2008年河南省政府工作报告

第一篇：2008年河南省政府工作报告

2008年河南省政府工作报告

河南省省长李成玉

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、五年工作回顾

2003年以来，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结带领全省人民开拓进取、扎实工作，圆满完成了省十届人大确定的各项目标任务。

——总体经济实力迈上新台阶。初步预计，2007年全省生产总值突破1.5万亿元，比上年增长14.5%，是2002年的2.5倍。人均生产总值1.5万元，是2002年的2.4倍，由全国第21位上升到2006年的第16位。规模以上工业实现利润1959亿元，是2002年的10.6倍。地方财政一般预算收入861.5亿元、支出1868.4亿元，均是2002年的近3倍。

——农业、工业和服务业持续发展。粮食总产量达到1039亿斤，增长2.8%，创历史新高。工业增加值7500亿元，第三产业增加值4400亿元，分别是2002年的3.1倍和2.2倍；

二、三产业增加值占生产总值的比重由78.7%提高到84.3%。——投资、消费和进出口快速增长。全社会固定资产投资8010亿元，社会消费品零售总额4598亿元，进出口总值128亿美元，分别是2002年的4.4倍、2倍和4倍。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入11477元，农民人均纯收入3852元，分别是2002年的1.8倍、1.7倍。在岗职工平均工资21000元，是2002年的2.3倍，由全国第31位上升到2006年的第23位。年末城乡居民储蓄存款余额7812亿元。

——社会事业全面进步。普通高等教育在校生规模达到109.5万人，是2002年的2.3倍。“两基”顺利通过国家验收。科技进步贡献率明显提升。抗击“非典”取得全面胜利。公共卫生体系不断健全。文化体育事业繁荣发展。社会保障体系由城市向农村延伸。人口自然增长率控制在6％。以下。

这些成就，标志着我省经济社会发展实现了重大突破和跨越，标志着我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起迈出了坚实步伐。五年来，我们所做的主要工作是：

（一）大力推进产业结构调整。坚持以工业化为核心，着力提升产业竞争力。工业结构不断优化。推动铝工业、石油和煤化工、装备制造、汽车及零部件、食品、纺织等优势产业和高新技术产业发展，培育壮大百户重点企业和50户高成长性企业。五年投入省级工业结构调整和高新技术产业化专项资金31.4亿元，组织实施了426个重大结构调整项目；累计完成工业投资9490亿元，是上一个五年的5.4倍。2007年规模以上工业主营业务收入18947亿元，是2002年的4.6倍，超100亿元的企业20家，超300亿元的5家。基本建成全国重要的能源工业基地、食品工业基地和有色工业基地。自主创新能力得到加强。确立创新型河南建设目标，五年全省研发投入315亿元，年均增长29%。拥有国家级企业研发中心35家、省级483家，分别比2002年增加19家和330家。在全国率先突破多晶硅产业化、纯低温余热发电等关键技术，输变电装备、电解铝、客车等产业技术达到国内领先水平。“郑麦9023”、“郑单958”、超薄浮法玻璃生产工艺获国家科技进步一等奖。新当选两院院士4人。建立博士后流动站96家。年专利申请量突破1万件。拥有中国驰名商标23件。服务业和建筑业发展提速。推动文化、旅游、通信、现代物流等服务业全面发展。文化产业增加值突破450亿元，位居全国前列。郑汴洛沿黄“三点一线”和南太行景区成为国内外知名旅游品牌，伏牛山生态旅游整体开发全面启动。2007年接待境内外游客1.7亿人次，实现旅游总收入1352亿元。建筑业总产值、房地产开发投资年均分别增长31%和42%。节能减排和环境保护成效明显。实行目标责任制，持续推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗和环境综合整治。五年关停小火电机组299万千瓦，脱硫改造火电机组1466万千瓦；关闭小煤矿1036个、小铝土矿92个；淘汰水泥、钢铁落后产能5500万吨和476万吨；关闭取缔污染企业5168家；拆除黏土砖瓦窑场7711个，复垦整理土地17.5万亩；综合治理采煤沉陷区417平方公里；人工造林1599万亩。全省所有市县全部建成污水处理厂和垃圾处理场。预计2007年全省万元生产总值能耗下降3.8%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.8%和5.8%。

（二）扎实做好“三农”工作。坚持“多予、少取、放活”，不断促进农业增产、农民增收，稳步推进新农村建设。各项支农惠农政策全面落实。2005年提前一年全部免征农业税，全面减轻农民负担。实施种粮直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，落实粮食最低收购价政策，极大地调动了农民生产积极性。农民由过去每年缴纳各类税费100多亿元变为现在获得政府补贴50多亿元。粮食生产能力持续增强。实行最严格的耕地保护制度，连续9年实现耕地占补平衡，粮食播种面积稳定在1.3亿亩以上。大力推进国家优质小麦基地、优质粮食产业工程建设，集中农业综合开发资金支持24个产粮大县，打造粮食生产核心区。农业科技研发与推广步伐加快，优质小麦播种面积由30%提高到65%，小麦、玉米等主要农作物良种覆盖率达98%，农业机耕面积达80%。粮食生产连续2年超过1000亿斤、连续4年创新高、连续8年居全国首位。畜牧业加快发展。加强优质畜产品生产加工基地建设，支持40个畜牧业重点县和31个生猪调出大县发展，实行奶牛和生猪生产补贴，完善重大动物疫病防控体系。全省养殖小区达到4400个，规模养殖场户60万个。畜牧业产值占农业总产值的比重由35%提高到42%。农业产业化水平不断提高。大力发展农畜产品精深加工，省级以上农业产业化龙头企业达到3918家。粮食、肉类、乳品加工能力分别达到3450万吨、578万吨和255万吨。规模以上食品工业增加值是2002年的3.6倍，从全国第5位跃居第2位。河南正由“中国粮仓”变为“国人厨房”。农村生产生活条件明显改善。投入278亿元，新建、改造农村公路10.1万公里，农村公路总里程21.4万公里，居全国第1位，在中西部地区率先实现所有行政村通油路或水泥路。投入41亿元，新建、改造农村中小学校舍1162.7万平方米，在全国率先完成危房改造任务，并建立了维修改造长效机制。投入26.7亿元，解决了777.9万农民的饮水安全问题。投入44.5亿元，完成4000多个贫困村整村推进建设任务，420多万农村人口实现脱贫。全省实现“户户通电”，新建农村户用沼气238万户、便民超市2.5万个，解决了180多万偏远地区农民听广播、看电视问题，重建灾区倒房50.7万间。

（三）强化基础能力建设。适时调整投资方向，着力加快交通、能源、水利、城市基础设施等重点项目建设。五年全社会固定资产投资2.4万亿元，是上一个五年的3.2倍，摆脱了长期低速增长局面。综合交通枢纽建设成效显著。京港澳、大广、沪陕等高速公路河南段全线贯通，许平南、郑少洛、郑石等高速公路相继建成，路网结构更加完善，全省通车总里程4556公里，由全国第8位跃居第1位。郑西铁路客运专线开工建设。郑州新郑国际机场改扩建工程全面完成，年旅客吞吐能力达到1200万人次。能源、水利建设取得重大进展。沁北二期、姚孟四期等大型电源项目建成投用，全省发电装机总容量4069万千瓦，比2002年翻了一番多。城乡电网升级改造全面完成，500千伏主网架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤矿建成投产，新增生产能力1200万吨。黄河南岸标准化堤防建设顺利完成，西霞院、盘石头、燕山水库等水利工程建成投用，南水北调中线河南段开工建设。新增有效灌溉面积354万亩。城市基础设施建设全面加强。郑州、洛阳等城市新区建设加快推进，规模与形象日益彰显。全省新增城市建成区面积1297平方公里，新增日供水能力114万立方米、日污水处理能力272万吨，新增燃气用户346万户、城市集中供热面积2559万平方米。城镇化率达到34.3%，年均提高1.7个百分点，是我省历史上城镇化推进最快的时期。

（四）促进城乡区域协调发展。实施中心城市带动战略，加快沿边地区开放开发，初步形成各展所长、竞相发展格局。中原城市群发展势头强劲。编制实施中原城市群发展规划，加速推进核心区建设。郑汴一体化取得实质性进展，郑开大道建成通车，郑汴产业带规划加快实施。

郑州国际航空港、现代物流中心、黄河公铁两用大桥等重大项目建设加快。2007年中原城市群九市生产总值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黄淮四市等地加快发展。采取加大财政转移支付、设立专项资金、减免配套、优惠电价、贷款贴息等综合措施，集中扶持黄淮四市发展。2007年黄淮四市一般预算支出达到381.8亿元，比上年增长34.6%，高于省辖市平均增速5.1个百分点。支持豫北、豫西豫西南地区加快发展，沿边中心城市辐射带动能力进一步增强。县域经济实力显著提升。因地制宜、分类指导，完善扶持政策，建立激励机制，扩大扩权县范围，推动经济强县、产粮大县、畜牧业重点县、困难县等加快发展。2007年全省县域生产总值突破1万亿元，县均财政一般预算收入3亿元、支出8.3亿元，分别是2002年的2.9倍和3倍；收入超5亿元的县达到20个，超10亿元的4个。

（五）强力推进改革开放。体制机制创新取得重大突破，开放型经济发展进入新阶段。国有企业改革取得实质性进展。深入推进企业产权制度改革，分离企业办社会职能，98%的国有工业企业实现股权多元化。与2002年相比，国有及国有控股工业企业户数减少60%，资产总额增长63%，利税增长2.2倍。大力引进战略投资者，能源、有色、建材、煤化工等重点行业和企业重组取得重大进展。烟草工业实现全行业整合，工商利税突破160亿元。非公有制经济快速发展。不断优化发展环境，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济增加值占生产总值的比重达60%左右，比2002年提高17个百分点；非公有制工业增加值占全部工业比重、民间投资占全社会投资比重均达70%左右。农村综合改革深入推进。乡镇机构改革顺利完成，减少乡镇153个，清退、分流19万人。扎实推进“乡财县管”，县乡财政收支管理进一步规范。农村义务教育管理体制改革不断深化，经费保障机制全面建立。粮食流通体制改革顺利完成。放开粮食购销市场和价格，国有粮食购销企业减少73.7%，妥善分流安置富余职工19.7万人，粮食购销主体多元化格局基本形成。矿产资源整合与改革不断推进。强力推动重要矿产资源向优势企业聚集，省骨干煤炭企业占有及控制资源90%以上，重点氧化铝企业占有资源80%以上，资源利用效率明显提高。资源有偿使用和生态补偿机制初步建立，地质勘探体制改革取得新的进展。财税、金融、投融资体制改革进一步深化。省市县财政体制和国库集中收付制度改革稳步推进，转移支付制度进一步规范，政府采购和投资评审规模不断扩大。农村信用社改革深入展开，支农力度显著增强。农村合作银行、村镇银行组建开始起步。全面放开投融资市场。省投资集团组建成立。资本市场发展壮大，上市企业发展到55家，募集资金总额442亿元，证券、保险、期货、信托等业务快速增长。行政管理体制改革成效明显。政府机构改革不断推进，机构、编制均精简25%左右。减少和规范行政审批事项，省级审批项目取消60%以上，省市县三级普遍设立行政服务大厅。同时，分配制度改革稳步推进。交通、城建、供销、公用事业、科研机构、国有资产管理等领域的改革也迈出重要步伐。对外开放水平不断提高。成功举办第二届中部投资贸易博览会、黄帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商贸文化活动。2007年实际利用外商直接投资30.6亿美元，对外承包工程合同金额10.4亿美元，分别是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引进省外资金3400亿元；世界500强企业有42家落户中原。文化、科技、教育等领域的对外交流与合作不断加强。

（六）积极构建和谐社会。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，和谐中原建设迈出新步伐。就业再就业工作成效显著。五年新增城镇就业590万人，下岗失业人员再就业280万人；2007年帮助1.97万户“零就业”家庭解决了就业问题；农村劳动力转移达到1974万人，年劳务收入1316亿元。建设领域工程款和农民工工资清欠工作取得成效。社会保障体系不断完善。企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险覆盖面不断扩大。企业职工基本养老保险按时足额发放，实现省级统筹。城市低保对象139.4万人，实现动态管理下的应保尽保。农村低保制度初步建立，低保对象259.8万人。农村五保供养48.1万人，集中供养率提高到30.4%。新型农村合作医疗制度由25个试点县扩大到所有县市区。城镇居民医疗保险试点工作开始启动。城乡医疗救助全面实施。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推开。全省所有市县建立廉租住房制度。六大国有煤矿棚户区改造开工469万平方米。社会事业加快发展。投入65亿元，免除农村中小学生学杂费、书本费和补助贫困家庭寄宿生生活费，惠及1262万学生。投入6亿元，为全省748万农村中小学生统一配置课桌凳。投入80多亿元，建成130个疾病控制和143个医疗救治项目。全省乡镇卫生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效显著。省体育中心、河南艺术中心等一批标志性文化设施建成投用。全省县市基本普及图书馆、文化馆。推出《程婴救孤》、《禅宗少林》、《木兰诗篇》等一批文化艺术精品。安阳殷墟列入世界文化遗产名录。竞技体育水平不断提高，在国内外重大比赛中获得224枚金牌。民主法制和社会稳定工作扎实推进。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。政府法制工作不断加强，五年提请省人大及其常委会审议地方性法规31件，制定、发布行政规章36件。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。陕县支建煤矿“7·29”抢险取得成功。安全生产形势稳定好转，全省事故死亡人数比2002年下降46.7%，亿元GDP死亡率下降68.8%，形成了经济快速增长、事故明显下降的态势。社会治安防控体系不断加强，信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善。廉政建设和反腐败斗争取得新成效，政风行风明显好转。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动深入开展，涌现出任长霞、常香玉、李学生、洪战辉、谢延信等一大批先进典型人物。

各位代表！

过去的五年是我省发展历史上很不平凡的五年。全省经济持续协调增长之快前所未有，发展质量效益之好前所未有，城乡面貌变化之大前所未有，人民群众得到实惠之多前所未有，成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性转变，河南整体形象显著提升，赢得了广泛赞誉和好评。

过去的五年是我省积极探索和实践科学发展的五年。这一时期最坚定的发展思路是推进“三化”、加快崛起。坚持发展第一要务，唱响全面建设小康社会、奋力实现中原崛起主旋律，充分运用各种有利条件，从容应对各种困难和挑战，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，坚定不移地加快经济强省和文化强省建设，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这一时期最强劲的发展动力是改革开放、开拓创新。坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，深入实施开放带动主战略，不等不靠、迎难而上，强力推动改革向纵深推进、向广度拓展，全方位扩大对内对外开放，广大干部群众的思想观念发生深刻变化，极大地调动了各方面的积极性、创造性，极大地解放和发展了社会生产力。这一时期最根本的发展方法是统筹兼顾、协调推进。坚持在全面提升二、三产业发展水平的同时，始终不放松农业生产，农业基础地位不仅没有削弱而且得到巩固和加强，为国家粮食安全做出了重要贡献；在着力构筑中原城市群经济隆起带的同时，大力发展县域经济，扶持引导黄淮四市以及豫北、豫西豫西南地区加快发展；在加快国有经济战略性调整的同时，大力发展非公有制经济，形成了产业联动、城乡联动、区域联动和多种经济成分全面发展的格局。这一时期最可喜的发展成果是以人为本、民生改善。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，重视民生问题的程度比以往任何时候都高，解决民生问题的投入比以往任何时候都多，改善民生问题的成效比以往任何时候都大，切实从社会最关心的上学就医、劳动就业、社会保障等难点问题入手，为广大人民群众办了一些多年想做而没有条件做的事情。这一时期最浓厚的发展氛围是超前谋划、真抓实干。坚持积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，加强薄弱环节建设，增强发展后劲，不少工作率先突破，走在了全国前列；牢固树立正确的政绩观，工作谋划重长远、不搞短期行为，工作推动重细节、不大而化之，工作落实重成效、不停留于一般号召，扎扎实实做好每件事，认认真真干好每一天，确保各项工作不走过场、务求实效，确保向人民群众的承诺不打折扣、全部兑现。

各位代表！

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

各位代表！

我省的发展虽然已经站在了一个新的历史起点上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。城乡、区域、经济社会发展依然不平衡；经济增长方式比较粗放，节能减排形势严峻，土地、资源、环境等约束加剧；农业基础仍较薄弱，粮食连续增产、农民持续增收难度加大；一些地方存在形式主义和官僚主义作风，个别部门依法行政观念淡薄，损害群众利益的问题仍时有发生。当前，经济运行中成品油、天然气、电煤等能源资源供应偏紧，部分企业生产效益下滑；市场物价上涨较多，低收入群体生活受到较大影响；群众在收入分配、社会治安、住房保障以及医疗服务等方面还不尽满意。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

二、政府工作总体要求和奋斗目标

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，当前河南正面临前所未有的机遇和挑战。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际产业加快转移。党的十七大胜利召开推动经济社会进入了科学发展新时期。国家大力促进中部地区崛起，扎实推进社会主义新农村建设，继续加强和改善宏观调控，创造了良好发展环境。我们必须积极适应国内外形势变化，抓住并用好战略机遇期，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持实施科教兴豫、开放带动、可持续发展和人才强省战略，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加快“两大跨越”，再经过五年的发展，力争实现人均生产总值在2000年的基础上翻两番，为确保到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标夯实基础。

——经济强省建设实现新跨越。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济两位数增长，促进又好又快发展，到2012年经济总量突破2.5万亿元。工业由大变强，服务业比重明显提升，消费、出口拉动作用稳步扩大，自主创新能力不断提高，社会主义新农村建设取得重大进展，区域竞争力和可持续发展能力显著增强。

——文化强省建设迈出实质性步伐。文化资源优势得到充分发挥，文化事业加快发展，到2012年文化产业增加值突破1000亿元。基层公共文化设施全面改善，公共文化产品服务和供给能力显著提升，文化软实力不断增强，全社会文明素质明显提高。

——和谐中原建设扎实推进。城乡居民收入不断增加，生活水平和质量不断提高，到2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17000元和6000元左右。基本公共服务趋于均等化，城乡义务教育均衡发展，基本医疗卫生服务明显改善，劳动就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，绝对贫困现象基本消除，民主法制建设进一步加强。

——生态文明建设取得阶段性成效。能源资源利用效率明显提升，主要污染物排放量有效控制，到2012年单位生产总值能耗比2007年降低20%左右。林业生态省初步建成，生态环境质量明显改善，城乡面貌焕然一新，经济发展与人口、资源、环境趋于协调。

各位代表！伴随着我国改革开放的伟大历史进程，我们这个有着悠久历史、灿烂文化的发展中大省，已经进入了一个全新的发展阶段，人均生产总值突破2000美元，城镇化率接近35%，投资总额与消费水平都有了相当规模，具备了加速振兴的坚实基础，踏上了向经济强省和文化强省跨越的新征程。我们相信，再经过五年或更长时间的努力，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明的新河南，必将在中部地区率先崛起、跻身全国先进行列！一个更有实力、更具活力、更富魅力的新河南，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！

各位代表！

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，各项工作都要开好头、起好步。今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，认真落实宏观调控政策，坚持稳中求进、好字优先，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。今年的主要目标是：生产总值增长11%左右；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长16%，实际利用外商直接投资增长25%；居民消费价格总水平涨幅低于去年；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；新增城镇就业100万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以下；单位生产总值能耗降低5.1%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.5%和6.2%。

三、着力推动经济发展方式转变

大力推进经济结构战略性调整，努力做到速度与质量、结构、效益相统一。

（一）加快产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，积极构建现代产业体系。着力培育大型企业集团和产业集群。加快实施新一轮百户重点企业和50户高成长性企业发展规划，加大政府资金引导性投入，完善动态管理和激励机制，突出抓好654个重大项目建设，力争完成投资680亿元。大力引进战略投资者，深入推进重点企业战略重组，积极开展行业内企业兼并整合，提高产业集中度。大力发展园区经济，加快形成一批辐射带动能力强、特色突出的产业集群和产业基地。不断增强工业经济竞争力。支持装备制造业、汽车及零部件产业和电子信息、生物工程、超硬材料等高新技术产业发展，着力实施装备加工制造、技术创新和系统集成三大能力提升工程，重点抓好许继大功率电子、洛阳中硅多晶硅等重大项目建设。推动优势行业技术改造，重点抓好伊川电力高精度铝板带箔、安钢冷轧薄板、洛阳石化聚丙烯等重大项目建设，加快向精品化、品牌化和高加工度方向发展。加快发展服务业和建筑业。重点扶持100户现代服务业优势企业发展壮大。继续抓好郑州铁路集装箱中心站、国家干线公路物流港等重点物流项目建设，加快粮食、农资、出版等重点行业物流发展。加快金融保险业创新发展，争取15家企业上市融资，扩大债券和信托融资规模，支持郑州商品交易所做大做强。深度开发郑汴洛沿黄“三点一线”和南太行精品旅游线路，加快伏牛山生态旅游景区整体开发。培育大型房地产企业，推动骨干建筑企业集团化发展。积极扩大城市服务消费，大力开拓农村消费市场。实施家电下乡工程，对农民购买规定类家电予以补贴。

（二）扎实推进社会主义新农村建设。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，不断深化农村改革，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题。稳定提高农业综合生产能力。巩固完善强农惠农政策，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。继续推进国家优质小麦基地和优质粮食产业工程建设，集中使用农业综合开发资金扶持产粮大县，力争粮食产量保持在1000亿斤左右。继续推进优质畜产品生产加工基地建设，推进区域化布局、规模化养殖和标准化生产。落实好生猪和奶业生产扶持政策。切实抓好“菜篮子”，增加主要农产品基本供给。突出抓好现代农业基础建设。切实加强耕地特别是基本农田保护，加大中低产田改造力度。加快小型农田水利工程建设，大力发展节水灌溉。推进农业科技进步，加强基层农业技术推广体系建设，建立健全动植物疫病防控体系。大力扶持农民专业合作组织，引导各类市场主体参与农业产业化经营。健全农村市场流通体系。大力推进农村信息化。分类推进新农村建设。从环境卫生综合整治入手，因地制宜、搞好规划、分类指导，增加并整合支农资金，加快农村饮水、道路、电力、沼气、文化、卫生等基础设施建设，用三年时间，有效改善环境卫生状况和村容村貌，推动社会主义新农村建设取得突破性进展。今年改造县乡公路7000公里、通村公路8000公里，解决200万以上农村居民的安全饮水问题，新增农村户用沼气50万户，建成1万个农村便民超市、8000个标准化村卫生室、2000个“农家书屋”，实现3911个20户以上自然村通广播电视，扶持1万个村开展农民体育健身工程。

