天然林保护工程的调查报告

第一篇：天然林保护工程的调查报告

关于乱井子机械林场天然林保护工程的调查报告

定井林字[2003]第 号

省林业厅：

乱井子机械林场西距定边县县城6km。为生态防风固沙林场。属典型的风沙滩地。与盐场堡乡、贺圈镇、城关镇、红柳镇等四乡镇的二十八个自然村接壤。总面积92052亩。通过四十余年的治理，该场及周围的流动沙地得到了固定和半固定，保护了周围的农田和公路，取得了较好的社会、经济、生态效益。

一、林场的基本情况

1、地理位臵、隶属关系、林场性质

我场位于白于山北麓，毛乌素沙地西缘。西距县城6km（地理坐标北纬27°36′，东经107°31′）。即将开工的定（边）—吴（忠）公路横贯全境。处于鄂尔多斯高原和毛乌素沙地的过渡地带。辖区土壤多为风沙土和盐碱土。

我场隶属于定边县林业局，土地权属为国有。为全额拨款单位。

我场1960年开始筹建，1965年正式建场。建场初到1970年底直属省林业厅管辖，为机械化造林林场。1971年初交归定边县管理至今。

我场实行全员化定编定员管理。2004年底全场共有职工58人。其中在职职工43人。退休职工15人。在职职工中有专业技术人员15人，其中林业高级工程师1人，林业工程师2人，林业助理工程师2人，林业技术员9人，助理会计师1人。

有造林育苗工人28人；有技师3人，高级工 人，造林中级工 人，造林初级工 人。（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）

通过四十多年的建设，到2002年底，我场已拥有固定资产 万元。其中房屋 间，万元；车辆 台，万元； 设备 台，万元；…… 等（详见附表6：陕西省国有林场基础设施建设调查表）。

2、林场的资源状况

我场系六十年代初成立的防风固沙林场，总面积92952亩，现有林地 亩。分为六个营林区。多为五、六十年代和七十年代营造的人工防风固沙林，主要树种为小叶杨、旱柳、白榆、沙柳、柠条、花棒等。

（1）经营面积

我场总经营面积为92952亩。其中有林地 亩，灌木林地 亩，疏林地 亩，宜林地 亩，未成林造林地 亩，苗圃地 亩。（详见附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表10：营林区经营面积统计表）

（2）林分结构及林木蓄积

我场现有林地多为七十年代前营造的人工林，八十年代至今由于种种原因造林任务很少。林地几乎全是纯林或是片状混交林。真正意义上的混交林几乎没有。而且由于初植密度过大（一般在222株/亩左右），树种又多为速生的杨、柳类，再加上进入九十年代后的连续干旱，到目前已进入成过熟期，各种树木开始大量枯死，病虫害严重，林相残缺。据调查，平均每亩密度为15—45株。平均活立木蓄积在1.0m

33—2.5m/亩。根据调查测算我场30420亩有林地蓄积量为45630.0m（详见附表附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表11：营林区蓄积量统计表）。

3、林场经济状况及经济来源

我场的林地分布在风沙滩地和盐碱地上，土壤瘠薄，气候条件恶劣，立地条件差。而且属生态林场。建场以来一直在营造防风固沙林。既没有可利用的自然资源，也没有第二产业。生产和管理费用全部靠财政拨款，是一个贫困林场。

（1）1999年经济状况及收入来源

1999年实施天保工程前，我场正常生产经营的费用全部由地方财政解决。可是由于我县在未开发石油前是国家级贫困县，县财政只拨付给我场的经费仅能保证职工80%的工资。生产经费连续几年没有投资（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。

（2）2002年经济状况及收入来源 31999年国家启动天然林保护工程以来，国家对国营林场的投资逐渐加大，加之县财政有所好转，从2001年开始县财政基本能保证职工工资。可生产及管理费用仍需靠国家项目投资解决（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。

（3）维持林场正常生产经营的费用

根据我场现有人员及生产经营情况，以2002年开支情况为准，维持正常生产经营的费用需 万元。主要开支如下（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表7：陕西省国有林场社会保险调查表及表9：陕西省国有林场职工岗位调查表）：

