批转市外事办、公安局、服务旅游局关于因公出国

第一篇：批转市外事办、公安局、服务旅游局关于因公出国

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1994]48号 【发布日期】1994-06-14 【生效日期】1994-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

批转市外事办、公安局、服务旅游局

关于因公出国（境）工作

管理办法请示的通知

（穗府＜1994＞48号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市外事办、公安局、服务旅游局制订的《关于因公出国（境）工作管理办法》业经市人民政府同意，现批转给你们，请贯彻执行。

广州市人民政府

一九九四年六月十四日

关于因公出国（境）工作

管理办法的请示

市人民政府：

为加强对因公出国（境）人员的管理，制止用公费变相出国（境）旅游的不正之风，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》（中办发＜1993＞16号）和中纪委、监察部、国务院外事办公室、外交部、公安部、国家旅游局、国家外国专家局《关于执行＜ 中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知＞有关问题的意见》（中纪发＜1993＞16号）的规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

一、一、因公出国（境）任务的报批程序

（一）我市机关、团体、企业、事业单位人员因公出国（境）的，由组团或派遣单位填写出访呈报表，经主管的部、委、办、区、县级市、局、总公司或直报企业的主管领导签名并加盖公章后，按现行办法报批。

（二）我市企业人员因业务活动需要，向公安部门申办出国（境）手续，或通过旅游部门向公安部门申办出国（境）手续，由企业填写出境申请表或旅游申请表，经企业的主管领导签名并加盖公章后，按现行办法报批。

二、二、因公出国（境）活动的有关规定

（一）必须有明确的出访目的，有具体的出访任务和实质内容。不得伪造境外邀请或接待单位函电；不得假造出访计划和日程安排。

（二）严格按条件选派出访人员，出访人员必须与出访任务有直接关系；出访团组人员要精干，人数要严格控制。不得组织或参加经营性团组出访，不得违反规定组织或参加跨地区、跨部门团组出访。

（三）严格控制出访时间，出访一个国家或地区掌握在3至7天。一次出访一般不超过两个国家和一个地区。不得擅自增加出访国家或地区；不得绕道旅行或擅自延长在境外停留时间。

（四）组团单位对出访费用应按规定收支，不得超标准收费；不得采取赠送“免费出访名额”、发给奖金或回扣等办法招揽参团人员。

（五）出访应按规定程序报批，未经批准不得异地办理出国（境）手续，一般不得在境外申办签证。

三、因公出国（境）工作的管理措施

（一）凡组团或派遣单位，应有一位领导负责出访报批工作，并由专办人员承办具体事项。出访团组应指定领队人并明确责任。如违反规定组团或派遣人员参团，用公费变相出国（境）旅游，应追究主管领导的责任。

（二）各部、委、办、区、县级市、局、总公司和直报企业，应指定一位领导负责出访审核报批工作，并指定一个部门和专办人员承办具体事项。

（三）由市外事办按有关规定和审批原则，从严审批公务出国（境）计划，严格把好出访审批关。对经贸、科技团组出访可从宽掌握，对考察、培训团组出访应从严控制；对符合规定的出访团组和人员，要提供方便，对违反规定用公费变相旅游的出访团组和人员，一律不予批准。对违反规定组织或参加跨地区、跨部门的出访团组和人员，一律不予批准。

（四）由市公安局按公安部和省公安厅的有关规定，严格把好办证关。对企业因业务需要申办出国（境）手续的，除对申请人提交的有关证明资料进行审核外，还应对申请人所在单位和主管部门签署的意见进行把关。凡发现审批手续不完备、证明资料不齐全或异地户口及用公费变相出国（境）旅游的，一律不予受理。对违反规定组织用公费变相出国（境）旅游的，除追究承办单位和当事人的责任外，还应视情节轻重取消有关单位在一定时间内的办证资格。

（五）由市服务旅游局按国家旅游局的有关规定严格把关，从严掌握出国（境）旅游的参游申请，发现违反规定用公费组织旅游的，应予制止。

（注）监察部门应加强对因公出国（境）工作的监督检查，严肃查处用公费变相出国（境）旅游的违纪案件。

（七）财政、审计部门在全市性财务大检查时，应把用公费出国（境）开支情况列为专项财务检查内容。

四、对用公费变相出国（境）旅游的处理办法

（一）凡在1993年10月2日以前用公费变相出国（境）旅游的，可适当从宽处理，但应把已由单位支付的制装费、伙食费和零用钱，改由个人自理。

（二）凡在1993年10月2日以后用公费变相出国（境）旅游的，应从严处理，所有出国（境）旅游费用应全部自理，并视情节轻重，给予适当的纪律处分。组团单位的违纪收入应全部没收，上缴国库。

