林区发展与新农村建设调研报告（样例5）

第一篇：林区发展与新农村建设调研报告

**县林区发展与新农村建设的

调 研 报 告

***是一个典型的山区县，林业作为全县一项重要的基础产业和公益事业，为全县经济社会的可持续发展做出了重要贡献。如何进一步发挥林业作用，促进社会主义新农村建设，按照市局《关于提供林区发展与新农村建设专题调研资料的通知》精神，我们对***林区发展与新农村建设做了专题调研。

一、林区发展现状

（一）林区资源现状

全县生物资源丰富，具有明显的南北过渡特征，被科学家誉为“中国南北气候过渡带上的野生动植物基因库”，已发现野生脊椎动物**种，有植物*门**科**种。土地总面积**万亩，其中林业用地**万亩，占土地总面积的**%；活立木总蓄积**万m3,其中林分蓄积**万 m3,疏林地蓄积** m3,散生木蓄积** m3。

（二）社会经济现状

**县辖**镇，**个行政村，**个村民小组，*个居民委员会。总人口**人，其中农业人员**人，占全县总人口**%，人口密度**人/km，是全省人口最多县。**全县农民人均纯收入**。

2（三）林区重点工程实施情况及在农村建设中发挥的作用

1、林区重点工程实施情况

截止目前，全县共完成退耕还林**亩（其中退耕还林**亩，荒山造林*万亩，封山育林*亩）；天保公益林建设人工造林*万亩，飞播造林*万亩，封山育林*万亩、合作造林*万亩；中美健康示范林项目造林*万亩。新增林地面积*万亩，其中经济林*万亩，生态林*万亩。

2、林区重点工程实施在农村建设中发挥的作用 一是通过在林区实施林业重点工程，林地面积增加，森林蓄水保肥，防御自然灾害能力增强，有效改善了县域生态面貌，为农业生产营造了绿色生态屏障。二是林区重点工程的实施直接增加了农民收入，几大林业重点工程中与农民联系最为紧密的退耕还林工程，政策兑现共兑现粮食**斤，兑现补助款**元。范围涉及全县*镇，*户，*人，人均获得生活补助*元，获得粮食补助*斤。三是通过天保公益林、种苗基地建设工程的实施，使森林资源得到了有效管护，增加了生物多样性，为农民从事林下资源开发致富创造了条件，也为农村闲臵劳动力提供了劳动就业机会。有效调整了农业产业结构，拓宽了农民的增收渠道。

（四）林区基层单位建设现状

全县自*年在*镇分别成立了林业站，共计*个林业站，*人，分别管理本辖区的林业生产及资源管理、管护等工作。全县共设木材检查站*个，其中国道设立*个，县乡主要道路出口设立了*个木材检查站，一共有检查人员*人，担负着全县的木材、苗木及林副产品运输检查工作。

全县有国有林场*个，管理国有林*亩，天然林禁伐前，国有林场基本上靠采伐木材维持现状，禁伐后，国家实施天保工程，国有林场转为天然林保护管理行列。全县有*个中心苗圃*人，随着几大林业重点工程的实施，带动了苗木产业的发展，已建成苗木示范基地*亩，其本上满足了全县的苗木需求。

（五）林区产业发展现状

1、经济林培育业。*是*、*等干果的优质适生区，更是*、*等木本药材的主产区。现有核桃*万亩，板栗*万亩，山茱萸*万亩。*年，全县干果生产总量达到*，木本药材总产量*吨。

2、苗木花卉业。*年，全县苗木、花卉总面积*亩，其中造林绿化苗木*亩，上市合格苗木*万株，盆栽植物*盆，实现销售收入*万元。

3、林副产品采集加工业。随着国家天保工程的实施，林产品采集加工业发展呈下降趋势，*年，全县林副产品采集加工业产值*万元，同比下降*%，其中以木材、竹材采运为主的林副产品集业，年产木材*m，竹材*吨，实现产值*

3万元，同比下降*万元。有木制品加工摊、点*个，年加工木材*m，实现产值*万元，同比下降*万元。

5、森林生态旅游业。**县于*年建立了全县第一个森林旅游景点——***景区，森林旅游业从无别有，初步形成了包括森林观光、农家休闲度假、避署等为主的旅游项目，年接待游客*人（次），门票收入*万元，年产值实现*万元。

6、食用菌培殖业。以香菇、木耳为主的食用菌培殖业年产食用菌*吨，年产值*万元，增加农民收入*万元，实现利税4万元。

（六）林业产权制度情况

八十年代初,在开展林业“三定”工作及落实林业生产责任制中，全县*个乡镇的**万亩集体林划给**户承包管护，划定自留山*户*万亩;*年全县开展山地开发中,*个单位(个人)承包荒山造林*万亩,其余的*万亩集体林仍以大集体形式存在，由村、组进行管护。

在落实林业生产责任制中，主要采取座谈、走访和查阅历史资料的方法，对所划的集体林逐块登记造册，由乡镇政府审核后，报县政府审查发放集体山林林权证。然后，根据自然走向，分片划段，确定山林四至界限及面积，由当地村民签订承包管护合同，村组按照合同执行情况，从林业生产经营的收入中付给承包者定额报酬。集体的竹林、经济林由承包者经营，按照签订的管护合同，收入比例分

3成。

二、当前农村林业工作中存在的问题

（一）林业产业化程度不高，生产经营落后。苗木花卉基地建设规模小，没有形成规模效益；以**、**、**为主的中药材、干果业缺乏深度开发，单凭出售原材料，尚未形成产业链，没有真正变资源优势为经济优势；野生动植物驯养繁殖、林产品加工和森林旅游没有形成支柱产业，使资源大县成了产业小县。

