共签订天保责任状1251份，签订护林员合同18773份，聘请护林员19275人（国有林场和森工企业富余职工分流人员3357人），新建护林碑牌3124块（详见附表1）。
2、公益林建设任务全面完成。据统计，2005年我省完成天保工程公益林建设79.34万亩，为年度计划的100.2%，其中：封山育林及飞播改封山育林完成74.22万亩，飞播以植代播造林完成5.12万亩；聘请公益林管护人员691人，建护林碑牌1590块（套）。为保证施工质量，各实施单位严格 按照作业设计施工，严把种苗、整地、造林质量关，认真搞好封山育林小班调查，确保封山育林对象符合条件。据各单位自查，2005年公益林建设合格面积78.95万亩，合格率99.5%（详见附表2）。
3、积极分流安置国有林场和森工企业富余职工。2005年末，全省国有林场和森工企业在册职工14547人，其中：在岗职工3054人，富余职工5731人，离退休职工5762人。实际分流富余职工4318人（其中参加森林管护3357人，公益林建设111人，种苗基地建设8人、转产项目43人、一次性安置94人、其他705人），占富余职工人数的75.3%；待安置职工领取基本生活费的1113人，未领取基本生活费的自谋职业者300人。参加基本养老保险社会统筹的职工为11695人，占在册职工人数的80%（详见附表3）。
4、积极推进差额拨款林场的参保工作。由于差额拨款林场参保政策没有出台，林场职工参加基本养老保险社会统筹难度较大，直接影响国有林场的稳定和发展。2005年，我厅积极与省劳动和社会保障厅、省社保局做工作，解决了厅直龙里、扎佐林场的参保问题，不仅摸索了差额拨款林场的参保政策措施，更主要是解除了林场职工的后顾之忧，为林场的改制和发展创造了条件。
5、完成天保工程年度检查。去年在各工程县和实施单位完成对2004年度天保工程自查基础上，我厅从有关单位抽调80多名技术和财会人员，分两批对各工程县和实施单位进行交叉复查，并将自查和复查中发现的问题通报全省，限期进行整改，通过检查和整改，工程管理进一步规范。
6、全面开展工程信息数据录入工作。为了确保工程档案齐全完整，2005年我省结合工程管理信息系统建设，把1998年以来的公益林建设、地形图数字化、工程档案、护林员、企事业单位富余人员和森林管护等工程信息数据录入列入了“四到县”考核内容，各工程实施单位采取各种形式，加班加点，在年底基本完成录入工作，工程档案更加齐全，通过统计汇总和查询，及时发现工程建设和管理中的问题，提高了工程管理水平。
7、编制完成2006—2010年工程区可持续建设规划。根据省厅的统一部署，2005年，我省各天保工程县和实施单位完成了《2006—2010年工程区可持续建设规划》的编制，工程区后5年的公益林建设、护林设施、站房修善、办公设备、专用交通工具、职工技术培训、后续产业建设、森林资源开发、效益监测、转产分流和社会保障等建设内容得到落实，弥补了县级天保工程实施方案的不足，理清天保工程后五年发展的思路，进一步明确建设目标，为工程区林业的持续发展奠定了基础。
8、全面开展工程效益监测工作。为了解天保工程对我省生态环境和社会经济方面的影响，为天保工程终期评估和工程区可持续发展提供科学依据，我省在2004年建立11个省级天保工程效益监测点的基础上，各实施单位按照《贵州省天保工程效益监测实施指导意见》，认真编制天保工程效益监测实施方案，通过地（州、市）林业局批复，2005年底各工程县开展样地布设和本底数据调查工作，相信经过几年努力，工程效益监测一定取得预期的成效。
9、加强天保工程管理。一是在工程区全部采用《天保工程管理信息系统》；二是建立工程管理机构，明确专职人员，全省已建独立的天保工程管理机构53个（含地州级），共有工作人员537名，其中专职273人，其中已明确编制的人员共235人；三是将办公设备纳入考核，工程管理能力得到提高；四是通过组织考察学习、信息系统操作、效益监测技术培训和工程交叉检查，工程管理人员的业务水平和办事能力得到提升，特别是通过检查、考核、整改和奖惩，各地对天保工程的重视程度提高。
10、努力管好用好工程资金。2005年全省天保工程中央投资16411万元，其中中央国债专项投资3584万元（公益林建设），中央财政专项投资12827万元（其中森林管护10101万元，养老统筹1289万元，政社性支出1437万元）。到目前为止，中央国债资金到位2764万元，占计划77.1%；中央财政资金到位11689万元，占计划91.1%。中央国债地方配套到位89.2 万元，占应配套的10%；中央财政地方配套到位1570万元（其中省配套到位1200万元，市级配套30.5万元，县级配套339.5万元），占应配套的48%。（详见附表4，5）。为了管好用好工程资金，我省组织各工程实施单位会计交叉检查，提高财会人员业务水平，并通报工程资金违规违纪行为，限期整改，对问题突出的调控其工程资金，同时加大对工程资金稽查力度，工程资金运行的安全性得到提高。
二、采取的主要措施
1、加强领导，落实责任。省、地、县、乡层层签订目标责任状，明确目标、任务和责任，把工程任务完成情况列入干部年度政绩考核内容，有关领导亲临现场检查指导，发现问题及时解决，天保工程的各项工作进展十分顺利。
2、规范森林管护措施。各工程县和实施单位根据我厅下发的《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》，及时拟定2005年度森林管护实施方案, 按照公平、公正、公开、择优的原则聘用护林员,签订护林合同，明确责权利，坚持护林员持证上岗，定期对护林员的工作情况进行检查和考核，查看巡山记录，及时根据考核结果兑现护林报酬和奖惩。同时，各地在保护好天然林资源的前提下，加大管护基础设施建设（包括护林碑牌、防火线、护林站房、灭火工具、办公设备、通讯设备和交通工具等）,工程区的森林管护工作逐步走向规范化和制度化。
3、加强检查督促。除了县自查、省复查和稽查外，还积极配合搞好国家级核查和省级审计调查，发现问题及时督促整改。各实施单位从设计、施工到验收各环节都明确责任人，各负其责，各施其职，互相监督，天保工程进展顺利，质量提高。
4、严格把好公益林设计和森林管护方案审查关。设计单位都具有设计资质，设计、实施、审批单位各把其关，设计方案的合理性、可操作性及文本质量明显提高。
三、主要存在的问题
1、国有林场职工参保率不高。由于国家对事业单位职工参加养老保险社会统筹的政策没有出台，我省许多国有林场职工不能参加养老保险社会统筹。参照企业标准缴费，国有林场因经济困难而缴不起。一些差额拨款林场的退休职工待遇政策不明确，社保部门拒绝接收职工参保。已参保的基本都是地方政府干预的结果，没有国家政策作支撑，林场入保后问题不断，有的拖欠养老保险费较多。
2、对天保工作重视不够。根据考核结果，目前仍有部分工程实施单位的天保管理机构不独立，而且工作人员不固定、职责不清、工作应付多、档案资料不全、工程管理跟不上，有的虽明确有人管，由于业务不熟、责任心不强、兼职较多，数据漏报、错报、重报经常发生；有的对存在问题不认真整改，认识不到位，措施不得力，工程建设和管理问题较多。