本办法自发文之日起施行。过去有关规定，如与本办法不符的，按本办法执行。

以上《办法》，如无不当，请批转有关部门执行。

广州市人民政府外事办公室

广 州 市 公 安 局

广州市服务旅游局

一九九四年三月二十四日

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第二篇：天津市人民政府批转市公安局关于进一步加强全市交通安全管理工作

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕085号 【发布日期】2003-07-29 【生效日期】2003-07-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市公安局

关于进一步加强全市交通安全管理工作意见的通知

(津政发〔2003〕085号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市公安局《关于进一步加强全市交通安全管理工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年七月二十九日

关于进一步加强全市交通安全管理工作的意见

交通安全是事关人民群众生命财产和社会稳定的一件大事。市委、市政府对这项工作历来高度重视，采取了一系列措施，落实责任，完善制度，加强监督检查，交通安全工作取得了明显成效。但是，我市交通安全管理工作仍存有薄弱环节，一些地区和单位的领导忽视交通安全，制度不健全，管理不到位，措施不落实，致使我市重大交通事故居高不下，特大交通事故屡有发生。今年6月份，我市车辆连续发生两起特大交通事故，造成17人死亡，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。为有效遏制重、特大交通事故多发的势头，为我市经济建设创造良好的道路交通安全环境，促进“三步走”战略的顺利实施，现就进一步加强全市交通安全管理工作提出如下意见：

一、提高认识，切实增强维护道路交通安全的责任感和紧迫感

各区、县政府和各级领导干部要把交通安全工作作为贯彻党的十六大和市委八届三次、四次全会精神，实践“三个代表”重要思想的一项重要内容，切实提高对交通安全工作重要性和紧迫性的认识。以对国家和人民高度负责的精神，把做好交通安全工作作为维护社会稳定、保障经济发展、确保人民生命财产安全的大事来抓，列入重要议事日程，并要常抓不懈，抓出成效。要按照经国务院批准的公安部、国家安全生产监督管理局《关于印发〈2003年预防道路交通事故工作方案〉 的通知》（公通字〔2003〕44号）部署和要求，结合继续深入开展创建平安大道和实施畅通工程活动，全面落实公安部、国家安全生产监督管理局印发的《平安大道评价指标体系》（公通字〔2002〕47号）和公安部、建设部印发的《城市道路交通管理评价指标体系》（公交管〔2002〕35号）及《天津市道路交通安全责任制规定》（1997年市人民政府令第97号，以下简称《规定》），进一步健全和完善我市交通安全工作机制，推进我市交通安全工作社会化进程。

二、落实责任，进一步健全完善交通安全管理制度

要深入贯彻落实《规定》精神，按照一级抓一级、层层落实责任的要求，进一步加强交通安全工作。各区、县政府要负责抓好本行政区内各单位交通安全责任制的落实工作。各系统、各部门要认真加强对所属各单位执行《规定》情况的指导、督促和检查。各单位法人代表要全面负责本单位交通安全责任制的组织实施，健全交通安全教育和机动车检查、保养、维修等各项交通安全制度，实行目标管理，逐级落实责任。天津警备区可参照《规定》，负责组织驻津各军事单位落实交通安全责任制工作。各区县政府、各系统、各单位要针对存在的问题，健全和完善各项交通安全管理制度，制定加强交通安全管理的长效措施，进一步强化内部管理。

要建立定期检查和定期通报交通安全工作情况的制度。市交通安全办公室、市交委等部门要定期向全市通报我市特大交通事故情况，按照《规定》对肇事车辆所属单位采取挂“黄牌”警告，限期整改等处理措施，并及时向市社会治安综合治理委员会办公室通报有关情况，对责任单位视情行使一票否决权。要严格落实责任追究制度，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和我市的有关规定，对因制度不健全、安全责任不落实、玩忽职守等造成特大交通事故的，要追究有关单位领导和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、迅速行动，深入扎实地开展交通安全大检查