（二）森林防火基础设施建设薄弱。全县有林业用地**万亩，没有建一处火情监测塔（点），灭火工具少，森林防火工作方式原始——靠乡、村、组干部及护林员巡回监督管理，难度相当大。

（三）村镇绿化美化相对较差。全县*镇*个村，乡镇政权建设普遍欠帐大，没有财力顾及绿化美化；大多数村委会房子破旧，根本谈不上绿化美化。

（四）非公有制林业发展步伐慢。由于交通不便，难以吸引外地客商在佛坪投资兴办林业产业。

（五）林业产权制度改革流于形式。全县*万亩集体林，虽然在*年林业“三定”中将*万亩划定给*户进行承包管护，但没有办理相关的法律文书、证件，权属关系不明确，实际上同其余的**万亩集体林都处于放任自流的状态，既没有自主经营权，更无法进行林木所有权、林地使用权的

合理流转。

三、林业在新农村建设中的工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设新农村中的林业工作，加强森林资源保护体系建设，着力构建林业生态和产业体系，深化体制改革，强化科技创新，不断开发林业的多种功能，突出县、乡、村镇绿化、美化和绿色家园创建，为提高农业综合生产能力，改善农村居民生产生活环境，建设村容整洁的社会主义新农村做出贡献。

四、如何发挥林业在建设社会主义新农村中的优势与潜力

(一)充分发挥林地资源优势

**属于典型林业县，全县土地面积**万亩，其中林业用地占到总面积的*%左右，人均占用林地达到*亩，是耕地的十几倍，充分、合理地利用林地资源,对于拓展农村经济的发展有着巨大的潜力和空间。

(二)充分发挥物种资源优势

全县有野生脊椎动物*种，其中国家Ⅰ、Ⅱ重点保护动物*种；植物有*科*种，列入国家Ⅰ、Ⅱ级保护植物的珍稀物种有*种；观赏花木*余种；药用植物*种。在国家政策允许的情况下，充分开发、培育、利用好这些丰富的资源，走向市场，必能形成一个大产业，使农民增收增效。

(三)加快资源优势转化为经济优势的步伐

全县林木资源十分丰富,活立木总蓄积量可达到*万m,其中：栎类林木蓄积占总蓄积的*%左右,这对于发展以食用菌为主的培植业用材提供了得天独厚的资源条件。从今年开始起，我们将积极向上级争取从农民自用材中解决培植业用材*m,用于农民发展食用菌、天麻、猪苓。

五、林业在新农村建设中的建议和意见

（一）村镇绿化美化和绿色家园建设要结合实施，因地制宜，进行科学的规划设计，合理布局，草、灌、乔有机结合，林、果、药协调发展。

（二）在发展林业产业，调整农村产业结构中，要根据自身的地理、经济条件，发挥优势，突出重点，形成规模，建设一批高起点、高质量、高产出的产业示范基地，扶持农村产业协会（理事会）同时组织发展，整合产业资源，提高市场竞争力，促进农民增收。同时创造优化环境，加大招商引资力度，吸引社会群团及个人开发建设佛坪林业产业，放手发展非公有制林业经济。

（三）应加大对农村林业建设资金投入，扶持一批如薪炭林、沼气工程建设，适当放活自留山生产经营，把农村林业生产长、中、短期项目统筹兼顾，解决退耕还林农民的后顾之忧。

（五）加大森林防火投入。在**县属林地面积内，需

33新建森林防火指挥中心和*个林火监测塔，增加科技含量，达到科学、快速、有效地监测火情。

（六）要加强林业基础设施建设，尤其是确保乡镇林业站、木材检查站、森林公安派出所等农村基层林业机构的稳定，加大基础建设的投入。按照资源管辖面积，核定乡镇林业站编制，应当按副科级建制，由当地财政在保证人员工资供给的前提下，给予经费上的保障，确保各项工作正常开展。

第二篇：林区发展与新农村建设的调研报告

林区发展与新农村建设的调研报告

林区发展与新农村建设的调研报告

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期的中心工作。县作为一个林业重点县，如何深入领会中央精神，立足自身实际、加强林业发展，促进社会主义新农村建设，任务显得紧迫、重要。根据上级领导部门安排，我们就“林区发展与新农村建设”进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。[那一世范文网-，找范文请到那一世范文网.]

一、国有林场发展现状

1、基本概况

县位于山脉南坡西端,是省重点林业县之一。土地总面积万亩，林业用地面积达万亩：其中有林地面积万亩。共有5

个国有林场，经营总面积万亩。我县国有林场地处偏远，交通不便。尤其是林场下设的管护站点，在停止商品性森林采伐后，原来的交通便道由于缺少资金养护，已大多毁损，给管护人员的日常生活带来极大困难。现有职工人数214名，主要从事森林资源管护，同时发展有少量的种植和养殖业，按计算，职工平均收入为元。职工住房条件较差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脱落现象严重。职工就医基本是在当地卫生所，条件简陋、设备不齐、药品不全，医护人员水平不高，对突发疾病和重病基本无力，职工的健康状况令人担忧。