3、地方财政困难，地方配套资金严重不足。许多县财政只能保吃饭、保稳定。2005年度天保工程中央国债和财政资金共计16411万元，地方应配套资金4103万元，实际配套1659万元，到位率为40.4%，有许多工程县和实施单位天保资金配套为零。配套资金不到位，严重影响工程实施效果。
4、后续产业发展缓慢。多数工程区林业产业结构单一，经济欠发达，林种结构不尽合理，没有结合实施天保工程发展后续产业，依赖木材生存的观念没有得到根本性改变。
四、2006年天保工作重点
（一）明确相持阶段天保工程的发展方向。根据省委、省政府提出的“生态立省”战略目标和省委九届七次会议作出的“西治、中保、东用”的生态保护与建设布局，充分认识相持阶段林业发展的趋势，紧紧抓住天保工程最后5年的建设机遇，明确发展方向与目标，在保护好现有森林资源的基础上，结合二类调查做好工程区森林分类区划界定工作，为今后全面启动森林生态效益补偿做好准备。同时，根据批复的《2006-2010年林业可持续建 设规划》，抓好后续产业，调整林业结构，做大做强林业产业；加强基础设施建设，改善办公条件，提高管理手段和干部队伍素质，为工程区的持续发展打下坚实的基础。
（二）继续抓好森林资源保护工作。一是利用各种机会和采用各种形式，宣传天然林保护的重要性与必要性，强化责任意识，依靠各级党委政府和全体党员与全民参与管好林，采取各种措施防止森林火灾和重特大森林刑事案件的发生；二是根据管护的难易程度布设护林员，火险期增加护林人员，非火险期减少护林员，多请季节性和临时性护林员；三是森林管护工作要突出重点，坚决打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，及时查处各种破坏森林的案件，严格控制重特大森林案件的发生；四是完善村规民约，规范护林员巡山记录，及时考核护林员，防止森林管护工作出现断档；五是争取地方政府重视，逐步解决工程区农民烧柴问题，加大沼气池、小水电、节柴灶建设力度，积极扶持林农用电、用气、用煤，减少燃料对天然林资源的破坏。
（三）提高公益林建设质量和成效。今年我省公益林建设都是封山育林，实施相对较容易，但过去检查在封育对象、封育措施与设施方面问题较多。因此，为了确保今年公益林建设质量和成效，必须严格区分有林地和无林地，防止不符合封育对象的地块纳入封育区，有林地不得突破设计指标，封育措施与设施达到“六有”，即有护林组织、有护林员、有村规民约、有护林碑牌、有补植和抚育措施、有检查督促等，封育区补植补造要注重种苗和整地造林质量，严格按作业设计施工，加强农村能源建设，减少森林植被破坏,确保封山育林成效。
（四）认真搞好2005年度自查和考核工作。去年省级复查和国家林业局核查，仍然存在一些问题，省林业厅为此专门下发了通报督促整改，许多实施单位已进行整改，但仍有部分县对存在问题认识不足，整改不彻底，没有从主观上、制度上、措施上、管理上找原因，有的存在走过场。2006年将加大对2005年度天保工程自查和省级复查的指导和监督力度，及时发现 问题及时整改。确保封山育林对象要符合要求，森林管护措施落实，人员调查真实，工程资金不出现违规违纪，并尽量避免零配套，千方百计确保2005年通报的问题不再发生，确保工程建设和管理通过国家核查。
今年对2005年度的“四到地”和“四到县”考核工作将在7月底前结束，对2005年度工程建设和管理存在的问题，必须抓紧进行整改和完善，尤其对工程组织管理不到位、地方配套资金到位率和富余职工安置率及职工参保率偏低等问题，要及时向地方党委和政府汇报，采取切实有效措施加以解决。
（五）严格资金的使用与管理。资金的违规违纪使用，不仅直接影响工程资金运行的安全，而且还影响了工程建设质量。因此，要加大监督检查力度，切实履行职责，管严管好用好资金，实行专户储存，单独核算、专款专用，杜绝任何部门和单位截留、挤占、挪用工程资金，强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等,严格按制度办事，按设计方案开支，确保资金运行安全。
（六）加快工程区后续产业发展。后续产业发展是为更好保护森林，抓好森林保护可促进后续产业发展。工程区由于贫困落后，多年以“靠山吃山”和“木头经济”为支撑的状况尚未根本改变，一旦天保工程到期，失去了经济扶持，林区各种矛盾将再次暴露出来。因此，我们必须利用实施天保工程的有利时机，加大后续产业建设，开展旅游业、种植业、养殖业、林副产品采集加工业等，积极培育工程后续支柱产业，把森林资源保护与林木资源开发结合起来，彻底改变“木头经济”的状况，增加林农和林业职工收入，促进工程区经济社会可持续发展。
（七）进一步用好工程管理信息系统。信息化、网络化是工程管理的发展方向和必然趋势。从去年《天保工程管理信息系统》在我省工程区试运行以来，其在公益林建设、地形图数字化、工程档案、护林员和森林管护、工程管理等方面已发挥作用，但应用情况不是很好，主要是操作人员不熟悉、系统尚未更新、工程档案数据未录入。为了使该系统真正运行起来，今年省天保中心将加大《系统》的应用力度，通过对工程档案数据录入采取量化考核，工程检查数据的统计上报和考核由《系统》完成等方式促进各实施单位抓紧更新《系统》和开展数据录入工作，并固定操作人员，完善档案资料，及时反馈问题，加强对《系统》维护，确保《系统》运行正常，更好发挥《系统》在管理天保工程方面的作用。
（八）积极推进国有林场职工参加养老保险。今年我们要借鉴龙里、扎佐林场参加省级基本养老保险的经验，采取几个一点和分期付款的办法，解决5-8个国有林场参保问题，及时总结经验教训，推动工程区国有林场职工参保工作，以便从根本上解除国有林场职工的后顾之忧。
（九）加强对天保工程领导。天保工程政策性强，业务涉及林政、公安、防火、营林、计财、种苗、病虫防治、产业等，几乎涵盖了林业部门的方方面面，仅靠天保办（中心）几个人难以完成。各级林业主管部门要切实加强领导，及时解决工程建设和管理中的问题，明确职责和任务，督促部门之间搞好协调，相互沟通，坚决杜绝各行其是，有成绩大家争，有困难大家推的现象发生。对工程效益监测要明确专人负责，加强技术培训，按照批复的实施方案，认真做好样地设置、本底资料调查和相关数据的搜集整理工作，确保监测数据科学、真实、准确。
第二篇：贵州省天然林保护工程管理中心
贵州省天然林保护工程管理中心
„2008‟黔天函01号
关于上报《贵州省2007天然林
保护工程工作总结》的函
国家林业局天然林保护工程管理中心：
现将我省2007天然林保护工程工作总结报上，请审阅。
附件：贵州省2007天然林保护工程工作总结
二〇〇八年一月二十一日 贵州省2007年天然林保护工程
工 作 总 结