各区县政府、各部门、各单位要认真抓好内部交通安全的日常监督、检查工作，并针对突出问题开展集中检查。结合近期我市车辆发生的特大交通事故，市安全生产委员会要在全市部署加强交通安全管理工作，并会同市交通安全办公室、市交委、市公安局，在市社会治安综合治理委员会的指导下，立即组织开展全市交通安全大检查活动。按照事故原因没有查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过等“四不放过”的要求，督促各区县、各部门、各单位开展内部自查自纠，确保交通安全工作落到实处。各区县政府、各部门、各单位要结合自身实际，认真吸取我市今年6月12日、6月23日发生的两起特大交通事故的教训，举一反三，全面深入地开展交通安全大检查活动。各单位要对所属机动车辆逐一进行检验，对驾驶员进行面对面的安全教育，确保不留死角。对查出的交通安全隐患，要认真分析原因，采取有针对性的措施立即整改，坚决消除事故隐患，防止发生恶性交通事故。市安全生产监督管理局要组织有关部门，对我市长途客车站和客运企业进行明查暗访，并会同公安交管部门深入上述单位，检查驾驶员的教育管理、车质车况、车辆载客人数等各项安全责任制度的落实情况，对检查中发现的问题，要责成单位立即整改。

四、深入排查，加强对交通事故多发点段的专项治理

根据今年6月23日公安部交管局召开的全国预防道路交通事故紧急电视电话会议精神和经国务院批准的公安部、国家安全生产监督管理局《关于印发〈2003年预防道路交通事故工作方案〉的通知》（公通字〔2003〕44号）的部署，市安全生产监督管理局、市公安交管局要积极会同市政、公路、电力、园林等部门，定期在全市范围内深入开展道路交通事故多发点段的排查工作，并提出治理措施和意见。对属于公安交管部门职责范围内能够自行解决的，要尽快采取措施加以解决。对属于道路线形、交叉口设计不合理，建筑物、树木、电线杆等影响驾驶员视线和路面破损等原因形成的交通事故多发点段，应由市政、公路、园林、电力等部门解决的，市安全生产监督管理局要及时向上述责任单位下达《道路交通事故隐患告示单》，并督促有关部门采取治理措施，限期解决。对涉及需要区县政府解决的，市安全生产监督管理局也要及时通报有关区县政府，有关区县政府要及时协调区县所属部门认真研究，明确职责，限期治理。各区县政府和各有关部门要采取切实措施，将去年排查出但尚未治理的和今年排查出的交通事故多发点段治理完毕。

市建委、市市政工程局和市公安交管局等部门，要结合我市道路交通实际，共同研究提出道路卡口改造的意见和建议，并分阶段组织实施。市政、公路、公安交管等部门，要按照深化创建平安大道和实施畅通工程的要求，结合预防道路交通事故工作，就完善我市交通安全设施等问题共同进行专题研究，制定实施方案并组织落实。要加大交通安全设施和交通管理资金的投入，提高科技管理水平。要按照国家标准，尽快对我市主干道路的交通标志等交通安全设施进行更新和完善。要加快国道、市道等主要公路及高速公路交通标志、标线等交通安全设施的建设步伐，在主要公路和高速公路可设置电子信息可变情报板、电子监控等科技管理设施，最大限度地预防和减少交通事故的发生。

五、强化管理，确保危险化学品运输的交通安全

市经委、市公安局、市安全生产监督管理局、市环保局、市交通局及公安消防、交管等部门，要严格执行《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）的有关规定，按照我市开展危险化学品专项整治的工作部署，每半年对危险化学品运输企业开展一次集中检查活动，对运输车辆的安全性能、车质车况、装载容器等进行严格检验。对新增加的危险化学品运输车辆，须经检验合格后方准营运；对达到报废标准的运输车辆，要坚决按照有关规定及时办理报废手续。公安交管部门要加强对危险化学品运输车辆驾驶员的交通安全教育，增强驾驶员自觉遵守交通法规的意识。要进一步加大对危险化学品运输的交通管理力度，特别是要加强对违章进入禁行区域运输危险化学品车辆的监督和管理。市经委、财政、公安等部门及各区县政府，要尽快研究落实在相关公路设置禁止危险化学品运输车辆通行的标志等交通安全设施。要建立起统一、高效的危险化学品交通事故应急指挥体系和整体联络机制，互通情况，快速反应，及时处置。市经委要组织制定天津市危险化学品道路交通事故应急处置预案，各有关部门要制定各自的分预案，明确职责。遇运输危险化学品的车辆发生交通事故时，市经委、市公安局、市安全生产监督管理局、市环保局、市交通局及公安消防局、交管局等部门和有关区县政府要根据制定的预案立即派员赶赴现场，及时采取措施，妥善处置，防止引发恶性事故。