①办公经费

②人员工资

③职工社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）

④职工住房公积金

⑤职工福利费等

二、天保工程实施情况

1、公益林建设

几十年来，在全场职工的不懈努力下，克服自然、人力、物资、资金等多方面困难，风里来雨里去，一直战斗在风沙碱滩上，从建场到2002年底累计生态公益林保存面积达 亩。其中小叶杨 亩，白榆 亩，旱柳 亩，沙柳 亩，柠条 亩，花棒 亩，其它树种 亩（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表）

2002年末下达我场天保工程人工造林1000亩。分为两块，其中红卫营林区樟子松×侧柏×柠条混交林600亩；张梁营林区侧柏×沙枣×柠条混交林400亩。今年我们春组织业务人员进行了认真的勘察和规划。在场务会初步意见的基础上，又三次召开职工大会进行表决。决定实行自由组合，分组承包造林。于是全场在岗职工分为三组，今年从4月1日开始，领导职工人人参战，起苗、栽植、浇水各把一关，经过十余天的协作奋战，完成了造林任务，营造樟子松100亩，侧柏400亩，沙枣200亩，柠条300亩。已通过市、县初步验收。

2、森林管护情况（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）

从建场以来，我场森林管护分六个营林区，共计管护有林地、灌木林地、疏林地 亩。各营林区一直实行划片管理，承包到人的管理办法。配备护林员 人。每年与各营林区根据具体情况签定管护责任书。明确奖惩办法。随着国家林业政策、法律、法规的逐步完善，执法力度的加强，以及林业形势的改变。林木林地的管护重点发生了变化。由防止偷盗树木，转变为防止牲畜破坏林木、植被、偷垦林地、侵占林地。为此我们采取了以下措施，一是抓住国家、地方为了开发大西北，加强生态环境建设，加大对生态环境的保护力度，制定一系列政策、法律、法规的大好机遇。继续加强《森林法》、《森林法管理条例》、《森林法实施细则》、《定边县退耕还林实施办法》、《定边县关于封山（滩）禁牧，大力发展舍饲养羊的决定》等法律、法规、政策的宣传，明确要求国有林木林地资源不予侵占；二是由两位主管领导带队，在每年春夏播种季节，加强林地巡查，坚决禁止周边群众以前侵占开垦的林地的再开垦，及时动用林业执法机构，制止新偷垦，加大惩处力度，收回林地使用权、经营权。同时抓住全县封山（滩）禁牧政策机遇，护林员加强夜间巡查，有力制止周边群众偷牧，加上这几年来雨水较好，林地植被恢复的很好，林中草高达一米多；三是加强森林病虫害防治。去年五月上旬，沙柳尺蛾在我场杜井营林区，危害严重，在林业局的支持下，与森防站积极配合，指定领导负责，即时对杜井营林区进行全面的化学防治，取得很好的效果。加强森林防火宣传和日常巡查，增强防火意识。采取多种有效措施，杜绝火种进入林区，严防森林火灾的发生。特别是民俗祭祀日，护林员必须坚守在林地，重点加强坟地周围的巡查，禁止上坟烧纸。防止引起森林火灾。加强森林火灾的预防和扑救工作，因玩忽职守发生火灾，未及时上报，造成损失的，根据情节依法追究有关责任人的责任。场上组织后勤及有关人员，一季度对各工区检查一次，依照业务人员、季度检查情况进行评比。根据评比结果兑现奖赔。年终对管护好的工区、个人给予奖励。责任人未完成下达任务，年终考核按不称职对待，扣除本人年终财政奖励工资。通过以上措施的实施和职工的努力，使我场森林资源得到较有效的保护。

3、天保资金的使用（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表）

从1999年到现在下拨到我场天保工程资金共 元。其中天保工程人工造林 亩，投资 元；职工社会保险 元；办公费 元；防火费 元；设备购臵费 元。其他费用 元。全部实行计划报帐制。即由我场根据具体情况拿出初步计划，上报到林业局，再经局务会审核后，分别上报到县财政局和市林业局天保办再审核。批复下达后，我场才可以按批复下达的任务及投资进行施工和办理相关手续、税票到会计结算中心报帐。各年度天保工程资金使用情况如下：

⑴ 1999年度

1999年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑵ 2000年度

2000年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑶ 2001年度

2001年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑷ 2002年度

2002年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。从1999年到2002年底，我场共计支出天保工程经费 元。