2007年，我省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）在党的“十七大”和贵州第十次党代会精神的指引下，认真落实科学发展观，建设生态文明，树立“环境立省”和“保住青山绿水也是政绩”的理念，结合建设社会主义新农村的要求，真抓实干，奋力拼搏，使天保工程各项工作进展顺利。一年来，天保工程管理更加规范，各项措施落实到位，工程区各级政府及其林业主管部门认真按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，全面推进天保工程向纵深发展，天然林资源得到有效保护，公益林建设按计划保质保量完成，国有林场和森工企业职工社会保障面进一步扩大，富余职工得到妥善安臵，工程效益监测工作进展顺利，工程建设和管理水平得到显著提高。现将本我省天保工作总结如下：
一、完成的主要工作
2007年，中央累计下达我省天保工程建设资金17035万元，其中：中央预算内基本建设投资2896万元、中央财政资金14139万元（其中森林管护10101万元、养老统筹1289万元、政社性支出1437万元、社会保险1312万元）。一年来，通过全省上下的共同努力，我省天保工程各项建设任务全面完成，取得了新的成绩。据统计，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建设任务51.71万亩，占国家下达2007年计划的100%；聘请护林员17621人，落实森林管护面积8063.6万亩，占县级实施方案管护面积7884万亩的102.3%；使用政社性支出人员713人，其中林业公安702人、教育卫生人员11人；分流安臵富余职工3680人，其中参加森林管护3088人、参加公益林建设71人、其它渠道分流安臵 521人；国有林场和森工企业职工参加基本养老保险社会统筹10873人，参加基本医疗保险13254人，参加工伤保险4198人，分别为应参保人数的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程区森工企业债务8282.92万元，占国家批准免除规模17928万元的46.2％。在天保工程效益监测方面，共完成复位调查固定样地1579个，分别为批复方案和本底调查样地数1594个和1606个的99.1%和98.3%，复位调查农户2440户，分别为批复方案和本底调查农户数2450户和2443户的99.6%和99.9%。任务完成情况详见附表。
二、2007年天保工程建设的主要特点
（一）通过调整方案，提高了资金使用效率。2003年2月，省林业厅、省发改委、省财政厅、省劳动和社会保障厅印发了《关于天然林资源保护工程县级实施方案的批复》（黔林计复„2003‟36号），对我省天保工程2000年～2010年的各项建设任务和资金进行了统筹安排。但经过这几年的实施，很多情况都已经发生了变化。一是在公益林建设方面，根据第三次森林资源“二类”调查成果，出现了一些县有任务没有资源，而一些县有资源却没有任务的问题，同时有个别县剩余的任务明显不可能完成。二是在养老保险方面，有的国有森工企业已经改制或通过一次性安臵职工大幅度减少，有的国有林场由于事业单位缺乏参保政策依据或补缴经费缺口过大而无法参报，导致养老保险补助资金大量闲臵，甚至有个别地方还出现了挪用养老保险补助资金的违纪违规行为。与此同时，部分已参保单位资金缺口较大，欠费问题突出，难以解除职工后顾之忧。为了进一步提高资金使用效率，按照天保工程目标、任务、资金、责任“四到省”的原则，在认真摸底调查并对各市（州、地）上报资料进行仔细审核的基础上，省林业厅、省发改委、省财政厅共同编 制了调整方案，已于去年12月报经省政府同意执行。通过调整方案，为今后合理安排天保工程公益林建设任务提供了依据，同时采取补缴资金以县为主、省级适当补助和缴费按标准纳入中央补助范围的激励措施，2007年全省新增参加养老保险社会统筹单位12个、职工568人。
（二）通过兑现奖惩，加大了资金调控力度。根据天保工程有关规定，在县级自查的基础上，省林业厅于去年5月下旬至6月上旬，组织专业技术和财务人员共34人，分11个组对22个天保工程县级实施单位进行了省级复查。将全查改为抽查，既提高了工作效率，又减轻了基层负担。同时，配合国家林业局完成了对水城等8个县的核查和对黎平县、凤冈县2004年～2006年天保工程资金管理使用情况的稽查。及时通报检查结果，明确整改内容和时限，与“四到县”考核工作挂钩，严格兑现奖惩。2007年12月，省林业厅印发了《关于对部分地县天保工程投资进行调控的通知》，对2005考核排名后5位的实施单位分别调减2007年天保工程森林管护费5至1万元，对2005考核排名前5位的单位，分别适当调增2007年天保工程森林管护费作为奖励。
（三）通过积极协调，扩大了投资规模。在国家林业局和省直有关部门的关心支持下，2007年国家追加下达我省公益林建设任务5.71万亩、投资320万元；省级财政配套资金落实1431万元，较2006年的1200万元增加了231万元；省发改委安排公益林建设配套资金55万元，实现了零的突破。由于省级配套资金增幅较大，为在天保工程其它项目配套比例不减的情况下，集中资金解决新增参加养老保险社会统筹单位补缴费用缺口提供了有力支撑。2007年共安排养老保险配套资金311万元，是2006年58万元的5.4倍。同时，也为适当补助各市（州、地）工作经费创造了条件。2007年从省级天保工作经费中共安排25万元，分一等奖、二等奖和三等奖对8个市（州、地）天保办（中心）均兑现了考核奖励，比2006年的5万元增加了20万元，奖励地区也由3个提高到了全面覆盖。2007年7月，省林业厅、中国银行业监督管理委员会贵州监管局印发了《关于加强协调扎实推进我省天保工程区森工企业债务免除工作的通知》（黔林计通„2007‟224号），省农行及时转发各二级分行执行，天保工程区森工企业债务免除工作进度明显加快。
（四）通过认真审核，启动了两项社会保险。根据天保工程实施过程中出现的新情况、新问题，财政部于2006年新增安排了天保工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安臵补助，但由于各项补助标准偏低，经请示省政府同意，我省决定集中资金用于基本医疗保险和工伤保险，并将实施范围扩大到国有林场。省林业厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅对各地上报的县级实施方案进行了认真、细致的审核，随即印发了《关于对天保工程区国有森工企业和林场职工社会保险县级实施方案的批复》（黔林计复„2007‟113号）并下达了2006年补助经费1462万元，其中中央财政资金1312万元、省级财政资金150万元，医疗保险和工伤保险在我省天保工程区全面启动。