公安交管部门要充分发挥职能作用，进一步加强对交通事故发生规律的调查研究，加大道路交通秩序的整治力度。要以各条国道、高速公路及外环线等主要公路为重点，加强对大型客货运输车辆、农用运输车的管理，依法严格纠正和处罚严重超载、超速行驶、疲劳驾驶等各类危害交通安全的违章行为，发现一起，严格纠正一起，依法处理一起。特别要加强对事故多发点段、时段和恶劣天气条件下的道路交通管理，预防和减少交通事故，杜绝群死群伤恶性交通事故的发生。

六、加强宣传教育，提高全社会自觉维护交通安全的整体意识

要通过电视、电台、报刊、互联网等多种新闻媒体，采取多种形式，大张旗鼓地开展交通安全宣传，教育广大群众特别是机动车驾驶员增强交通法制意识，提高遵章守法的自觉性。对发生过特大交通事故、存在严重交通安全隐患以及对安全隐患不及时整改等单位要予以曝光。加强对重点单位、公路沿线村镇、城镇社区和学校的交通安全宣传教育工作。市农委、市教委、市社会主义精神文明办公室、市公安局、市安全生产监督管理局及公安交管局等部门要加强协作配合，深入开展创建交通安全文明村镇、交通安全学校和交通安全社区等活动。要建立健全农村地区中型以上客运车辆及驾驶员的基础档案，详细记录车型、牌证、使用年限、核载人数、车主（单位或挂靠单位）、驾驶员情况、运营线路，并在每月定期检查车况记载、驾驶违章、肇事、处罚记录的同时，有针对性地做好交通安全宣传和教育工作。从现在开始，全市要利用一个月的时间，开展一次交通安全集中宣传教育活动，并研究完善交通安全宣传工作的长效机制，坚持常抓不懈，推进我市交通安全工作的深入开展。

天津市公安局

二ＯＯ三年七月十日

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第三篇：市公安局民警心理服务工作总结

XX市公安局民警心理服务工作总结

为进一步加强公安民警心理健康保护工作，提高公安队伍的凝聚力和战斗力，XX市局按照“心理训练、咨询服务、危机干预”三位一体的工作要求，大力推进民警心理服务工作。现将我局开展民警心理健康服务工作的情况总结如下：

一、立足取得心理服务工作实效，积极探索心理减压途径。

为了使民警心理服务工作取得增进生理健康、提高战斗力、预防违法违纪的实效，XX市局力求将“从优待警一句话”，改造为“从优待警一实惠”，立足实际，积极采取措施，进一步增强民警的职业自豪感、个人成就感和社会归属感，让民警有奔头、有劲头、有盼头、有想头。

1、切实做到三个“减轻”：在实践中不断改进工作方式，调整工作模式，充实基层力量，优化警力配置，对民警进行“减轻负担”、“减轻压力”、“减轻疲劳”，有效维护民警的身心健康。一是市局将每年新录用的年轻民警全部充实到第一线，并裁减机关的冗员，到派出所从事社区管理工作；二是积极落实休假制度，强制民警休假，保证民警身心得到休整。我局把是否安排民警休公休假作为基层股所队工作业绩考核的一个指标。通过休假，让民警从繁重的工作压力下暂时解脱出来，调整身心状态，自觉放松心情，保证民警有劳有逸，张弛结合；三是深入推进科技强警，对民警进行普遍式电脑培训，推广网上警务应用平台，极大地简化了办案批转流程。另外，局域网的应用加强了基层与机关的联系，在通过工作效率的同时，也免去民警奔波之累。

2、认真做好三个“减少”：积极梳理繁杂工作，以“弹钢琴”的方式为民警“减少形式”、“减少开会”“减少检查和考核”。基层民警在繁忙的刑事、治安、社区、内务工作之余，还要应付多种专项行动、会议、检查和考核，常常感到应接不暇，导致产生焦虑、压抑的情绪。局党委在忠诚履责方面，致力于理论联系实践，把专项行动和打击处理的整体规划结合起来；增强职能部门之间的联系和配合，实行“多内容集一会”、电话通知与现场会议相结合；大力清理各类检查评比、达标表彰活动，减少考评内容，优化考评机制，探索建立以信息化手段为主的考评模式，最大限度地为所、队减负。

3、真正实现两个“优化”：（1）优化待遇。一是优化政治待遇。我局通过开展“工作执法一网考”工作，力举以“绩效”选拔人才，赢得了广大民警的信服。二是优化生理待遇。为了关心爱护民警的身体健康，我局每年定期组织民警到医院进行全面体检，为每位民警办理了医疗保险、购买了大病和意外保险。三是优化抚恤待遇。我们向省警察基金会、市委组织部门积极争取资金，为工伤、大病和特困的警察谋求经济援助。