4、存在的问题及今后打算。I、存在的问题

⑴ 林分过熟

我场现有林地30420亩，大多系六、七十年代营造的。主要是杨树、柳树等速生树种，现在均已进入过熟期。再加之当时栽植密度过大，以及近几年的连续干旱，造成林木大量死亡。今年植被恢复的地较好，但主要是短命植物黄蒿，而且林分密度低，急需更新。

⑵ 兔害严重

中华野兔的繁殖力极强。由于过去的滥捕滥杀，致使野兔失去天敌的制约，现大量繁殖成灾。冬春啃咬树皮、新植幼树的嫩枝和顶梢，常常造成新造林大面积失败。

⑶没有防火隔离带

封山（滩）禁牧政策在我县得到很好的落实，再加之这几年来雨水较充沛，以及护林员的认真巡查下，林下野生植被恢复地很快，林下野草非常茂密，人在林中难以通行。进入森林防火季节，林下植被都已枯死，几乎全是黄蒿，一遇明火极易燃烧。若有风，即刻就会形成火灾。由于大片林地相连，没有防火隔离带，一但着火，就会成片过火，难以组织扑救，造成巨大损失。II、今后打算 ⑴ 搞好苗圃生产

为了给天保工程人工造林提供合格的优质苗木，我们决定以现有的苗圃为基础，进一步搞好苗圃建设。逐步绿化美化苗圃，向公园化苗圃发展。引进、培育、选育适合我县自

然条件的优良树种。尤其是适合我县立地条件的常绿树种，改变落叶树种一统定边的局面，让定边冬天的山川也绿起来。以育苗为主，以市场为导向，大力发展绿化种苗、经济苗木、和草皮。不断增加生产品种，拓宽营销渠道，搞好售后服务。以优质的种苗占领市场，以良好的售后服务稳固市场。使苗圃向产业化的方向发展。

⑵ 管好林地资源

抓住天然林保护工程实施大好机遇，全力以赴搞好“天保工程”的营造和保护任务。将我场的林地重新绿起来。抓住封山禁牧这个机遇，在造好林，管好林地资源的同时，利用好林下土地优势，大力发展野生的可利用的野菜、中药材。加强森林防火。随各项林业工程的启动，我场林木覆盖度和植被都将得到恢复，森林防火也成我场的重要工作，日益紧迫，来不得半点麻虎，否则就会酿成大错，因此我们决定，一是搞好森林防火宣传，指定领导和业务人员，走村串户，让森林防火家喻户晓。二是在一些村口路边树立告示牌。三是组成专门的班子认真规划，加强巡查，发现问题即时处理，同时搞好防火隔离带。争取将损失降到最低。

定边县乱井子机械林场

二00三年七月

第二篇：关于我市天然林保护工作情况调查报告

依法治林 依法护林

今年4月中旬，市人大组织有关同志对我市天然林保护工作开展了调查。调查过程中，听取了有关部门的情况汇报，查阅了大量相关资料，组织驻会委员前往向峨乡花龙点、蒲阳镇长河点、青城山景区管理局坪乐点、龙溪——虹口国家级自然保护区大水沟保护站等地进行了实地查看，较好地掌握了有关情况。

一、天然林保护工作所取得的主要成效

（一）深入宣传法律法规，群众保护森林资源的意识普遍增强。自1998年天然林保护工程实施以来，特别是《四川省天然林保护条例》颁布后，市政府高度重视对《条例》的学习、宣传，并把相关法律法规纳入普法工作的重要内容。以举办培训班，利用电视、广播、报刊、专栏、张贴公告等形式以及结合“植树节”、“科技下乡”等活动进行宣传。通过学习宣传，群众保护森林资源的意识普遍增强，全市上下形成了依法保护森林资源，建设良好生态环境的氛围。由于各级干部的努力工作，群众法制观念的不断提高，调动了广大群众造林护林的积极性。我市天然林保护工程实施以来，共营造公益林9万亩，新增生态林17.6万亩，森林覆盖率增加5.73%，达到59.59%，居四川省前列。