（五）通过试点示范，提高了工程管理水平。一是根据天保工程的特点和我省实际，2007年省天保中心对贵州天保工程网页进行了改版，增加了栏目、充实了内容，已累计登载与天保工程相关的各类技术规程21件、文件资料38件、领导讲话32篇、新闻73条、简报18期，在充分发挥宣传效应、主动接受社会监督的同时，为各工程地、县和实施单位查阅提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心与省林科院林业调查规划设计队密切合作，选择公益林建设任务最大、内容最丰富的威宁县和水城县，分别编制了2007年天保工程封山育林作业设计并及时在 贵州天保工程网页中登载，为各工程县规范作业设计提供了示范样本。三是为进一步发挥典型示范和辐射带动作用，提高工程建设水平,国家林业局去年12月印发了《关于开展天然林保护工程第二批示范点建设工作的通知》，继都匀市之后，我省水城县又被确定为全国天保工程示范点。四是国家林业局把重点改善100个县生态状况作为林业推进新农村建设的16件实事之一，印发了《关于组织开展“重点改善100个县生态状况”的通知》（林造发„2006‟204号）。按照“通知”要求，省林业厅于去年7月对水城、台江两县编制的《2006～2010年重点生态治理县建设实施方案》进行了批复，决定每年分别安排两县专项资金10万元，对两县分别选择的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”进行扶持。五是岑巩和榕江作为省级天保工程后续产业发展示范县，已分别建成文旦柚示范基地200亩和脐橙示范基地100亩，两个示范基地的产品在去年11月举办的全国林业博览会上分获金奖和银奖。
三、当前天保工程建设存在的主要问题
（一）个别地方存在资金违纪违规问题。一是在省审计厅对我省2004年至2006年6月天保工程资金的审计工作中，发现部分实施单位存在违规使用天保工程资金问题。为此，我厅于去年7月给相关政府部门去函，要求调查核实，尽快将违规使用的工程资金归位，并将有关情况函告省林业厅。二是在国家林业局去年开展的2004～2006天保工程资金使用和管理稽查工作中，发现凤冈县林业局存在虚列支出、套取资金的问题。虽然凤冈县政府高度重视，及时将违规资金202.24万元全部归还天保工程账户的做法值得肯定，但被国家林业局通报所造成的不良影响一时难以消除。
（二）地方财政困难，配套资金不足。2007年，我省天保工程中央 国债和财政资金共计投资17035.0万元，地方应配套资金4258.75万元，到年底为止，全省配套资金到位1927.8万元，综合配套到位率为45.3%，离国家规定的配套数还有较大差距。
（三）部分县的国有林场职工仍未参加基本养老保险。我省今年国有林场和森工企业职工养老保险平均参保率为80.4%，有19.6％的职工没有参保。参保率不高的主要原因有：一是由于国家对事业单位职工参加养老保险政策没有出台，林场的退休职工和待遇政策不明确，社保部门拒绝接收职工参保，许多国有林场职工未能参加养老保险社会统筹；二是部分差额拨款的国有林场参照企业职工缴费标准参保，但因经济困难而拖欠养老保险费被停保，或因缴不起首笔入保费而未能参保；三是部分县的国有林场性质虽属差额拨款单位，但职工退休后即纳入财政全额预算管理，统计时无法确定他们是否属于应参保对象。
（四）部分富余待岗职工仍未实现再就业。今年，我省仍有166名国有林场和森工企业富余职工未得到妥善安臵（待安臵未领取基本生活费），主要原因是这些下岗待安臵人员年龄偏大、文化程度低、劳动技能差，缺乏就业竞争能力，加上安臵岗位有限，因而没有落实到合适的就业岗位。
（五）后续产业发展缓慢。多数工程县的林业产业结构单一，经济欠发达，林种结构不尽合理，没有结合实施天保工程发展后续产业，依赖木材生存的观念没有得到根本性改变。
四、2008年天保工作打算
2008年是天保工程建设的第十个年头，按照全国天保办主任座谈会提出的“围绕一个核心，实施一个抓手，突出一个重点，把握一个契机，落实一个根本”的总体思路，我省将重点抓好以下工作：
（一）认真总结宣传。紧紧抓住天保工程实施十周年这一契机，采取多种形式大力宣传工程建设成效，不断提升工程社会影响力。一是充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，多渠道、多层次、多形式，宣传报道天保工程十年取得的成就，真正形成全社会关心天保、支持天保的良好氛围；二是组织天保工程建设典型经验和先进事迹的系列宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用；三是充分利用贵州天保工程网这个平台，基本完成各市（州、地）天保工程网站的建设工作，逐步形成省、地、县天保工程信息网络，不断加大工作透明度，提高宣传工作效率。四是充分发挥简报短、频、快的优势，及时反映各地工程建设的动态和信息，以达到互相学习、互相交流的作用。
（二）深化政策调研。天保工程建设期只剩3年的时间，工程到期后如何发展，直接关系到工程实施单位的利益和工程建设成果的巩固。根据国家林业局的安排，天保工程接续建设政策调研将作为今年天保工作的重点，我省将邀请有关部门深入工程建设一线进行调研，在认真总结天保工程建设取得的成效、问题及经验基础上，结合本省实际，向上级有关部门提出天保工程接续建设的思路和政策建议，为争取天保工程新政策的出台作出应有的贡献。
（三）更加关注民生。我省要按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的新要求，在实施天保工程的同时更加关注民生。一是要积极协调，足额落实国有林场和森工企业职工养老保险、医疗保险和工伤保险所需资金，真正做到老有所养、病有所医；二是要尽可能提高护林人员支出在森林管护费中的比例，国有林场和森工企业职工分流参加森林管护的，原则上不得低于所在单位的平均工资水平；三是对承包森林管护的其他社会人员，要在公平竞争的基础上，尽力提高承包费标准，努力提高林业对农民增收的贡献率。
（四）注重质量效益。质量是林业工作的永恒主题，没有质量就没有效益。必须牢固树立质量第一的观念，努力提高天保工程公益林建设成效。我省将超前做好作业设计准备，在省厅下达的2008年营造林预安排计划中，明确要求各实施单位要超前做好57.14万亩天保工程公益林建设任务设计的准备工作，选择适宜的天保工程公益林实施地块，确保任务保质保量顺利完成；要求各市（州、地）林业局加强指导，严把设计关、验收关，严禁将有林地纳入计划，避免实施地块与森林管护范围重复，同时灌木林地的封育类型只能是乔木型，设计为乔灌型的必须督促尽快改正；要求各实施单位要认真抓好护林组织、护林员、村规民约、护林碑牌、检查督促等各项措施设施的落实，切实保证封育区内无人为破坏；要坚持以封为主，封育结合的原则，既不能只封不育，也不能把封山育林与人工造林等同起来；要求各实施单位在全面自查的基础上，编制补植补造方案，所需资金将允许从公益林建设历年结余资金中统筹安排，由各市（州、地）林业局批复后实施。
（五）严格检查考核。检查是提高工程质量，保证各项建设任务如期完成的重要手段，是考核的重要依据。天保工程实施以来，通过不断的总结和完善，已形成了一套比较系统和完善的天保工程管理制度、检查验收制度和考核指标体系，通过几年的严格检查、考核和奖惩兑现，我省工程管理已基本走向规范，工程管理水平和建设质量明显提高。为了进一步提升我省工程管理水平，我们继续推行县级自查、省级复查、国家级核查的检查制度和“四到市”、“四到县”的考核制度，我省明年将提前做好检查验收的安排部署，拟抽调精兵强将，针对工程实施 和管理中存在问题的单位进行严格检查，确保工程实施质量和效果，提高工程管理水平。