（2）优化环境。一是优化执法环境。我局在接受群众投诉的过程中，认真开展调查，甄别投诉事项，处置不实投诉，有效地维护了民警的执法权益。二是优化办公环境。市局相继为各派出所改善办公条件，并向各室、所、队发放高性能电脑、警用汽车、摩托车、复印机等办公器材，让民警有一个整洁、现代的工作环境，成为民警忠于职守的“家”。三是优化生活环境。在队伍管理的日常工作中，我们善于从细微处入手，关心爱护民警，实行民警婚丧喜庆慰问探访制度，对民警生活中遇到的诸如子女入学、就业、住房等难题，都尽量帮助解决，把组织的温暖送到民警心中，让民警安心工作。四是优化文化环境。我局每年都举行和参加足球、篮球等各类体育竞赛，组织民警参加读书、演讲、文艺晚会等丰富多彩的文体活动，构建积极向上、求善求美求真的警营精神文化氛围。为促进广大民警的心理健康创造良好条件。

4、积极开展两个“干预”。（1）积极开展干预基础工作：政工部门建立“民警心理危机干预档案”，全面收集了在执行公务中开枪或受伤的、参与危急事件救援行动、因在执法中遭到不法侵害导致较严重心理创伤的、个人成长发展遭受重大挫折、遭遇重大家庭变故、有自杀意图或自杀未遂等情况的民警资料，了解民警的生理指标值、压力源结点，评估得出“情绪暂时阳性对象”、“重点干预对象”。（2）积极采取主动干预措施。通过普查和筛查，对具有较严重的心理问题的民警，积极采取主动干预措施，通过休假疗养、心理治疗、个别谈心、结对帮扶等方式缓解心理压力。

二、不足之处：

虽然我局在加强公安民警心理健康服务工作中做了一些工作，但由于开展此项工作的政工干部都是“半路出家”的非专业人士，所以我局的民警心理健康服务工作仍存在相当的不足：一是宣传力度不够。心理健康服务已为越来越多的民警所关注，但是仍然存在着死角，一些民警甚至领导还不了解。我局将通过举办讲座、印发小册子等多种方式，进一步加大宣传力度，使人人皆知，真正扎根于警队。二是要培养骨干力量。开展民警心理健康服务不能靠几个人的力量，我局将致力培养一批骨干，把愿意做这项工作、懂得一些专业知识、有较深社会阅历、具有良好职业道德、愿意为民警保密的同志吸纳进来，构建一个多层次的、能够快速反应的工作网络。

三、意见建议：

1、建议市局党委和领导要加大“从优待警”的力度，多关心基层公安队伍的福利待遇，尽可能缩小县级公安机关与韶关市公安局的收入差距。

2、建议市局组织各地的政工干部到民警心理健康服务工作做得较好的兄弟公安机关进行参观学习，以促进我们这方面的工作。

3、建议市局组织一些民警心理健康服务方面的业务培训，提高广大政工干部的业务水平和综合素质。

XX市公安局政工办

二O一一年十二月二十日

第四篇：天津市人民政府批转市公安局市规划和国土资源局市建委市农委关于

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕108号 【发布日期】2003-09-04 【生效日期】2003-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市公安局市规划和国土资源局市建委市农委

关于加快我市小城镇消防规划建设实施意见的通知

(津政发〔2003〕108号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市公安局、市规划和国土资源局、市建委、市农委《关于加快我市小城镇消防规划建设的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二00三年九月四日

关于加快我市小城镇消防规划建设的实施意见

改革开放以来，随着经济建设的迅速发展，我国农村城市化进程进一步加快。至2002年，我市农村城市化率已由1989年的24%提高到39%，预计到2010年，将达到60%，平均每年约有10万农民转为小城镇居民。2002年，公安部、建设部联合召开了全国城市社区消防建设暨小城镇消防规划建设会议，并联合下发了《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》（公通字〔2002〕66号）。为深入贯彻公安部、建设部全国会议和《通知》精神，落实我市社区和农村消防建设工作会议要求，进一步推动我市小城镇消防规划建设，确保小城镇消防规划建设与城市化进程同步发展，现提出如下实施意见：