（三）切实增强自主创新能力。坚持创新驱动，加快自主创新体系建设。推进重点领域科技创新。认真落实中长期科技发展规划纲要，完善促进自主创新的机制和政策。实施好高效晶体硅太阳能电池产业化技术、高可靠性液压支架及电液控制技术、治疗性乙肝疫苗技术等重大科技专项，着力突破一批制约我省重点产业、重点领域发展的关键技术。大力提高企业创新能力。深化科技体制改革，加快科技人才培养。加强企业研发中心建设，争取新增国家级、省级研发中心50家以上，百户重点企业和50户高成长性企业全部建立省级以上研发中心。积极推进产学研结合，构建精品钢、大型成套装备、精密模具、光学显示器等一批重大产业自主创新平台。积极实施知识产权战略。完善知识产权政策法规，切实保护知识产权。大力发展知识产权经济，扶持具有自主知识产权的技术、标准和品牌，促进自主知识产权成果产业化。

（四）加强基础设施和基础产业建设。优化投资结构，着力谋划、实施一批带动能力强的重大建设项目，保持适度投资拉动。加快重点水利项目建设。开工建设河口村水库主体工程。完成沙颍河、涡河近期治理等治淮骨干工程。着力抓好南湾等一批大中型水库除险加固。继续推进大型灌区节水改造。争取南水北调中线工程黄河北段连线、南段布点建设。搞好黄河北岸标准化堤防建设。加快现代综合交通运输体系建设。开工石武铁路客运专线河南段。抓好郑州综合交通枢纽、郑州火车站西出口改造等项目建设。确保安阳至南乐等8个高速公路项目建成通车，新增通车里程285公里；启动京港澳、连霍高速公路主要路段改扩建工程；推进信阳至明港等一级公路建设。加快郑州新郑国际机场配套设施建设，积极开辟国际货运和国内客运航线。加快推进能源基地建设。扎实推进豫北、豫南和陇海沿线火电集群建设，争取新投产装机400万千瓦，开工建设500千伏电网项目15个。继续加强煤炭资源勘查和大中型矿井建设，新增煤炭产能480万吨。加快煤层气开发利用，形成产能3亿立方米以上。不断优化能源结构，积极发展生物质、风力、太阳能发电。推进天然气、煤层气、成品油等管线建设，配合搞好“西气东输”二线工程建设及下游市场开发利用。

（五）进一步加快城镇化进程。正确处理新区建设与老城改造的关系，加强城市基础设施建设，完善城市功能，推动内涵式发展，增强综合承载能力，不断提高城镇化率。加快中原城市群发展。深入推进郑汴一体化，开展统筹区域协调发展综合配套改革试点，促进电信、金融同城和旅游、文化、广电等资源整合共享。加快郑汴产业带基础设施建设，稳步推进村庄整合并迁，有序展开产业布局。积极推动城市群核心区建设，加快完善郑州、洛阳等城市新区功能，促进郑洛、郑新、郑许呼应发展。推进老城区和“城中村”改造。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则，积极吸引社会资金参与城区建设和“城中村”改造，争取2010年全面完成都市村庄改造任务。加快老城区“退二进三”步伐，把老城区改造与特色街区建设、服务业发展结合起来，优化城区产业结构。提高城市建设管理水平。完成新一轮城市总体规划修编。优先发展城市公共交通，完善城市燃气输配网络，加快县城、重点镇供排水项目建设。深入推进城乡一体化试点，支持建设城乡统一的基础设施和公共服务体系。抓好市容环境、市政设施、园林绿化等方面的精细化管理，建设宜居城市。

（六）推动区域经济协调发展。完善区域发展政策，优化区域经济布局，认真做好主体功能区、土地利用等规划编制工作。继续支持黄淮四市等地发展。落实好扶持政策，加大转移支付力度，支持黄淮四市加快现代农业基地和以农副产品精深加工为主的加工基地建设。继续在生产力布局、重大项目安排等方面，支持豫北、豫西豫西南地区加快发展。支持资源型城市发展接续产业。进一步壮大县域经济。继续把发展县域经济作为统筹城乡、提升区域竞争力的重要途径，创新激励机制，完善考评体系，落实奖励措施。加强分类指导，促进企业向工业园区集中、生产要素向优势企业集中、人口向城镇集中，推动县域经济发展转型。支持比照西部大开发政策的54个县加快发展。加大扶贫开发力度。提高扶贫标准，加大投入，创新机制。继续做好整村推进扶贫开发、产业化扶贫和搬迁扶贫等，完成1000个贫困村的整村推进建设任务，实现100万农村人口脱贫。

四、推动文化大发展大繁荣

发展先进文化，弘扬中原文化，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越。

（一）大力发展文化事业。积极发展公益性文化事业，加强文化馆、图书馆、乡镇综合文化站建设。加快省广播电视发射塔、中国文字博物馆、开封古城墙保护等重大文化项目建设。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。实施好文化精品工程和“五个一工程”，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。加强重点文物和非物质文化遗产保护与开发，积极推动嵩山历史建筑群申报世界文化遗产。推动文化信息资源共享，搞好城镇数字电影广场建设和农村电影放映。积极迎战北京奥运会和残奥会。

（二）加快发展文化产业。大力发展传媒出版、文化旅游、武术健身、杂技表演、工艺美术和文博会展等优势产业，积极发展网络服务、信息咨询、动漫游戏、文化创意等新兴产业，培育一批文化龙头企业和知名文化品牌，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区。推动文化产业与高新技术相结合，加快有线电视网络整合和数字化改造，积极发展移动电视、手机传媒、网络出版等新媒体。促进文化与旅游相融合，大力发展文化旅游配套关联产业。建立健全文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，完善现代文化市场营销体系。积极引导和扩大文化消费，加强文化市场监管。搞好文化产业招商引资，加强文化交流与合作。办好第十届亚洲艺术节、第十八届全国图书交易博览会和中国国内旅游交易会。

（三）深化文化体制改革。加快文化管理体制改革，实现由办文化为主向管文化为主转变。深化公益性文化事业单位改革，继续推进图书馆、博物馆、文化馆、广播电台、电视台等单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。加快经营性文化事业单位改革，推动一般艺术院团、出版单位转企改制，妥善解决资产管理、人员安置等问题。完善对重点文艺院团等公益性文化事业单位的扶持方式。创新大型文化设施管理理念和经营机制，盘活文化资源。放开发展社会文化产业，鼓励引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游和书报刊音像制品分销等文化产业领域。

（四）着力构建和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。搞好廉政文化建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。加强网络文化建设和管理。积极开展全民阅读活动。重视城乡、区域文化协调发展，丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。广泛开展各种形式的和谐创建活动，深化文明城市、文明行业和文明单位创建活动，广泛开展科教、文体、法律、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众文化建设，不断提高全社会文明程度。

五、积极推进以改善民生为重点的社会建设

着力改善和保障民生，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。

（一）优先发展教育。优化教育结构，促进各级各类教育协调发展。巩固提高义务教育，促进义务教育均衡发展。全面实施城乡免费义务教育，向农村义务教育阶段学生免费提供教科书，从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活费补助标准。改造177所农村初中和200所城镇薄弱中小学。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，实施好36个县级职教中心和示范性中职建设项目。稳步发展高等教育，不断提升高等教育质量。积极发展民办教育。完善教育资助体系，着重保障经济困难家庭子女平等接受义务教育。推进农村义务教育“普九”债务清理化解工作。认真解决农民工子女就学和城市部分中小学大班额问题。

（二）大力发展医疗卫生事业。加快推进医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系。加强农村三级卫生服务网络建设，分步实施100个县医院、县中医院和县妇幼保健院建设改造。加快城市社区卫生服务体系建设，健全社区卫生服务财政补助机制。抓好重大传染病预防控制。扶持中医药事业发展。统一实施县级以上医院药品网上招标采购，实现同种药品全省同价。规范医疗服务收费价格，扩大按病种付费试点。开工建设郑大一附院门诊医技楼、郑大三附院和省中医院病房楼项目。

（三）认真做好就业和收入分配工作。全面落实积极就业政策，扩大就业规模。大力促进全民创业，建立健全创业服务体系和平等就业制度。加大就业援助力度，帮助下岗失业人员实现再就业33万人，建立“零就业”家庭等困难群体就业帮扶长效机制。做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。加强农民工技能培训，打造劳务输出品牌。搞好城乡统筹就业试点。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。实施职工带薪休假制度。解决好拖欠职工工资和农民工工资问题。继续深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。

（四）不断完善社会保障体系。完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹，继续做实个人账户。从今年起再连续三年提高企业退休人员养老金水平。积极推进事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，加快推进城镇居民医疗保险试点。完善新型农村合作医疗制度，筹资水平由每人每年50元提高到100元。健全城乡医疗救助制度。把高风险行业农民工纳入工伤保险覆盖范围。加强社保基金监管，确保资金安全。继续提高城乡低保标准，逐步将农村符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。提高农村五保供养标准，集中供养率达到40%。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，逐步解决城市低收入家庭住房问题。全面完成六大国有煤矿581.4万平方米棚户区改造任务。落实好稳定物价的各项政策措施，加强价格监管，保持市场物价基本稳定；完善对低收入群众补助办法，切实保障困难群众基本生活。

（五）切实加强社会管理。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。完善和加强城市社区功能，开展农村社区建设试点。做好第六届村委会换届选举工作。落实安全生产责任制，加强安全生产监督和管理，坚决遏制重特大事故发生。加强产品质量和食品药品安全监管。加强信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。健全社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪，深入开展平安创建活动。健全政法经费保障机制，加强基层基础建设。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人合法权益。

深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。加强外事、对台、侨务工作。继续做好统计、气象、地震、测绘、档案、参事、史志等工作。

六、加强生态文明建设

坚持节约资源、保护环境基本国策，增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，强化节能减排，增强可持续发展能力。

（一）全面启动林业生态建设。着力推动林业生态省建设规划实施，以创建林业生态县为载体，充分利用一切可以利用的土地空间，优化林业生态建设布局，加快造林绿化步伐，力争经过五年努力，全省80%的县市建成林业生态县，林木覆盖率达到28.3%。实行行政首长负责制，严格目标考核奖惩。拓宽融资渠道，增加财政投入。加快科技兴林步伐，大力推进重点林业生态工程和产业工程建设。

今年完成投资61.3亿元，建成林业生态县16个，绿化村镇1万个，新增生态廊道绿化面积55.2万亩，新增造林面积420万亩以上。开展森林城市、生态园林城市等创建活动。继续搞好采煤沉陷区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度。

（二）强化能源资源节约。认真落实节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战。落实财税优惠政策，实行以奖代补、强制政府采购等措施，促进节能减排。建立健全落后产能退出机制，实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度。推进电源建设“上大压小”，积极开展节能环保发电调度试点。加快淘汰电力、水泥、钢铁、焦炭、造纸等行业落后产能，再淘汰小火电机组100万千瓦。严格执行新建项目节能环保准入标准，防止高耗能、高排放行业过快增长。加强重点领域、行业和企业节能降耗，突出抓好年耗能5万吨标准煤以上企业节能工作。加快节能技术研发与推广，加快推进工业锅炉技术改造、余热余压利用等重点节能工程建设，实施建筑节能改造示范工程。严格土地管理，引导企业积极利用山地、荒地和劣质地建设项目，减少非生产性用地。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用。搞好关闭砖瓦窑厂土地复垦工作。积极推广新型墙材，县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。以各类开发区、工业聚集区为重点，大力推广多层标准厂房。基本完成煤炭和铝土矿资源整合，深入推进钼、金、铁等矿种资源整合。推广先进适用的采选、冶炼技术，提高资源综合利用水平。

（三）加强环境污染治理。抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。继续加强对贾鲁河、惠济河、卫河流域污染专项整治。编制113个饮用水源地保护规划。对不符合环保要求的项目实施搬迁、停产或限期治理，完成150家铁合金、棕刚玉、电石等企业的污染治理。各类燃煤机组全部建成脱硫设施并达标稳定运行。全面推进污水处理厂配套管网建设，确保实现稳定运行、达标排放。省辖市污水处理厂全部加装脱氮装置。加快部分省辖市第二污水处理厂规划建设，实施一批城市污水管网和垃圾处理场升级改造工程。加快建立城乡垃圾收集清运处理系统。实施农村小康环保行动计划。控制和治理农村面源污染。推动污水、垃圾处理产业化，加快发展环保产业。

（四）大力发展循环经济。编制实施循环经济推进方案，用好国家循环经济试点省政策，全面推动资源型工业和农业领域的循环经济发展。加快示范企业、示范技术、示范园区等循环经济示范工程建设。积极推广水泥行业低温余热发电、城市中水回用、矿井瓦斯抽采、发电余热制冷等先进技术。着力培育一批再生资源循环利用企业，大力推进废旧资源再生利用。

七、深入推进改革开放

毫不动摇地坚持改革方向，毫不动摇地坚持开放带动，为中原崛起提供强大动力和活力。

（一）持续推进经济体制改革。不断深化重要领域和关键环节的改革，不断完善社会主义市场经济体制。深化国有企业改革。大力推进国有资本调整和国有企业重组，推动国有资本向优势行业和关键领域集中。通过规范上市、中外合资、相互参股等途径优化股权结构。加快建立国有资本经营预算制度。完善国有资产管理体制。积极推进企业年金制。全面推进商贸、建筑等领域的国有企业改革。大力发展非公有制经济。完善促进个体私营经济和中小企业发展的配套政策，加强信用担保、社会化服务等体系建设，推动非公有制企业加快技术创新，提升产品档次和企业素质。大力表彰优秀民营企业和企业家，营造良好发展氛围。深化财税和投资体制改革。认真做好统一内外资企业所得税工作，落实个人所得税调整政策，推进增值税转型试点；在县市全部实行部门预算制度，编制政府债务预算。完善企业投资核准和备案制，加强和改善政府投资项目管理，逐步推广代建制试点。积极推动金融改革与发展。深化政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、信托投资公司等金融机构改革。继续深化城市商业银行、城乡信用社等地方金融机构改革重组。加快组建农村合作银行，开展村镇银行试点。积极引进国内外有实力的金融机构。全面推进集体林权制度改革。用两年左右时间，完成全省2348万亩集体林和宜林地明晰产权、确权发证任务，基本形成集体林业良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好目标。同时，加快供销合作社组织创新和经营创新，促进农村流通网络建设；建立健全促进能源资源节约和生态环境保护的价格形成机制；继续推进交通、水利、公用事业等领域的改革。

（二）大力发展开放型经济。坚持实施开放带动主战略，形成参与国内外经济合作与竞争新优势。提高招商引资水平。办好第五届河南投资贸易洽谈会、全国东西合作经贸洽谈会等大型商贸文化活动，积极参办第三届中部投资贸易博览会。以中心城市、重要产业带、开发区为平台，鼓励和促进境内外资本投向高新技术产业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域。严格限制引进高耗能、高排放项目。优化投资环境，加强大通关建设，完善落实外商投资无偿代理制和投资便利化措施。提高签约项目合同履约率，增强招商引资实效。优化进出口商品结构。积极扩大高新技术产品和高附加值产品出口，提升劳动密集型出口产品档次，继续巩固机电、纺织、服装等优势产品出口，积极引导加工贸易转型升级。大力支持民营企业出口。积极扩大原材料和关键设备、先进技术进口。加强进出口商品质量管理。加快“走出去”步伐。积极培育大型外经企业集团，重点鼓励矿产资源开发、装备制造企业和大型流通企业到境外投资。发展对外承包工程与劳务合作，扩大外派劳务规模。积极承接国内外产业转移，大力实施“东引西进”，加强与东西部省份的交流与合作。

八、加强政府自身建设

坚持改革创新，转变政府职能，加强政风建设，努力建设服务型政府。

（一）大力推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。完善政府立法工作机制，扩大公众参与度，提高立法质量。依法规范行政行为，用制度管权、管事、管人，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力在阳光下运行。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。

（二）深化行政管理体制改革。按照国家总体部署，积极推进行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步优化政府机构设置，健全部门之间的协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题，提高行政效率。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。

（三）不断提高服务水平。健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。完善公共服务体系，优化公共资源配置，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。认真落实政府信息公开条例，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推行学校、医院等单位和电力、电信等行业服务公开制度。加强电子政务建设。搞好经济普查、污染源普查和土地调查。完善预案应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

（四）切实转变工作作风。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、真抓实干，增强忧患意识、节俭意识、公仆意识，进一步转变思想作风、工作作风。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。大兴调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，做到科学民主决策，提高政府公信力和执行力。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，反对虚报浮夸、弄虚作假，力戒浮躁之风，力戒形式主义和官僚主义。牢记“两个务必”，厉行节约、勤俭办事，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，建设节约型机关。加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。搞好廉政和效能监察。继续抓好教育收费、医药购销和医疗服务、公路“三乱”等方面的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难都改变不了中原儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了河南人民加快实现“两大跨越”的坚定步伐！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，努力夺取全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的新胜利！

第二篇：2004年河南省政府工作报告

2004年河南省政府工作报告

——2004年2月10日在河南省第十届人民代表大会第二次会议上

省长李成玉

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结带领全省人民，开拓进取，努力工作，较好地完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。

-----国民经济持续快速增长，质量和效益明显提高。初步核算，2003年全省生产总值7025．93亿元，比上年增长10.5%，是亚洲金融危机以来增长最快的一年。农业结构进一步优化，优质小麦和高经济作物面积增加，畜牧业比重提高2.4个百分点，退耕还林完成380万亩。规模以上工业企业增加值增长19.9%，实现利润251.5亿元，增长44.2%；经济效益综合指数提高11.3个百分点，为历史最好水平。第三产业增加值增长9.1%。地方财政总收入582.4亿元，增长13.1%，其中一般预算收入337.7亿元，增长17.8%；总支出717.8亿元，增长14.1%。金融机构各项存款余额新增1166.34亿元；贷款余额新增863.89亿元。社会消费品零售额增长10.8%。城镇化率27.2%，提高1.4个百分点。城乡居民生活不断改善。

——重点项目建设成效显著，投资对经济的拉动力增强。全年固定资产投资2310.5亿元，增长26.8%。新开工一大批重点项目，在建重点项目数量和规模均创历史新高。一批基础设施和结构调整项目建成，进一步增强了经济发展的后劲。全年新增高速公路187公里，发电装机173万千瓦，煤炭开采能力420万吨，日污水处理能力57.5 万吨，有效灌溉面积170万亩。投资结构进一步优化，工业投资增长64.1%，占投资总量的比重提高6.4个百分点。投资对经济增长的贡献率60%左右。

——各项改革能力推进，对外开放取得明显成效。国有企业改革力度加大，完成企业改制1034户；国有企业法人治理结构进一步完善；分离企业办社会步伐加快。非公有制经济增长，占经济总量的比重提高3个百分点，新增私营企业1.8万户，增长12.5%，涌现出一批规模大、竞争力强的非公有制企业。省级行政审批制度改革迈出新步伐，行政审批事项由883项减少到373项。完成了省级机构改革，巩固了农村税费改革成果，省市两级实行了国库集中收付制度，在5个省辖市全面放开粮食购销市场，实行对种粮食农民直接补贴的办法，在25个县进行新型农村合作医疗试点，城镇户籍制度改革取得新的突破。对外开放步伐加快，进出口47.16亿美元，增长47.2%；实际利用外商直接投资5.61亿美元，增长24.3%；成功举办了世界客属第十八届恳亲大会和一系列经贸活动。

——就业再就业力度加大，社会保障水平提高。进一步完善落实了下岗失业人员再就业扶持政策，安排再就业资金4.1亿元，街道社区劳动保障平台基本建成。城镇新增就业76.8万人，37万国有企业下岗失业人员重新就业，其中“4050”人员10.1万人。大专院校毕业生就业率85.5%，接受安置军转干部和退役士兵2.9万人。城镇登记失业率3.1%。确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全省城镇普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障标准，基本实现了应保尽宝。解决了65万农村贫困人口的温饱问题和80万人的饮水困难。

——抗击非典取得重大胜利，经受住了严重自然灾害的考验。上半年，面对突如其来的非典疫情，全省上下万众一心，众志成城，打了一场抗击非典的人民战争，建立了有效的领导指挥、防范控制、疫情监控和医疗救治体系，取得了无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例、无疫情扩散传播的显著成效，夺取了抗击非典的重大胜利。下半年，面对多年不遇的洪涝灾害，各级政府全力做好抗灾救灾工作，共下拨各类救灾资金13.6亿元，支持灾民生产自救，落实开仓借粮、卫生防疫等措施，帮助受灾群众重建倒塌房屋23.4万间，确保了农民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让灾区学生因灾失学。经过军民共同努力，黄河滩区和淮河流域抢险救灾取得了全面胜利。