（六）强化试点示范。示范点建设的目的是出经验、树样板，引领天保工程建设不断深入发展。一是都匀、水城作为国家林业局确定的天保工程示范县，一方面要总结工程实施以来在林业产结构调整、体制机制创新等方面已经取得的成功经验，做到边试点、边总结、边推广；另一方面要继续在国有林场改革、富余职工分流安臵、后续产业发展等方面继续试点探索。二是水城、台江作为重点生态治理县，要在充分利用各项生态建设工程加强全县生态治理的同时，重点抓好规划的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”的扶持工作。三是岑巩、榕江作为我省的天保工程后续产业示范县，要抓好新增任务的落实，切实保证示范基地建设的质量，为后续产业发展和优质果品的推广做出示范。效益监测是科学评价工程建设成效的基础，是一项集长期性和连续性为一体的工作，我厅天保中心及相关单位，将积极配合省林科院搞好外业调查和资料收集工作，并要求各县做好自行承担的效益监测工作，按时调查收集和上报监测数据，及时总结分析监测成果。
贵州省天然林保护工程管理中心
二ＯＯ七年十二月三十日
第三篇：贵州省2009天然林保护工程讲解
贵州省2009天然林保护工程
县级自查方案
为全面了解我省2009年天然林资源保护工程（以下简称天保工程)实施情况，总结经验教训，提高天保工程实施效果，并为“四到市（州、地）”和“四到县（市、区）”考核提供依据，根据有关规定和上级要求,特制定本方案。
一、检查依据
（一）省发改委、省林业厅“关于下达贵州省2008年新增中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2008〕2284号）；省发改委、省林业厅“关于下达长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知”（黔发改投资〔2009〕1746号）。
（二）省财政厅、省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程中央财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕47号）、“关于下达2009年天然林保护工程省级财政专项资金的通知”（黔财农〔2009〕123号）、“关于下达2009年天然林保护工程职工培训费的通知”（黔财农〔2009〕244号）。
（三）省林业厅“关于下达2009年天然林保护工程第二批省级财政专项金的通知”（黔林计便〔2009〕99号）。
（四）省财政厅、省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程财政资金管理实施细则》的通知”（黔财农〔2007〕182号）和“关于印发《贵州省林业重点工程建设资金管理暂行规定》的通知”（黔财建〔2002〕180号）。
（五）国家林业局“关于印发《天然林资源保护工程„四到省‟考核办法》的通知”（林天发〔2007〕124号）、《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》(林天发〔2001〕180号)。
（六）省林业厅“关于印发《贵州省天然林保护工程考核办法》的通知”（黔林天通〔2007〕249号）。
（七）贵州省林业厅《贵州省天然林资源保护工程检查验收技术细则（试行）》（黔林办通〔2001〕215号）和《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》（黔林计通〔2002〕260号）。
（八）《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》。
二、检查范围
国家安排的2009年天保工程财政资金投资项目和中央预算内投资建设项目（含2008年新增投资和2009年扩大内需投资建设的公益林）均属本次检查范围。
三、检查内容
（一）森林管护情况：包括管护组织、管护责任落实、管护面积、管护人员、巡山记录、护林员考核、护林补助费发放、管护设施建设、管护设备购置等。
（二）公益林建设情况：检查2009封山育林任务完成（含设计、护林员、封育碑牌、补植、抚育实施情况、档案资料管理等）情况。
（三）国有森工企业和林场职工情况：检查2009享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工、富余分流安置职工、待安置职工、离退休职工及其他职工的情况；职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况；以及富余职工参加职业技能培训情况。
（四）政社性支出项目：检查2009使用政策性社会性支出补助费的人员情况，包括林业公安、教育、医疗卫生及其他使用政策性社会性支出发放工资的林业行政执法人员数。
（五）工程管理能力建设情况：检查天保工程管理机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况。
（六）木材生产情况：检查上级下达的2009木材生产计划和完成情况。
（七）林业“三防”情况：检查2009天保工程区森林资源案件发生、查处、结案情况和森林火灾、林业有害生物的发生与防治等情况。
（八）资金到位及管理使用情况：检查2009天保工程国家预算内基本建设投资、中央财政投资及地方配套资金的计划和到位及管理使用情况。
（九）工程效益监测情况：检查天保工程效益监测的固定样地复位调查及社会经济调查的典型农户跟踪调查情况。
四、检查方法
本次检查先由天保工程县级实施单位自查，省厅将组织复查，最后由国家林业局进行核查。县级自查方法如下：
（一）森林管护情况检查：按自查表1和表2内容，逐项查验2009森林管护责任状和护林员的身份证、上岗证、承包管护合同、管护图、巡山记录（记录有巡山路线、地点及发生事件处理情况的视为规范）、考核记录及护林承包费发放等情况；实地核实护林设施（护林碑牌、防火线、瞭望台、护林站等）的地点、规格及数量；现场核实管护设备购置、保管及使用情况，并逐项进行填记。财政全额预算拨款单位的职工不能用天保工程森林管护费发放工资，也不作为调查对象上表。以乡镇、林场、管护站或工区为单位统计汇总。
（二）公益林建设情况检查：按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》的要求对2009实施的公益林建设情况进行自查，填写表10和表11。
（三）国有森工企业和林场职工情况检查：对2008享受天保工程政策 进行富余职工分流安置和社会保障的国有森工企业和林场在册职工进行调查，填写表3-1至表3-5。