一、明确工作基本原则，加快小城镇消防规划编制工作进程

有农业的区和各县人民政府要从实际出发，抓好小城镇消防规划建设工作。小城镇消防规划建设工作的基本原则是：在区、县政府统一领导下，实事求是，因地制宜，科学规划，分步实施，保证小城镇消防规划建设与城镇建设同步进行。小城镇的消防规划是区、县政府指导和调控小城镇消防规划建设和发展的规范性文件，必须精心编制，确保质量。编制工作由镇人民政府负责，由具有相应资质的规划设计单位进行编制，公安消防、村镇建设等行政主管部门要密切协作，给予具体指导和帮助。规划编制完成后，要经专家委员会评审论证，并报当地公安消防、规划、建设行政主管部门审查，最后由区县人民政府审批。小城镇消防规划建设要严格按照国家有关法律、法规的规定，遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则，兼顾城区与农村、生产与生活、整体与局部、近期与长远，综合考虑小城镇的消防安全布局。要处理好消防安全布局与城镇功能分区、消防车通道与城镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系，确保小城镇消防规划的科学性和完整性。凡已编制完成小城镇建设总体规划而没有编制消防专业规划的区县，要补充编制消防专业规划。今后，有农业的区和各县人民政府在审批小城镇总体规划时，凡是没有编制消防专业规划的，一律不予审批。2004年6月底以前，重点镇及有条件的镇，应完成消防规划的编制和审批工作。到2005年底，所有建制镇应全部完成消防规划的编制和审批工作。

二、合理布局，制定落实消防规划的具体措施

有农业的区和各县人民政府要制定具体措施，明确责任，切实保证小城镇消防规划的落实。在小城镇建设过程中，要按照已批准实施的消防规划，合理布置建设用地。生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库应布置在城镇边缘或相对独立的安全地带，远离居住区、工矿企业、铁路、公路。易燃、可燃材料堆场应布置在村镇的边缘并靠近有水源的地方。原有耐火等级低，相互毗连的居住建筑密集区，要积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，改善消防安全条件，保证大型消防车的通行。要结合农村通信网络工程建设，加快完善火警通信专线的建设，小城镇电话分局至消防站的火警专线不应少于两对，要逐步建立起村村能报警、镇镇能支援、区县能联动的农村消防通信网络化体系。

三、加快消防站建设，积极发展多种形式的消防队伍

在小城镇规划中要合理确定消防站布局，消防站应布置在城镇的中心地带，以增强其辐射功能。镇政府要制定切实可行的消防站建设目标、内容、步骤、措施，以及建设计划和工作责任，并认真抓好落实。小城镇消防规划建设所需资金，由区县人民政府负责，统筹解决。其中，镇区人口达到5万人的均应建立专职消防队，且消防站的建设规模和消防车辆、人员以及个人防护装备等要达到《城市消防站建设标准》规定的小型普通消防站的要求； 人口在5万人以下的镇，至少应配有一辆消防车及专职或兼职消防队员。要积极发展多种形式的消防队伍。区县和镇政府要根据当地经济和社会发展状况，走全社会办消防的路子。可以招收合同制专职消防队员，或依托大型企业专职消防队，或建立集治安联防、巡逻多功能于一体的消防队伍。各镇的消防队伍要在区县消防机构的统一调度指挥下，从事火灾扑救和抢险救援。要制定专兼职消防人员福利待遇等方面的政策和措施，保证其享受与工作性质、劳动强度相适应的各种福利待遇。要加强对专职或兼职以及义务消防人员的培训，提高业务素质，保证多种形式的消防队伍健康发展。

四、因地制宜，加强消防供水系统建设

消防供水是及时有效地扑救火灾的物质保证。城镇建设给水管网的供水企业，必须按规定同时建设公共消火栓；成片开发和单位投资建设给水管网的，也必须按规定同时建设公共消火栓。无给水管网的村镇，其消防给水应充分利用池塘、水渠等天然水源，并应设置通向水源地的消防车通道和可靠的取水设施。利用天然水源时，应保证枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。无天然水源或给水管网不能满足消防用水时，应设置消防水池，并在冬季采取防冻措施。在天然水源和消防水池旁边，应设置消防泵、消防水带、水枪等消防取水器材。到2005年前，全市小城镇的公共场所、机关、企事业单位和建筑相对密集区，应建立完善可靠的消防供水系统。

五、加强组织领导，确保小城镇消防规划建设落实到位

小城镇消防规划建设是小城镇建设的重要组成部分，是公共安全的重要保障。区县和镇人民政府是小城镇建设的直接领导者和组织者。各有关部门要在当地政府的统一领导下，各负其责，密切配合，推动小城镇消防规划建设的快速发展。当地公安消防和村镇建设、电信等部门，要充分发挥职能作用，主动当好参谋；对于新建城区和开发区、工业区的公共消防设施建设，要高起点、高标准、严要求，一步到位，不得再欠新帐，以确保消防规划的落实。有农业的区和各县及镇人民政府，要把小城镇公共消防设施建设资金列入财政预算，严格执行，保证建设资金落实到位。小城镇的公共消防设施建设情况，将列入村镇建设的检查内容，由市公安局、市规划和国土资源局、市建委和市农委适时组织进行检查，以促进小城镇消防规划建设的快速发展，迎接公安部和建设部的联合督查。