（二）注重工程规划，确保设计质量。依据《四川省天然林保护条例》的规定和四川省的统一部署，我市组织人员编制了天然林保护工程十年规划。在规划设计中，坚持了工程建设和国民经济、社会可持续发展目标相协调的原则；坚持生态效益优先，兼顾经济、社会效益的原则；坚持统筹规划，突出重点的原则；坚持科技兴林、促进科技进步的原则，高标准高质量完成了《都江堰市天然林资源保护工程实施方案》（2000—2010年），并经过了成都市和省上两级林业部门的审核。同时，我市于2004年开展了森林资源二类调查工作，为进一步科学实施规划奠定了基础。

（三）加大执法力度，森林资源得到有效保护。在林业执法上，市政府及其主管部门主要抓了天然林禁伐、森林防火工作、依法清理非法征占用林地行为、木材流通领域执法、野生动物保护以及林业有害生物监测和防范等工作。通过深入扎实的工作，使我市实施天然林禁伐七年来，全市少砍木材7万多立方米；清理非法占用林地事件51起，总面积达1201亩；查处林业刑事案件27起，治安案件4起，破案率达100%；查处盗猎事件34起，挡获非法收购和贩卖野生动物52起；在林业生物监测和防范上，将森林病虫害成灾率控制在0.3%以内；森林防火做到了连续18年无森林火灾；有效地保护了我市的森林资源。

（四）加强工程管理，提高工程质量。为了确保天然林保护工程的质量，我市采取全面检查和随机抽查相结合，加强了施工阶段性检查和自查。我市强化财务管理，完善了财务制度，合理规范使用工程资金；市天保领导小组组织相关部门每年开展1—2次检查，保证“目标、任务、资金、责任”四落实；积极配合省天保工程监理人员，强化事前、事中、事后监督，进一步规范各种行政行为，加强制度和队伍建设，提高了天保工程质量。

二、当前我市天然林保护工作中存在的主要问题

我市天然林保护工程虽然取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足。主要表现在以下方面：

（一）森林防火形势仍然十分严峻。我市幅员面积近60%都是林地，植被类型多，并且处于川西横断山脉过渡地带，地形复杂，因而扑火难度大。作为世界文化遗产地的青城山—都江堰景区的核心部分也处于林区，流动人口多，一旦发生火情，后果将十分严重。我市民间节日燃放鞭炮、上坟烧纸、旅游野餐、林区宾馆酒店举行篝火晚会等习俗，也是火灾的隐患。而我市森林防火装备、设施比较落后，特别是通往原始森林的道路路况极差，“大水沟”保护站至今未通电话，这些情况很不利于应对突发的森林火灾。

（二）林区存在零星盗伐行为。我市实施天保工程以来，虽然通过各级干部群众的努力，取得了明显的实效。但在现阶段也仍有极少数人置法律法规于不顾，盗伐、盗运、非法收购林木的不法行为时有发生，甚至还存在毁林开荒的情况，在一定程度上对我市现有的天然林资源造成了破坏。据调查，2004年，我市零星盗伐林木事件就有100余起。此外，国家退耕还林对农民补助政策只有7年时间，7年后，如果林农没有新的经济生活来源，又将成为盗伐林木的隐患。

（三）天然林保护工程资金投入不足。根据《都江堰市天然林资源保护工程实施方案》，2000—2010年我市将共实施公益林建设7万亩，每年管护森林100多万亩，国家和地方财政总投资3609.4万元，其中中央财政投入2887.5万元，地方财政配套721.9万元。但是由于多种原因，地方配套资金一直不能保证按计划到位。

（四）片区林业站职能尚需完善。乡镇撤并后，我市共设7个片区林业站。由于片区林业站刚成立，各项工作尚未理顺，有相当多的工作人员原来没从事过林业工作，业务不熟，业务水平和能力不高，队伍建设有待加强；在管理上，片区林业站与乡镇工作处于磨合期，双方职能不明；片区林业站软硬件建设较差，离标准化、规范化站要求还有很大距离。

三、对我市天然林保护工程的几点建议

天然林保护工程是一项系统工程，需要全社会共同参与。我们只有牢固树立和落实科学发展观，全市上下齐心协力，通力配合，共同抓好天然林保护工程建设，才能进一步改善我市的生态环境，促进我市经济社会的可持续发展，才能为实现“两最、两强”的奋斗目标奠定坚实的基础。针对我市天然林保护工程中存在的问题，特提出以下建议：

