甘肃省天然林保护工程信息报送要求

第一篇：甘肃省天然林保护工程信息报送要求

甘肃省天然林保护工程信息报送要求

各工程实施单位：

为了全面提高信息工作的时效性、准确度、影响力，体现“真实、准确、及时、高质”的原则，所报送的信息应反映本单位天保工程开展的特色工作及亮点做法，交流天保工程实施中社会所关注热点难点问题的意见建议，并有较高的质量。具体要求为：

1、稿件必须紧扣天保工程工作主题，反映工程工作动态及基层心声，报送前要经所在单位领导审核同意。

2、请勿用红头文件，尤其是已锁定的红头文件发送信息；字体请统一为：标题用二号宋体加粗，副标题用小二号宋体加粗，标题下用三号仿宋注明“信息来源：XX单位”，正文用三号仿宋，标题以上和正文以下，以及文中，不留空行；为便于统计，每则word文档，只含一篇信息，文件名统一为：单位名称+*月份信息+阿拉伯数字（例如：祁连山4月份信息1），3、行文请多以厅官网为视角，信息中请勿出现“我市”、“我局”“我站”等。

甘肃省天保办

2013年5月9日

第二篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表

第三篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第四篇：天然林保护工程管护合同

天然林保护工程管护合同

编号：

甲方：

乙方： 姓名：性别：年龄：身份证号：

工作单位：

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护员责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护合同。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将亩森林资源委托（承包）给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北

至。管护范围包括村（林班）小班，分别是：村（林班）小班亩，村（林班）小班亩。

（二）管护范围森林资源本底数据：

本合同签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本地档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方确认签字，以备年终核查兑现。本底指标包括：

1.林分郁闭度：

2.主要树种：

3.立木蓄积量：立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限

乙方自年月日起履行森林管护合同，至年月日终止，管护期限为个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关林业以及森林保护的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费用直至解除管护合同。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费用为元∕月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权力

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收和考核等工作。

7.乙方必须遵守交通法则和安全作业（工作）守则，否则造成交通等意外事故甲方不承担任何责任。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。

2.依据本合同获得管护费用。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动：

（一）盗伐滥发森林和林木；

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧；

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修剪房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费用标准及发放形式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护费用为元。每月按照管护费用的%向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费用5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本合同；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍盗伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止合同。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本合同。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处臵可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费用，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止本合同。

（六）乙方认真履行合同，甲方不按时发放管护费用的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）合同的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将合同管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本合同一式三份，甲乙双方各执一份。报旗级林业主管部门存一份。

（二）本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：代表人：

乙方：代表人：

年月日签订

第五篇：贵州省天然林保护工程管理中心

贵州省天然林保护工程管理中心

„2008‟黔天函01号

关于上报《贵州省2007天然林

保护工程工作总结》的函

国家林业局天然林保护工程管理中心：

现将我省2007天然林保护工程工作总结报上，请审阅。

附件：贵州省2007天然林保护工程工作总结

二〇〇八年一月二十一日 贵州省2007年天然林保护工程

工 作 总 结

2007年，我省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）在党的“十七大”和贵州第十次党代会精神的指引下，认真落实科学发展观，建设生态文明，树立“环境立省”和“保住青山绿水也是政绩”的理念，结合建设社会主义新农村的要求，真抓实干，奋力拼搏，使天保工程各项工作进展顺利。一年来，天保工程管理更加规范，各项措施落实到位，工程区各级政府及其林业主管部门认真按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，全面推进天保工程向纵深发展，天然林资源得到有效保护，公益林建设按计划保质保量完成，国有林场和森工企业职工社会保障面进一步扩大，富余职工得到妥善安臵，工程效益监测工作进展顺利，工程建设和管理水平得到显著提高。现将本我省天保工作总结如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累计下达我省天保工程建设资金17035万元，其中：中央预算内基本建设投资2896万元、中央财政资金14139万元（其中森林管护10101万元、养老统筹1289万元、政社性支出1437万元、社会保险1312万元）。一年来，通过全省上下的共同努力，我省天保工程各项建设任务全面完成，取得了新的成绩。据统计，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建设任务51.71万亩，占国家下达2007年计划的100%；聘请护林员17621人，落实森林管护面积8063.6万亩，占县级实施方案管护面积7884万亩的102.3%；使用政社性支出人员713人，其中林业公安702人、教育卫生人员11人；分流安臵富余职工3680人，其中参加森林管护3088人、参加公益林建设71人、其它渠道分流安臵 521人；国有林场和森工企业职工参加基本养老保险社会统筹10873人，参加基本医疗保险13254人，参加工伤保险4198人，分别为应参保人数的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程区森工企业债务8282.92万元，占国家批准免除规模17928万元的46.2％。在天保工程效益监测方面，共完成复位调查固定样地1579个，分别为批复方案和本底调查样地数1594个和1606个的99.1%和98.3%，复位调查农户2440户，分别为批复方案和本底调查农户数2450户和2443户的99.6%和99.9%。任务完成情况详见附表。