——科技教育加快发展，社会事业全面进步。科技投入大幅增加，科技开发和创新能力进一步提高，取得省级以上科技成果348项，获授权专利2695项，科技对经济增长的贡献率43%。巩固“两基”教育成果，完成中小学教师核编定岗工作，改造一批中小学危房。郑州龙子湖和洛南新区高效建设步伐加快，郑大新区二期、河大新区一期工程等十余所高校新区建成投用。普通高校在校生净增8。9万人，新增一批博士后流动站和博士、硕士学位授予点，3名科学家当选两院院士。公共卫生事业得到加强，安排资金支持省、市、县三级疾病预防控制体系建设，对200所乡镇卫生院进行了改造。人口自然增长率5.64‰，低于全国平均水平。生态建设和环境保护取得新成效，开展省辖海河、黄河流域水污染治理和南水北调中线工程水源地水质保护等工作，关闭了1200多家污染严重的企业。新闻出版、广播电视、文化体育事业进一步繁荣发展。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了积极贡献。其他各项工作也都取得了新的进展。

——精神文明建设取得新成效，民主法制建设进一步加强。在全社会兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮；继续选派干部驻村，推动农村两个文明建设；广泛开展群众性精神文明创建活动，广大干部群众精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。实施依法治省，加强法制宣传教育，公民的法律意识进一步增强。加快立法步伐，提请省人大及其常委会审议的地方性法规9件，制定、发布行政规章10件。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会通过的法规、决定和决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视安全生产，切实加强社会治安综合治理，大力整顿市场经济秩序。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。重视信访工作，妥善处理群众反映的热点难点问题。

各位代表，2003年是很不寻常的一年，在遭遇非典疫情和严重自然灾害的情况下，我们迎难而上抓改革，着力解决影响河南发展的深层次矛盾；一心一意谋发展，着力营造干事创业的良好氛围；突出重点抓工作，着力推动各项事业上台阶；分类指导抓落实，着力促进各项措施取得实效；高度关注民计民生，着力解决关系人民群众切身利益的具体问题，全省上下形成了竞相发展、奋力实现中原崛起的良好局面。应该说，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不仅需要解决一些结构性和体制性等深层次矛盾，而且还会遇到不少新的困难和问题。自然灾害给灾区造成严重损失，增加了因灾返贫和需要救助的人口，农民增收难度加大；社会保障水平较低，就业再就业压力很大；政府债务进入还款高峰期，加上硬性支出增多，财政压力增大；县域经济发展很不平衡；市场经济秩序需要进一步整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；部分地方社会治安状况不容乐观；一些领导干部的官僚主义、形式主义仍然比较严重。今年经济运行中的资金供求矛盾将更加突出，加之能源、原材料和运力紧缺，将会给经济发展带来一定的制约。所有这些困难和问题，我们都会高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2004年总体目标和重点工作

2004年是我省实施全面建设小康社会规划的重要一年。做好今年的工作，我们面临多方面的机遇和有利条件。从宏观环境看，世界经济和贸易出现增长趋势，国际产业转移加快，有利于我们扩大对外开放和调整产业结构。国内消费结构和产业结构升级步伐加快，有利于带动我省消费和投资需求的扩张。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于保持我省经济持续较快增长。国家把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，加大对粮食主产区的扶持力度，有利于巩固我省农业基础地位和增加农民收入。国家集中力量缓解交通、能源、重要原材料等瓶颈制约，有利于我省资源优势的发挥和优势产业的发展。从我省现状看，经过这几年的发展，综合经济实力和发展后劲明显增强，具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，坚定信心，扎实工作，保持经济社会发展的良好势头。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起，继续深化各项改革，发展开放型经济，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加快非公有制经济发展，做好就业和社会保障工作，发展各项社会事业，建设服务型政府，保持社会大局稳定，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

今年我省经济社会发展的预期目标是：全省生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长12%；实际利用外资增长25%；财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；居民消费价格上涨2%；人口自然增长率控制在7‰以内；新增城镇就业80万人，城镇登记失业率低于4.5%。

实现上述目标，今年要重点抓好以下十个方面的工作：

（一）加大工业结构调整力度，走新型工业化道路

坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，优化工业结构，提高工业整体素质和效益。调整产品结构，进一步拉长小麦、畜产品深加工链条；推进石油、煤炭和天然气等资源的精深加工，发展煤化工和精细化工产品；优化铝工业生产和建设布局，发展高精度铝板带箔等深加工产品；加快林纸一体化项目建设，发展高档文化、生活和特种用纸等产品；积极引进先进技术，提升纺织、服装和装饰面料等产品档次。调整产业结构，大力发展汽车及零部件产业，提高装备工业数字化水平以及整机和成套能力；有选择地发展高新技术产业，壮大电子信息、生物技术、新材料、现代中药等产业。继续安排省工业结构调整专项资金和高新技术产业化贴息资金，支持一批对结构调整有重大带动作用的项目建设。加强对经济运行的监测，及时协调煤、电、油和运力，确保工业生产健康运行。

整合工业资源，加快产业聚集。调整企业组织结构，培育发展一批具有核心竞争力的大型企业集团。认真整合煤炭、铝矾土等重要矿产资源，支持矿产资源向优势企业聚集。推进水泥、造纸、有色金属等行业的兼并重组，提高行业集中度。围绕优势产品和优势企业，优化配置生产要素，加快火电、冶金、建材、食品、纺织等基地建设。提高高新技术开发区和经济技术开发区的管理水平，有重点地支持大学科技园区和特色工业园区发展。

提高工业的信息化水平和可持续发展的能力。以信息化带动工业化，积极运用信息技术改造提升传统产业，加快企业信息化步伐；加强信息资源开发利用，带动全社会信息化建设。注重资源节约和污染防治，积极利用再生资源，大力发展循环经济；广泛推行清洁、文明生产方式，发展绿色产业和环保产业；依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后生产能力；继续抓好老工业基地改造和采煤沉陷区治理，发展接续和替代产业。

（二）大力推进城市发展，加快城镇化步伐

按照“三头并举、突出重点、协调发展”的要求，加快城镇化进程。突出抓好中原城市群建设，完成中原城市群发展规划，建立中原城市群联动发展机制，加快郑东新区和洛南新区开发建设。进一步提高郑州市的首位度，增强对中原城市群的带动能力。支持其他省辖市立足实际，合理规划，突出特色，充分发挥辐射带动作用。继续抓好26个重点县（市、区）和123个重点镇的建设，完善基础设施，增强城市功能，促进产业发展，聚集城市人口。

全面提高城市的规划、建设和管理水平。所有城市都要坚持规划先行，努力提高规划质量，修改和调整规划要严格按法定程序进行，确保规划的严肃性和权威性。努力提高城市建设和管理水平。遵循“谁投资、谁受益”的原则，推进投资行为社会化，筹资主体多元化，融资渠道多样化，引入更多的外资和社会资金参与城市建设和管理。城市地下设施建设要优先考虑，一步到位。正确处理扩大规模、增强功能和提高品位的关系，做到各类城市规模适中、功能完善、各具特色。城市发展要强化产业支撑，培育支柱产业和特色经济。城市建设要坚持以人为本，为居民提供更多的就业和发展机会，创造更好的生产生活环境。

进一步消除城镇化的体制性障碍。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的办法，鼓励农民向城镇转移。户籍制度改革要与住房、就业、医疗、教育和社会保障等制度改革同步推进，为进城农民解除后顾之忧。做好城镇迁入人口的各类社会服务，促进进城农民与城市社会的融合。正确处理加快城镇化与严格保护耕地的关系，加强土地利用规划管理，根据城镇发展的需要，统筹安排城镇建设用地。控制好土地一级市场，完善土地置换和调整机制。

（三）认真解决“三农”问题，推进农业现代化

把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重，并且毫不动摇地长期坚持下去。依靠科技进步，改进生产方式，稳定和提高粮食生产能力。继续以“两个基地”建设为重点，以提高农产品质量和效益为中心，调整优化农业结构。大力发展高效经济作物和优质特色农作物，高质量地建设各类农产品基地。积极争取国家支持，抓好新乡国家优质小麦基地建设，着手建设安阳国家优质小麦基地。加快黄河滩区奶牛绿色养殖带和豫东平原等奶牛养殖基地建设。抓好一批绿色无公害蔬菜、优质牧草、中药材、肉牛肉羊、瘦肉型猪、蛋禽等基地建设。实施种子工程，加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。加快农产品优良品种的繁育、引进和推广步伐。壮大农产品加工龙头企业，发展农业产品批发市场和农村经济合作组织。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设。加快建设疫情监测预报和防疫体系，及时公布有效控制各种动物疫情。发展绿色农业、精准农业、设施农业、创汇农业和品牌农业。继续集中使用农业结构调整专项资金，重点支持“两个基地”建设、农产品质量安全体系建设和农业科技成果转化。

拓宽农民增收渠道。发展农村二、三产业，推进乡镇企业改革和调整，大力发展农村个体私营等非公有制经济。加强对农村劳动力的职业技能培训，取消对农民工的各种歧视性政策和不合理收费，做好外出务工人员的组织、协调和管理工作，培育劳务输出基地，引导和支持农民外出务工，增加农民务工收入。在全省推行对种粮农民直接补贴政策，增加农民种粮收益。深化农村税费改革，全面落实取消特产税、降低农业税税率等政策，真正使农民得到实惠。继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。

加强农业和农村基础设施建设。抓紧灾后重建和水毁工程修复，组织好国家支持的“六小工程”建设。因地制宜地开展农田水利、小流域治理、改水改厕等各种小型设施建设。创新农村基础设施建设管理体制和运营机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。

大力发展县域经济。县域经济占全省经济总量近70%。全面建设小康社会和实现中原崛起，关键在县域经济，重点在县域经济，难点也在县域经济，必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。省、市两级加大对县域经济的扶持力度，各种投资和财政转移支付向县（市）倾斜，为县域经济发展创造良好环境。选择部分经济基础好、产业优势明显、带动能力强的县（市）赋予其省辖市部分管理权限，支持其加强发展。支持各县（市）发挥比较优势，发展特色经济，培育支柱产业，增强经济实力。

（四）加快重点项目建设，进一步扩大投资需求

加快在建重点项目建设进度，确保按期投用发挥效益。做好项目前期工作，力争多开工建设一些对全省经济发展有重大带动作用的项目。抓住国家高度重视淮河治理和黄河防汛安全的机遇，加强洪水控制工程、水库除险加固及滞洪区和骨干河道建设，做好大型灌区续建配套工作。加快郑州至开封黄河标准化堤防和西霞院水库建设，做好河口村、出山店水库等项目的前期工作。配合国家开工建设南水北调中线工程，规划建设我省配套工程。抓好28个续建高速公路项目建设，确保新乡至郑州、许昌至南阳、濮阳至鹤壁等5个高速公路项目建设通车，新增通车里程329公里。争取新开工信阳至南阳、周口至新县等17个高速公路项目。加快已拓宽的干线公路和县道二级公路建设，争取新开工农村公路3500公里。配合国家完成陇海线郑州至商丘电气化改造工程，争取郑州至西安铁路客运专线郑洛段开工建设。继续抓好地方铁路、民航、内河航运和运输站场建设。建成沁北、永城、登封等8个电厂的部分机组，新增装机220.5万千瓦，开工建设首阳山电厂三期、郑州燃气电站等项目，争取开工姚孟电厂四期等项目。加快骨干电网建设，基本完成县城电网改造工程。争取永城新桥煤矿、焦煤集团赵固一矿等项目开工建设，建成梁北煤矿，新增煤炭生产能力90万吨。抓好安钢、许继、双汇集团等一批结构调整项目。继续抓好郑州大学“211”工程二期、郑州龙子湖高校区等项目建设。加快省疾病预防控制中心、河南艺术中心等项目建设。开工建设20个污水处理厂。

切实抓好工程质量。各类项目都要实行严格的质量管理制度，在设计、施工、监理、验收各个环节坚持规范化管理，进行全过程、全方位监督。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格工程质量终身负责制，对造成严重质量事故的坚决追究责任。

（五）强力推进改革开放，为发展提供新的动力

加快国有企业改革步伐。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅”的现代产权制度为重点，对国有企业进行规范的股份制改造，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。省属企业改制要取得实质性进展，市县国有企业改制力争年底前基本完成。妥善解决改制中职工安置、资产处置、债权债务处理的问题，确保改革平稳推进。鼓励省内企业相互参股，吸引省外企业入股，做大做强一批优势企业。加快大中型企业主辅分离、辅业改制步伐，进一步壮大主业，搞活辅业。完善公司法人治理结构，推进企业用工、人事和分配制度改革。继续分离企业办社会职能，重点推进企业办中小学的分离工作。认真做好部分企业关闭、破产工作。落实军工企业改革方案，加快军工企业脱困步伐。进一步推行粮食购销市场化改革，转换国有粮食企业经营机制，全面放开粮食购销市场。按照国务院统一部署，推进农村信用社体制改革。继续完善水利、交通、电力、民航等行业管理体制，搞好勘察设计体制改革，加快供水、供气等市政公用行业的市场化进程。

大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业领域。进一步消除政策歧视，改进服务和监督，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以完善信用担保体系为重点，引导商业银行加大对非公有制企业的信贷支持，拓宽非公有制企业的融资渠道。加强中小企业创业服务体系建设，鼓励和支持中小企业改善管理，增强抵御市场风险的能力。

推进财税体制改革，建设公共财政体系。全面推行国库集中收付和政府采购制度，细化部门预算。全面落实“收支两条线”规定，对没有落实的要追究责任。加强税收征管，严厉打击偷逃抗税行为，努力做到应收尽收。合理调整支出结构，确保工资发放、社会保障等重点支出，增加对困难地区的转移支付。将出口退税支出纳入财政预算，适当增加省级财政预备费和预算内基本建设资金。严格控制一般性支出增长。加强政府债务管理和监督，省、市、县都要安排偿债准备金并纳入预算，确保按时偿还到期债务。加强对财政资金和各类政府投资的审计监督，提高资金使用效益。

加快投融资体制改革步伐。加强政府投资管理，整合政府投资资源，促进政府建设资金的优化配置。积极探索政府投资推出机制，推动已建成的政府投资项目依法转让产权或经营权，实现滚动式发展。对于符合产业政策的非政府资金投资项目，由审批制改为备案制。提高上市公司再融资能力，做好拟上市公司的培育和推荐工作。积极支持符合条件的企业通过发行债券扩大融资规模。

深化行政管理体制改革。完成市县政府机构改革，严格控制机构、编制和人员。不断深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，改进审批方式，规范审批行为。创新行政管理手段，推行电子政务，降低行政成本。继续推行一系列行之有效的行政服务方式，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，办好行政审批办事大厅，继续实行“一站式办公”和“一条龙服务”，提供服务质量和效率。

扩大利用外资规模。积极采取项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式，吸引更多的跨国公司和境外机构来我省投资；扩大引资领域，加快制造业、服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐，拓宽教育、文化、卫生等社会事业利用外资的渠道。加强对重大外商投资项目的协调和服务，重点抓好已签约项目的落实，组织有实力的民营企业到境外招商，高标准办好第三届中国河南国际投资贸易洽谈会。继续做好争取国际金融组织和外国政府优惠贷款工作，加强与海外侨胞、国外结好地区和民间的友好交往。积极利用委托招商、网上招商等新的形势，提高招商引资效率。

努力扩大对外贸易和经济技术合作。深化外经贸体制改革，加快培育多元化出口主体，为各类企业扩大出口创作良好环境。优化出口商品结构，不断扩大机电产品和高新技术产品出口，增加农产品出口。办好郑州出口加工区。加快郑州铁路东站、郑州机场两个一类口岸建设，提高通关效率。落实出口退税政策，做好原产地标记和普惠制保护工作。积极引进国外先进技术和管理经验，增加省内急需的技术装备和重要资源的进口。支持有条件的企业到境外投资，扩大对外工程承包与劳务合作。

进一步实施东引西进。巩固与上海、广东等地区的经贸合作成果，扩大同珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等地区的经济、技术和贸易合作，积极吸引、承接发达地区产业转移，实现优势互补。拓展西北、西南市场，鼓励优势企业积极参与西部资源开发和产业调整，提高产品在中心部市场的占有率。

（六）加快发展第三产业，努力扩大消费需求

发展壮大第三产业。旅游业重点抓好“三点一线”旅游景区建设和南太行、豫西伏牛山区综合开发，发展各具特色的文化旅游、生态旅游关联产业。促进房地产开发，加快普通商品房和经济适用房建设，完善住房补贴制度和公积金管理办法，发展住房二级市场和租赁市场。安排专项资金支持城市社区发展服务业，开展农村新社区建设试点。规划建设一批物流基地和专业物流中心，改造提升传统物流企业，加快培育现代物流主体。大力促进电子商务、现代远程教育、网上医疗等信息服务业发展，积极发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业。

努力扩大消费需求。进一步消除限制消费的各种障碍，完善和落实促进消费的各项政策措施。培育新的消费热点，鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费。落实好城乡居民生活用电同价政策，拓宽消费品进入农村市场渠道。加强城乡市场建设，优化消费环境，改进消费服务，使广大群众更加放心、方便地消费。

充分发挥金融对扩大投资和消费的支持作用。加强银企沟通，搞好项目对接，增加各金融机构在我省的贷款投放，确保在建重点项目的资金及时到位，加大对中小企业和民营企业的支持力度，确保有市场、有效益、守信用的企业资金需要。规范发展房地产、汽车等信贷业务，增加消费需求的信贷支持。认真落实国家助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策，支持贫困生就学和下岗职工再就业。积极推动各级担保中心与商业银行开展融资担保合作，鼓励有实力的大中型企业采用合资、参股、入股等形式，组建新型担保机构。积极争取国家增加我省支农再贷款额度，扩大农户小额信用贷款发放规模。进一步加强金融监管，努力防范和化解金融风险。各级政府要为金融机构创造良好的经营和发展环境，严厉打击逃废金融债务行为。

（七）做好就业和社会保障工作，解决关系群众切身利益的问题

把就业再就业工作纳入各级政府目标管理，确保各项指标落实到位。进一步完善和落实促进再就业的各项政策，增加再就业资金投入，大力开发公益性岗位，注重发展劳动密集型产业和中小企业，创造更多的就业机会。依托社区平台，开发物业管理、养老托幼、保安保洁、卫生保健等就业岗位。用好再就业培训专项资金，做好再就业优惠证和小额贷款发放工作。引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业。切实做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，对高校毕业生自主创业给予政策优惠。

继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，进一步加大社会保险扩面征缴力度，确保基金征缴率达到90%以上。支持有条件的市、县提高最低生活保障和最低工资标准。加强对社会保障资金的监督管理，保证专款专用。积极发展社会保障事业，做好优抚安置、社会互助、社会福利等工作。加大劳动监察力度，切实维护劳动者的合法权益。逐步完善农村特困户生活救助制度，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。

认真解决关系人民群众切身利益的问题。加大农村扶贫开发力度，努力实现60万贫困人口脱贫；着手建设农村安全饮水工程，逐步解决无水、缺水、水源不洁地区群众的吃水困难；继续拿出专项资金，完成去年受灾群众倒塌房屋重建任务；加强黄河、淮河滩区安全建设，帮助滩区群众解决住房、吃饭、就医等实际问题；认真解决建设领域拖欠工作员工工资问题，维护务工人员的合法权益；保证农村中小学教师工资按国家现行标准发放，任何地方不得拖欠；建立资助贫困学生就学制度，保障农村家庭经济困难学生接受义务教育；重视特定传染病的预防救治工作，落实国家对患者实行免费治疗的政策；认真解决征地拆迁中的补偿问题，依法做好失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置工作；加强食品、药品安全卫生检查，实施食品、药品放心工程。

（八）坚持科教兴豫和可持续发展战略，繁荣各项社会事业

大力推进科技进步与创新。继续增加科技投入，鼓励和支持大型企业建立科研机构，使企业成为科技创新和产业化的主体。加强应用技术研究和开发，形成一批拥有自主知识产权的成果，加速科技成果向现实生产力的转化。以食品安全、农产品深加工等重大科技专项为重点，开发一批共性技术、关键技术和配套技术，推动产业升级。加快科研机构的企业化转制和产权制度改革步伐，制度社会公益类和农业类科研机构改革方案，在试点的基础上全面推开。加强知识产权保护。大力发展科技市场、科技中介机构和民营科技企业，建立健全科技服务体系。

加快发展教育事业。增加对农村教育的投入，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，保教师工资、保学校安全、保教学运转，加快农村中小学危房改造，改善农村中小学办学条件。注重各类教育的协调发展，进一步扩大高中阶段和高等教育招生规模。优化高等教育资源配置，培育和发展重点高校。以市场需求为导向，调整高校专业结构，提高毕业生就业率。加强师资队伍建设，抓好重点学科、重点实验室和工程技术中心建设，提高教育质量。积极引进优质教育资源，鼓励与国内外名牌大学合作办学。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，完善终身教育体系。大力发展民办教育，鼓励和支持社会力量办学。继续推进和规范高校后勤社会化改革。坚持人才强省，培养和吸引更多的现代化建设高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。改革人事、劳动管理体制，创新用人机制，努力营造各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

走可持续发展道路。坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标责任制，维持低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比平衡问题。关注老龄人口的生活需要，做好老龄工作。合理开发、节约使用和有效保护水、土地、矿产、森林等资源，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。加强省辖海河、黄河流域水污染防治和南水北调中线工程水源地水质保护，做好水和大气污染防治工作。继续抓好天然林保护、重点防护林、防沙治沙、自然保护区等生态工程建设，保质保量完成退耕还林任务，新建和完善800万亩农田防护林网。进一步抓好风景名胜区和城市绿化工作，大力开展园林城市创建活动。

推进文化、卫生、体育、等社会事业发展。繁荣大众文化，弘扬中原文化，培育文化精品，壮大文化产业。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强图书馆、文化馆和博物馆等公共文化设施建设，丰富群众文化生活。坚持继承和创新并重，实施精品工程，打造文化名牌。加快文化体制改革步伐，创新文化体制和机制。制定文化产业发展规划，培育文化产业集团。加强对外文化交流，扩大中原文化影响。重视文学艺术、新闻出版、广播影视、档案、文物保护和利用工作。加强全省疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督等公共卫生体系建设，基本建成省、市、县三级疾病预防控制体系。继续做好预防非典工作，加大对艾滋病患者的救治救助力度。加强农村公共卫生基础设施建设，再安排改造200所乡镇卫生院，继续搞好25个县（市）新型农村合作医疗试点。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。发展哲学社会科学，注重研究贴近河南实际的重大理论和实践问题。健全经济运行监测体系，组织好全省第一次经济普查。完善统计制度和方法，提高统计数据的准确性、科学性、及时性和权威性。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高抗灾救灾能力。做好民族工作，促进各民族的团结和进步。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义相适应。继续做好对台、气象、地震、人防、测绘、参事等工作。