1．富余职工分流安置及职业技能培训情况：对分流安置到森林管护、公益林建设及其它岗位（包括分流安置到林产品加工、林下资源利用、种植业、养殖业、森林旅游服务等岗位的职工）的人员进行了解，核实其身份是否与单位的登记情况吻合，并检查其与单位签订的相关协议或合同（含承包合同）及领取劳动报酬的情况等，未签订分流安置合同或协议的不能列为分流安置人员；对参加职业技能培训的职工，要以参加培训班的报到册或花名册为依据，核实其身份与单位的登记情况是否吻合。
2．待安置职工情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解并查验待安置人员身份、领取基本生活费等情况（待安置职工是指在本单位没有安排岗位或未接受分流安置的职工，无论其是否有下岗证）。
3.离退休人员情况：查阅国有森工企业和林场职工花名册，了解离退休人员身份、离退休证及领取离退休费等情况。
4．其他职工情况：其它职工主要指内退职工和无法统计到上述三类职工范畴的职工。查阅国有森工企业和林场职工花名册，查验职工的身份和工资领取等情况。
5．职工参加社会保障情况：先查阅国有森工企业和林场的2009年末职工名册，查看在册职工人数，再到社保部门了解职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。
（四）政社性支出情况检查：调查核验使用政社性经费人员的身份证、工作证、警官证、执法证和政社性经费支出凭证等，填写表4。
（五）工程管理能力建设情况检查：核实天保工程管理办公室（中心）建设 情况，包括机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况，并按要求填写表5。
（六）木材生产情况检查：请林政部门根据2009上级林业主管部门下达本单位的木材生产计划、实际完成木材生产量及其相关手续办理情况等，填写自查表6。
（七）资金到位及使用情况检查：根据天保工程中央预算内投资、财政专项资金和地方配套投资计划及有关规定，查阅2009天保工程各项目专项投资资金账目和有关会计报表，核实天保工程中央预算内投资和中央财政专项资金计划及其到位情况；同时，对天保工程中央预算内投资和中央财政专项投资的地方配套资金到位情况进行调查，分别填写表7-1至表7-4。资金到位以进入县级天保工程规定账户的进账单和核算专账的记账凭证为依据，到位时间以核算专账的记账凭证时间为准。
（八）林业“三防”情况检查：请林业派出所（公安分局）、林政资源、森林防火、林木检疫等管理部门查阅2009有关森林资源案件发生、查处结案和森林防火及林业有害生物发生与防治的情况，分别填记表8和表9。
（九）工程效益监测情况检查：到天保工程效益监测设置的固定样地点查看设置标志、样木和边界木标记的保存及调查指标数据粗略情况，到社会经济调查典型农户家核实调查工作开展及落实情况，并填记表12。
各表格的填写和统计要认真按照填表说明进行填写、审核，并注意表与表之间数据的相互衔接，要求填表人和审核人亲笔手书签名。
五、检查时间
（一）各工程县级实施单位自查时间为：2010年2月下旬开始，3月底前结束，并向上级主管部门天保办报送县级自查报告及附表；各工程市（州、地）林 业局必须在4月10日前完成本单位的县级自查材料审核与汇总，并上报（含电子版）省林业厅天保中心。
（二）省厅将于2010年5月上旬组织省级复查。
六、材料提交
（一）各市（州、地）和厅直有关单位在2010年4月10日前向省林业厅天保中心报送本单位“2009天保工程自查报告”（文字用Word文档；附表用Excel，表中数字项不能设为文本格式，不许改变表格结构）
（二）省级复查和国家局核查时，被查单位须提供的资料如下： 1.自查报告（包括附表1—12）；
2.上级下达的相关天保工程建设任务和投资计划文件；
3.2009天保工程建设各项资金进账单及天保工程核算专账记账凭证； 4.有关项目的作业设计或实施方案（含图、文、表）及其批复文件； 5.有关建设项目的检查验收材料；
6.本级制定的天保工程规章制度及管理办法;7.2009天保工程森林管护责任状、护林合同、巡山记录、考勤考核记录、森林管护承包补助发放册、国有森工企业和林场职工分流安置及参加社会保险等相关资料。
附表：2009天保工程自查统计表1至表12。
二Ｏ一Ｏ年二月
第四篇：贵州省2007天然林保护工程
贵州省2007天然林保护工程
县级自查方案
为全面了解我省2007年天然林保护工程（以下简称天保工程)实施情况，总结经验教训，提高天保工程实施效果，并为‚四到市（州、地）‛和‚四到县（市、区）‛考核提供依据，根据国家林业局的要求,特制定本方案。
一、检查依据
（一）省发改委、省林业厅‚关于下达贵州省2007年天保工程公益林建设中央预算内投资计划及预算的通知‛（黔发改投资“2007”572号）和‚关于下达贵州省2007年天保工程公益林建设中央预算内专项资金投资计划及预算的通知‛（黔发改投资“2007”941号）。
（二）省财政厅、省林业厅‚关于下达2007年第一批天然林保护工程中央和省级财政资金的通知‛（黔财农“2007”156号）。
（三）省财政厅、省林业厅‚关于下达2007年第二批天然林保护工程中央和省级财政资金的通知‛（黔财农“2007”334号）。
（四）省林业厅‚关于拨付2007年天保工程第三批省级财政资金的通知‛（黔林计便“2007”131号）。
（五）省林业厅‚关于下达2007年天保工程公益林建设省级预算内基本建设投资计划的通知‛（黔林计通“2007”361号）。
（六）省财政厅、省林业厅‚关于印发《贵州省天然林保护工程财政资金管理实施细则》的通知‛（黔财农“2007”182号）和‚关于印发《贵州省林业重点工程建设资金管理暂行规定》的通知‛（黔财建“2002”180号）。1
（七）国家林业局‚关于印发《天然林资源保护工程‘四到省’考核办法》的通知‛（林天发“200７”124号）、‚关于印发《天然林资源保护工程管理办法》和《天然林资源保护工程核查验收办法》的通知‛(林天发“2001”180号)。
（八）省林业厅‚关于印发《贵州省天然林保护工程考核办法》的通知‛（黔林天通“2007”249号）。
（九）贵州省林业厅‚关于印发《贵州省天然林资源保护工程检查验收技术细则（试行）》的通知‛（黔林办通“2001”215号）和‚关于印发《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》的通知‛（黔林计通“2002”260号）。
（十）《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》
二、检查范围
2007年国家安排天保工程财政资金投资项目和中央预算内投资建设项目（公益林）的市（州、地）和县（市、区、特区）及厅直有关单位均属本次检查范围。
三、检查内容
（一）森林管护情况：包括管护组织、管护责任落实、管护面积、管护人员、巡山记录、护林员考核、护林承包费发放、管护设施建设、管护设备购置等。
（二）公益林建设情况：检查2007封山育林任务完成情况，包括设计、实施及检查等情况。