2、发展现状

自1998年按照国家政策全面停止商品性森林采伐，实施天然林保护工程以来，国有林场失去主要经济收入来源，办公经费严重短缺，职工工资难以保障，出现了前所未有的危机。在反复学习中省市有关文件，认清形势、统一思想后，国有林场调整发展思路，积极采取措施，一是加强森林资源管护，确保森林安全；二是按照“林上搞管护、林下搞开发”的工作方针，充分利用资源优势大力兴办林业产业；三是鼓励和引导职工在完成本职工作的情况下，自力更生，积极发展种植和养殖业，增加个人收入。目前，我县共有3个重点林业产业建设项目正在进行中，分别是省级自然保护区建设、山风景区建设、漂流山庄建设，特种养殖和中药材种植等多种经营项目也初具规模。虽然还没有走出困境，但整体发展趋势良好，林业第三产业链正在逐渐形成，林区特色经济亮点在逐渐显现。

二、国有林场发展中存在的突出问题

1、缺乏资金支持，基础设施建设滞后

我县属于经济欠发达的山区，林业建设开发资金来源渠道少、投入小，缺乏科技支撑，因此，产业化发展步伐缓慢，产业的开发程度和基础设施整体建

设水平低，发展不平衡。

2、管理人力资源缺乏

由于近年来国有林场经营情况不好，吸收人才困难，目前参与林业建设的在岗职工受教育程度和整体素质偏低，开拓创新意识不足，经营管理专业人才严重缺乏，极大地限制了我县林业事业的建设和发展。

3、对林业发展的新形势和新任务的认识和理解不足

由于我县地处山区，较为封闭，知识更新速度慢，参与林业建设的职工受教育程度不高，对林业发展的新形势和新任务的认识很不足，就算通过学习掌握了一定的新知识，也显得专业化、科学化程度不够，主要体现在对林业发展的总体规划、经营管理、对所在林区群众生活水平的帮助以及对林业发展未来的理解和认识上。

三、国有林场在我县经济发展中的地位和作用

县作为一个林业重点县，国有林场

占据了近1/3的土地面积，且掌握着最好的森林资源，在经济发展中的地位和作用不可忽视。

1、在木材采伐性经营时期，国有林场曾是我县林业生产建设中的主体，为县级财政提供了近40%的财政收入，同时带动了运输、餐饮、服务等其他行业，消耗了农村大量的剩余劳动力，缓解了就业压力，为区域经济发展做出了突出贡献。如闸口石国有林场所在地营盘村，总人口还不到300人，在木材采伐性经营时期共开有商店8间、旅社4间、饭馆5间，理发、舞厅、修理等服务行兴红，为当地老百姓人均增收350元左右。目前，当地来往人群稀少，商店、旅社、饭馆等纷纷关门，街道冷清。

2、在新农村建设的新形势下，林区发展也应该融入到新农村建设发展的整体之中。林业与农业都是第一产业，属大农业范畴，两者密不可分，居住上林农交错，种植上林农复合经营，有的人还一人两业，亦林亦农。林业和农业

都是最基础的产业。森林是农业和农村的生态屏障，林业建设关系生态安全，一旦森林生态系统遭到破坏，不但农业生产要受到影响，人们的生存环境也将不断恶化，将直接影响到社会主义新农村建设的成败。所以说，林区建设是社会主义新农村建设中的一部分，两者相辅相成。

四、林区发展与新农村建设相结合的思考

社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求正在扎实稳步的推进。目前林区发展与新农村建设相结合还存在很多主要矛盾和突出问题。

1、主要矛盾：一是国有林场职工的工资核拔以九九年工资基础核定的，几年来大幅度的工资调升，晋级等因素上级核拔天保经费时并未考虑，致使职工工资的不能按时发放，收入只能维持正常生活，长期处于贫困线上，这与新农村建设相矛盾；二是我县国有林区主

要分布在县域边缘和高海拔山区，职工长期扎根深山老林，文化生活贫乏、信息闭塞，尤其在冬季大雪封山后一些管护站几乎与外界隔绝，几个月见不到人。再加上没有培训学习机会，职工进取精神差，观念守旧、思想落后、随遇而安，与新农村建设要求很不相符；三是天保工程实施后林场经营方式发生了根本性转变，林场经济状况陷入困境，原有林区道路无力养护，造成林场至基层天保管护站大部分不通车，现在还有大部分管护站不通电，不通电话，基本停留在“原始”状态，极大制约着林区经济发展，与新农村建设很不适应。

2、存在的突出问题：一是国有林场的基层天保管护站都是在森林采伐时期修建的，禁伐后林场正常的办公费是都无着落，哪能挤出钱来维修房屋？现在大部分管护站房屋地基下沉、房面变形、陈旧破损，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房无法居住，突显出林区基础设施建设中存在的问题。

二是林区产业发展步履艰难。天保工程启动后国有林场机制转轨，步入二次创业的艰难历程，林场相继开发了种植业、养殖业和旅游服务业，由于林场大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科学指导和超前开拓理念，使一些产业缺乏强大的市场竞争力。更重要的是产业发展缺乏建设资金和相应的政策支持，一些前期投入较大管理周期长的产业得不到及时投入而停滞不前。国有林场产业发展既形成不了规模产业明显效益，又没有一个名特拳头产品，处于左右为难、进退维谷的两难境地；三是林场的职工养老统筹等遗留问题没有得到解决。林场的性质是事业单位，这在森林采伐时期都是明确的，可现在职工养老统筹都按企业性质对待。这极大增加了职工后顾之忧，影响了他们工作积极性，在一定程度也带来一些不安定因素，是林区发展与新农村建设的突出问题。