（九）坚持依法治省，加强社会主义精神文明和民主法制建设

加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，深入学习宣传党的十六大和十六届三中全会精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。发扬光大焦裕禄精神和红旗渠精神。继续开展“道德规范进万家”、“诚实守信万人行”等各类文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。

坚持依法行政。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，各级政府必须抓紧清理不符合规定的规章和规范性文件，加快配套制度建设，确保行政许可法顺利贯彻执行。加强法制宣传教育，加快行政立法步伐，强化行政执法监督，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。健全基层群众自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。

建立健全经常性的严打机制，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。加大对恶性案件的侦破力度，下大力气整治治安乱点，对发生恶性案件而又失察失职的，坚决追究有关领导的责任。严密防范和严厉打击境外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，建立反恐怖斗争工作机制，落实社会治安综合治理措施，确保人民群众安居乐业。及时化解人民内部矛盾，妥善处理群体性事件。高度重视人民来信来访工作，认真负责地解决群众反映的实际问题，坚决做到有访必接、有案必查、有查必果。

整顿和规范市场经济秩序。继续开展整治企业经营环境等专项活动，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为。打破行业垄断，消除地区封锁。加强社会信用体系建设，逐步建立企业、中介机构信用档案和个人征信体系，提高企业和个人诚信意识，形成诚实守信、公平竞争的社会氛围。加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故责任追究的规定，坚决遏制重特大事故的发生。

加强国防教育，增强全民国防意识。满腔热情地关心、支持驻豫解放军、武警部队和民兵预备役建设，积极帮助他们解决好战备训练和后勤保障社会化改革中的困难，落实新的安置办法，做好退役军人的安置工作。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。

（十）树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实的精神和作风

树立科学的发展观，切实解决发展什么，怎么发展的问题。发展是永恒的主题。加快发展是提高人民生活水平的根本保证，是解决河南一切矛盾和问题的关键。必须坚持以人为本，推进经济社会的全面、协调、可持续发展，即要注重经济建设，又要注重社会进步；既要注重城市建设，又要注重农村发展；既要注重改善硬环境，又要注重优化软环境；既要注重近期发展，更要注重长远发展。经济发挥一定要以提高效益为中心，社会发展一定要以协调配套为原则，无论经济发展还是社会发展，都要转变增长方式，不能只讲投入不讲产出，要充分考虑资源和环境的承载能力，在加快发展的同时，保证资源的永续利用及环境的不断改善，做到为官一任，造福一方，惠及后代，决不能吃祖宗饭、断子孙路。

树立正确的政绩观，切实解决创什么样的政绩、怎样创政绩的问题。我们的权力是人民给的，执政的目的是为人民服务。衡量政绩的标准，不是看建了几个形象工程，而是看群众得了多少实惠。天地之间有杆秤，这秤就是老百姓。政绩如何，不是自己说了算，而要看群众是否满意。要把为最大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群众的意愿；落实政策，要充分依靠群众，求得大多数人的支持；评价政绩，要充分听取群众的意见，看看大多数人是否满意。在其位，就必须谋其政，不能老想着自己升迁，自己过得安稳，更不能打着为群众谋利益的旗号，干有损于群众利益的事情，为自己得“政绩”而让群众和后任者背包袱。政绩是干出来的，不干半点政绩也没有，只有真抓实干，才能创造实实在在的政绩，这样的政绩才能经得起实践、历史和群众的检验。

弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。认真落实胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上讲话的精神，针对政府工作人员思想作风中存在的突出问题，逐条对照，查找差距，制定改进措施。加强思想教育，不断提高干部队伍求真务实的自觉性；狠抓工作落实，把求真务实体现到实际行动中去；建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保障。弘扬求真务实精神必须继续转变政府职能，切实把政府经济管理的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；把政府社会管理的职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。坚持科学决策和民主决策，提高决策的质量和效率。各级领导干部都要真正树立起求真务实的作风。要扑下身子、放下架子，为基层和群众多办事、办好事、办实事，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。做任何工作既要雷厉风行，敢抓敢管，又要兢兢业业，扎扎实实。上面布置的工作，一定要拿出切实可行的办法，实实在在地向前推进。要腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众，掌握真实情况，解决实际问题。各级政府工作人员都要做到廉洁自律，严格遵守反腐倡廉的各项规定，自觉接受党和人民的监督，经受权力和金钱的考验。要以对党，对人民，对事业高度负责的态度，倍加珍惜聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作的新局面。

各位代表，新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，抓住机遇，埋头苦干，加快发展，为实现中原崛起而努力奋斗！

第三篇：2007年河南省政府工作报告

2007年政府工作报告

———2007年1月26日在河南省第十届人民代表大会第五次会议上

河南省人民政府省长李成玉

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、２００６年工作回顾

２００６年是全面实施“十一五”规划、加快实现中原崛起的重要一年。一年来，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，积极构建和谐社会，抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村等重大机遇，团结带领全省人民开拓进取、扎实工作，圆满完成了省十届人大四次会议确定的各项任务，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩，实现了“十一五”发展的良好开局。

——经济规模和效益再上新台阶。初步核算，全省生产总值达到１２４６４．０９亿元，比上年增长１４．１％；地方财政一般预算收入６７８．４亿元，增长２６．２％，支出１４４１．１亿元，增长２９．２％；金融机构人民币存款余额１１４９２．５５亿元，增长１４．９％；规模以上工业企业实现利润１１４５．３１亿元，增长７５％；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减３．８％、２．２％。——三次产业全面发展。一、二、三产业分别实现增加值２０４９．４２亿元、６７６２．４亿元和３６５２．２７亿元，增长７．３％、１７．７％和１２％。全部工业增加值６０７０．９３亿元，增长１８．７％；粮食总产１０１１亿斤，增长１０．３％。

——投资、消费和出口较快增长。全社会固定资产投资５９０７．７４亿元，增长３７％；社会消费品零售总额３８８０．４７亿元，增长１５．５％；进出口总额１０４．８亿美元，增长２２．４％，其中出口６７亿美元，增长３１．５％。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入９８１０元，农民人均纯收入３２６１元，分别实际增长１１．９％和１２．１％；居民消费价格上涨１．３％。城镇新增就业１３９．３６万人；人口自然增长率５．３２‰。

一年来，政府各项主要工作都取得了明显进展：

（一）经济转型迈出新步伐

适应经济发展新阶段的要求，选准突破口，加快增长方式转变。工业结构不断优化。加强分类指导，着力推动优势产业和高新技术产业发展，重点支持百户重点企业和５０户高成长性企业。强力推进铝的精深加工，全国铝工业基地的地位进一步巩固。积极推动一批煤化工重点项目实施，在国家产业布局中占据重要位置。培育壮大食品骨干企业，产业竞争优势全面提升。电子信息材料、生物化工、光电等产业加快发展。规模以上工业企业主营业务收入达到１３７１１．３亿元，增长３８．２％。主营业务收入超１００亿元的企业１３家，其中超２００亿元的６家。服务业和建筑业发展提速。以旅游、金融、电信、交通运输等领域为重点，推动服务业全面发展。郑汴洛“三点一线”和南太行旅游持续升温，伏牛山生态旅游整体开发全面启动。全省接待海内外游客１．３亿人次，实现旅游总收入１０３９．４亿元，均增长３０％。建筑业和房地产业发展加快，建筑业总产值１４９６亿元，增长４０．３％；房地产开发投资５８１．９５亿元，增长４９．８％。企业自主创新能力增强。大力支持企业研发中心建设，新增国家级和省级企业技术中心４１家。实施“特高压输变电装备关键技术”等重大科技专项，支持洛阳中硅、中信重机、华兰生物等企业开展技术创新活动，企业核心竞争力不断增强。资源节约利用成效显著。继续开展煤炭、铝土矿资源整合，资源集中度和利用效率明显提高。加强重点行业节能降耗工作，万元生产总值能耗明显下降。继续开展空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地整治，大力推广新型墙体材料。拆除黏土砖瓦窑厂３１０９个。整治土地４８．８万亩，新增耕地２８．２万亩。加快淘汰落后产能，关停小火电机组６０．５万千瓦、普通立窑水泥１２００万吨、小耐火材料厂４００个。环境保护和生态建设得到加强。对６个重点流域和５个重污染群区以及高速公路沿线、风景旅游区周边开展环境综合整治，共关闭取缔企业１１３５家，限期或停产治理２２３５家。推进天然林保护、退耕还林、速生丰产林基地等重点生态工程建设，完成造林２７８．８万亩，治理水土流失面积８００平方公里。

（二）投资结构进一步优化

认真贯彻国家宏观调控政策，区别对待、有保有压，加强薄弱环节建设，发展后劲进一步增强。部分行业盲目投资得到遏制。认真清理新开工项目，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的项目建设，铝冶炼、炼铁、炼钢等行业投资大幅下降。全省城镇固定资产投资完成４８４３．８亿元，增长３９．９％，增幅同比回落５个百分点。重点项目建设进展顺利。南水北调中线工程安阳段开工建设，陆浑、白沙、白龟山水库除险加固工程竣工，燕山水库提前一年截流，黄河标准化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路项目建成通车，新增高速公路７６１公里。郑西铁路客运专线工程进展顺利，郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目开工建设，新郑机场航站楼扩建项目建成运行。首阳山电厂三期、三门峡电厂二期等一批大型机组投产发电，新增电力装机６３０．５万千瓦；一批输变电工程投入运营，河南电网５００千伏主网架基本形成。平煤庇山、鹤煤寺湾等一批煤矿建成投产。建成了６４个污水处理厂。省艺术中心建设加快，省广播电视发射塔、广电数字化产业基地、出版产业基地开工建设。

（三）“三农”工作显著加强

狠抓各项支农惠农政策落实，扎实推进新农村建设，粮食生产实现大丰收，农民收入实现近十年来首次两位数增长。财政支农力度不断加大。全省财政用于改善农村生产生活条件的支出超过３３０亿元，对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等７项补贴全部兑现，共补贴资金３１．４亿元，比上年增加１５．１亿元。以保护价收购小麦３６２．５亿斤，占全国收购总量的４４．３％。农业结构调整稳步推进。加快优质粮食和畜产品生产加工基地建设。优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的６１．４％，规模化养殖小区发展到３８１５个，各类农业产业化龙头企业达到２５１２家，粮食、肉类、奶业加工能力分别达到３３７０万吨、４９０万吨和１６６．２万吨。农村生产生活条件继续改善。又解决了１５９７个村１５４．７万人的安全饮水问题。新增农村沼气用户５３万户，新增高标准基本农田１８７万亩、有效灌溉面积１５９．８万亩。新建改建农村公路３．１万公里，又有５．１万农户实现“户户通电”、１１３１个２０户以上自然村通广播电视。全省行政村实现“村村通电话”。落实“两免一补”资金１４．６亿元，春秋两季共资助农村义务教育阶段家庭困难学生１２８１．２万人次。筹措资金维修改造农村中小学校舍１９３．７万平方米。新型农村合作医疗制度试点县由２５个扩大到６５个，覆盖农村人口一半以上。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。

（四）城乡发展趋于协调

中原城市群建设和县域经济发展加快。全省城镇化率达到３２．５％，提高１．８个百分点。中心城市加快发展。中原城市群核心区建设加速推进。连接郑州、开封两市的郑开大道建成通车，两侧功能区规划编制完成，产业布局逐步展开，公交、电信等公共服务初步实现对接，郑汴一体化迈出实质性步伐。郑州、洛阳等城市新区建设初具规模，综合功能不断完善。豫北、豫西、豫西南和黄淮地区中心城市辐射带动能力不断提高。城市面貌明显改观，全省已有５个国家卫生城市、８个国家园林城市、２０个国家优秀旅游城市。鹤壁等市城乡一体化试点工作进展顺利。县域经济实力显著增强。省对县落实一般转移支付和奖补资金１２５．９亿元，比上年增加４３．８亿元。拿出３亿元资金表彰奖励３０个先进县市。对２０个经济强县和１３个困难县，采取不同政策给予激励和扶持；对２４个产粮大县和４０个畜牧重点县，集中资金打造粮食生产核心区和畜牧强县。全省一般预算收入超亿元的县市增加到８１个，其中超６亿元的１２个；县均财政支出超过６亿元，比上年增加１．２亿元。继巩义之后，新郑又进入全国综合实力百强县行列。

（五）改革开放不断深入

大力推动重点领域的改革，加快发展开放型经济。国有企业改革继续深化。大力引进战略投资者，又有５３６户国有企业基本完成改制，９７．７％的国有工业企业实现股权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离。卷烟企业成功实现“三合一”重组，烟草行业实现税利１３１．８亿元。非公有制经济发展实现新突破，占规模以上工业增加值和城镇固定资产投资的比重均超过５０％。农村综合改革深入推进。巩固乡镇机构改革成果，清理涉及乡镇的一票否决和检查评比达标项目；农村义务教育管理体制不断完善，提高了农村中小学公用经费标准，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成；全面推行“乡财县管”，县乡财政体制进一步理顺。农村信用社改革扎实推进，实现利润２７．３亿元，增长８５．３％。分配制度改革有序展开。机关事业单位工资制度改革顺利实施，公务员登记、工资套改工作基本完成。

全面清理规范行政单位津贴补贴。企业离退休人员养老金如期调整。资本市场稳步发展。股权分置改革基本完成。平煤天安、新野纺织、灵宝黄金等８家企业成功上市。郑州商品交易所新推出白糖、ＰＴＡ期货交易品种。债券、信托融资大幅增长。其他领域的改革全面推进。干线公路建管、农村公路养护体制改革开始实施。省属开发类、公益及农业类科研机构改革全面完成。事业单位人事制度改革进一步深化。政府投资项目推行代建制试点。文化体制、财政税收、粮食流通、供销系统、成品油价格等改革取得新进展。对外开放水平进一步提高。成功举办了黄帝故里拜祖大典、首届中部旅游交易会、第四届投资贸易洽谈会等大型商贸文化活动。实际利用外资１８．５亿美元，增长５０．１％；引进省外资金超过１０００亿元。

（六）和谐社会建设稳步推进

切实解决民生问题，向人民群众承诺的“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强。城镇新增就业人数超出预期目标，城镇登记失业率控制在３．５％。下岗失业人员再就业５２．９万人，其中“４０５０”人员１８．１万人。农村富余劳动力转移就业增加到１７４６万人，劳务收入９５５亿元。社会保障体系不断完善。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到７６１．７万人、７０４．８万人和６８２．８万人。实现了企业基本养老保险市级统筹。提高城市低保补差水平，１３５．３万城市低保对象按标施保。初步建立了农村低保制度，２００万人享受农村低保。加强农村敬老院建设，五保集中供养率由９．８％提高到２１％。全面实施城乡医疗救助，１２８．９万人次受到救助。完成了８１９个贫困村整村推进扶贫任务，又有６８万农村贫困人口脱贫和解决温饱。社会事业全面发展。全省普通高校在校生９７．４１万人，新增１２．２万人。安阳殷墟列入世界文化遗产保护名录，伏牛山和王屋山－黛眉山晋级为世界地质公园。改造完成８０６所乡镇卫生院和一批贫困县医院、妇幼保健院、中医院。推出了《禅宗·少林》音乐大典等一批重点文化剧目。成功举办了省第十届运动会和第二届世界传统武术节。民主法制和社会稳定工作扎实推进。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。政府法制工作不断加强，“五五”普法规划全面实施。安全生产形势持续好转，各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降２０．４％和１３．２％。平安河南建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，信访秩序进一步好转，社会大局保持稳定。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入。国防教育和国防观念进一步加强，国防后备力量建设取得新进展，省国防动员三年规划得到较好落实。双拥共建活动扎实开展，军政军民团结不断加强。大力推进勤政廉政建设，认真开展商业贿赂专项治理，反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表！

过去的一年，是实现中原崛起进程中不平凡的一年。我省在发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧的情况下，主要发展指标超出预期，经济社会发展又上了一个新台阶，一个加快发展、富有生机、充满自信的新河南正展现在世人面前。与２００２年相比，全省生产总值由６０３５亿元增加到１２４６４亿元，地方财政一般预算收入由２９７亿元增加到６７８亿元，一般预算支出由６２９亿元增加到１４４１亿元，均增长１倍以上；规模以上工业实现利润由１８４亿元增加到１１４５亿元，增长５倍以上；高速公路通车里程由１２３１公里增加到３４３９公里，由全国第８位跃居第１位；发电装机容量由１８３４万千瓦增加到３５１１万千瓦，增长近１倍；粮食产量在多年８００亿斤的基础上跨越１０００亿斤大关；城镇化率由２５．８％提高到３２．５％。

各位代表！

应该说，这一轮的快速发展，是在党的十六大精神指引下取得的，是令人振奋、令人鼓舞的。这也充分表明，我们在科学发展观的指导下，走出了一条符合河南实际的发展路子。我们的主要体会：一是坚持正确的发展思路和目标不动摇。始终把发展作为第一要务，准确把握省情，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，放眼全国大局，不断拉高标杆，不仅巩固和加强了农业大省地位，而且实现了向新兴工业大省的跨越，综合实力不断增强，在中部崛起中保持了领先态势。二是坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。积极贯彻国家宏观调控政策，抓住机遇，不断推进产业结构调整和优化升级，建成和开工了一大批事关经济社会长远发展的重大项目。经济发展避免了过去调整中出现的波动和滑坡，保持了年均１３．２％的增长速度，高出全国平均水平３个多百分点，在新一轮发展中抢占了先机、赢得了主动。三是坚持突出重点、全面推进。通过强力推进国有企业、农村税费、乡镇机构等重大改革，大力发展非公有制经济，不断增强发展活力；通过强化自主创新、推动矿产资源整合、加强环境综合整治等措施，着力推动经济转型；通过加快中原城市群和县域经济发展、推进城乡一体化试点等措施，促进城乡区域协调发展；通过加强农村道路、安全饮水、农村中小学校舍、乡镇卫生院等改造和建设，切实改善农民生产生活条件。不少工作超前谋划、率先突破，走在了全国前列。四是坚持求真务实、真抓实干。以人为本、执政为民，切实转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率，明确目标、强化责任，积极营造干事创业的良好氛围。不图虚名、不事张扬、崇尚实干、注重实效，兢兢业业干好每一天，踏踏实实做好每件事，确保每项工作都能落到实处。

各位代表！

这些成就的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

各位代表！

当前，我省的发展虽然已经站在了一个新的战略起点之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。经济结构不够合理，经济增长方式仍然比较粗放，资源、环境承载能力脆弱，节能降耗和污染减排任务很重；一些领域改革滞后，实现科学发展、和谐发展还面临不少体制机制障碍；农业基础依然薄弱，粮食稳定增产、农民持续增收难度加大；城乡、区域、经济社会发展不平衡，促进统筹协调发展还有大量工作要做；上学就医、劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题还比较突出，和谐社会建设任重道远；一些地方和部门领导干部作风浮漂，还存在形式主义和官僚主义等现象。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、２００７年工作总体要求

２００７年是我省深入贯彻科学发展观、加快实现中原崛起的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省八次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快和谐社会建设，围绕建设经济强省、文化强省目标，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长１０％；财政一般预算收入增长１３％；全社会固定资产投资增长１８％；社会消费品零售总额增长１３％；外贸出口增长１５％，实际利用外资增长２０％；万元生产总值能耗降低４．５％左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少３．５％和３．６％；城镇居民人均可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长５％；居民消费价格总水平涨幅在３％以内；城镇新增就业１００万人，城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口自然增长率控制在６．５‰以内。

今年政府工作要围绕实现又好又快发展，着力处理好五个方面的重要关系：一是正确处理速度与结构、质量、效益的关系。既要坚持发展第一要务，保持较高的增长速度，继续领跑中部崛起，又要强化科学发展意识，不断优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，努力实现更大规模、更高水平发展。二是正确处理国家宏观调控与地方经济发展的关系。既要树立全局意识，把国家宏观调控政策落到实处，又要抓住调控带来的机遇，乘势而上，奋发有为，努力在顺应调控中谋求新的发展。三是正确处理经济建设与统筹协调发展的关系。既要坚持以经济建设为中心不动摇，大力发展社会生产力，促进重点领域、重点地区加快发展，又要统筹城乡、区域和社会事业发展，加快推进和谐中原、文化强省建设，推动公共资源配置向群众直接受益的方面倾斜，努力使人民群众享受更多的改革发展成果。四是正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系。既要坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全面提高经济社会发展水平，又要切实把自主创新、资源节约、环境保护放在更加突出的位置，兼顾当前与长远，加快推动经济转型，努力实现可持续发展。五是正确处理改革与发展、稳定的关系。既要坚持市场经济取向的改革，增强改革的主动性和针对性，实现改革在更深层次、更广领域的新突破，又要不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，努力以改革促发展、以发展保稳定。