天津市公安局

天津市规划和国土资源局

天津市建设管理委员会

天津市农村工作委员会

二00三年八月十八日

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第五篇：天津市人民政府批转市公安局关于贯彻《企业事业单位内部治安保卫

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕099号 【发布日期】2005-11-08 【生效日期】2005-11-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市公安局关于贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》实施意见的通知

(津政发〔2005〕099号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市公安局《关于贯彻〈企业事业单位内部治安保卫条例〉的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年十一月八日

关于贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》的实施意见

《企业事业单位内部治安保卫条例》(国务院令第421号，以下简称《条例》)已于2004年9月27日公布，并于同年12月1日起施行。为全面贯彻落实《条例》，进一步加强单位治安保卫工作，健全完善我市社会治安防控体系，维护社会公共安全，构建社会主义和谐社会，推进建设平安天津，现提出以下实施意见：

一、充分认识颁布和实施《条例》的重要意义，深入组织学习、宣传和贯彻

(一)《条例》是在深刻总结我国改革开放以来特别是近年来企业事业单位(以下简称单位)内部治安保卫工作经验的基础上，全面、系统规范单位内部治安保卫工作制度的第一部行政法规。《条例》具体体现《宪法》维护社会秩序，保障国家、集体、个人财产和公民人身安全等重要原则，以《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国人民警察法》为依据，以维护单位内部工作、生产、经营和教学、科研秩序，保护公民人身、财产和公共财产安全为目的，对于新形势下改革和加强单位内部治安保卫工作，维护单位内部治安秩序和社会稳定，促进我国经济文化事业的健康发展具有十分重要的意义。

(二)《条例》明确了地方各级人民政府在单位内部治安保卫工作中的领导职责，明确了各级公安机关对单位内部治安保卫工作实行指导、监督检查责任，明确了对行业、系统有监管职责的政府有关部门对本行业、本系统单位内部治安保卫工作的指导、检查责任，明确了主要负责人对本单位内部治安保卫工作负责和单位内部治安保卫工作的要求。全市各级政府和相关行业、部门以及各单位要高度重视《条例》的贯彻实施，认真执行和落实《条例》的各项规定。当前，各系统、各单位要把学习、宣传和贯彻《条例》提上重要议事日程，组织开展好内部学习和宣传。同时，要通过声、屏、报、网等新闻媒体，采取多种形式，加强对《条例》的社会宣传，为全面贯彻落实《条例》创造良好的舆论氛围。

二、明确贯彻实施《条例》的方针原则、总体目标和主要任务

(三)方针原则是：贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针；突出保护人身安全的原则，坚持谁主管、谁负责，分级管理、逐级指导的原则，坚持专门工作和群众路线相结合，以加强单位内部安全防范为重点，发动社会各方面的力量，采取各种行之有效的办法，把各项安全措施落到实处。

(四)总体目标是：在各级人民政府的领导下，充分发挥公安机关和行业、系统主管部门的职能作用，全面推进单位内部安全保卫工作制度化、规范化建设。通过三年努力，到2007年底，全面建立起单位内部安全保卫工作的单位负责、政府监督的新机制，单位安全保卫工作的单位负责制和法人代表责任制得到全面落实；各项规章制度健全，责任明确；单位治安保卫机构建立，保卫、巡逻、值班人员配备齐全，工作有效；重点要害部位全部安装物防和技防设施，内部安全防范网络初步形成；单位内部刑事、治安案件和治安灾害事故得到有效遏制，秩序良好。

(五)主要任务是：

1.健全机构，落实人员。各单位要根据单位规模大小、人数多少分别设立治安保卫机构或配备专职、兼职保卫人员，并报公安机关备案。治安保卫重点单位必须建立治安保卫机构，配备专职保卫人员；治安保卫一般单位要根据内部治安保卫工作的需要，配备专职、兼职保卫人员。各单位要结合本单位内部及周边的治安状况，配备值班、门卫、巡逻和专职守护人员，实行24小时值班巡逻看护制度，切实维护好单位治安秩序和公共财产安全。