二、2007年天保工程建设的主要特点

（一）通过调整方案，提高了资金使用效率。2003年2月，省林业厅、省发改委、省财政厅、省劳动和社会保障厅印发了《关于天然林资源保护工程县级实施方案的批复》（黔林计复„2003‟36号），对我省天保工程2000年～2010年的各项建设任务和资金进行了统筹安排。但经过这几年的实施，很多情况都已经发生了变化。一是在公益林建设方面，根据第三次森林资源“二类”调查成果，出现了一些县有任务没有资源，而一些县有资源却没有任务的问题，同时有个别县剩余的任务明显不可能完成。二是在养老保险方面，有的国有森工企业已经改制或通过一次性安臵职工大幅度减少，有的国有林场由于事业单位缺乏参保政策依据或补缴经费缺口过大而无法参报，导致养老保险补助资金大量闲臵，甚至有个别地方还出现了挪用养老保险补助资金的违纪违规行为。与此同时，部分已参保单位资金缺口较大，欠费问题突出，难以解除职工后顾之忧。为了进一步提高资金使用效率，按照天保工程目标、任务、资金、责任“四到省”的原则，在认真摸底调查并对各市（州、地）上报资料进行仔细审核的基础上，省林业厅、省发改委、省财政厅共同编 制了调整方案，已于去年12月报经省政府同意执行。通过调整方案，为今后合理安排天保工程公益林建设任务提供了依据，同时采取补缴资金以县为主、省级适当补助和缴费按标准纳入中央补助范围的激励措施，2007年全省新增参加养老保险社会统筹单位12个、职工568人。

（二）通过兑现奖惩，加大了资金调控力度。根据天保工程有关规定，在县级自查的基础上，省林业厅于去年5月下旬至6月上旬，组织专业技术和财务人员共34人，分11个组对22个天保工程县级实施单位进行了省级复查。将全查改为抽查，既提高了工作效率，又减轻了基层负担。同时，配合国家林业局完成了对水城等8个县的核查和对黎平县、凤冈县2004年～2006年天保工程资金管理使用情况的稽查。及时通报检查结果，明确整改内容和时限，与“四到县”考核工作挂钩，严格兑现奖惩。2007年12月，省林业厅印发了《关于对部分地县天保工程投资进行调控的通知》，对2005考核排名后5位的实施单位分别调减2007年天保工程森林管护费5至1万元，对2005考核排名前5位的单位，分别适当调增2007年天保工程森林管护费作为奖励。

（三）通过积极协调，扩大了投资规模。在国家林业局和省直有关部门的关心支持下，2007年国家追加下达我省公益林建设任务5.71万亩、投资320万元；省级财政配套资金落实1431万元，较2006年的1200万元增加了231万元；省发改委安排公益林建设配套资金55万元，实现了零的突破。由于省级配套资金增幅较大，为在天保工程其它项目配套比例不减的情况下，集中资金解决新增参加养老保险社会统筹单位补缴费用缺口提供了有力支撑。2007年共安排养老保险配套资金311万元，是2006年58万元的5.4倍。同时，也为适当补助各市（州、地）工作经费创造了条件。2007年从省级天保工作经费中共安排25万元，分一等奖、二等奖和三等奖对8个市（州、地）天保办（中心）均兑现了考核奖励，比2006年的5万元增加了20万元，奖励地区也由3个提高到了全面覆盖。2007年7月，省林业厅、中国银行业监督管理委员会贵州监管局印发了《关于加强协调扎实推进我省天保工程区森工企业债务免除工作的通知》（黔林计通„2007‟224号），省农行及时转发各二级分行执行，天保工程区森工企业债务免除工作进度明显加快。

（四）通过认真审核，启动了两项社会保险。根据天保工程实施过程中出现的新情况、新问题，财政部于2006年新增安排了天保工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安臵补助，但由于各项补助标准偏低，经请示省政府同意，我省决定集中资金用于基本医疗保险和工伤保险，并将实施范围扩大到国有林场。省林业厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅对各地上报的县级实施方案进行了认真、细致的审核，随即印发了《关于对天保工程区国有森工企业和林场职工社会保险县级实施方案的批复》（黔林计复„2007‟113号）并下达了2006年补助经费1462万元，其中中央财政资金1312万元、省级财政资金150万元，医疗保险和工伤保险在我省天保工程区全面启动。