三、加快推进经济强省建设

强力推进经济转型，切实转变增长方式，加快经济大省向经济强省跨越。

（一）扎实推进社会主义新农村建设

坚持把“三农”工作作为重中之重，以发展现代农业为重点，促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村更加和谐。巩固、完善和加强支农惠农政策。继续加大对“三农”的投入，稳定对种粮农民直接补贴规模，扩大良种补贴范围和品种，扩大农机具购置补贴规模、机型和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，继续实施农村劳动力转移培训、测土配方施肥等补贴政策。财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加大土地出让收益用于农村的比重。继续实行粮食最低收购价政策，保持粮食和农业生产资料价格基本稳定。大力提高农业综合生产能力。加强耕地特别是基本农田保护。加快以优质小麦为重点的优质粮食生产加工基地建设，建成安阳、驻马店和周口国家优质小麦基地，开工建设商丘国家优质小麦基地，抓好优质粮食产业工程；继续支持２４个产粮大县发展，完成２００万亩中低产田改造，打造粮食生产核心区。加强优质畜产品生产加工基地建设，集中支持４０个畜牧业重点县和优势区域发展。加快省动物疫病预防控制中心和县级动物防疫网络建设。大力发展高效经济作物和特色农业，推进水产养殖规模化、产业化。积极发展以速生丰产林为主的工业原料林，推进林纸一体化。加强农业科技和农业标准化工作，推进农业科技成果进村入户。大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。加快农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进农村道路、饮水、沼气、供电、通信等基础设施建设。全省所有行政村实现通水泥路或柏油路，再解决２００万人以上农村安全饮水问题，新增有效灌溉面积８０万亩，新增农村沼气用户５０万户、通电１３．８万户、通宽带行政村１．３万个，３６００个２０户以上自然村通广播电视。大力发展劳务经济，完成技能性培训１５０万人。搞好新农村建设规划和试点。加大扶贫开发力度，确保７０万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

（二）大力推进产业结构优化升级

坚持走新型工业化道路，提升产业竞争力。着力增强自主创新能力。完善科技创新体系，促进产学研结合。加强企业研发中心建设，支持一批工程技术研究中心和企业技术中心建设。支持关键领域、重点产业和主导产品的技术创新，实施铝板带热连轧装备、精密铜管关键技术装备等重大科技专项，加快推进特种纤维、新型数控机床、生物质化工等一批重大自主创新项目，支持建设精品钢、风力发电成套设备、钛材料、纤维乙醇等重大产业自主创新研发平台，培育新兴战略产业。加快工业结构调整升级。进一步优化工业布局，鼓励工业集约化、园区化和基地化发展，培育壮大特色产业集群。大力推进优势产业发展和传统产业改造，支持高档公路客车、玉米综合深加工等一批重大项目建设；着力打造煤化工基地，积极推进煤制油、煤制烯烃、化工醇等重大项目前期工作。大力发展光电、硅材料、超硬材料、生物医药等高新技术产业。实行动态管理，推进规划项目实施，加快百户重点企业和５０户高成长性企业发展。落实好国家比照振兴东北等老工业基地政策，加快郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作等老工业基地改造。大力发展服务业和建筑业。全面提升郑汴洛“三点一线”精品旅游档次，精心打造少林寺－龙门石窟国际化旅游品牌，加快南太行、大别山等地旅游业发展，推进伏牛山生态旅游区整体开发，积极培育旅游企业集团和文化旅游品牌。依托郑州、洛阳等中心城市，大力发展现代物流和会展业。积极发展信息服务、商务中介、金融保险等新兴服务业。培育壮大骨干建筑企业，大力发展施工总承包和建筑劳务分包。支持房地产业加快发展，加快建设廉租住房。同时，完善消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，以消费结构升级带动产业结构调整。

（三）进一步加快城镇化进程

坚持中心城市带动战略，加快中原城市群建设和县域经济发展，力争全省城镇化率提高１．６个百分点。推动中原城市群和中心城市快速发展。加快郑州现代物流中心、区域性金融中心建设，提升郑州全国区域中心城市地位。抓好郑州高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站、国家干线公路物流港等重大工程建设。加快郑州国际航空保税物流中心规划和基础设施建设。推进郑汴一体化，加大两市公共服务领域的融合步伐；严格按照规划和产业政策，逐步展开郑开大道两侧现代物流、房地产、先进制造业等产业布局。推进洛阳先进制造业基地建设，突出抓好装备制造、有色金属精深加工、石化及后加工、高档浮法玻璃和耐火材料等产业发展。加快城市新区道路、水电、环保等基础设施建设，尽快完善商业、金融、医疗等配套服务功能，提高人口集聚度。积极支持豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市，立足现有基础，发挥比较优势，培育支柱产业，加强基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合承载能力。进一步发展壮大县域经济。抓好政策落实，加强分类指导，大力支持经济强县率先发展，向全国百强县迈进。积极扶持困难县加快发展，缩小与先进县市差距。对纳入国家比照西部大开发政策支持的５４个县市，制定相应措施促其加快发展。鼓励城乡一体化试点市创新体制机制，构建新型城乡关系。

（四）加快基础设施和基础产业发展

进一步优化投资结构，提高投资效益，抓好一批关系国计民生的重大项目建设。加强水利基础设施建设。争取开工建设南水北调中线新乡段、焦作矿区段总干渠工程，积极推进受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黄河北岸标准化堤防二期工程建设，基本完成燕山水库主体工程和涡河近期治理工程，加快建设沙颍河、小洪河近期治理工程，推进一批灌区节水改造、病险水库除险加固等工程建设，做好河口村水库等项目前期工作。加强综合能源基地建设。稳步有序推进大容量火电机组和重点热电联产项目建设，建成新乡宝山电厂、鹤壁电厂三期等电源项目，新增发电装机５００万千瓦以上。大力开发新能源和可再生能源，抓好秸秆发电示范工程，积极推进核电项目前期工作。加快鄂豫第四回等５００千伏输变电工程建设，提高电力输出能力。加快煤炭矿区基础勘查和井田勘探，加强煤层气、地热能、油页岩等新型洁净能源的开发利用，积极推进大中型矿井建设和煤矿安全技术改造，新增煤炭生产能力２８５万吨。加强综合交通运输体系建设。完善高速公路路网，确保大广高速周口至信阳段、沪陕高速南阳至西坪段等１９个项目、８１６公里建成通车。继续抓好干线公路、农村公路和内河航运建设。加快郑西铁路客运专线建设，争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线，搞好郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站、郑州火车站西出口改造等项目建设。建成登封铁路二期工程。完成新郑机场改扩建工程。加快推进郑州城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作。

（五）加快资源节约型和环境友好型社会建设

把节约资源和保护环境作为推进经济转型的重要抓手，强化目标责任，确保完成节能降耗和污染减排任务。强力推进节能降耗。着力抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和３００家重点耗能企业的节能降耗。综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。全面淘汰立窑水泥生产线，支持日产５０００吨以上新型干法水泥生产线建设。关停小火电机组１００万千瓦，完成６６０万千瓦现役燃煤机组的脱硫设施改造。加快先进节能技术、节能产品的研发和推广应用。积极推进建筑、交通、商业等领域的节能降耗。大力发展循环经济，抓好试点城市和试点企业工作。加强土地节约集约利用。严格控制新增建设用地规模，严格执行新的土地有偿使用费标准，严格实行土地出让“招拍挂”制度。以工业集聚区为重点，大力推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度。继续推进土地综合整治，盘活存量建设用地５万亩，关闭黏土砖瓦窑厂５１５个。加强环境保护和生态建设。加快污水和垃圾处理设施建设，确保所有县市建成污水处理厂，并通过加强污水处理费征收和财政适当补贴保证其正常运行。采取综合措施保护和改善１３３个集中式饮用水源地水质，集中力量对卫河、惠济河、贾鲁河３个流域开展水污染综合整治，对化工、医药、电力３个重污染行业进行重点治理。继续实施退耕还林、天然林保护和长江、淮河防护林、太行山绿化以及中原城市群生态建设工程，积极推进林业生态县、城市防护林和南水北调中线水源地生态工程建设，完成造林３１０万亩。

四、加快推进文化强省建设

发挥文化资源丰富的优势，不断解放和发展文化生产力，加快文化资源大省向文化强省跨越。

（一）大力发展文化事业

加大对公益性文化事业投入，加强重大文化基础设施建设。建成省艺术中心、省射击运动中心综合射击馆，加快省广播电视发射塔和中国文字博物馆建设，开工建设省体育中心游泳跳水馆。实施文化精品工程，繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。建立健全公共文化服务体系，加强县级文化馆、图书馆、乡镇文化站和新农村书屋建设，继续实施文化信息资源共享和农村电影放映等工程。做好世界文化遗产、重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用，抓好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极备战２００８年北京奥运会。

（二）加快发展文化产业

振兴传统文化产业，大力发展新兴文化产业，放开发展社会文化产业。着力壮大出版影视、广告会展、文化创意和动漫制作等产业，重点支持报业、出版、影视等一批大型文化产业集团，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，培育一批知名文化品牌，发展壮大文化市场。推动文化产业与高新技术产业相结合，加快有线电视网络整合和数字化改造，全面推进中原城市群城市有线电视由模拟向数字整体转换，积极发展移动电视、手机传媒等新媒体。加强文化产业项目库建设，搞好文化项目推介和招商工作。扩大与国外及港澳台地区的文化交流合作，大力培育外向型文化企业。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”斗争，加强知识产权保护。

（三）深化文化体制改革

加大力度、加快进度，抓好文化体制改革方案和配套政策的落实。深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。积极推进经营性文化事业单位改革，省直单位今年完成转企改制任务。加快文化行政管理部门职能转变，完善政府对重点艺术院团等少数公益性文化事业单位的扶持方式，推进文化市场综合执法改革。鼓励和引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游、书报音像制品分销等文化产业领域，积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团，促进民营文化企业健康发展。

（四）加强和谐文化建设

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。以青少年生理、心理、伦理教育为载体，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。继续开展文明城市、文明景区“双创”活动，广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生进社区活动，丰富群众文化生活，提高全民科学文化素质。推进诚信河南建设，在全社会营造诚信为本、守信光荣的良好风气。

五、加快推进和谐中原建设

坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建和谐中原。

（一）认真做好扩大就业和收入分配工作

实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，确保实现城镇新增就业目标，下岗失业人员再就业３３万人以上。完善就业扶持政策，落实好税费减免、小额信贷等优惠措施，积极开发公益性就业岗位。重点帮助“４０５０”人员等困难群体就业，基本解决“零就业”家庭就业问题。加强公共就业服务体系建设，广泛开展职业培训、职业介绍和就业指导。高度重视高校毕业生和退伍转业军人就业问题。搞好城乡统筹就业试点。规范收入分配秩序，不断缩小收入差距。通过强化农民增收减负政策、完善工资正常增长机制、落实最低工资制度等措施，促进低收入者稳定增收。加强税收征管，有效调节过高收入。

（二）不断完善社会保障体系

积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖到各类企业。逐步提高统筹层次，积极推进企业养老保险省级统筹，做实基本养老保险个人账户，积极开展失业保险市级统筹试点。加强社保基金管理，确保基金安全。进一步完善城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度。农村低保最低补差标准提高到３０元，覆盖２５０万人左右。农村五保集中供养率达到３０％。维护农民工合法权益，积极推行适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。

（三）优先发展教育事业

坚持实施科教兴豫和人才强省战略。促进各级各类教育协调发展。巩固和提高义务教育，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育，提高高等教育质量，鼓励引导民办教育发展，着力解决群众上学难上学贵的问题。加大教育投入。坚持公共教育资源向农村和边远地区倾斜，促进教育均衡发展。强化公共财政职能，确保教育经费依法增长。加强重点高校和重点学科、重点实验室建设，支持郑州大学“２１１”工程建设和河南大学立项申报工作。支持一批县级职业教育中心和示范性中等职业学校建设。增强农村义务教育保障能力。提高农村中小学公用经费保障水平，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。筹措资金，区别情况，下决心为农村中小学更新配置课桌凳。全面完成农村中小学现代远程教育工程。建立健全贫困家庭学生资助政策体系。完善以助学贷款、助学金、奖学金为主的高校和中等职业教育贫困生资助政策。认真组织好国家助学贷款发放工作。保障农民工子女平等接受义务教育。规范学校收费行为，实行学校招生、收费、经费使用公开、公示制度，坚决治理教育乱收费。

（四）加快发展医疗卫生事业

建立健全公共卫生和医疗服务体系，为群众提供安全、优质、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，着力解决群众看病难看病贵的问题。加强卫生基础设施建设。增加县级医院基本医疗设备配置，再改造一批贫困县医院、中医院、妇幼保健院和县乡计划生育服务站。加快省人民医院门诊楼等项目建设。基本普及新型农村合作医疗制度。积极落实配套资金和鼓励政策，试点范围扩大到１３５个县市区，覆盖农村人口９０％以上。发展城市社区卫生服务。建立健全社区卫生服务机构，在全部市辖区开展社区卫生服务，初步建立城市社区卫生服务网络。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。加强医疗卫生体制改革和管理。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。鼓励引导社会力量创办医疗卫生机构。规范医疗器械和药品招标采购，坚决治理医疗乱收费，降低药品价格和医疗收费。加强医德医风建设，规范医疗服务行为。

（五）切实做好社会稳定等工作

全面落实安全生产责任制，抓好重点领域和行业的专项整治，积极推进农村安全和城市社区安全工作，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品安全监管。扎实推进平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，深入开展命案侦破、扫黑除恶等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务、人口老龄化、残疾预防等问题。落实信访工作责任制，及时排查纠纷、化解矛盾，维护社会大局稳定。

深入开展国防教育，增强全民国防意识。支持驻豫解放军和武警部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实优抚安置政策，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。进一步加强外事、对台、侨务工作。继续做好统计、气象、地震、测绘、参事、史志等工作。

六、加快推进改革开放

加大改革攻坚力度，提高对外开放水平，不断增强经济社会发展动力和活力。

（一）深入推进体制改革

着力推动改革在经济、社会、文化等各个领域有序展开，不断把改革向纵深推进、向广度拓展。继续推进国有企业改革。加快推进国有大型企业股份制改造和重组，培育一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的大企业集团。优化国有经济布局，推动国有资本从竞争性行业退出。继续推动铝工业、煤炭、化工、水泥等行业重组。完成省直单位所属企业改革。继续推进商贸、粮食、供销等非工业企业改革。大力发展非公有制经济。认真落实各项政策措施，鼓励、支持和引导非公有资本进入现代服务业、高新技术产业和社会事业等领域。加强信用担保体系和信用制度建设，积极解决中小企业融资难问题。大力构建面向中小企业和非公有制经济的公共服务平台，营造良好的发展环境。深入推进农村综合改革。以转变政府职能为重点深化和完善乡镇机构改革，把精简机构、分流人员政策落到实处。以落实教育经费保障机制为重点深化农村义务教育改革，确保各级财政应承担的公用经费持续增长、编制内教师工资按现行标准及时足额发放。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。实施农村公益事业“一事一议”筹资筹劳办法。认真落实减轻农民负担的各项政策，防止农民负担反弹。积极推进金融改革和发展。大力支持国有银行改革，积极配合国家搞好中国农业银行股份制改革。完善农村金融体系，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。继续深化农村信用社改革。大力发展资本市场和保险市场。加快企业上市和再融资步伐。开展政策性农业保险试点。吸引国内外金融保险机构在豫设立法人机构。支持郑州商品交易所、中原证券加快发展。整顿规范金融秩序，改善金融生态环境。大力推进重要矿产资源整合与有偿使用。加快新一轮煤炭、铝土矿资源整合，支持省骨干煤炭企业重组地方国有煤矿，基本完成小煤矿、小铝土矿整合与技术改造任务。全面推行煤炭资源有偿使用制度，建立健全其他重要矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。全面开展集体林权制度改革。明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，确保农民得到实惠、林业加快发展、生态有效保护。同时，继续推进交通、科技、财政、公用事业等领域的改革，力争取得明显成效。

（二）加快发展开放型经济

积极适应加入世贸组织过渡期结束后的新形势，大力实施开放带动主战略，提高经济外向度。不断提高招商引资水平。办好第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动，多渠道引进境外和沿海资本。抓好中原文化港澳行、豫港投资贸易洽谈会等重大活动签约项目的跟踪落实。重点围绕优势产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和国有企业产权转让等方面搞好项目推介，加大招商引资力度。引导支持各类工业园区充分发挥政策、区位、产业配套等优势，积极承接产业转移。加快调整进出口商品结构。巩固传统大宗产品出口，扩大科技含量高、附加值高的产品出口，培育一批产业规模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型优势企业。积极进口短缺资源和关键设备，更多地引进先进技术、先进管理和海外智力。加强大通关建设，促进贸易便利化。继续实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外开发资源、设立生产加工基地、建立国际营销网络，积极参与国际市场竞争。加快发展对外承包工程与劳务合作，不断扩大外派劳务规模。大力实施东引西进，加强与中西部省份的经济技术交流与合作。

七、加快推进政府自身建设

创新体制机制，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力，建设人民满意的政府。

（一）加快服务型政府建设

深化行政管理体制改革，加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好发展环境。在搞好经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。创新公共服务体制和服务方式，依法管理和规范社会组织，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。大力推进政务公开，确保权力公开透明运行。全面推行学校、医院、供水、供电等公用事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。加快电子政务建设。进一步规范和减少行政审批，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。

（二）全面推进依法行政

认真落实监督法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，开展政府绩效评估，建立行政问责制度。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境整治等方面，严格按法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为。抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，创新反腐倡廉工作体制机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

（三）切实加强政风建设

弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真正做到亲民、务实、进取、廉洁。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事。牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，进一步清理评比达标表彰活动，力戒形式主义和官僚主义。树立终身学习思想，不断更新知识，提高理论素养和业务能力，建设学习型机关。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

新的一年，新的征程。做好今年的政府工作，对于圆满实现本届政府任期目标、为长远发展打牢基础意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，齐心协力，奋发图强，为加快实现中原崛起做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

第四篇：2014年河南省政府工作报告

——2014年1月16日在河南省第十二届人民代表大会第三次会议上

河南省省长 谢伏瞻

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持“总要求”，转变“立足点”，突出“四着力”，狠抓“三重点”，长短结合、标本兼治、综合施策、攻坚克难，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得新的成绩。初步核算，全省生产总值达到3.22万亿元、比上年增长9%;发展质量效益明显提高，财政总收入3686.8亿元、增长12.3%，地方公共财政预算收入2413.1亿元、增长18.3%，新增城镇就业143.1万人、农村劳动力转移就业90万人;粮食生产克服连续干旱，总产达到1142.7亿斤，增产15亿斤，实现“十连增”;居民消费价格上涨2.9%，城镇居民人均可支配收入22398元，农民人均纯收入8475元，分别增长9.6%和12.6%。经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

一年来，我们突出抓了以下工作：

(一)着力推动经济回升向好。年初，我省经济出现了近年来少有的困难局面，下行压力明显加大，主要指标增速全面回落。面对严峻形势，我们把稳增长摆在突出位置，既坚定信心、保持定力，又主动出击、精准发力，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题。落实国家结构性减税政策，清理整顿和规范涉企行政事业性收费，减轻小微企业负担，优化发展环境，激发市场主体活力。完善要素保障机制，重点项目建设用地得到较好保障，融资总规模达到5260亿元、新增504亿元。健全服务企业长效机制，搭建产销对接、用工对接、银企对接平台，开展大用户直购电试点，实施工业稳增长调结构百日攻坚行动，加快1000个重大新开工项目和10000个在建重大项目建设，培育信息、养老、文化、旅游等消费热点。全年规模以上工业增加值增长11.8%、实现利润总额增长13%，固定资产投资增长23.2%，社会消费品零售总额增长13.8%。经济增速稳中趋升、质量稳中有进、趋势稳中向好，各项指标趋于协调，发展后劲持续增强。

(二)全面实施三大国家战略规划。着眼长远发展和全省大局，着力推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，我省发展空间进一步拓展，基础进一步夯实，在全国大局中的地位和影响进一步提升。

扎实推进粮食生产核心区建设。实施高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准粮田951.7万亩。实施现代农业产业化集群培育工程，农产品加工业、主食产业化迅速发展，畜牧业生产稳定增长。培育新型农业经营主体，农民专业合作社新增2.5万户、达到7万户。加强水利设施建设，河口村水库建设进展顺利，水库除险加固、重要河道和中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造等工程加快实施。有序推进新农村建设，启动美丽乡村建设试点，完成215个农村环境连片综合整治项目，新建改建农村公路6400公里、桥梁3万延米，改造农村危房23.3万户，新解决696万农村居民及师生饮水安全问题。推动“三山一滩”地区扶贫开发，新完成1116个贫困村整村推进建设任务，5.2万山区贫困人口搬出深山，又有117万农村贫困人口稳定脱贫。

加快中原经济区基础支撑能力建设。加强交通、信息化、能源等重大基础设施建设，推动局部优势向综合优势转变。国家同意“米”字形快速铁路纳入规划，郑徐高铁和城际铁路建设积极推进，中原国际陆港加快建设;内联外通高速公路建设快速推进，国省干线公路升级改造和“县县畅、乡乡联”工程加快实施。中原城市群纳入国家新型城镇化规划。我省上升为全国数据中心建设布局二类地区，郑州成为国家级互联网骨干直联点。疆电入豫工程建成调试，辐射全部省辖市的多气源网络初步形成。南水北调中线工程总干渠全线贯通。中原经济区发展基础更加坚实。

郑州航空港经济综合实验区建设实现良好开局。成功争取国家批复实验区发展规划，统筹推动专项规划编制、枢纽建设、产业培育、招商引资、政策争取等工作。建立“两级三层”管理体制，赋予其省辖市级管理权限，实行与省直部门直通车制度。加快郑州机场二期及配套工程建设，郑欧国际铁路货运班列开通并实现常态化运营，郑州跨境贸易电子商务服务试点全面启动，与菜鸟科技等知名企业战略合作持续深化，新引进一批货运航空公司，新开通一批国际货运航线，基础设施建设、国际货运枢纽和航空物流培育、高端产业集聚取得突破性进展。郑州机场旅客吞吐量1314万人次、货邮吞吐量25.6万吨，分别增长12.6%和69.1%。实验区已成为我省对外开放的战略高地，窗口平台作用凸显。

(三)加快转变经济发展方式。坚持把构建“一个载体、三个体系”作为科学发展的重要抓手，着力建设提升产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体，全面推进经济结构优化升级。