（三）森工企业和国有林场职工情况：检查2007享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的森工企业和国有林场的在册职工、富余分流安置职工、下岗待安置职工、离退休职工及其他职工的情况；以及职工参加基本养老保险社会统筹、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。
（四）政社性支出项目：检查2007使用政策性社会性支出补助费的人员情况，包括公检法司、教育、医疗卫生、林业行政执法等部门的人员。
（五）工程管理能力建设情况：检查天保工程管理机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况。
（六）木材生产情况：检查上级下达的2007木材生产计划和完成情况。
（七）林业‚三防‛情况：检查2007天保工程区森林资源案件发生、查处、结案情况和森林火灾、林业有害生物发生与防治等情况。
（八）资金到位情况：检查2007天保工程国家预算内基本建设投资、中央财政投资及地方配套资金的计划和到位情况，以及2007年下拨的2006年天保工程医疗保险和工伤保险中央补助资金及地方配套资金的计划和到位情况。
（九）工程效益监测情况：检查天保工程效益监测的固定样地复位调查及其标志、样木和边界木标记等保存情况，以及社会经济调查典型农户跟踪调查情况。
四、检查方法
本次检查先由天保工程县和实施单位自查，省厅将组织复查，最后由国家林业局进行核查。县级自查方法如下：
（一）森林管护调查：按自查表1和表2内容，逐项查验2007森林管护责任状和护林员的身份证、上岗证、承包管护合同、管护图、巡山记录（记录有巡山路线、地点及发生事件处理情况的视为规范）、考勤考核记录及护林承包费发放等情况；实地核实护林设施（护林碑牌、防火线、瞭望台、护林站等）的地点、规格及数量；现场核实管护设备购置、保管及使用情况，并逐项进行填记。财政全额预算拨款单位的职工不能再领取天保工程森林管护工资，也不作为调查对象上表。以乡镇、林场、管护站或工区为单位统计汇总。
（二）公益林建设调查：按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》和《贵州省封山育林实绩核查技术规定》的要求进行自查，填写表10和表11。
（三）森工企业和国有林场职工情况调查：对2007享受天保工程政策进行富余职工分流安置和社会保障的森工企业和国有林场的在册职工进行调查，填写表3-1至表3-5。
1．富余职工分流安置情况调查：对分流安置到森林管护、公益林建设及其它岗位（包括分流安置到林产品加工、林下资源利用、种植业、养殖业、森林旅游服务等岗位的职工）的人员进行了解，核实其身份是否与单位的登记情况吻合，并检查其与单位签订的相关协议或合同（含承包合同）及领取劳动报酬的情况等。未签订分流安置合同或协议的不能列为分流安置人员。
2．下岗待安置职工调查：查阅国有林场和森工企业职工花名册，了解并查验下岗待安置人员身份、领取基本生活费等情况（下岗待安置职工是指在本单位没有安排岗位或未接受分流安置的职工，无论其是否有下岗证）。
3.离退休人员调查：查阅国有林场和森工企业职工花名册，了解离退休人员身份、离退休证及领取离退休费等情况。
4．其他职工调查：其它职工主要指内退职工和无法统计到上述三类职工范畴的职工。查阅国有林场和森工企业职工花名册，了解查验职工的身份、工资领取等情况。
5．职工参加社会保障情况调查：先查阅森工企业和国有林场劳资部门提供的职工名册，查看在册职工人数，再到社保部门了解职工参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的情况。
（四）政社性人员调查：调查使用政社性经费人员的身份证、工作证、警
官证、执法证和政社性经费支出凭证等，填写表4。
（五）工程管理能力调查：核实天保工程管理办公室（中心）建设情况，包括机构、管理人员、工作经费、账户管理、档案信息管理、办公室建设等情况，并按要求填写表5。
（六）木材生产情况调查：请林政部门根据2007上级林业主管部门下达本单位的木材生产计划、实际完成木材生产量及其相关手续办理情况，填写自查表6。
（七）资金到位及使用情况调查：根据天保工程中央国债资金、财政专项资金和地方配套投资计划及有关规定，查阅2007天保工程各项目专项投资（含2007年下拨的2006年医疗保险和工伤保险补助计划）资金账目和有关会计报表，核实天保工程中央国债和中央财政专项资金计划与到位情况；同时，对天保工程中央国债和中央财政专项投资的地方配套资金到位情况进行调查，分别填写表7-1至表7-5。资金到位以进入县级天保工程规定账户的进账单和核算专账的记账凭证为依据，到位时间以核算专账的记账凭证时间为准。
（八）林业‚三防‛情况调查：请林业派出所（公安分局）、林政资源、森林防火、林木检疫等管理部门查阅2007有关森林资源案件发生、查处结案和森林防火及林业有害生物发生与防治的情况，分别填记表8和表9。
（九）工程效益监测情况调查：到天保工程效益监测设置的固定样地点检查设置标志、样木和边界木标记等保存情况，到社会经济调查典型农户家核实调查工作落实情况。填写表12。
各表格的填写和统计要认真按照填表说明进行填写、审核，并注意表与表之间数据的相互衔接，要求填表人和审核人手签名。
五、检查时间
（一）各工程县级实施单位自查时间为：2008年3月初开始，4月15日前结束，并向上级主管部门天保办报送县级自查报告及附表；各工程市（州、地）林业局必须在4月25日前完成本单位的县级自查材料审核与汇总，并上报（含电子版）省林业厅天保中心。
（二）省厅组织省级复查时间为5月中下旬。
六、材料提交
（一）各市（州、地）和厅直有关单位在2008年4月25日前向省林业厅天保中心报送‚×××2007天保工程自查报告‛（文字用Word文档；附表用Excel，表中数字项不能设为文本格式，不得随意改变表格结构）。
（二）省级复查和国家局核查时，被查单位须提供如下资料：
1.自查报告（包括附表1—12）；
2.上级下达的相关天保工程建设任务和投资计划文件；
3.2007天保工程建设各项资金进账单及天保工程核算专账记账凭证；
4.有关项目的施工作业设计或实施方案（含文、表、图）及其批复文件；
5.有关建设项目的检查验收材料；
6.本级制定的天保工程规章制度及管理办法;
7.森林管护责任状、护林合同、巡山记录、考勤考核记录、护林员工资册、森工企业和国有林场职工分流安置及参加社会保险等相关资料。
附表：2007天保工程自查调查统计表1至表12。
二○○八年二月
第五篇：贵州省天然林资源保护工程森林保护实施细则(定稿)
贵州省天然林资源保护工程
森林管护实施细则