（五）通过试点示范，提高了工程管理水平。一是根据天保工程的特点和我省实际，2007年省天保中心对贵州天保工程网页进行了改版，增加了栏目、充实了内容，已累计登载与天保工程相关的各类技术规程21件、文件资料38件、领导讲话32篇、新闻73条、简报18期，在充分发挥宣传效应、主动接受社会监督的同时，为各工程地、县和实施单位查阅提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心与省林科院林业调查规划设计队密切合作，选择公益林建设任务最大、内容最丰富的威宁县和水城县，分别编制了2007年天保工程封山育林作业设计并及时在 贵州天保工程网页中登载，为各工程县规范作业设计提供了示范样本。三是为进一步发挥典型示范和辐射带动作用，提高工程建设水平,国家林业局去年12月印发了《关于开展天然林保护工程第二批示范点建设工作的通知》，继都匀市之后，我省水城县又被确定为全国天保工程示范点。四是国家林业局把重点改善100个县生态状况作为林业推进新农村建设的16件实事之一，印发了《关于组织开展“重点改善100个县生态状况”的通知》（林造发„2006‟204号）。按照“通知”要求，省林业厅于去年7月对水城、台江两县编制的《2006～2010年重点生态治理县建设实施方案》进行了批复，决定每年分别安排两县专项资金10万元，对两县分别选择的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”进行扶持。五是岑巩和榕江作为省级天保工程后续产业发展示范县，已分别建成文旦柚示范基地200亩和脐橙示范基地100亩，两个示范基地的产品在去年11月举办的全国林业博览会上分获金奖和银奖。

三、当前天保工程建设存在的主要问题

（一）个别地方存在资金违纪违规问题。一是在省审计厅对我省2004年至2006年6月天保工程资金的审计工作中，发现部分实施单位存在违规使用天保工程资金问题。为此，我厅于去年7月给相关政府部门去函，要求调查核实，尽快将违规使用的工程资金归位，并将有关情况函告省林业厅。二是在国家林业局去年开展的2004～2006天保工程资金使用和管理稽查工作中，发现凤冈县林业局存在虚列支出、套取资金的问题。虽然凤冈县政府高度重视，及时将违规资金202.24万元全部归还天保工程账户的做法值得肯定，但被国家林业局通报所造成的不良影响一时难以消除。

（二）地方财政困难，配套资金不足。2007年，我省天保工程中央 国债和财政资金共计投资17035.0万元，地方应配套资金4258.75万元，到年底为止，全省配套资金到位1927.8万元，综合配套到位率为45.3%，离国家规定的配套数还有较大差距。

（三）部分县的国有林场职工仍未参加基本养老保险。我省今年国有林场和森工企业职工养老保险平均参保率为80.4%，有19.6％的职工没有参保。参保率不高的主要原因有：一是由于国家对事业单位职工参加养老保险政策没有出台，林场的退休职工和待遇政策不明确，社保部门拒绝接收职工参保，许多国有林场职工未能参加养老保险社会统筹；二是部分差额拨款的国有林场参照企业职工缴费标准参保，但因经济困难而拖欠养老保险费被停保，或因缴不起首笔入保费而未能参保；三是部分县的国有林场性质虽属差额拨款单位，但职工退休后即纳入财政全额预算管理，统计时无法确定他们是否属于应参保对象。

（四）部分富余待岗职工仍未实现再就业。今年，我省仍有166名国有林场和森工企业富余职工未得到妥善安臵（待安臵未领取基本生活费），主要原因是这些下岗待安臵人员年龄偏大、文化程度低、劳动技能差，缺乏就业竞争能力，加上安臵岗位有限，因而没有落实到合适的就业岗位。

（五）后续产业发展缓慢。多数工程县的林业产业结构单一，经济欠发达，林种结构不尽合理，没有结合实施天保工程发展后续产业，依赖木材生存的观念没有得到根本性改变。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建设的第十个年头，按照全国天保办主任座谈会提出的“围绕一个核心，实施一个抓手，突出一个重点，把握一个契机，落实一个根本”的总体思路，我省将重点抓好以下工作：