（一）进一步加大对天然林保护工程相关法律法规的宣传和执法力度，在全市营造良好的法制氛围。要进一步充分认识到宣传、贯彻实施好《四川省天然林保护条例》的重要意义，唤起人们对天然林保护的自觉意识，切实推进依法治林，进一步改善生态环境，确保天然林资源的可持续利用，为推动我市林业工作不断进步，推进我市经济持续、健康、稳步发展奠定良好的基础。要充分认识到贯彻好这部《条例》不只是林业部门的事情，是全社会的共同责任。当前，要进一步加大对《条例》的宣传力度，提高广大人民群众的法律意识，形成共同关心，支持天然林保护工程的良好氛围。林业干部职工要加强林业法律法规的学习，不断提高自身素质；要进一步加强林业行政执法，执法要做到程序规范、措施完善，不断提高林业行政执法的能力和效率，增强林业执法的公正性和权威性。

（二）进一步加强森林防火工作。首先要加大森林防火的宣传力度，要通过新闻媒体、专栏、专题会议等形式，依据法律法规，大力宣传森林防火的重要性。要在森林防火的重要时段前，对重要部位采取有力措施，严看死守。要继续实行以区域行政首长负责制和权属法人负责制为主体的各项森林防火责任制，层层签订责任书。要进一步加强扑火队伍和基础设施建设，做好队伍的培训工作，搞好培训演练。要通过扎实的宣传、检查、落实责任制等工作的开展，在全社会建立起“群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责”的工作机制，努力减少和消除森林火灾隐患。

（三）加大天然林保护工程资金的投入力度。天然林保护工程是一项功在当代，利在千秋的事业。深入扎实抓好天然林保护，对于保护生物物种的多样性，保护世界遗产地良好的生态环境，推进我市经济社会可持续发展意义重大，这也是落实科学发展观，创建和谐社会的具体要求。市政府及其职能部门要高度重视这项工作，要按照中央、省、成都市文件精神，加大资金投入，要在市财政好转的情况下，逐步到位天然林保护工程的地方配套资金，使我市天然林保护工程能高标准、高质量地全面完成。

（四）抓好龙溪—虹口国家级自然保护区核心区的基础设施建设。龙溪—虹口国家级自然保护区核心区大水沟保护站管护着39万亩的原始森林。境内保存着最完好的自然森林生态系统，也是大熊猫等珍稀濒危动植物的集中栖息地。该保护区是我国距中心城市最近、保护最好的原始森林，是成都市的生态屏障。建议市政府及时对区内的道路、通讯等基础设施的建设，抓紧时间作出规划，并及时安排好资金，予以实施，为区内各项作业的顺利进行创造条件。

（五）尽快完善片区林业站职能。乡镇行政区划调整后，片区林业站和乡镇工作正处于磨合期，部门和乡镇要积极探索有利于工作开展的新机制，新措施。当前，林业部门要加大对片林业区站工作人员的培训教育，使其尽快熟悉业务，不断提高其业务能力、政策水平和整体素质。市上要专题研究，明确乡镇撤并后片区林业站和乡镇的职能、工作权限以及相关责任，要加大对片林业区站的投入，不断改善办公条件。现阶段，片区林业站和乡镇在工作上要相互通气，分工合作，共同推进林业工作迈上新台阶。

（六）加大林业项目的管理。林业部门要继续搞好世行贷款的“持续发展人工造林项目”以及国家实施的“天保工程”、“退耕还林工程”等项目的管理，对正在实施的“持续发展人工造林项目”，要认真按照市财政局、市体改委、市法制局等相关部门的意见，落实好都府函[2003]119号批复中关于对项目营运提出的要求，明确资金性质，落实偿债职责，确保按期偿还本息。财政、审计、监察等相关部门要继续加强对林业项目资金的监督管理，做到专款专用，确保国有资产的权益。

第三篇：天然林资源保护工程

天然林资源保护工程“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[2000]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章 考核依据和程序 第四条 考核依据

（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。第五条 考核程序

（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。第三章 考核内容

第六条 “四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。第四章 考核评分方法和标准

第七条 考核采用综合量化评分的方法进行。第八条 考核评分标准。

（一）分值：根据考核指标在该考核项目里的重要程度确定。

（二）得分标准：确定得分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别大于等于或小于等于标准数值时得分。