从林区发展整体角度出发，林区尤其是国有林场的基层天保管护站，长期

不通路、不通电、不通通讯和房屋破旧等实属林区基础设施建设最薄弱的环节。

五、林区发展与新农村相结合的方向、思路、途径。

国有林区仍然处在一个森林资源保护与利用相持的攻坚阶段，既迎来良好的发展机遇，又面临着各种不利因素的挑战。保护森林资源，维护生态平衡，建设和谐林区，为新农村建设发挥作用，成为国有林场的主题和重任。因此，在新农村建设中国有林场应坚持方向是：认真贯彻执行《中共中央关于加快林业发展的决定》和林业法律法规，坚持发展才是硬道理，坚持用发展和改革的办法解决工作中的问题，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。以生态建设为中心，以新农村建设为契机，以林业产权制度改革为动力，以加快产业结构调整和转变林区经济增长方式为目标，争取项目带动林区发展，稳固职工队伍，保持林区发展健康态势，为新

农村建设提供良好的生态环境和物质基础。

社会主义新农村建设涉及到方方面面，是一项长期而艰巨的系统工程，需要社会各方面共同付出艰辛的努力。作为国有林场在林区发展与新农村建设中的思路是：既要突出林业的生态主体地位，又要达到林业绿色富民的作用。

1、以天然林保护和生态公益林建设作为新农村建设切入点，认真宣传执行《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》，强化责任，依法加大森林病虫害防治和野生动物保护，确保森林资源安全，创建和谐林区环境。

2、认真调查、精心规划、科学设计，按照“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略积极申报，争取林区发展立项投资，加大林业基础设施建设和林业产业开发建设，将其作为新农村建设的结合点，力争把国有林场原基层管护站的道路、供电通讯工程、站房维修列入重点项目，通过参与新农村建设，使

林区的交通条件、职工照明、通讯设施、居住条件有根本的改观，并通过充分利用林区独特环境和自然资源促使整个林区种植业、养殖业、旅游服务业等产业链有机链接，蓬勃发展，达到生态优良、环境更美、面貌更新、产业发展、经济增长、职工增收的目的。

3、加大国有林场苗圃经营和管理，树立市场经济和为新农村建设服务的理念，继续完善苗圃管理制度和措施，培育出产量高、质量好、病虫害少，具有市场销路、经济价值高的美化苗木，以最大限度发挥国有苗圃的作用。

4、加强职工文化及专业知识培训，大力发展科技兴林活动。林区发展要胸怀自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的战略，积极争取和实施科技支撑，科技推广、科技产业等项目，加快林业与新农村建设协调发展。抓好科技兴林活动，人才培养尤其林业实用人才培养是关键，国有林场应加强人力资源开发以选拔骨干职工保送培训和林场集

中学习结合，开展多种灵活的职工受教育活动，做到缺什么技术就培训什么，学以致用，不断使职工更新知识、开阔眼界、转变观念，全身心地投入到林区发展与新农村建设中来。

六、林区发展与新农村建设需求政策扶持和资金投入。

通过实地调研，林区发展与新农村建设在新的历史条件下还存在一些主要矛盾和突出问题，应一方面积极挖掘潜力，寻找优势，克服奋进，化解矛盾，另一方面还需1 2 下一页

第三篇：林区发展与新农村建设的调研报告

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期的中心工作。xx县作为一个林业重点县，如何深入领会中央精神，立足自身实际、加强林业发展，促进社会主义新农村建设，任务显得紧迫、重要。根据上级领导部门安排，我们就“林区发展与新农村建设”进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。

一、国有林场发展现状

1、基本概况

xx县位于xx山脉南坡西端,是xx省重点林业县之一。土地总面积294.12万亩，林业用地面积达261.29万亩：其中有林地面积230.60万亩。共有5个国有林场，经营总面积76.263万亩。

我县国有林场地处偏远，交通不便。尤其是林场下设的管护站点，在停止商品性森林采伐后，原来的交通便道由于缺少资金养护，已大多毁损，给管护人员的日常生活带来极大困难。现有职工人数214名，主要从事森林资源管护，同时发展有少量的种植和养殖业，按2005年计算，职工平均收入为1541.7元。职工住房条件较差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脱落现象严重。职工就医基本是在当地卫生所，条件简陋、设备不齐、药品不全，医护人员水平不高，对突发疾病和重病基本无力，职工的健康状况令人担忧。

2、发展现状

自1998年按照国家政策全面停止商品性森林采伐，2000年实施天然林保护工程以来，国有林场失去主要经济收入来源，办公经费严重短缺，职工工资难以保障，出现了前所未有的危机。在反复学习中省市有关文件，认清形势、统一思想后，国有林场调整发展思路，积极采取措施，一是加强森林资源管护，确保森林安全；二是按照“林上搞管护、林下搞开发”的工作方针，充分利用资源优势大力兴办林业产业；三是鼓励和引导职工在完成本职工作的情况下，自力更生，积极发展种植和养殖业，增加个人收入。目前，我县共有3个重点林业产业建设项目正在进行中，分别是xx省级自然保护区建设、xx山风景区建设、xxx漂流山庄建设，特种养殖和中药材种植等多种经营项目也初具规模。虽然还没有走出困境，但整体发展趋势良好，林业第三产业链正在逐渐形成，林区特色经济亮点在逐渐显现。

二、国有林场发展中存在的突出问题

1、缺乏资金支持，基础设施建设滞后

我县属于经济欠发达的山区，林业建设开发资金来源渠道少、投入小，缺乏科技支撑，因此，产业化发展步伐缓慢，产业的开发程度和基础设施整体建设水平低，发展不平衡。

2、管理人力资源缺乏

由于近年来国有林场经营情况不好，吸收人才困难，目前参与林业建设的在岗职工受教育程度和整体素质偏低，开拓创新意识不足，经营管理专业人才严重缺乏，极大地限制了我县林业事业的建设和发展。