大力提升产业结构。出台实施加快推进产业结构战略性调整指导意见，明确产业结构调整的方向和重点，促进工业结构优化和服务业发展。进一步淘汰落后产能，高成长性产业、高新技术产业占规模以上工业增加值的比重继续提高，智能终端、智能装备、家电、家具等终高端产品及传统支柱产业中的高附加值产品增长加快;高世代液晶玻璃基板、特高压直流输电控制设备等关键技术取得突破，兆瓦级风电关键技术等科技成果加快实现产业化;“神舟十号”、“嫦娥三号”等国家重大专项配套生产任务圆满完成;现代物流、信息服务、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业发展提速。出台加快推进信息化促进“四化”同步发展意见，促进信息化、工业化深度融合。与三大通信集团公司开展新一轮战略合作，呼叫中心、数据基地等重大项目加快实施，郑州、洛阳4G网络正式开通，三网融合、智慧城市、电子政务公共平台顶层设计试点顺利推进。

推进新型城镇化健康发展。制定实施科学推进新型城镇化指导意见。郑汴一体化取得新进展，实现金融同城、电信同城。城乡一体化示范区建设和城乡一体化试点顺利推进，中心城市组团式发展步伐加快。中心城市辐射带动作用和中小城市发展活力继续增强。实施城镇基础设施扩容提升工程，一批市政设施建成投用，郑州地铁1号线一期工程试运营，城市建设和管理水平进一步提升。推进基本公共服务常住人口全覆盖，农业转移人口市民化步伐加快。全省城镇化率达到43.8%，提高1.4个百分点。

加快构建自主创新体系。新建一批企业研发中心、产业技术创新战略联盟，新增国家级企业技术中心10家，河南粮食作物协同创新中心入选国家首批协同创新中心。国家技术转移郑州中心建设规划获批，国家专利审查协作河南中心成立。“小麦矮抗58选育及应用”等3项成果获国家科技进步一等奖。全社会研发经费支出快速增长，科技进步对经济增长贡献率持续提高。

加强生态建设和环境保护。落实生态省建设规划，实施林业生态省建设提升工程，完成营造林564万亩;实施城镇增容扩绿工程和农村环境清洁工程，城市新增绿化面积3800公顷。实施主要污染物和能源消费总量预算管理，省辖市、省直管县(市)全部安装pM2.5监测设施并试运行，预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量能够完成目标任务。

(四)深入推进改革开放。把改革开放作为推动科学发展的根本动力，努力消除体制机制障碍、提升对外开放水平。

深化重要领域和关键环节改革。加快政府职能转变和机构改革，取消和下放85项行政审批事项、112项具有审批性质的管理事项。省直管县(市)体制改革试点扎实推进。事业单位分类基本完成。组建河南能源化工集团，改组成立南航河南航空有限公司，推进部分城商行改革重组。实施促进民营企业、中小企业健康发展行动计划，非公有制经济快速发展。营改增试点有序展开。首批24个代管县级供电企业上划改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集体林权、国有林场、供销社等改革深入推进。

提升开放型经济发展水平。成功举办黄帝故里拜祖大典、第八届中博会等重大经贸文化活动，与央企新签订战略合作协议18项、重大合作项目64个，京东商城、惠普全球软件服务中心等一批龙头型、中心性项目落户河南，渣打银行郑州分行正式开业。双汇集团、洛阳钼业实现海外并购，河南航投收购卢森堡货运航空公司部分股权。全年实际利用外商直接投资、实际利用省外资金、完成进出口总额分别增长11.1%、23.3%和15.9%。

(五)切实保障和改善民生。坚持把人民利益放在第一位，持续加大民生投入，全省财政民生支出4049亿元，比上年增长11.9%，占财政支出的72.6%，十项重点民生工程全面完成。

努力扩大就业。继续实施全民技能振兴工程，启动职教攻坚二期工程，完成职业技能培训382万人次，进一步增强劳动者就业能力，促进更高质量就业。开展“三支一扶计划”、“志愿服务西部计划”、产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈等活动，促进高校毕业生就业。加强对就业困难群体的帮扶工作，支持创业带动就业。全年失业人员再就业46.8万人，就业困难人员就业20.2万人，均超额完成目标任务。

提高社会保障水平。城乡居民养老保险参保人数增加57.4万人，城镇职工基本养老、基本医疗参保人数分别增加214.8万人、58.5万人，覆盖面继续扩大。企业退休人员基本养老金人均月增171元。新农合和城镇居民医保财政补助标准从每人每年240元提高到280元，新农合重大疾病保障病种从20个扩大到35个。城乡低保对象人均年补助标准分别提高180元、144元，农村五保对象人均年供养标准提高720元。4.8万名孤儿享受基本生活补助。新增机构养老床位3.8万张。新建县级社会福利中心21个。保障性住房开工建设41.95万套，基本建成32万套。

全面发展社会事业。学前教育三年行动计划圆满完成，改造农村义务教育薄弱学校300所、县镇普通高中100所,免费向集中连片特殊困难地区义务教育阶段252万名学生提供营养餐，免费向城市义务教育阶段学生提供教科书，基本解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育问题，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90.2%，均比上年提高;支持职业教育品牌示范院校和特色院校建设;省部战略合作取得新成效，中西部高等教育振兴计划顺利实施，高等教育毛入学率达到30.1%，提高2.88个百分点。全面落实人才发展规划，统筹人才队伍建设，人才总量不断扩大，人才素质持续提升，新培养高技能人才22.3万人。公共文化服务网络基本形成，广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程深入实施;话剧《红旗渠》获第十届中国艺术节“文华大奖”;开封宋都古城国家文化产业示范园区和省级文化改革发展试验区建设扎实推进;文化遗产保护工作进一步加强。全民健身运动广泛开展;竞技体育取得新成绩，我省在第十二届全国运动会上获得金牌14.5枚，进入全国先进行列。深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，全省新增医院、卫生院床位1.5万张，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，12类45项基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，40个县级公立医院综合改革试点稳步推进;阜外华中心血管病医院获批建设、前期工作进展顺利，中美(河南)荷美尔肿瘤研究院正式挂牌;重大传染病得到有效控制，艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.51‰。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。

维护社会和谐稳定。创新社会治理体制机制，探索建立基层服务管理模式，对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织的服务和管理持续改进。创新群众工作机制，依法按政策解决问题，信访形势总体平稳。深入开展食品药品安全专项整治，蔬菜等主要农产品检测平均合格率98%以上，肉类产品检测平均合格率97%以上。社会治安和安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故起数和死亡人数分别下降6.7%、14.7%，交通事故起数下降4.2%，人民群众安全感进一步上升。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强民主法制建设，法制宣传教育和依法治理成效明显。加强政府自身建设，扎实推进“两转两提”，行政效能和公务员素质不断提高;推进依法行政，加强政府立法，推行服务型行政执法，深化政务公开，法治政府建设取得积极进展。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合式发展取得新进展，驻豫解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，军政军民团结的良好局面巩固发展。外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。对口支援新疆哈密和农十三师工作进展顺利。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，全省上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。

各位代表!

在外部环境偏紧、我省结构性体制性矛盾更加凸显的情况下，取得这些成绩确实不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍属高速增长，处于合理区间，与全国经济发展趋势一致，且呈逐季回升态势，结构、质量、效益、就业等指标显著好于预期。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协大力支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高敬意!向关心支持我省发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢!

我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作与自身建设还存在一些差距和不足。一是经济回升向好的基础还不稳固，部分行业产能过剩，依赖资源开发和初加工的地方及企业仍很困难，部分省管企业和在豫央企活力不足。二是长期制约我省经济持续健康发展的深层次矛盾还比较突出。粗放型发展方式没有根本扭转，科技创新能力弱、高新技术产业规模小，第三产业比重低、现代服务业发展滞后，农业持续增产、农民稳定增收难度增大;城镇化滞后于工业化、落后于全国平均水平的局面没有改变;体制机制障碍较多，对外开放水平不高。三是民生投入欠账较多，收入分配差距较大，公共服务水平较低;生态恶化趋势尚未得到有效遏制，雾霾等环境问题日益突出;教育、医疗、安全生产、食品药品安全等方面存在薄弱环节;征地拆迁、涉法信访等方面存在群众反映强烈的问题。四是政府职能转变还不到位，作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在，一些公务员能力素质还不适应新形势新任务要求。对此，我们一定高度重视、认真解决。

二、2014年工作总体要求和主要目标

从今年的发展环境看，虽然世界经济持续复苏的基础和动力不稳固，我国经济增速放缓，有效需求不足的矛盾仍然突出，地区间竞争日趋激烈，但世界经济复苏态势好于上年，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力;我省工业化、城镇化、信息化快速发展，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，有利于承接产业转移，加上科技革命方兴未艾，新兴业态不断涌现，为我省跨越式发展提供了重大机遇。我们必须保持清醒，坚定信心，抢抓机遇，以改革开放的主动、转变发展方式的主动、调整经济结构的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神与省委决策部署，紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设总布局，聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，深入推进“一个载体、三个体系”建设，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长9%以上;地方公共财政预算收入增长10.5%;全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，外贸出口总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%左右;城镇新增就业100万人以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格上涨3.5%左右;节能减排完成国家下达任务。

今年经济增长预期目标定为9%以上，体现了中央经济工作会议精神，是根据我省发展需要和可能确定的，就是要引导各方面把主要精力和工作重心放到加快转变发展方式和调整经济结构上来，以实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

各位代表!

新的征程已经开启，新的号角已经吹响。我们要扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，努力完成全年经济社会发展各项目标!

三、2014年重点工作

今年，着重做好十个方面的工作：

(一)全面推进郑州航空港经济综合实验区建设，加快打造中原经济区核心增长极。把实验区建设摆在全省工作的突出位置，努力实现新突破。加强基础设施建设。加快实施机场二期及配套工程，大力推进“米”字形快速铁路建设，加快郑徐高铁建设，力争郑万高铁开工，全面启动郑州经周口至合肥高铁前期工作，推进郑济、郑太高铁等项目列入国家相关规划，抓好机场至西华、商丘至登封高速公路建设和机场高速改扩建工程，构建陆空高效衔接的多式联运新优势。以高品位城市综合服务区和高品质公共服务设施建设为重点，推进航空都市建设。大力发展航空物流。积极引进基地航空公司，开辟货运航线，加快物流项目和重点物流园区建设，吸引国内外知名物流企业集聚。发挥郑欧国际铁路货运班列的带动作用，推动河南融入丝绸之路经济带发展。推进郑州跨境贸易电子商务服务试点规模化运营，初步形成国际网购物品集散分拨中心。加快高端产业集聚发展。发展航空航材、电子信息、精密机械、生物医药等高端产业，促进重大集群式招商项目落地，开工建设一批战略合作项目，壮大智能手机等产业规模，打造全球智能终端研发制造基地。

(二)着力做强工业，加快建设先进制造业大省。我省各地资源禀赋不同、基础条件不同，各类产业都有发展空间。必须尊重市场规律，发挥比较优势，既加快对外开放、承接产业转移，又着力改造提升已有产业，建设以高加工度产业和高技术产业为主体、技术装备水平先进、集群化特征明显、人力资源得到充分利用的先进制造业大省，形成竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强的工业体系。大力发展高成长性制造业。围绕发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、现代家居、食品、服饰服装等高成长性制造业，重点抓好1000个基地型、龙头型项目建设，进一步做大总量、提升效益，增强对经济增长的支撑带动作用。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，优化资源配置，加大政策支持，实施460个产业创新发展重大项目，带动相关产业发展，尽快形成战略支撑。改造提升传统支柱产业。综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，抓好600个重点技改项目建设，化解一批过剩产能，对冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统支柱产业进行脱胎换骨式的改造提升。

(三)着力做大服务业，加快建设高成长服务业大省。新一代互联网、云计算、大数据等信息技术的飞速发展，催生了多种新业态，拓展了大批新领域，为我们提供了跨越式发展的新机遇。必须加快发展服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，构建充分融入经济各领域和社会生活各方面、有效服务生产生活的现代服务业发展格局。大力发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业，支持建设一批配送中心、软件园区、电商产业园、金融集聚区、精品旅游景区，促进这些产业扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。积极培育新兴服务业。大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，加快专业化第三方研发机构、高端商务服务业集群、区域性会展中心、健康服务产业基地、大型连锁养老机构、社区日间照料服务中心建设，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。改造提升传统服务业。引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。

(四)坚持做优农业，加快建设现代农业大省。确保国家粮食安全是我们的政治责任。按照稳粮、提效、转型的思路，全面落实强农惠农富农政策，集中力量建设粮食生产核心区，深入推进农业结构调整，加快提升农业发展水平。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。完善推进机制，加快高标准粮田建设和中低产田改造，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，力争新建高标准粮田900万亩，确保粮食总产稳定在1100亿斤以上，努力提高粮食质量。继续实施现代农业产业化集群培育工程。抓好现代肉牛、肉羊产业基地建设，扩大现代乳品产业化集群发展规模，促进猪禽养殖场集约化标准化改造，加快花卉、苗木、林果等特色高效农产品生产基地建设，鼓励有条件的地区发展复合型现代畜牧业和高标准蔬菜、食用菌、优质粮油产业化集群，争取全年新建20个以上示范性农业产业化集群。启动实施都市生态农业发展工程。在城乡一体化示范区，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和流通业为主体，发展新型都市农业业态，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。着力构建新型农业经营体系。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，开展农民专业合作组织发展创新试点，支持符合条件的农民合作社承担实施财政支农建设项目，有序推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。培养有文化、懂技术、会经营的职业农民。实施农业生产全程社会化服务试点，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。完善现代农业技术体系和农业科技推广服务体系，加强优良品种繁育和推广，提高农业物质技术装备水平。加快气象现代化建设，搞好气象服务。大力发展农村金融，开展政策性农业保险试点，设立中原农业保险公司，提高农业生产抗风险能力。完善补贴制度，提高补贴精准性、指向性。强化生产源头治理和产销全程监管，确保农产品质量安全。有序推进新农村建设。以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，编制修订完善新农村规划。加快农村基础设施建设，推进村庄环境与风貌整治，实施农村公路“乡村通畅”工程，新建改建农村公路6600公里、桥梁4万延米，改造农村危房12万户，新增大中型沼气工程100座，解决600万农村居民及师生饮水安全问题。

(五)科学推进新型城镇化，不断提高城乡统筹发展水平。全面落实科学推进新型城镇化指导意见，按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥扎实推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城后顾之忧。优化城市体系、形态和布局。科学编制新型城镇化发展规划，完善中原城市群联动发展机制。加快建设中原城市群多层次快速交通运输网络，建成郑州至开封、郑州至焦作城际铁路。加快大郑州都市区建设和郑汴一体化进程，以产业链接、服务共享、生态共建为重点，促进郑州与开封、新乡、焦作、许昌、漯河融合发展;加快洛阳全省副中心城市建设;增强平顶山、安阳、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等地区性中心城市辐射带动能力;积极推进鹤壁、济源等城乡一体化试点;加快中心城市组团式发展，增强县级城市集聚产业和人口的能力，有重点地发展中心镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。建设全省城乡一体化发展先行区，推动城乡一体化示范区科学发展。增强城镇综合承载能力。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，新建改造城市道路2200公里、雨水管道1600公里以上，新增供热面积600万平方米、日供水能力60万吨、垃圾日处理能力3000吨，加快治理城市交通拥堵、环境污染等突出问题。以棚户区、城中村、旧商业街区为重点，加快老城区改造。强化城市精细化管理，努力打造节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、人文城市。创新科学推进新型城镇化的体制机制。创新城镇化发展资金筹措机制，充分运用债券市场，用好用活城投集合债券，吸引民间资本参与市政建设。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率。严格依法规划、建设、管理城镇。选择10个左右市、县开展新型城镇化试点。

(六)完善基础支撑条件，加快培育发展新优势。强化基础支撑不仅有利于当前经济社会发展，也是提升综合竞争优势、推动长期可持续发展的关键。要突出重点、增加投资、弥补短板、释放潜力。强化载体体系支撑。坚持“四集一转”，完善产业配套，壮大产业集群，促进产业集聚区提质发展。经济技术开发区和高新技术开发区要用好平台、发挥优势、办出特色、提升水平。加快商务中心区和特色商业区建设，新开工100个、建成投用100个亿元以上产业项目。引导同一地域内的工业、服务业和农业发展载体融合发展，推进不同层级的载体互动发展、相邻地区的载体联动发展、新老载体耦合发展。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设，实施“宽带中原”工程，抓好郑州国家级互联网骨干直联点建设，提升互联网安全支撑能力。推动4G技术规模商用，引进知名企业在豫布局数据基地。以物联网、云计算、移动互联网、有线电视数字化双向化、三网融合等为重点，培育发展新兴信息服务业态。实施两化深度融合示范工程，抓好农村信息化示范省建设，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。强化基础设施支撑。以提升现代综合交通枢纽地位为目标，加快航空港、铁路港、公路港、快速铁路网、高等级公路网“三港两网”建设。以提高水资源保障、防洪除涝抗旱减灾能力和改善城乡生态为重点，加强中小河流和重要支流及低洼易涝区治理、病险水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套和节水改造、滞洪区建设、山洪地质灾害防治等水利工程建设，完成河口村水库主体工程，争取出山店水库开工建设，建成南水北调中线工程河南段总干渠和配套工程，确保汛后一渠清水北送。加强能源基地建设，促进电源电网协调发展，推进农村电网改造升级。强化创新驱动。深化科技体制改革，增强科技创新引领支撑能力。突出企业创新主体地位，大力发展科技型中小企业，新培育高新技术企业200家以上、总数突破1100家。建设国家技术转移郑州中心、国家专利审查协作河南中心，开展省科技馆新馆建设前期调研论证。发展科技企业孵化器等创新服务平台，新建一批省级以上研发创新平台，建设培育高校协同创新中心。围绕产业链部署创新链，新建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术和共性技术。完善科技成果转化、科技创新投融资、科技创新评价激励机制，支持创业投资基金发展，促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合。搞好与国内外科研机构合作。加强知识产权运用和保护。

(七)全面深化改革和扩大开放，增强发展动力活力。按照中央部署，结合我省实际，以经济体制改革为重点，努力推动重要领域、关键环节改革取得新进展。深化国有企业改革。支持省管企业股权多元和整体上市，大力发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国企改制重组和国有控股上市公司增资扩股，支持非国有资本参股国有资本投资项目。完善国有和国有控股企业法人治理结构，探索建立职业经理人制度，合理增加企业高管市场化选聘比例。深化企业内部三项制度改革，合理确定和严格规范管理人员薪酬、职务待遇和消费标准。支持混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。深化投融资平台改革，探索国有资本授权经营体制改革，开展国有企业改组为国有资本投资运营公司试点。探索建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。大力发展非公有制经济。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。继续实施促进民营企业、中小企业健康发展行动计划，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，吸引民间资本进入交通、能源、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。继续开展涉企收费专项清理，再取消和免征一批行政事业性收费。积极推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证。扎实推进财税体制改革。深化政府和部门预决算公开，建立跨预算平衡机制，改进预算控制方式。清理整合专项转移支付项目，统筹整合专项资金，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实营改增、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，提升投融资公司投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。加大向社会购买公共服务力度。促进金融改革发展。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，继续推进企业上市融资和挂牌转让股份，加快建设区域性股权交易市场，做好永续债券、债贷组合和中小企业私募债业务试点，大力发展信托、委托贷款和承销中期票据、短期融资券、租赁等业务，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。加快地方金融机构改革发展，力争新组建的省级银行开业运营、中原证券赴港上市，全面推进县级农信社组建为农商行，规范发展村镇银行，开展农村金融改革创新试点，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。优化小微企业融资环境，坚决打击非法集资，维护群众合法权益，防范和化解金融风险。推动土地管理制度改革。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。探索宅基地有偿退出机制，争取开展宅基地制度改革试点。在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。深化“人地挂钩”试点工作。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。加快户籍制度改革。适当控制郑州中心城区人口规模，有序放开中等城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成剩余83个代管县级供电企业上划工作。同时，加快事业单位分类改革，抓好省直管试点县(市)全面直管，加强新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设，推进其他经济改革及社会和生态等领域改革。

坚持对外开放基本省策，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争在银行保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。提升招商质量。坚持重落地、重投产、重实效、重带动，大力引进竞争力强、成长性好和关联度高的项目，大力引进先进的技术、人才、理念、机制、管理。积极争取跨国公司、央企、知名民营企业在豫设立地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心。创新招商方式。强化产业链招商、集群招商、以商招商、中介招商、专业团队招商，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。提高黄帝故里拜祖大典、河南投洽会等大型活动知名度，打造开放招商品牌。优化开放环境。建立大通关机制，推进电子口岸建设，实现对全省进出口企业、生产制造园区、物流基地的通关流程全覆盖。开工建设郑州新郑综合保税区续建项目，推动有条件的省辖市设立海关特殊监管区域和海关、检验检疫机构。加快进口肉类指定口岸建设，做好郑州自由贸易试验区和药品、汽车指定口岸申报工作。完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台。拓展外需市场。优化出口结构，扩大高新技术产品、机电产品出口，大力发展服务贸易。扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料进口。支持有条件的企业走出去。