（三）扣分标准：确定扣分标准数值界限（一般用百分数或千分数表示），正（反）向指标计算结果分别小于等于或大于等于标准数值时，按照降低或上升的数值扣分。

第九条 根据有关省公益林建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“公益林建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。第十条 考核总分计算方法：

（一）基本项目为100分。

（二）加分和扣分，按实际考核增减。

（三）考核总分＝（基本项目实际得分÷基本项目应得分）×100×公益林建设系数 + 加分-扣分 第五章 奖惩

第十一条 对各省考核总分从高到低进行排序。对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表彰；对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局予以通报批评，限期整改，并视情况对其任务、资金进行调控。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。第六章 附则

第十二条 本办法中的考核指标由国家林业局根据工程实施内容变化和政策调整进行适时调整。

第十三条 本办法由国家林业局负责解释。第十四条 本办法自发布之日起实行。《天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）》（林天发[2002]251号）同时废止。

附：

1、天然林资源保护工程“四到省”考核指标

2、天然林资源保护工程“四到省”考核统计表

第四篇：天然林资源保护工程管理办法

天然林资源保护工程管理办法

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理

第五条国家林业局重点工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项。设立天保工程管理办公室，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。

第六条各地应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。

第七条天保工程的管理培训工作实行分级负责制。国家林业局培训的对象为省级天保工程实施的科技和管理干部及工程县的县级领导干部；省级培训的对象为地(市)、县(局)主管工程实施的科技和管理人员；县级培训对象为从事工程管理人员、施工人员，以及有必要培训的工人、农民(含林农)。

第八条国家统一规划部署天保工程管理信息系统，建设国家、省、地(市)、县(局)四级管理系统，对工程实施动态信息进行管理、监测和监督。

第三章工程设计与施工管理

第九条天保工程各类基本建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。各级天保工程主管机构要会同造林等有关业务职能单位加强对工程实施方案、作业设计、单项工程(方案)设计、工程项目施工等的组织和指导，保证设计与施工的质量。

第十条工程设计实行招投标制度，择优选用相应资质的工程项目设计单位。要实行工程项目设计质量负责制，依法对各类设计进行管理。

第十一条工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满5年的，需进行补充调查；超过5年的，必须重新进行二类调查。

第十二条县(局)级工程实施方案的编制必须以县(局)级森林经营方案为蓝本，建立在科学的森林分类区划的基础上进行，由县级工程主管部门或森工(林业)集团公司所属的林业局组织编制。

第十三条省级和县(局)级工程实施方案审批权限是：各省实施方案由省级人民政府组织审核后，报国家林业局组织审批；县(局)级实施方案经县级人民政府审核后，由省级林业主管部门会同计划、财政、劳动保障部门审核后报省级人民政府审批。大兴安岭林业集团公司的实

施方案，由国家林业局商有关部门审批。

第十四条天保工程设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，必须由建设单位委托原设计单位提出变更，报原批准部门重新审批。

第十五条工程施工实行招投标制度，所有建设项目施工和货物采购实行合同制管理。施工单位必须依据批准的设计文件，严格按照技术规范、标准，合理施工，不得以各种理由将工程进行二次转包，以确保工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。各级工程主

管部门要加强对批量货物采购的组织和领导，制订具体的货物招标采购办法，以保证货物的质量，降低工程造价。

第十六条凡列入天保工程实施方案的建设单位，要严格执行国家木材验田产量调减计划和木材生产计划，对木材生产和销售严格实行“一本帐”管理，决不允许搞计划外采伐和销售木材。遇到人力不可抗拒的．自然灾害，如水灾、火灾、病虫害、风灾等需要清理的木材，要按照现行的木材计划审批权限逐级报批。凡是弄虚作假的，要按《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定追究单位和个人的责任。

第十七条营林建设项目应按照国家林业局颁布的有关造林技术规程，封山育林技术规程和飞播造林技术规程等进行作业设计，按设计组织实施。

第十八条地方各级工程主管部门要提前抓好种苗等基础设施建设，提高科技含量；要按工程需要保证苗木生产数量和质量，推行苗木质量负责制。

第十九条落实森林管护责任制。采取多种形式将森林管护责任制以合同的方式与管护承包者的利益挂钩，实行奖励与惩罚结合。各省要规范森林管护合同，合同文本要明确责任人、管护面积、职责和义务、奖惩措施等条款，对森林管护实行法制化管理。