3、对林业发展的新形势和新任务的认识和理解不足

由于我县地处山区，较为封闭，知识更新速度慢，参与林业建设的职工受教育程度不高，对林业发展的新形势和新任务的认识很不足，就算通过学习掌握了一定的新知识，也显得专业化、科学化程度不够，主要体现在对林业发展的总体规划、经营管理、对所在林区群众生活水平的帮助以及对林业发展未来的理解和认识上。

三、国有林场在我县经济发展中的地位和作用

xx县作为一个林业重点县，国有林场占据了近1/3的土地面积，且掌握着最好的森林资源，在经济发展中的地位和作用不可忽视。

1、在木材采伐性经营时期，国有林场曾是我县林业生产建设中的主体，为县级财政提供了近40%的财政收入，同时带动了运输、餐饮、服务等其他行业，消耗了农村大量的剩余劳动力，缓解了就业压力，为区域经济发展做出了突出贡献。如闸口石国有林场所在地营盘村，总人口还不到300人，在木材采伐性经营时期共开有商店8间、旅社4间、饭馆5间，理发、舞厅、修理等服务行兴红，为当地老百姓人均增收350元左右。目前，当地来往人群稀少，商店、旅社、饭馆等纷纷关门，街道冷清。

2、在新农村建设的新形势下，林区发展也应该融入到新农村建设发展的整体之中。林业与农业都是第一产业，属大农业范畴，两者密不可分，居住上林农交错，种植上林农复合经营，有的人还一人两业，亦林亦农。林业和农业都是最基础的产业。森林是农业和农村的生态屏障，林业建设关系生态安全，一旦森林生态系统遭到破坏，不但农业生产要受到影响，人们的生存环境也将不断恶化，将直接影响到社会主义新农村建设的成败。所以说，林区建设是社会主义新农村建设中的一部分，两者相辅相成。

四、林区发展与新农村建设相结合的思考

社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求正在扎实稳步的推进。目前林区发展与新农村建设相结合还存在很多主要矛盾和突出问题。

1、主要矛盾：一是国有林场职工的工资核拔以九九年工资基础核定的，几年来大幅度的工资调升，晋级等因素上级核拔天保经费时并未考虑，致使职工工资的不能按时发放，收入只能维持正常生活，长期处于贫困线上，这与新农村建设相矛盾；二是我县国有林区主要分布在县域边缘和高海拔山区，职工长期扎根深山老林，文化生活贫乏、信息闭塞，尤其在冬季大雪封

山后一些管护站几乎与外界隔绝，几个月见不到人。再加上没有培训学习机会，职工进取精神差，观念守旧、思想落后、随遇而安，与新农村建设要求很不相符；三是天保工程实施后林场经营方式发生了根本性转变，林场经济状况陷入困境，原有林区道路无力养护，造成林场至基层天保管护站大部分不通车，现在还有大部分管护站不通电，不通电话，基本停留在“原始”状态，极大制约着林区经济发展，与新农村建设很不适应。

2、存在的突出问题：一是国有林场的基层天保管护站都是在森林采伐时期修建的，禁伐后林场正常的办公费是都无着落，哪能挤出钱来维修房屋？现在大部分管护站房屋地基下沉、房面变形、陈旧破损，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房无法居住，突显出林区基础设施建设中存在的问题。二是林区产业发展步履艰难。天保工程启动后国有林场机制转轨，步入二次创业的艰难历程，林场相继开发了种植业（如西洋参、天麻、猪苓）、养殖业（如养羊、养蜂、养林麝等）和旅游服务业，由于林场大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科学指导和超前开拓理念，使一些产业缺乏强大的市场竞争力。更重要的是产业发展缺乏建设资金和相应的政策支持，一些前期投入较大管理周期长的产业（如西洋参种植）得不到及时投入而停滞不前。国有林场产业发展既形成不了规模产业明显效益，又没有一个名特拳头产品，处于左右为难、进退维谷的两难境地；三是林场的职工养老统筹等遗留问题没有得到解决。林场的性质是事业单位，这在森林采伐时期都是明确的，可现在职工养老统筹都按企业性质对待（有些市县通过做工作已纠正过来，而我们县上的国有林场尚未得到解决）。这极大增加了职工后顾之忧，影响了他们工作积极性，在一定程度也带来一些不安定因素，是林区发展与新农村建设的突出问题。

从林区发展整体角度出发，林区尤其是国有林场的基层天保管护站，长期不通路、不通电、不通通讯和房屋破旧等实属林区基础设施建设最薄弱的环节。

五、林区发展与新农村相结合的方向、思路、途径。

国有林区仍然处在一个森林资源保护与利用相持的攻坚阶段，既迎来良好的发展机遇，又面临着各种不利因素的挑战。保护森林资源，维护生态平衡，建设和谐林区，为新农村建设发挥作用，成为国有林场的主题和重任。因此，在新农村建设中国有林场应坚持方向是：认真贯彻执行《中国共产党中央关于加快林业发展的决定》和林业法律法规，坚持发展才是硬道理，坚持用发展和改革的办法解决工作中的问题，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。以生态建设为中心，以新农村建设为契机，以林业产权制度改革为动力，以加快产业结构调整和转变林区经济增长方式为目标，争取项目带动林区发展，稳固职工队伍，保持林区发展健康态势，为新农村建设提供良好的生态环境和物质基础。