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强我省天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林保护工作，确保森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《贵州省天然林资源保护工程二期实施方案》及有关法律、法规，结合我省实际，特制定《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》（以下简称《细则》）。
第二条 本《细则》适用于我省天保工程区的国有林和集体与个人所有的地方公益林及其工程区的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保护。
第三条 森林保护目标：森林火灾受害率低于0.8‰；林业有害生物成灾率低于2‰；工程区域不发生大的偷砍盗伐森林、森林火灾、林业有害生物灾害和乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、非法侵占林地、毁林开荒、新造林地损毁等严重破坏森林资源的行为。有利于生物多样性保护和促进森林生态系统功能恢复与提高。
第四条 国有林场改革前，天保工程区国有林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工。集体和个人所有的公益林、商
品林，主要由林木所有者或经营者负责管护。无力管护的，可以由护林员承包管护或有偿委托林业部门（或村委会）聘请护林员管护。
第二章 工作职责
第五条 领取森林生态效益补偿金的国有单位、集体和个人，应按管护合同履行管护义务和承担管护责任。森林管护不能主要依靠护林员，林木所有者或经营者才是保护森林资源的主体，政府（包括村委会）和林业主管部门落实森林保护责任、健全森林保护制度是保障。有关职能部门（如天保、防火、林业公安、林政、检疫等）要认真履行职责，宣传教育公民爱林护林和举报破坏森林资源行为，制定强有力的护林措施，完善森林保护体系，进一步巩固造林绿化成果，确保工程区森林资源安全。
第六条 县级林业主管部门或省属国有林场和自然保护区负责划定管护责任区，落实森林管护责任，制定林管员和护林员考核内容、方式、方法和评分标准，检查考核森林保护效果和兑现奖惩，宣传森林保护法律法规，编制森林管护实施方案，负责查处各种破坏森林资源的案件，发放林管员和护林员工资（或管护承包补助费），制定森林保护有奖报告制度。在进入林区道路两侧和人为活动频繁的地方，树立森林保护和天保工程宣传碑牌，提高全社会爱林护林意识，必要时安装森林保护监控设备。根据森林分布面积及森林管护难易程度与管护投资计划，合理确定林
基本情况表，包括姓名、年龄、职务、性别、联系电话、身份证号、政治面貌、所在单位（或乡、村、组）、文化程度、家庭住址、从事管护工作的时间、拟管护小班的数量、面积、权属、地名、小班号、所属类型、主要树种等。
第三章 森林管护经费
第十四条 天保工程区森林管护经费以中央财政安排的森林管护费为主，不足部分由地方财政、植被恢复费和防火、林业有害生物防治及公益林建设等项目资金中解决。其中中央财政安排的森林管护费70%以上用于发放护林工资（或管护承包补助费）。
第十五条 森林管护经费统一实行县级核算，专账管理、专款专用、封闭运行，实行报账制。护林工资（或管护承包补助费）不发现金，直接从银行发到护林员的卡上。林业、财政主管部门对森林管护费的到位和使用及管理情况加强检查监督，发现问题及时纠正。对截留、挤占、挪用森林管护事业费或造成资金损失浪费的部门和单位，要追究有关人员责任。
第四章 组织管理
第十六条 林管员每月应到县级天保办或乡镇林业站上班20天。护林员火险期每月巡山天数不少于25天，非火险期每月巡山天数不少于20天。承包管护的护林员应按承包合同（或协议）履行职责，火险期经常到责任区进行巡护，并按要求向村干部或乡
镇林业站或林管员报告森林巡护情况，并作好巡山记录。非火险期，护林员应定期到乡镇林业站汇报护林工作，林业站负责审核巡山记录和定期检查护林效果。
第十七条 森林管护方式因地制宜和因势利导，可采取集中管护、承包管护、联户轮流管护和个人自行管护等多种形式。
第十八条 天保工程区护林人员和林管员数量不能机械按森林面积（或乡镇或村）平均安排，一般情况下，森林保护难度大的，每个护林员（或林管员）管护（或管理）面积可以几千亩。森林保护的基础好，各种保护措施落实到位，职能部门认真履职，村民爱林护林的积极性高，林木所有者或经营者愿意自己护林，村规民约健全有效，森林保护有奖报告制度操作性强，每个护林员（或林管员）管护（或管理）面积可达几万亩。
第十九条 护林员和林管员，由本人申请，乡（镇）林业站推荐，乡（镇）人民政府审核同意，报县级林业主管部门或天保工程实施单位批准。国有林场和自然保护区及县级林业主管部门要加快购买森林管护服务步伐，可以通过公开招标，确定管护森林的单位和护林人员。护林员（或林管员）上岗时，须佩带县级林业主管部门（或实施单位）统一印制的护林上岗证。
第二十条 林管员履行了相应职责，月工资原则上不低于当地人事部门发布的最低工资标准，该工资包含个人应缴纳的基本养老、医疗、失业三项保险费。县级林业主管部门（或县级天保
第二十五条 县级人民政府应组织建立森林保护奖惩机制和有奖报告制度，发现并报告火灾、林业有害生物灾害、偷砍盗伐、毁林开荒等破坏森林资源行为的，应给报告人奖励，具体的奖励办法、方式、审核程序、奖励额度由县级天保实施单位商财政和纪检部门后确定。有奖报告制度和联系电话，要通过报纸、电视、广播、移动通信和网络公布，做到家喻户晓。在森林保护工作中成绩突出的护林员、工作人员、乡（镇）政府、村委会和工程实施单位，地方政府和林业主管部门应给予表彰奖励。
第二十六条 乡（镇）林业站每月对护林人员（或林管员）进行考核，当月发生火灾、盗砍滥伐、人畜毁坏幼树、毁林开荒和非法占用林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物、林业有害生物灾情，能够第一时间（其他人员未发现）发现并报告的或按合同完成本月工作任务的，视为管护合格，向县级林业主管部门（或县级实施单位）申请全额发放管护工资（或承包补助费）。若出现森林资源受损情况，本人不清楚的，应按合同（或协议）规定进行惩处。
第二十七条 县级林业主管部门（或县级实施单位）每半年组织各乡镇（或工区）检查护林效果，鼓励森林保护机制、制度、方法创新。对不按规定落实管护责任和不建立森林保护村规民约及有奖报告制度，发生大的破坏森林资源案件和林业有害生物灾害的，应查明原因，严肃追责。
第六章 附 则
第二十八条 市（州）、县级林业主管部门可以结合本地区实际，制定本辖区（单位）森林管护实施办法，报省林业厅备案。
第二十九条 本《细则》从印发之日起执行。贵州省林业厅2002年印发的《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》同时废止。
第三十条 本《细则》由省林业厅负责解释。
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