第二十条在距大江大河干流和一、二级支流第一层山脊两侧500米的范围内不得从事可能对林下植被造成破坏的一切经营活动。未经批准，不得砍伐禁伐区的乔木、灌木，不得毁林毁草开垦，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地内从事放牧活动；不得随意开挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必须按照《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的规定报批。

第二十一条为合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，经省级林业主管部门批准，禁伐区只能从事以下生产经营活动：

一、兴办森林旅游业；

二、兴办养殖业，包括饲养鱼类、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、从事林药、野生菌类、野生山菜与浆果等栽植；

四、从事野生浆果、林药、树种等采集。

第二十二条经批准，在禁伐区和封山育林区修筑和开挖设施必须符合以下条件：

一、在禁伐区修筑管护、居住房舍和设施不得砍伐活立木，修建房舍的面积应控制在70平方米以内；

二、养殖林蛙、鱼类等水产应尽量利用原有沟系，如需拓宽，则宽度不超过最近20年以来的最高洪峰水位线，修建的各类设施不能影响行洪、泄洪。

第二十三条在禁伐区和封山育林区发展林下资源利用项目，要以县(局)为单位，编制林地和林下资源利用项目建议书，经同级林业部门审核后报省级林业主管部门批准。

第二十四条分流安置富余职工必须落实到人。实施单位要广辟就业门路，积极稳妥地安置下岗职工。各级林业部门要重视下岗职工再就业培训，提高下岗人员的基本技能和工作能力，实现再就业安置。

第四章工程计划与资金管理

第二十五条工程项目建设投资、财政资金计划的安排要依据批准的实施方案和初步设计(作业设计)。·

第二十六条基本建设投资计划编制实行“自下而上、自上而下、上下结合”的编制方法。下一计划，由省林业主管部门会同省级计划部门在认真总结本工程实施情况的基础上，编制下一基本建设投资建议计划，上报国家林业局，抄报国家计委。国家林业局汇总审核后报国家计委申请下达工程投资计划。省以下的基本建设计划的编制，由各省自行确定。

第二十七条财政资金的申请和下达按以下程序进行：地方向中央财政申请天保资金，先由各省林业主管部门编制资金申请报告，经省级财政部门审核，按有关程序于每年1月底前向财政部申报。中央直属单位由单位主管部门编制下资金申请报告报国家林业局审核，再由国家林业局向财政部申报。地方实施单位的财政资金由财政部按有关规定下拨省级财政部门；中央直属单位的财政资金，由国家林业局根据财政部下拨资金的数量和要求拨付给所属实施单位。

第二十八条基本建设投资计划，未经国家林业局和国家计委批准，任何单位不得擅自调整。如确需调整，需报国家林业局和国家计委审批。对违反上述规定的单位要责令限期纠正，并进行必要的宏观调控。

第二十九条中央国家预算内基本建设(专项)投资计划和财政资金计划实行抄送备案制度。各省林业主管部门、森工集团要将明细计划抄送国家林业局备案。

第三十条天保工程资金实行专户存储、专款专用、单独建帐和核算，任何单位不得挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各种债务等。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。

第三十一条纳入工程实施方案投资概算的地方财政配套资金，应先于中央资金拨付给建设单位；对不能足额配套的，国家有关部门有权停拨中央资金。

第三十二条工程县(局)要严格按有关规定拨付建设资金，即：造林工程预付款额控制在计划投资的50％以内，然后根据工程进度逐步拨付30％的资金：造林任务完成后，经检查验收合格后再拨付10％的资金；预留10％质量保证金，待3年保存率核查达标后，再予拨付。

第三十三条各级林业主管部门和建设单位要切实加强资金管理，及时准确地掌握建设资金的到位、使用等情况，按规定真实、完整地报送月、季、会计报表和信息资料。

第三十四条各省林业主管部门要协助本级财政部门在下一3月底前将上财政资金使用情况总结分别报送财政部和国家林业局。

第三十五条各级天保工程主管部门要加强对资金使用情况的管理，发现问题及时纠正。实行建设项目法人代表责任制和工程主管负责人离任审计制度。对违规使用资金的，要追究所在单位领导及当事人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十六条任何建设单位或个人有权直接向各级林业主管部门反映工程建设中出现的资金违纪问题，鼓励全社会对工程的实施情况进行监督。