社会主义新农村建设涉及到方方面面，是一项长期而艰巨的系统工程，需要社会各方面共同付出艰辛的努力。作为国有林场在林区发展与新农村建设中的思路是：既要突出林业的生态主体地位，又要达到林业绿色富民的作用。

1、以天然林保护和生态公益林建设作为新农村建设切入点，认真宣传执行《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》，强化责任，依法加大森林病虫害防治和野生动物保护，确保森林资源安全，创建和谐林区环境。

2、认真调查、精心规划、科学设计，按照“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略积极申报，争取林区发展立项投资，加大林业基础设施建设和林业产业开发建设，将其作为新农村建设的结合点，力争把国有林场原基层管护站的道路、供电通讯工程、站房维修列入重点项目，通过参与新农村建设，使林区的交通条件、职工照明、通讯设施、居住条件有根本的改观，并通过充分利用林区独特环境和自然资源促使整个林区种植业、养殖业、旅游服务业等产业链有机链接，蓬勃发展，达到生态优良、环境更美、面貌更新、产业发展、经济增长、职工增收的目的。

3、加大国有林场苗圃经营和管理，树立市场经济和为新农村建设服务的理念，继续完善苗圃管理制度和措施，培育出产量高、质量好、病虫害少，具有市场销路、经济价值高的美化苗木，以最大限度发挥国有苗圃的作用。

4、加强职工文化及专业知识培训，大力发展科技兴林活动。林区发展要胸怀自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的战略，积极争取和实施科技支撑，科技推广、科技产业等项目，加快林业与新农村建设协调发展。抓好科技兴林活动，人才培养尤其林业实用人才培养是关键，国有林场应加强人力资源开发以选拔骨干职工保送培训和林场集中学习结合，开展多种灵活的职工受教育活动，做到缺什么技术就培训什么，学以致用，不断使职工更新知识、开阔眼界、转变观念，全身心地投入到林区发展与新农村建设中来。

六、林区发展与新农村建设需求政策扶持和资金投入。

通过实地调研，林区发展与新农村建设在新的历史条件下还存在一些主要矛盾和突出问题，应一方面积极挖掘潜力，寻找优势，克服奋进，化解矛盾，另一方面还需要上级予以资金投入和政策扶持。

1、资金投入：

（1）、国有林场至天保管护站的道路、供电、通讯等基础设施应纳入新农村建设项目中一并实施，从根本上改观林区面貌。

（2）、林区发展中基层天保管护站房屋急需维修，请上级考虑通过新农村建设纳入所在村组“农村三改两建”

第四篇：林区发展与新农村建设的调研报告

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期的中心工作。xx县作为一个林业重点县，如何深入领会中央精神，立足自身实际、加强林业发展，促进社会主义新农村建设，任务显得紧迫、重要。根据上级领导部门安排，我们就“林区发展与新农村建设”进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。

一、国有林场发展现状

1、基

本概况

xx县位于xx山脉南坡西端,是xx省重点林业县之一。土地总面积294.12万亩，林业用地面积达261.29万亩：其中有林地面积230.60万亩。共有5个国有林场，经营总面积76.263万亩。

我县国有林场地处偏远，交通不便。尤其是林场下设的管护站点，在停止商品性森林采伐后，原来的交通便道由于缺少资金养护，已大多毁损，给管护人员的日常生活带来极大困难。现有职工人数214名，主要从事森林资源管护，同时发展有少量的种植和养殖业，按2005年计算，职工平均收入为1541.7元。职工住房条件较差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脱落现象严重。职工就医基本是在当地卫生所，条件简陋、设备不齐、药品不全，医护人员水平不高，对突发疾病和重病基本无力，职工的健康状况令人担忧。

2、发展现状

自1998年按照国家政策全面停止商品性森林采伐，2000年实施天然林保护工程以来，国有林场失去主要经济收入来源，办公经费严重短缺，职工工资难以保障，出现了前所未有的危机。在反复学习中省市有关文件，认清形势、统一思想后，国有林场调整发展思路，积极采取措施，一是加强森林资源管护，确保森林安全；二是按照“林上搞管护、林下搞开发”的工作方针，充分利用资源优势大力兴办林业产业；三是鼓励和引导职工在完成本职工作的情况下，自力更生，积极发展种植和养殖业，增加个人收入。目前，我县共有3个重点林业产业建设项目正在进行中，分别是xx省级自然保护区建设、xx山风景区建设、xxx漂流山庄建设，特种养殖和中药材种植等多种经营项目也初具规模。虽然还没有走出困境，但整体发展趋势良好，林业第三产业链正在逐渐形成，林区特色经济亮点在逐渐显现。

二、国有林场发展中存在的突出问题

1、缺乏资金支持，基础设施建设滞后

我县属于经济欠发达的山区，林业建设开发资金来源渠道少、投入小，缺乏科技支撑，因此，产业化发展步伐缓慢，产业的开发程度和基础设施整体建设水平低，发展不平衡。

2、管理人力资源缺乏

由于近年来国有林场经营情况不好，吸收人才困难，目前参与林业建设的在岗职工受教育程度和整体素质偏低，开拓创新意识不足，经营管理专业人才严重缺乏，极大地限制了我县林业事业的建设和发展。

3、对林业发展的新形势和新任务的认识和理解不足

由于我县地处山区，较为封闭，知识更新速度慢，参与林业建设的职工受教育程度不高，对林业发展的新形势和新任务的认识很不足，就算通过学习掌握了一定的新知识，也显得专业化、科学化程度不够，主要体现在对林业发展的总体规划、经营管理、对所在林区群众生活水平的帮助以及对林业发展未来的理解和认识上。