（一）认真总结宣传。紧紧抓住天保工程实施十周年这一契机，采取多种形式大力宣传工程建设成效，不断提升工程社会影响力。一是充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，多渠道、多层次、多形式，宣传报道天保工程十年取得的成就，真正形成全社会关心天保、支持天保的良好氛围；二是组织天保工程建设典型经验和先进事迹的系列宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用；三是充分利用贵州天保工程网这个平台，基本完成各市（州、地）天保工程网站的建设工作，逐步形成省、地、县天保工程信息网络，不断加大工作透明度，提高宣传工作效率。四是充分发挥简报短、频、快的优势，及时反映各地工程建设的动态和信息，以达到互相学习、互相交流的作用。

（二）深化政策调研。天保工程建设期只剩3年的时间，工程到期后如何发展，直接关系到工程实施单位的利益和工程建设成果的巩固。根据国家林业局的安排，天保工程接续建设政策调研将作为今年天保工作的重点，我省将邀请有关部门深入工程建设一线进行调研，在认真总结天保工程建设取得的成效、问题及经验基础上，结合本省实际，向上级有关部门提出天保工程接续建设的思路和政策建议，为争取天保工程新政策的出台作出应有的贡献。

（三）更加关注民生。我省要按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的新要求，在实施天保工程的同时更加关注民生。一是要积极协调，足额落实国有林场和森工企业职工养老保险、医疗保险和工伤保险所需资金，真正做到老有所养、病有所医；二是要尽可能提高护林人员支出在森林管护费中的比例，国有林场和森工企业职工分流参加森林管护的，原则上不得低于所在单位的平均工资水平；三是对承包森林管护的其他社会人员，要在公平竞争的基础上，尽力提高承包费标准，努力提高林业对农民增收的贡献率。

（四）注重质量效益。质量是林业工作的永恒主题，没有质量就没有效益。必须牢固树立质量第一的观念，努力提高天保工程公益林建设成效。我省将超前做好作业设计准备，在省厅下达的2008年营造林预安排计划中，明确要求各实施单位要超前做好57.14万亩天保工程公益林建设任务设计的准备工作，选择适宜的天保工程公益林实施地块，确保任务保质保量顺利完成；要求各市（州、地）林业局加强指导，严把设计关、验收关，严禁将有林地纳入计划，避免实施地块与森林管护范围重复，同时灌木林地的封育类型只能是乔木型，设计为乔灌型的必须督促尽快改正；要求各实施单位要认真抓好护林组织、护林员、村规民约、护林碑牌、检查督促等各项措施设施的落实，切实保证封育区内无人为破坏；要坚持以封为主，封育结合的原则，既不能只封不育，也不能把封山育林与人工造林等同起来；要求各实施单位在全面自查的基础上，编制补植补造方案，所需资金将允许从公益林建设历年结余资金中统筹安排，由各市（州、地）林业局批复后实施。

（五）严格检查考核。检查是提高工程质量，保证各项建设任务如期完成的重要手段，是考核的重要依据。天保工程实施以来，通过不断的总结和完善，已形成了一套比较系统和完善的天保工程管理制度、检查验收制度和考核指标体系，通过几年的严格检查、考核和奖惩兑现，我省工程管理已基本走向规范，工程管理水平和建设质量明显提高。为了进一步提升我省工程管理水平，我们继续推行县级自查、省级复查、国家级核查的检查制度和“四到市”、“四到县”的考核制度，我省明年将提前做好检查验收的安排部署，拟抽调精兵强将，针对工程实施 和管理中存在问题的单位进行严格检查，确保工程实施质量和效果，提高工程管理水平。

（六）强化试点示范。示范点建设的目的是出经验、树样板，引领天保工程建设不断深入发展。一是都匀、水城作为国家林业局确定的天保工程示范县，一方面要总结工程实施以来在林业产结构调整、体制机制创新等方面已经取得的成功经验，做到边试点、边总结、边推广；另一方面要继续在国有林场改革、富余职工分流安臵、后续产业发展等方面继续试点探索。二是水城、台江作为重点生态治理县，要在充分利用各项生态建设工程加强全县生态治理的同时，重点抓好规划的10个“绿色小康村”和100个“绿色小康户”的扶持工作。三是岑巩、榕江作为我省的天保工程后续产业示范县，要抓好新增任务的落实，切实保证示范基地建设的质量，为后续产业发展和优质果品的推广做出示范。效益监测是科学评价工程建设成效的基础，是一项集长期性和连续性为一体的工作，我厅天保中心及相关单位，将积极配合省林科院搞好外业调查和资料收集工作，并要求各县做好自行承担的效益监测工作，按时调查收集和上报监测数据，及时总结分析监测成果。

贵州省天然林保护工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日