(八)打造文化强省，建设文明河南。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，激发文化创造活力，持续推进华夏历史文明传承创新区建设。倡导文明新风。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育社会主义核心价值体系，弘扬愚公移山精神、红旗渠精神、焦裕禄精神。深入推进公民道德建设，广泛开展“做文明人、办文明事”主题实践活动。强化公共文化服务。完善现代公共文化服务体系，扎实推进文化惠民工程，深入开展群众性文化活动。继续实施中原人文精神精品工程，创作一批群众喜闻乐见的文化艺术精品。积极推进省图书馆新馆、河南博物院二期、河南电台电视台制播基地、省直文艺院团新建剧场等重大公共文化项目。推动基层公共文化资源整合、共享和免费开放，提高利用效率。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作。做好重要文化遗产保护和世界文化遗产申报工作。加强网络文化建设和管理，净化网络空间，推进网络依法规范有序运行。持续开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。构建全民健身设施网络，提高竞技体育发展水平，办好省第十二届运动会暨首届全民健身大会。做大做强文化产业。实施文化产业“双十”工程，加快文化产业示范园区、文化改革发展试验区建设，壮大出版传媒、演艺娱乐等传统优势文化产业，发展文化创意、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业，推动文化产业规模化、专业化、品牌化发展。推进文化和旅游融合发展，加大“老家河南”旅游品牌宣传推介力度，办好重大特色文化旅游活动。创新文化体制机制。完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，完成经营性新闻出版单位转制任务，抓好公益性文化事业单位内部机制改革。扩大文化对外交流，提升中原文化影响力。

(九)推动绿色循环低碳发展，建设美丽河南。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，全面实施生态省建设规划纲要，加快打造天蓝、地绿、水净的美丽河南。以实施“三大工程”为重点改善环境质量。实施蓝天工程，落实国家大气污染防治十条措施，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，加大以郑州及周边地区为重点的灰霾天气治理力度。实施碧水工程，突出抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水集中处理设施建设，建成污水处理厂82座;强化企业污染排放监管，开展城市河流清洁行动，推进南水北调中线工程水源地污染防治和总干渠两侧水源保护，进一步改善水环境质量。实施乡村清洁工程，推进农村环境综合整治，加快农村污水垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，治理部分地区重金属污染。开展美丽乡村创建，改善农村人居环境质量。以节能降耗为重点加快转变能源资源利用方式。继续实施能源消费总量预算管理，探索开展煤炭消费总量控制。推进节能降耗行动计划，开展重点行业能效对标达标活动。提高煤炭清洁利用水平，大力发展清洁能源，深入实施“气化河南”工程，启动生物质能源示范省建设。发展循环经济，加快产业园区循环化改造项目建设，积极发展生态循环农业，提高循环利用水平。以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。继续实施林业生态省建设提升工程，加强天然林保护、退耕还林，推进重点地区防护林、山区营造林工程和生态廊道网络建设，完成营造林640万亩。加强矿区、生态脆弱区的生态保护与恢复治理。创建3个省级生态县、60个省级生态乡镇、300个省级生态村。以完善制度为重点建设生态文明长效机制。深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制。完善生态补偿机制，提高主要污染物排污费标准，抓好排污权有偿使用和交易试点。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与生态文明建设。

(十)强化民生改善和社会治理创新，建设平安河南。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大投入力度，实施好十项重点民生工程，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，让人民过上更好生活。促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准，提高农民经营性收入和在土地增值收益中的分配比例，增加城乡居民财产性收入，不断提高消费能力。

推动更高质量就业。完善就业创业公共服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作，始终保持零就业家庭动态归零。深入实施全民技能振兴工程、职教攻坚二期工程、技能人才回归工程，完成各类职业技能培训300万人次。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。强化社会保障工作。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，继续扩大社会保障覆盖范围。提高企业退休人员基本养老金，研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接。加快实施社会保障“一卡通”。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。做好郑州、洛阳等市大病保险试点工作。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，兜住保障困难群众基本生活的底线。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，发展养老事业。加快县级社会福利中心建设。大力发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字等事业。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。抓好保障性安居工程建设。加强保障房建设，逐步解决城镇住房困难家庭、新就业无房职工和城镇外来务工人员的住房困难。加快各类棚户区改造，改善棚户区群众居住条件。健全保障房建设、分配、管理、运营机制，做到选址方便群众、设施配套完善，确保质量安全可靠、分配公平公正、管理规范有序、运营能够持续。全年新开工保障性住房64万套，基本建成27万套。办好人民满意的教育。加快中小学校布局优化调整和建设步伐，启动二期学前教育三年行动计划，努力化解城镇“入园难”、“大班额”等问题。加快教育信息化，促进城镇优质教育资源与农村学校共享。推进城镇教师支持农村教育，探索吸引高校毕业生到村小学、教学点任教的新机制。推动高等院校转型发展，深入实施高校综合实力提升工程和基础能力建设工程。加快100所职业教育品牌示范院校和200所特色院校建设。逐步提高高职高专、中等职业学校生均财政拨款水平和特殊教育学校经费保障水平。做好困难家庭学生资助工作。落实好促进民办教育发展的政策，吸引社会资本投资教育事业。加强教师队伍建设，提高教师业务素质和师德水平。深化教育领域综合改革，提升办学水平。创新人才政策，优化干事创业环境，培育用好本地人才，积极引进国外、省外人才。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度。合理布局医疗资源，加强基层医疗基础设施建设，搞好区域医疗联合体试点、社区医生与居民契约服务试点，促进优质医疗资源纵向流动。继续实施社会办医行动计划，允许民办医疗机构纳入医保定点范围和医师多点执业。抓好重大传染病防控救治工作。对重性精神病患者给予救助。在癌症高发地区推行重点癌症预防和早期诊治。积极发展中医药事业。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加大扶贫开发力度。大力实施“三山一滩”群众脱贫工程，加快实施大别山、伏牛山、太行深山区扶贫攻坚与小康建设规划，编制黄河滩区居民扶贫搬迁规划，争取黄河滩区移民搬迁得到国家重点支持。对5万深石山区贫困人口和具备条件的黄河滩区群众实施扶贫搬迁，对1000个贫困村实施整村推进扶贫开发，全省再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。加强和创新社会治理。做好社会矛盾排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系建设。畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题。加强社区建设，健全基层综合服务管理平台和矛盾纠纷调处机制。积极稳妥推进社区矫正工作创新发展。完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制。做好第八届村委会换届选举工作。培育发展社会组织。加强法制宣传教育，增强全民学法尊法守法用法意识。做好法律援助工作。严格落实安全生产责任，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，深化重点行业和领域整治，坚持煤炭企业兼并重组政策、提升煤矿安全生产水平，开展道路交通安全三年综合整治，以更坚决、更有力、更有效的措施，铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，消除安全生产隐患，坚决遏制重特大事故。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，形成覆盖田间到餐桌全过程的监管制度和机制，强化安全监管责任和责任追究，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”!

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，完善国防动员体制机制，进一步增强国防动员能力;建立健全军民融合发展机制，大力发展军民结合产业，促进军民融合深度发展;完善新时期支持国防和军队建设、社会化拥军优属的政策措施，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、港澳、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、测绘、地震等工作。搞好第三次经济普查。继续做好对口援疆工作。

四、以改革创新精神推进政府自身建设

以转变职能为核心，以深化行政体制改革、创新行政管理方式、提升公务员能力素质为着力点，开展“服务质量提升年”活动，深入推进“两转两提”，加快建设法治政府和服务型政府。

加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，对保留的审批事项实行目录管理、简化手续、优化流程、逐步公开。落实统一的市场准入制度，试行负面清单管理模式。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。适应职能转变要求，优化政府机构设置、职能配置，推进食品药品监管、卫生和人口计划生育、新闻出版和广播电影电视等部门职责和机构整合，调整工商、质监管理体制，实行省以下分级管理，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。

深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究。完善行政复议制度，开展行政复议委员会试点。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行!

切实转变工作作风。坚持人民至上，始终把人民群众满意作为第一标准，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批活动，深入落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，持续解决“四风”突出问题，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强公务员队伍的公仆意识、责任意识和能力素质。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。大力倡导务实重干，全面落实市县、省直部门、产业集聚区三个目标考核评价办法，加强绩效管理，提高政府效能。坚持忠于职守、勤政为民，提高效率、改善服务，尽心竭力为群众办实事办好事。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，禁止新建楼堂馆所，在政府过紧日子中让人民过上好日子!

各位代表!

改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚起中原儿女的智慧力量，解放思想、开拓创新、万众一心、砥砺奋进，努力谱写中原崛起河南振兴富民强省的新篇章!

第五篇：09年河南省政府工作报告

2009年河南省政府工作报告［全文］

——二○○九年一月十二日在河南省第十一届人民代表大会第二次会议上

1月12日上午，代省长郭庚茂在河南省第十一届人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》。记者 陈伟 摄

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年，是近年来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。国内先后发生南方地区雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震，国际金融危机快速蔓延，国内经济运行困难加大，外部发展环境陡然严峻。面对挑战和考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神，齐心协力，快速反应，积极应对，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务，保持了经济平稳较快增长的良好势头，保持了跨越式发展的基本态势。

——经济规模、质量和效益再上新台阶。预计全省生产总值18200亿元，比上年增长12％左右；地方财政一般预算收入1009.1亿元、支出2283.9亿元，分别增长17.1％和22.2％；规模以上工业实现利润2150亿元，增长10％。金融机构各项存款余额15255.4亿元，增长21.3％；贷款余额10368.1亿元，增长15.8％。

——工业、农业和服务业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长5％、14.5％和10％。全部工业增加值9500亿元，增长15.4％；粮食总产量1074亿斤，再创历史新高，连续三年突破1000亿斤。

——投资、消费和出口同步增长。全社会固定资产投资10400亿元，增长30％；社会消费品零售总额5650亿元，增长23％；出口总额107亿美元，增长28％。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入13200元，实际增长8％；农民人均纯收入4430元，实际增长6.5％。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）积极有效调控调节经济运行。面对复杂多变的经济形势，迅速抓住不同阶段的主要矛盾，因势制宜，多策并举，及时调整经济调控调节的方向、力度和重点。针对年初物价上涨过快问题，及时启动临时价格干预措施，增加生活必需品供应，物价涨幅从5月份起持续回落。针对年中生产要素供应偏紧问题，狠抓供需衔接，强化煤电调度，组织银企洽谈，推动企业协作，统筹资源配置，支撑经济保持了较长时间的快速增长势头。针对三季度后出现的有效需求不足问题，敏捷反应，重拳出击，实施了一系列保增长的政策措施，争取国家投资63.48亿元、省财政先后筹措64亿元快速投放，着力扩大需求，减缓了经济下滑速度。积极扩大投资需求。完善协调推进机制，加强重大项目建设，省重点项目完成投资超过1000亿元。与铁道部签订了“五纵五横”铁路建设合作协议，巩固郑州铁路枢纽地位，铁路建设大规模展开。中石油千万吨级炼油基地、南阳核电等事关全省发展大局的项目前期工作取得突破，郑州海马轿车、石武铁路客运专线等重大标志性项目开工建设，南水北调中线工程河南段建设进展顺利，燕山水库全面建成。高速公路通车里程新增285公里，达到4841公里；电力装机新增600万千瓦，达到4572万千瓦。积极扩大消费需求。进一步规范行政、事业单位收入分配，增加中低收入居民收入，提高优抚对象和特殊困难群体补贴、补助标准，提振居民消费信心和能力。努力扩大农村消费，实施万村千乡市场工程和家电下乡工程，新建和改造农村连锁便民超市1.16万家，补贴农民1.3亿元购买规定类家电。积极扩大对外贸易。落实国家鼓励出口政策，扩大高新技术和机电类产品出口，促进纺织、服装、食品等劳动密集型产品出口。全年进出口总额175亿美元，增长37％。

（二）坚持不懈做好“三农”工作。“以粮为基、统筹三农、推动全局”，加大支农惠农强农力度，保持了农业农村发展的好形势。认真落实粮食生产扶持政策。着眼于维护国家粮食安全和解决我省“三农”问题，编制了国家粮食战略工程河南核心区建设规划。组织实施国家粮食丰产科技工程，开工建设优质粮食产业工程项目65个；改造中低产田186万亩，新增有效灌溉面积80万亩，连续10年实现耕地占补平衡；落实小麦最低收购价政策，扩大小麦、玉米良种补贴面积，新增水稻良种补贴，共兑现16项惠农补贴100.5亿元，其中粮食直补和农资综合直补77.8亿元，比上年增加38.3亿元。加快调整农业结构。大力发展优质粮食生产，种植面积占粮食播种总面积的71.6％。着力谋划发展花卉园艺、现代畜牧业等高效农业，启动“食用油倍增计划”，扶持建设了一批蔬菜、食用菌、水果、茶叶等特色高效农业基地；落实奶牛和生猪补贴政策，建成标准化养殖小区5135个，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别增长7％、10.2％、29.7％。着力推进农业产业化经营，龙头企业达到5724家，其中年销售收入超亿元的421家。扎实推进新农村建设。省财政安排5亿元引导资金，支持农村基础设施建设和村容村貌整治。多方筹资解决了266万人的饮水安全问题，新增农村户用沼气59.5万户；修建改造县乡公路7500公里、通村道路8200公里、危桥1.13万延米；新完成1056个贫困村整村推进扶贫任务，106万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

（三）深入推进发展方式转变。认真谋划事关长远发展的重大专题，培育跨越式发展新优势。着力优化产业结构。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，积极谋划构建现代产业体系、培育壮大战略支撑产业。集中省工业结构调整和高新技术产业化专项资金2.5亿元引导社会投资，实施了866个重大工业结构升级项目，开工建设了郑州日产第二工厂等302个项目，建成投产了洛阳石化油品质量升级改造等292个项目，全年规模以上工业增加值增长19％、高新技术产业增加值增长25％。明确了服务业发展思路，设立1亿元引导资金，扶持150户省重点服务业企业发展；筹资组建文化产业投资公司，启动了8个文化改革发展试验区建设，文化产业增加值增速高于服务业。着力推进自主创新。出台了加快科技创新、促进产业发展的政策措施，承办了中国科协年会，加强省部、省院合作，实施了一批重大科技专项，在特高压输变电装备、小麦和玉米新品种培育及综合栽培技术等领域实现了突破。中硅高科、中棉所进入国家重点工程实验室行列。新增国家级企业技术中心5家、博士后科研工作站19个。着力推进节能减排和生态建设。制定了节约集约利用土地和矿产资源的政策措施，深入推进矿产资源整合。积极推进循环经济试点省建设，启动第二批38家企业循环经济试点。加快淘汰落后产能，关停小火电100万千瓦。大力实施重点节能减排工程，现役单机12.5万千瓦以上燃煤机组及5万千瓦以上供热机组脱硫设施全部建成，对210家高耗能、高污染企业进行了综合整治，135座城市污水处理厂基本达标排放。深入推进重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。加强林业生态省建设，完成造林面积601万亩。预计全年万元GDP能耗下降5.1％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.5％、6.2％，均为“十一五”以来最大降幅。

（四）促进城乡区域协调发展。大力实施中心城市带动战略，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划以及土地利用总体规划修编，全面启动产业集聚区规划编制，制定了中原城市群城乡统筹改革发展试验区实施方案，积极谋划推动建设“郑汴新区”。着力推进以交通建设为突破口的中原城市群一体化发展，中原城市群城际轨道交通网、郑州城市快速轨道交通线网纳入国家规划，郑州机场列入国家八大区域性枢纽机场。安排4亿元资金支持黄淮4市加快发展。引导豫北、豫西豫西南地区竞相发展。深入推进城乡一体化试点。完善县域经济发展政策，对先进县市及产粮大县、生猪调出大县进行奖励，县域经济总体实力进一步增强。所有县市地方财政一般预算支出均超5亿元，其中48个超10亿元。

（五）继续深化改革开放。以改革开放30周年为契机，积极推进重点领域和关键环节改革，大力实施开放带动主战略。加快推进国企改革和战略重组。商贸、建筑、交通等各类非工业企业改制全面启动，省直厅局所属企业85％进入改制程序。按照政府推动、企业为主、自愿互利、务求实效的原则，实施了126个企业战略重组项目，中国平煤神马能源化工集团、河南煤业化工集团挂牌，天方药业与中国通用、神火集团与商电铝业、永煤集团与安化集团签订战略重组协议，大型企业集团建设迈出重要步伐。扎实推进行政审批、财政管理等改革。精简省级行政审批项目142项，取消降低行政事业性收费156项和经营服务性收费39项，分别占清理前的22.3％、30.2％和56.5％。实施基本公共服务均等化转移支付，30个县市财力性一般转移支付超2亿元。拟定了政府机构改革实施方案。统筹推进其他领域改革。积极推进文化事业单位全员聘用制改革，90％以上省属经营性文化事业单位完成转企改制。水利工程管理体制改革任务基本完成。集体林权制度改革加快推进，59％的集体林地明晰了产权。投资、价格、金融、粮食等领域改革迈出新步伐。大力发展开放型经济。完善招商引资政策措施，设立招商引资专项资金，积极承接产业转移。成功举办了黄帝故里拜祖大典、第五届投洽会、第十届亚洲艺术节、第十八届全国图书交易博览会、中国国内旅游交易会、全国农产品加工业博览会、中原文化宝岛行等重大文化经贸活动。与中石油、中石化、恒天、华润、中粮和中核等央企及春秋航空公司签订了合作协议，成功引进鲲鹏航空公司总部。全年实际利用外商直接投资40亿美元、省外资金1800亿元，分别增长30％和18％。

（六）着力解决关系人民群众切身利益的问题。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措资金415亿元，全面加强民生工程建设。多策并举扩大就业。出台推动全民创业实施意见，落实促进就业的优惠政策，强化职业技能培训，加大对停产限产企业职工的帮扶力度，帮助高校毕业生多渠道就业，支持返乡农民工创业。城镇新增就业120万人；农村劳动力新增转移就业181万人。加强社会保障和住房保障。企业养老、失业和城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到845.6万人、688万人和850万人。新农合提前3年覆盖全省，筹资标准由50元提高到100元；在18个省辖市全部开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达到630万人。城乡低保覆盖人员分别达到145万人、268万人，人均月补助水平分别提高55元、20元。城乡医疗救助制度进一步完善。新建、改扩建1091所农村敬老院，农村五保集中供养率达42％。建立了企业年金制度、被征地农民就业培训和社会保障制度。竣工经济适用房278万平方米，新建和配建廉租房25万平方米，省属六大国有煤矿棚户区改造基本完成。全面发展社会事业。落实资金72.1亿元，对农村中小学生继续实施“两免一补”，大幅度提高农村中小学生人均公用经费标准，解决农村中小学取暖问题，免除城市义务教育阶段学生学杂费。完成6593所农村中小学教学仪器设备充实工程。安排高校和中职学校学生资助经费20.5亿元，受益学生达到204万人次。发放国家助学贷款5.4亿元，资助学生11.5万人。郑州大学“211”工程三期前期工作加快推进，河南大学进入省部共建行列。制定实施职业教育攻坚计划，我省列入国家职业教育改革试验区。完成了388个农村卫生体系建设项目和8000所标准化村卫生室改造任务。启动“白内障无障碍省”建设，实施免费复明手术10万例。完善计划生育利益导向机制，发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金6506万元，落实农村独生子女父母奖励费1.89亿元。人口自然增长率控制在5％。左右，继续保持了低生育水平。省人民医院门诊楼、郑大一附院病房楼竣工投用。省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化项目加快推进。建成10个县级“两馆”、3800个农家书屋、3911个自然村广播电视村村通工程。积极参加北京奥运会、残奥会、全国农运会等重大比赛，夺得金牌59枚。强化食品药品安全监管和安全生产管理。妥善应对问题奶粉事件，全面开展奶业和食品药品安全专项整治。完善安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，安排3亿元资金启动了尾矿库治理，各类事故起数和死亡人数分别下降23.9％、18.8％。

（七）加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，制定、发布行政规章10件。积极开展深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动，推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，努力建设服务型政府。基本完成第六届村委会换届选举工作。加强法制宣传教育。扎实推进平安河南建设，依法严厉打击各种犯罪，妥善处理各类突发事件，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。加强信访工作，解决了一批人民群众关心的难点热点问题。财政审计监督、政风行风建设、反腐倡廉工作取得新成效。国防教育和国防观念进一步增强，国防后备力量建设取得新进展；驻豫解放军和武警部队在抗震救灾、维护社会稳定、支持地方经济建设等方面做出了重要贡献。外事、侨务、对台工作全面加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作取得新成绩。同时，圆满完成了奥运安保任务；夺取了抗击严重低温雨雪冰冻灾害的胜利；积极支援四川地震灾区抗震救灾，扎实做好支援江油市灾后重建工作。

各位代表！

2008年是河南改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在突如其来的挑战面前，我们上下一心，沉着应对，奋力攻坚，不懈工作，在困难情况下迈出了经济社会发展新步伐，培育了中原崛起新优势，进入了科学发展新阶段。回顾过去一年的工作，我们始终注意把握好以下几点：一是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。面对复杂形势和严峻挑战，紧紧抓住发展第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，既千方百计保持经济平稳较快发展，又更加注重提高经济增长质量和效益，更加有效地推动全面协调可持续发展。二是坚持积极应对挑战与抢抓发展机遇相统一。始终辩证地分析看待形势，既做到见微知著，迎难而上，周密应对，又看到危中有机，顺势推进结构调整、企业重组、节能减排等工作，加大招商引资力度，争取国家支持，努力化危为机、加快发展。三是坚持抓好当前与谋划长远相结合。注重长短结合，“办急事、抓大事、谋专题”，在立足当前、积极应对挑战的同时，着眼长远，深入谋划粮食核心区规划、战略支撑产业培育、现代城镇体系建设、自主创新能力提升等重大问题，为加快跨越、实现崛起夯实基础。四是坚持以改革创新破解发展难题。充分利用市场需求约束加剧形成的倒逼机制和要素约束减弱的有利时机，着力深化重点领域和关键环节改革，建立有利于科学发展、中原崛起的体制机制。五是坚持以人为本。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，办实事、办好事，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。

各位代表！

在困难形势下能取得这些成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前，国际国内形势变化对我省影响日益加重，市场需求不足凸显，企业经营困难加剧，经济下行和财政保障压力加大；农业比较效益下降，农民务工面临新困难，持续增收难度加大；就业形势严峻，社会保障压力增加，部分群众生活比较困难；政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义等问题比较突出；个别领导干部作风浮漂、弄虚作假、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作总体要求和奋斗目标