三、国有林场在我县经济发展中的地位和作用

xx县作为一个林业重点县，国有林场占据了近1/3的土地面积，且掌握着最好的森林资源，在经济发展中的地位和作用不可忽视。

1、在木材采伐性经营时期，国有林场曾是我县林业生产建设中的主体，为县级财政提供了近40的财政收入，同时带动了运输、餐饮、服务等其他行业，消耗了农村大量的剩余劳动力，缓解了就业压力，为区域经济发展做出了突出贡献。如闸口石国有林场所在地营盘村，总人口还不到300人，在木材采伐性经营时期共开有商店8间、旅社4间、饭馆5间，理发、舞厅、修理等服务行兴红，为当地老百姓人均增收350元左右。目前，当地来往人群稀少，商店、旅社、饭馆等纷纷关门，街道冷清。

2、在新农村建设的新形势下，林区发展也应该融入到新农村建设发展的整体之中。林业与农业都是第一产业，属大农业范畴，两者密不可分，居住上林农交错，种植上林农复合经营，有的人还一人两业，亦林亦农。林业和农业都是最基础的产业。森林是农业和农村的生态屏障，林业建设关系生态安全，一旦森林生态系统遭到破坏，不但农业生产要受到影响，人们的生存环境也将不断恶化，将直接影响到社会主义新农村建设的成败。所以说，林区建设是社会主义新农村建设中的一部分，两者相辅相成。

四、林区发展与新农村建设相结合的思考

社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求正在扎实稳步的推进。目前林区发展与新农村建设相结合还存在很多主要矛盾和突出问题。

1、主要矛盾：一是国有林场职工的工资核拔以

第五篇：加快林区发展促进新农村建设

加快林区发展 促进新农村建设

一、林区发展概况

（一）基本情况

安岳县幅员面积2690km，辖69个乡镇，928个村，9580个村民小组。2004年总人口153万人（其中非农人口12.5万人），工农业总产值56.5亿元，农民人均纯收入2621元。现有森林资源面积141万亩，其中森林面积99万亩，森林覆盖率33.74%，活立木总蓄积274万m。

（二）国有场圃概况

国有林场、骨干苗圃、森林公园皆属县林业局下属的差额拨款事业单位，现有职工281人(其中在岗职工23人、退休职工59人、其它岗位199人)，经营面积6525亩（其中国有林场6320亩、骨干苗圃55亩、森林公园150亩），在岗及退休职工年人均工资8150元，生产生活条件艰苦。存在的主要问题是：

1、国有林场面临三大困难。①地处偏远农区，森林资源零星分散（分布于254处，80亩以上/处的仅占38%），职工生产生活条件艰苦，森林防火设施薄弱，火灾隐患十分突出。②基础设施落后。水、电、路、通讯等基础设施建设严重滞后，房屋多年失修，破损严重。③经济落后。一是自有资金无积累；二是上级无投入；三是无力从其它经营活动中补充经费。目前，林场以天保工程森林管护为中心，其发展受到经济贫困的严重束缚，在边

32干边看，边徘徊边等待的被动驱使下运行的，天保工程竣工后，将面临更大困难。

2、国有骨干苗圃实行自负盈亏的承包经营机制，随着国家林业重点工程计划的调整，种苗需求锐减，如果不拓宽经营渠道，苗圃将会被市场淘汰。

3、四川省千佛寨森林公园是我县唯一一所省级森林公园，历经13年的发展，初具规模，但水、电及旅游服务设施落后，很不适应生态旅游发展的需要，收入主要来源于门票及多种经营收入。其主要原因在于没有专项资金扶持，仅靠自身投入，难见成效。

（三）林业职工生产生活现状

安岳县是人口大县，农业大县，工业小县，财政穷县，农村综合改革后，全县林业职工为228人，其中退休职工达95人，年人均工资为9280元。目前，存在4个问题需要解决：一是林业两大工程国家投入近2亿元，按规定都要足额兑付到实施单位和农户，而各级财政又没有预算工作经费，造成了任务量越大而经济负担就越重，职工收入相对减少的双重矛盾。二是随着林业收费项目和标准的大幅调整，行业收费大幅下减，收入逐年降低。三是多种经营项目少，渠道不畅，林业自身拥有的产业没有形成市场优势。四是撤销乡镇林业站，成立片区林业站，急需出台配套政策，尽快落实工作措施，以便尽快打开工作局面。

尽管如此，县林业主管部门积极争取森林公园招商引资优惠 政策和国有场圃林下资源综合开发政策扶持，县委、县政府出台了《关于加快林业发展的意见》（安委发[2004]32号），并将木竹等产业纳入了安岳县“十一五”社会经济发展规划，有力地推动了林业持续健康发展。同时，将资阳市30个示范村林业产业发展和生态家园建设，进行同步规划、同步建设、同步验收，并在林业重点工程和项目上予以优先安排，实行倾斜，推动了新农村建设。

二、林区发展在“十五”期农村建设中取得的主要成效

（一）生态建设初见成效

1、林业重点工程建设成效显著。一是天保工程建设实现既定目标。年减少森林资源消耗量2.4万m，100多万亩森林得到有效管护，建立健全了县、乡（镇）、村三级森林管护体系，完成公益林建设2.17万亩。二是退耕还林工程稳步推进。完成坡耕地退耕还林11.2万亩、荒山造林13.2万亩，政策兑现制度健全、保障有力。