第三十七条有关具体的资金使用与管理按照国家林业局、财政部颁发的《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》(财基字[1999]92号)和财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000)151号)执行。

第五章工程监督与核查验收管理

第三十八条工程监督包括检查组现场检查监督、报表监督、审计监督和追踪评价监督。

第三十九条各级工程主管部门要根据工程进展情况，安排好随机检查和专项检查；要设立举报电话和举报信箱，认真受理举报电话和信件，对重大问题，要直接派人进行核实处理。

第四十条各省级工程主管部门要定期报告工程的实施情况，具体要求按天保工程信息报告制度的有关规定执行。

第四十一条各级工程主管部门要自觉接受同级审计部门或由国家组织的专项审计监督，要积极配合审计部门完成工程审计工作。

第四十二条凡出现下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评，并视情节轻重，对项目进行缓建、停建，并建议地方政府依法对项目责任人(主管项目领导或项目法人)给予行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投资计划下达满一年但尚未开工的项目；

(二)擅自调整建设投资计划，截留、挪用、挤占工程资金的；

(三)地方财政资金不按规定的比例配套或逾期半年以上拨付资金的。

(四)项目实施过程中玩忽职守，给国家造成重大经济损失或项目无法进行建设的；

(五)弄虚作假、欺上瞒下或有其他违法违纪行为的；

(六)工程区发生毁林或乱占林地，且情节比较严重的。

第四十三条工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标效果的依据，也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为县(局)级自查、省级林业主管部门复查、国家抽查三级核查验收制度。

第四十四条工程核查验收的内容包括：森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、公益林建设、森林管护、富余职工分流安置，以及种苗、病虫害防治、防火、科技等内容。

第四十五条工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

第四十六条为保证核查验收工作质量，各级林业主管部门要对事先指导、中间检查、成果校验三个环节加强管理。

第四十七条对通过核查验收的省，由国家林业局对任务完成好、工程质量高的单位，予以表彰奖励；对问题突出的，下达整改意见并责令其限期完成，情节特别严重的，将建议地方政府、森工集团追究工程主管负责人和项目法人的责任。

第四十八条建设单位应当严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，建立健全工程档案，接受上级管理部门的备查。

第四十九条工程全面竣工后，由省级林业主管部门组织对建设单位进行二类资源调查，调查结果作为评价工程实施目标的重要依据。

第六章附则

第五十条各省可根据本办法，结合实际情况制定实施细则，报国家林业局备案。

第五十一条本办法由国家林业局负责解释。

第五十二条本办法自发布之日起实行。由国家林业局1999年4月12日颁布的《重点地区天然林资源保护工程建设项目管理办法》(试行)同时废止。

第五篇：天然林保护工程管护合同

天然林保护工程管护合同

编号：

甲方：

乙方： 姓名：性别：年龄：身份证号：

工作单位：

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护员责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护合同。

一、管护范围

（一）边界：

甲方将亩森林资源委托（承包）给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北

至。管护范围包括村（林班）小班，分别是：村（林班）小班亩，村（林班）小班亩。

（二）管护范围森林资源本底数据：

本合同签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本地档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方确认签字，以备年终核查兑现。本底指标包括：

1.林分郁闭度：

2.主要树种：

3.立木蓄积量：立方米

（三）管护范围示意图：

二、管护期限

乙方自年月日起履行森林管护合同，至年月日终止，管护期限为个月。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关林业以及森林保护的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费用直至解除管护合同。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费用为元∕月。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。

四、乙方责任与权力

（一）管护责任

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收和考核等工作。

7.乙方必须遵守交通法则和安全作业（工作）守则，否则造成交通等意外事故甲方不承担任何责任。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。

2.依据本合同获得管护费用。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动：

（一）盗伐滥发森林和林木；

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧；

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修剪房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费用标准及发放形式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护费用为元。每月按照管护费用的%向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费用5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本合同；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍盗伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止合同。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本合同。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处臵可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费用，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止本合同。

（六）乙方认真履行合同，甲方不按时发放管护费用的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）合同的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将合同管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本合同一式三份，甲乙双方各执一份。报旗级林业主管部门存一份。

（二）本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：代表人：

乙方：代表人：

年月日签订