今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速；国际经济环境对我国的不利影响从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，经济增速过快下滑压力加大。全球经济增长减速与我国周期性调整因素叠加重合，短期问题与长期矛盾相互交织，需求不足和竞争加剧双重挤压，一些深层次矛盾更加凸显，使得我省面临的形势非常复杂、非常严峻，实现经济社会又好又快发展面临更大困难。但总体上看，我省仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本态势没有因为国际金融危机影响而逆转。全球经济深刻调整必然促进国内外产业转移重组，有利于我省扩大开放、借力发展；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区和“三农”投入力度，有助于我们争取更多支持加强薄弱环节，解决自身难以解决的问题；危机形成的倒逼机制和区域竞争格局重塑，有利于我们加快产业升级和结构调整；我们正处于工业化、城镇化加速发展时期，基础设施建设、产业发展、居民消费等方面有巨大空间；经过改革开放30年发展，我省奠定了良好的物质、技术和体制基础，与沿海地区相比，体制、政策差距在缩小，区位、资源、市场及要素成本优势在上升，这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们既要增强忧患意识，立足于应对挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降到最低限度，保持经济社会发展的良好势头；更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，借机发展，力争经过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快、跨越发展，加快中原崛起。

今年经济社会发展的主要目标：全省生产总值增长10％左右；地方财政一般预算收入增长9％左右；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长14％；出口总额增长10％，实际利用外资增长13％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长6％；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在6.5％。以下；万元GDP能耗降低4.8％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.4％和4.7％。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展的良好态势，为中原崛起夯实基础。做好今年政府工作，要努力把握好以下原则：一是必须深入贯彻落实科学发展观。形势越是严峻，推进科学发展的要求越是紧迫，越要把加快跨越、实现崛起与科学发展要求紧密结合起来，在应对当前危机和促进长远发展实践中，始终做到以人为本，统筹兼顾，努力实现全面协调可持续发展。二是必须坚持实现中原崛起这一战略目标不动摇。实现中原崛起既是党中央、国务院对河南的殷切期望，也是亿万河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困难形势下，越要坚定信心和决心，努力加快中原崛起步伐。三是必须把应对挑战、保持增长作为当务之急。针对当前市场需求不足的突出问题，努力扩大投资、消费和出口“三大需求”，积极实施财政、金融“两大政策”，加快推动经济结构和发展方式“两大转变”，着力落实深化改革、扩大开放和改善环境“三大保障”。通过抓好以上“十大举措”，坚决打好扩需求、保增长这场硬仗。四是必须把发展方式转变和结构调整作为主攻方向。把扩内需、保增长与调结构、促转型紧密结合起来，依托产业集聚区建设，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力。五是必须坚持把深化改革、扩大开放作为强大动力。克难攻坚，改革创新，着力构建推动科学发展的长效机制；坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源发展自己。六是必须把保障和改善民生作为工作的出发点、落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把扩大消费、促进增长与保障和改善民生有机统一起来，在困难形势下更加注重保障和改善群众生活，努力促进人的全面发展。

三、全力促进经济平稳较快发展

经济增长速度下滑已成为影响我省经济社会发展全局的突出矛盾。必须增强经济运行调控调节的预见性、科学性和有效性，采取更直接、更有力、更见效的政策措施，统筹兼顾、突出重点、多出实招，努力保持经济平稳较快发展。

（一）着力扩大投资需求。进一步扩大投资规模，优化投资结构，切实调动政府投资和民间投资两个积极性，加快实施“8511”投资促进计划：重点在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业8大领域，开工建设500个以上超亿元重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元，完成城镇固定资产投资超过1万亿元。交通方面，力争完成投资650亿元。加快建设石武铁路客运专线、漯阜铁路升级改造等项目，确保建成郑西铁路客运专线等项目，开工建设郑徐铁路客运专线、山西中南部运煤通道河南段等项目，加快实施郑州、洛阳和南阳机场改扩建工程。争取铁路在建总里程2000公里以上，高速公路开工里程319公里、在建总里程1000公里以上。能源方面，力争完成投资680亿元。加快西气东输二线、榆济线河南段等项目建设，建成郑煤赵家寨矿、兰州至郑州至长沙成品油管道河南段等项目，争取开工南阳高庄核电前期工程。全年大中型煤炭矿井在建总规模达到2600万吨，电源开工570万千瓦、在建装机总容量1600万千瓦以上，电网开工1725公里、新增2000公里，在建油气长输管线4580公里。农林水利方面，力争完成投资500亿元。加快推进400座病险水库除险加固工程建设，继续实施大中型灌区续建配套工程；全线开工南水北调中线工程河南段；全面开工河口村水库主体工程，争取开工出山店水库前期工程；力争开工汝河、贾鲁河等防洪河道治理工程。信息化方面，强力推进网络互联互通和信息资源共享，基本完成省级内外网网络整合工作，加快推进省市县电子政务“三级中枢”整合，启动信息惠农、行政效能、环境监测、企业信息化等一批应用系统建设。

（二）着力扩大消费需求。把调整收入分配、发展服务业与扩大消费结合起来，大力开拓消费市场。提高居民消费能力。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，健全农民工工资支付保障机制。提高城乡居民最低生活保障水平，提高优抚对象、建国前老党员等抚恤和生活补助标准，再次提高企业退休人员基本养老金标准。提高农村五保集中供养标准。落实好困难群众社会救助、大中型水库移民后期扶持政策。增加对高等院校家庭经济困难学生的生活补助。培育新的消费热点。引导房地产企业多开发建设中低价位的普通商品房，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，促进房地产市场稳定健康发展。加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。继续优化消费环境。落实居民购买住房、汽车等大宗消费的鼓励政策，全面清理消费领域相关规费。继续实施万村千乡市场工程，建设6000个农村连锁便民超市和一批配送中心。实施20个大型农产品批发市场升级改造项目，完善家电下乡补贴办法。坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。

（三）着力保持外贸稳定增长。转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化发展路子。落实国家鼓励出口政策，制定我省具体措施，巩固传统出口市场，开拓非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场。扩大高技术和机电类产品出口，促进农产品和具有比较优势的劳动密集型产品出口。发展服务贸易和承接国际服务外包。鼓励紧缺资源能源、先进技术和关键设备进口。

（四）着力落实财政金融政策。落实积极的财政政策，综合运用多种手段，扩大政府投资，引导带动社会投资；落实各项税费优惠政策，减轻企业和居民负担；依法加强税收征管，规范非税收入管理；优化支出结构，加快资金拨付进度，确保法定支出、工资发放、改善民生、落实配套资金、“十大实事”等资金需要。全面落实适度宽松的货币政策以及金融促进经济发展的政策措施，改进金融服务，保证流动性供给，更好地发挥金融支持经济增长的作用。鼓励银行业机构在风险可控的前提下，加大信贷投放力度，对有市场、有竞争力、发展前景好但暂时出现经营和财务困难的企业积极给予信贷支持；采取有效措施支持中小企业和农业发展，加大对产业转移、企业重组的支持力度。创新融资方式，支持企业择机上市，支持大型骨干企业和政府投融资主体发行企业债、公司债和中期票据，支持中小企业发行集合债券，扩大信托融资规模，争取设立省农业开发等产业投资基金。加快中小企业信用担保体系建设，引导社会资本投资设立担保机构，3月底前全面建立省市县以财政为依托的中小企业信用担保体系。

（五）着力为企业排忧解难。开展“企业服务年”活动，一视同仁地为各类企业搞好服务，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。认真落实各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担。支持企业开展各种促销活动，大力开拓省内外市场。继续组织企业、项目单位开展银企洽谈、供需对接等多种活动，促使企业形成稳定的合作、协作关系，提高抗风险能力。因企制宜，分类指导，把服务企业与调结构、促转型结合起来，促进企业产品结构调整和竞争力提高。搞好经济运行调控调节，组织好煤电油气运供需衔接，努力保障重点企业要素资源供给。

四、切实加强“三农”工作

做好今年农业农村工作，对于应对危机、保持经济平稳较快发展具有特殊重要意义。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，深化农村改革，力保农业农村较快发展、农民收入稳定增长。

（一）进一步加大“三农”投入力度。坚持并完善农业支持保护和补贴制度，各级财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加农村公益性建设项目的投入。较大幅度提高粮食最低收购价，较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准。继续开展水稻、棉花等政策性保险试点，试行玉米政策性保险，探索建立以财政为依托的地方性农业保险体系。

（二）稳步提高粮食生产能力。全面启动国家粮食战略工程河南核心区建设，提高农业综合生产能力。深入实施国家粮食科技丰产工程，重点建设3个万亩连片小麦玉米高产核心示范区。积极推进国家优质粮食产业工程建设，建成商丘、周口、安阳大型商品粮基地，加快纳入国家规划的89个县标准农田建设。确保粮食种植面积稳定在1.4亿亩以上，抓好213个小麦、玉米、水稻万亩高产示范区建设，加速小麦、玉米主导优良品种换代升级，提高单位面积产量。

（三）大力发展现代农业。加快农业科技进步，深入推进农业结构调整，提高农产品质量、竞争能力和保障水平。设立省级财政农产品加工专项资金，支持粮油、畜禽等农产品加工业和农业产业化龙头企业加快发展，重点培育100家规模较大的龙头企业，建设100个标准化生产基地。积极发展花卉产业，支持洛阳牡丹、开封菊花、鄢陵花木等花卉生产基地扩规模、创品牌；加快发展茶叶、果品等优质特色园艺产业。大力发展现代畜牧业，重点支持27个肉牛主产县、26个肉羊主产县、45个生猪主产县和黄河滩区绿色奶业带发展，抓好夏南牛、豫南黑猪等新品种繁育推广，建设一批肉牛规模化养殖小区和奶牛标准化养殖小区。加强新型农业科技推广体系建设，完善农产品质检体系和动物疫病防控体系。

（四）扎实推进新农村建设。增加并整合支农资金，加快农村基础设施建设。筹措资金33.8亿元，建设一批大中型沼气工程，新增农村户用沼气75万户；筹措资金15亿元，解决300万农村人口饮水安全问题；筹措资金40亿元，新建改建县乡公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危桥4万延米；筹措资金2.4亿元，完成1万个村镇绿化工程，创建300个省级生态文明村。加大扶贫开发力度，积极扶持老少边穷地区加快发展，完成1400个贫困村的整村推进扶贫和2万人的深山区独居户搬迁扶贫任务，再解决110万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。完成1.06万人的南水北调库区移民安置任务。

（五）全面深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续推进农业产业化经营，积极扶持各类农民专业合作社健康发展，努力提高农业生产组织化程度。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。改善和创新农村金融服务，充分发挥农信社、农发行、农行等涉农金融机构的作用，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，完善支持农民小额贷款办法。加快集体林权制度改革。深化农村综合改革，继续推进县乡财政管理体制改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，提高农业公共服务能力。

五、加快经济结构调整和发展方式转变

加快结构调整和发展方式转变既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计，必须因时而动、顺势而为、加快推进。

（一）加快构建现代产业体系。优化要素资源配置，推行集约化发展模式，着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，努力在培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。着力提升工业主导产业。围绕推动装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等产业升级，完善洛阳动力谷、中原电气谷、郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，实施超高压输变电装备、高速铁路施工设备、汽车及零部件、有色金属精深加工、现代化工装置大型化、绿色食品产业链、精品钢等重大产业升级工程，抓好郑州日产第二工厂等700个重大项目建设。加快千万吨级炼油基地、大型煤制烯烃等重大项目前期工作，力争早日开工建设。培育壮大高新技术产业。围绕发展壮大电子信息、生物、新材料等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，在硅材料与光伏、生物及新医药、数字化装备、新型功能材料及制品、光电技术、生物能源、节能环保技术等领域实施一批重大高技术产业化专项，重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目；支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片、硅材料光伏、光电等高技术产业集群。加快发展服务业。发挥引导资金作用，重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展。着力扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区。高水平编制郑州国际物流中心规划，实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目，积极推进一批重点综合物流园区、重要冷链物流基地、粮食物流体系、出版物流配送体系建设。抓好精品旅游景区建设，完善配套设施和旅游服务网络，努力打造具有世界影响的旅游目的地。加强郑州区域性金融中心建设，鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构；支持通过战略重组等方式建设跨区经营省级商业银行；支持郑州商品交易所扩大交易品种，推动期货市场稳步发展。

（二）加快构建现代城镇体系。大力实施中心城市带动战略，加快城镇化进程，使其成为拉动内需、推动跨越、实现崛起的重要动力源，促进城乡区域协调发展。科学修编并完成省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划，逐步形成国家区域中心城市、地区性中心城市、中小城市、小城镇、居民点协调发展的城乡布局结构。同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展，建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系，大力推进管理体制创新，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城际快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接；因地制宜，进行城乡一体化改革探索。近期加快推进高速铁路、机场空港、城际快捷通道建设，搞好郑州至重庆铁路客运专线前期工作。今年开工建设郑焦城际铁路，开通郑新、郑许等城际公交。继续支持黄淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、发挥优势、加快发展，形成与中原城市群核心层、紧密层良性互动的发展局面。树立“精明增长”理念，建设“紧凑型”和“复合型”城市。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施，增强综合承载能力。推进城市精细化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。

（三）加快构建自主创新体系。以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。加大全社会研发投入，力争新增省级企业研发中心120家以上，国家级企业技术中心、工程实验室5家以上。实施企业创新能力培育科技工程，新培育20家创新型企业，争创国家级创新型试点企业。集成科技资源，力争核电站用核级电机、高效晶体硅太阳能电池等重大科技专项实现突破。重点培育5家知识产权优势企业和3个知识产权优势区域。

（四）大力发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。

（五）加强节能减排和生态建设。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严把项目准入关，严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。加强重点行业节能降耗，加快推进余热余压利用等重点节能工程建设，确保列入国家计划的178个项目建成投产；启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，争取用两年时间改造一遍。推广绿色照明工程。加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能，关闭100万千瓦燃煤小火电。大力推进污染减排和生态建设。支持省市县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加强对贾鲁河等重点流域、矾土冶炼和小铁合金等集中区域的环境综合整治。在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理，在冶金、化工等行业进行脱硫治理，在造纸、制药等行业实施废水深度治理。加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。积极推动土地、矿产资源节约集约利用。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求；继续推进矿产资源整合，加强矿产资源勘查开发，提高资源利用效率，提高资源保障和接续能力。着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设，加快培育循环经济产业链、循环经济产业园区和循环经济城市。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施；严格执行环境法规和排放标准。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。

六、大力推动文化强省建设

推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越，为实现中原崛起提供强大思想保证、舆论支持和文化支撑。

（一）大力发展文化事业。深入推进文化精品工程，重点抓好《客家人》等一批精品电视剧和舞台艺术作品创作。抓好“五个一工程”，繁荣发展哲学社会科学。加快推进省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化基础设施建设，加快市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，推进全省博物馆、纪念馆免费开放。实施3354个自然村广播电视村村通工程、3000个行政村农民体育健身工程，改建600个乡镇综合文化站，建成50个达到国家标准的文化信息资源共享县级支中心、1.9万个村级基层点和4000个农家书屋。继续实施农村电影放映工程，开展“千场舞台艺术送农民”活动。加强重点文物和非物质文化遗产保护，全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，实施开封古城墙保护工程。

（二）着力发展文化产业。全面落实文化产业扶持政策，完善专项资金扶持方式。重点发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、武术杂技、文博会展、网络文化、工艺美术等文化产业。重点抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒、河南文化影视、河南影视制作、河南有线电视网络等产业集团。积极发展文化创意产业，支持省文化产业投资公司与中央电视台合作打造动漫产业基地。大力发展特色文化产业集群，推动镇平玉雕、开封汴绣、禹州钧瓷、汝州汝瓷、洛阳唐三彩、浚县石刻泥塑、民权画虎、宝丰魔术等特色文化产业区块发展。繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样、文明健康的文化产品和服务。规范文化市场秩序，加强互联网等新兴媒体建设与管理。

（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游资源，努力将洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟、焦作陈家沟太极拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。继续整合优势演艺资源，抓好《禅宗少林·音乐大典》和《大宋·东京梦华》二期建设，打造更多拥有自主知识产权、具有广泛传播力的演艺品牌。继续办好黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等重要节会，办好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活动，筹备参加中国国际文化产业博览交易会，形成一批有国际影响的品牌，扩大中原文化影响力。

（四）加快推进文化体制改革。深入开展郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革试点。加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设，鼓励其在推进文化体制改革、完善公共文化服务体系、发展文化产业等方面积极探索，逐步形成全省文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省建设的排头兵。加快经营性文化事业单位转企改制，完善文艺院团“一团一策”改革实施办法。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有资本进入文艺表演、文化娱乐等领域，培育优势民营文化企业。

（五）切实加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好大学生和未成年人思想政治工作。加强诚信体系建设。大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，大力开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。

七、强力推进改革开放

进一步解放思想、坚定信心，在困难中把握有利时机，深化改革、扩大开放，增强经济社会发展动力和活力。

（一）深入推进改革创新。处理好改革发展稳定的关系，力求重点领域和关键环节的改革取得新突破。深化国企改革和战略重组。加快一般竞争性企业改制退出步伐，完成省直厅局所属企业脱钩改制和省管企业主辅分离。深化国有企业股份制改革，改善公司治理结构，建立现代企业制度。积极引入战略投资者，加强与国内外500强和大型央企的合作；深入推进煤炭、化工、钢铁、装备制造、有色冶金等行业骨干企业的战略重组，培育大型企业集团。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造非公有制经济发展的良好环境。落实相关配套政策，放宽市场准入。推动非公有制企业加快技术进步和管理创新，提升产品档次和企业素质。推进财税、投资、价格体制改革。加强公共资源、资产、资金、资本整合，增强政府调控能力。完善财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算有机衔接。调整完善省以下财政分配关系，完善土地、矿产资源、环境保护等财政性专项资金使用政策。全面落实成品油价格和税费改革方案，抓好资源税、统一内外资企业城建税和教育费附加等改革。加快推进政府投资项目代建制，最大限度缩减政府核准范围，确立企业投资主体地位。建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。逐步推进趸售电价体制改革。推进金融体制改革。继续深化城市商业银行、城市信用社改革重组。加快组建农村商业银行和农村合作银行。加强和改进金融监管，加强地方信用体系建设，完善“奖诚罚怠”的激励约束机制，努力营造良好的金融生态环境。深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标。重点加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。同时，积极稳妥地推进事业单位分类改革，继续推进科技、教育、社会管理等领域改革。

（二）进一步提高开放水平。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，大力实施开放带动主战略。提高招商引资水平。围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，落实好招商引资专项资金和重大项目奖励政策，实施一批重大引资项目。引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与企业重组和传统产业技术改造。抓住机遇加大技术和人才引进力度。办好世界邮展大会、世界华商领袖峰会、香港河南经贸合作洽谈会、台湾河南经贸合作洽谈会等重大经贸活动。大力实施“走出去”战略。积极承揽大型工程和项目，扩大对外劳务合作，优化外派劳务结构，支持有条件的企业到境外投资办厂、开发矿产资源、并购境外企业。深化区域经济合作。加强与中西部各省的合作交流，深化资源开发与产业发展合作。鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟，积极设立产业转移承接园区，推动电子、家电、服装、家具等产业向我省集群式和链式转移。

八、加强以改善民生为重点的社会建设

形势越困难，越要注重保障和改善民生。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措不少于450亿元资金，着力解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。

（一）积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。全面落实全民创业意见，推动以创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态解决“零就业家庭”就业问题。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。做好复转军人就业安置工作。扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”。落实好农民工返乡创业扶持政策。

（二）进一步完善社会保障体系。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监管，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房126万平方米，竣工70万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房；开工建设经济适用房350万平方米，竣工280万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。

（三）大力发展教育、卫生等社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位，努力把人口压力转化为人力资源优势。着力提高高等教育质量，加快实施郑州大学“211”三期工程，推进河南大学省部共建。突出抓好职业教育和各类培训，加快建设国家职业教育改革试验区，抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持20个职业教育集团建设公共实训基地，加快发展农村职业教育并逐步实行免费。巩固提高义务教育，提高农村中小学生人均公用经费标准。解决好农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。改造167所农村初中，改扩建100所中心城市中小学。把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，增加公共卫生服务经费投入。支持一批县医院、薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室、县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心建设改造。免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。继续做好艾滋病防治帮扶工作。抓好郑大一附院门诊医技楼、省肿瘤医院门诊楼等重大项目建设，开工建设省人民医院第二病房楼、省中医学院一附院中医临床研究基地，改造一批市级重点中医院和精神病专科医院。落实奖惩并举的政策措施，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到840元以上。积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。

（四）做好安全生产和食品药品安全工作。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。以是否合法、是否符合安全生产标准为依据，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作。深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好煤矿、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建食品安全省，开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件。强化企业质量安全主体责任，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

（五）维护社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访评估机制，着力解决突出信访问题，努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。强化源头治理，有效防范和妥善处置股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件。积极开展法律援助。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强社区建设，完善村民自治。深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震等工作。继续抓好对口支援江油市灾后重建工作，按期完成援建任务。

九、深入推进服务型政府建设

今年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极稳妥推进政府机构改革，争取上半年完成省市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。认真搞好第二次经济普查等国情国力调查。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

（二）深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推行政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法工作机制，提高立法质量。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

（三）切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。

（四）着力转变工作作风。全心全意为人民服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，努力避免决策失误，少走弯路。讲实话、办实事、求实效，恪尽职守，爱岗敬业，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为，反对虚报浮夸，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。努力做到“严、细、深、实、快”，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化行政效能监察，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

我们已经携手步入了2009年，迎面而来的既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇。面对亿万河南人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全省人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，化危为机，努力在困难中开创跨越式发展新局面，在挑战中谱写中原崛起新篇章！

各位代表！

历史是人民创造的。再大的困难和挑战，也阻挡不了中原儿女阔步前行、共创美好明天的坚定步伐。我们坚信，2009年必定是河南人民满怀豪情、奋发图强、披荆斩棘、开拓进取的一年！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！