2、广泛开展全民义务植树活动，完成义务植树800万余株。

3、林业建设资金投入创历史新高。完成林业建设投资13755万元（其中国家预算内投资10804万元），大大超过建国以来50年投资总额，有力地促进了林业各项事业的快速发展。森林覆盖率由“九五”期的30.88%上升为33.74%，土壤年侵蚀模数由5700吨/km〃年下降至3700吨/km〃年。形成了顶上戴帽，中部系腰，“四边”桑果站哨，庭院竹木环绕，田坎土埂建林网的良好格局，223构成了川中丘陵农区典型的林业生态特征。

（二）产业发展取得进步

“十五”期间，我县在加强生态建设的同时，柠檬、蚕桑、干水果、竹木等基地培育和林产加工业得到了蓬勃发展。本期培育产业基地面积26.6万亩，林业年总产值期末实现4.18亿元，林业龙头产业突飞猛进，产值高达3.2亿元，农民从林业中获得的年人均收入由“九五”期末的93元增加到341元，增长了3倍以上。

（三）基础建设得到加强

1、建设和完善了基层林业工作站69个，为健全林业科技服务体系和发挥林业主管部门的职能与作用奠定了基础。

2、加强了农村林业教育培训和试验推广，为科教兴林提供了有力支撑。共培训5600余人次，建柠檬、蚕桑、银杏等科技示范园3万亩，引种推广桑树、银杏、花椒、麻竹及优质牧草等12个主要品种，造林面积达15万亩，种苗12万亩。

3、以县林业骨干苗圃为重点，强化了林业种苗和花卉培育，为造林绿化提供了可靠的物质基础。共建苗圃10个，花圃2个，总面积达700余亩，共育苗4800万株（盆）。

4、巩固了森林“三防”体系建设成果。林业行政执法队伍综合素质明显提高，林政管理、资源保护等工作步入了健康有序的快车道；有效地开展了林业有害生物测报、防治、检疫和普查工作，年成灾率控制在1%以内；连续35年未发生森林火灾，保 持了森林火灾发生率、损失率“零”记录。

三、加快林区发展，推进新农村建设

建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观，统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。抓住机遇，狠抓农村生态建设和林业产业发展，才会在新农村建设中建功立业。

（一）正确认识和处理林区发展与新农村建设的关系 林业发展与新农村建设有着密切的关系。一是林业是大农业的重要组成部分，加快林区发展，提高林业生产力，可以改善农业生产条件，促进农业快速发展。二是林业特别是经果业为农业结构调整、助农增收改善农民生活条件、促进生活宽裕起着积极的推动作用。三是发展林业，为农业提供一个良好的生态环境，不仅可以积累物质财富，而且也是乡村文明程度的一个标志。保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐共处，营造良好的人居环境，也是村容整洁的内在要求。四是林区发展的科学化、规范化、制度化，将为新农村建设民主化管理、科学化发展奠定良好的基础。正确认识和处理两者之间的关系，将会互利双赢。

（二）新农村建设中林区发展存在的主要问题

1、水、电、路、通讯等基础设备薄弱。特别是国有林区（场圃）生产生活条件更为艰苦，场圃职工是生活在农村中的工人，既工又农，似工似农，急需改善生产生活条件。

2、在规划布局上过分强调新村建设整齐划一，人为一致，有的地方出现了新村建设城镇化，脱离了农村实际。个别地方为顾大局，出现了“毁林兴村”的不良现象。地面大面积硬化、树种单一等都不利于丰富生物的多样性和保持生态功能的完整性。人与自然的和谐，不仅要体现人与森林植物的协调统一，而且也要体现人与森林植物和野生动物生存环境的协调统一，在自然之中才会自然和谐。

3、缺乏产业支撑。没有产业支撑的新村是没有生命力的。一是产业发展思路不清，与区域经济和优势产业联系不够；二是产业发展重点不突出，难以形成优势产业；三是没有产业发展规划，或者规划不详，措施不具体，实施困难。

（三）在新农村建设中加快林区发展

1、科学规划。逐村逐户进行科学合理的规划，并纳入地方社会经济发展计划，逐一实施。在规划上严格遵循适地适树适种源的原则，实行乔灌草、花草树相结合，生态建设、产业发展与打造生态家园、庭院经济建设相结合，构建良好的生态环境和产业支撑。

2、实行项目倾斜。在林业重点工程和项目安排上要围绕新村建设生态建设与产业发展方向，优先予以安排，增加商品林特别是速丰林基地建设、基础设施建设、生态家园建设和公益林建设投资规模，建设一批商品林示范基地，改善新村生产生活条件和生态环境。

3、建立林业科技支撑和产业化服务体系。重点扶持林业龙 头企业，形成龙头带动，市场拉动，科技推动，上下联动，产业互动的良好格局，扶持林业经济合作组织，建立一批林业科技示范点和示范户，并将林业人才队伍建设、林业产业化服务体系建设、示范点建设、林农培养和实用技术培训纳入林区建设投资计划。

4、尽快落实生态效益补偿资金，提高林业行业补偿标准。

5、加大国有林场、骨干苗圃和森林公园扶持力度，重点加大基础设施和多种经营投入力度。国有林场、骨干苗圃和森林公园是林区生态建设、产业发展的窗口，是林业行业发展的基地，在新农村建设中一定要采取切实可行的措施，既治坡又治窝，既富民又富林。

6、落实林区建设项目地方配套资金，提高工程及项目管理费标准。多年来，林业两大工程项目地方应配套的资金没有足额配套，应按照工程建设要求及时足额配套。同时，将工程管理费标准提高到5%。

附：

1、林区基础设施现状与规划调查表

2、林区生产生活水平状况调查表