2.建立健全各项规章制度。各单位要在公安机关和主管部门的组织指导下，建立健全安全保卫制度，推进单位治安保卫工作规范化、制度化建设。

3.加强物防、技防建设。各地区、各部门、各系统要对重点单位和单位内部的重要部位进行一次摸底调查，彻底摸清重要部位的物防、技防设施安装及运转情况。公安机关要加强监督指导，对未安装物防、技防设施的治安保卫重点单位的重要部位，要限期安装，尽快投入使用；对闲置和未发挥作用的技防设施，要尽快修复，投入使用。力争通过三年的努力，使全市的重点单位和治安保卫重点单位的重要部位全部安装物防、技防设施，并与公安机关报警系统联网，初步建成网络防范体系，全面提高防范能力。

4.认真落实单位安全保卫工作制度。三年内，全面建立起单位安全保卫工作单位负责、政府监管的新机制和法人代表负责制，并认真抓好落实，促使法人代表和主要负责人履行对本单位安全保卫工作的责任，做到将治安保卫工作与单位生产、经营同安排、同部署、同检查。各级人民政府、公安机关和行业主管部门要着力抓好指导、监督和检查工作。

三、充分履行职责，全面落实单位内部治安保卫工作责任制

(六)各级人民政府要进一步重视单位内部治安保卫工作，切实加强组织领导，经常听取单位内部治安保卫工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题。各级综合治理部门要把贯彻《条例》纳入社会治安综合治理和治安防控体系建设的范畴，加强指导，落实责任，实施考核。对不重视单位内部安全防范工作，导致单位或行业内部秩序混乱，或发生重大治安事故和严重刑事案件的单位及其负责人，要严格按照《条例》的有关规定依法追究责任，并坚决实行黄牌警告或一票否决。

(七)对行业、系统负有监督管理职责的政府主管部门，要按照归口管理的原则，指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，掌握治安保卫工作情况，督促整改重大隐患，解决存在的重大问题。

(八)国资、城建、交通、商务、教育、科技、广播电视、银行、银监、石油、电力、燃气等部门要加强单位内部保卫机构建设，落实各项防范措施，指导和督促所属单位搞好安全保卫工作，整改各类不安全隐患，配合有关部门加强单位周边地区的治安整治，建立和完善长效机制，推动＂平安单位＂创建活动。

(九)各单位保卫组织要按照《条例》的规定，在协助、配合公安机关打击单位内部违法犯罪活动的同时，针对本单位的性质、特点和对防范工作的特殊要求，以防盗、防抢、防火、防破坏、防泄密、防事故为重点，制定内部防范工作制度，落实防范措施；加强对重点地区、重要部位、单位内部的枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隐患；严格执行安全生产的有关法律法规和规章制度，有效防止各类治安灾害事故的发生；开展经常化、制度化的法制宣传教育，培养职工的法制意识和法律观念；加强对进出单位流动人员和在单位内部从事务工、经商等经济活动人员的管理，确保单位内部的安全。

(十)公安机关要充分发挥职能作用，大力推进单位内部治安防控体系建设，指导帮动单位完善内部治安保卫制度，落实防范措施，指导治安保卫重点单位加强保卫机构建设；对单位内部发生的案件，要及时出警，依法处置，严厉打击侵害公共财产和职工人身、财产安全的违法犯罪活动；要进一步完善单位内部安全保卫工作责任制，督促单位和保卫部门落实安全保卫工作措施；要认真解决单位内部存在的突出治安问题，有针对性地开展整治。对因不落实《条例》规定的单位内部治安保卫制度、防范措施及有关要求而导致相应后果的，要坚决依法追究有关单位及其主要负责人和其他直接责任人员的责任。

公安机关应当建立完善条块结合、分级负责指导监督单位内部治安保卫工作的体制，实行市公安局、公安分局和公安派出所三级指导监督的运行机制，并与社区警务相结合；上级公安机关要加强对下级公安机关单位内部治安保卫工作的指导、监督、协调和考核。同时，建立完善和严格执行对单位内部治安保卫工作的行政执法检查制度，明确检查责任，严密检查程序，避免检查工作的随意性。

四、以贯彻落实《条例》为契机，努力提高内部单位治安保卫工作水平

(十一)《条例》将内部单位分为治安保卫工作重点单位和一般单位，同时明确了重点单位的管理范围。根据《条例》的规定，公安机关要抓紧将《条例》确定的11类治安保卫重点单位及其他需要列为治安保卫重点单位作为重点，报同级人民政府确定。治安保卫一般单位内的重要部位确定工作在公安机关指导下，由单位负责确定，采取必要的安全防范措施，并实施重点保护。确定工作在今年年底前完成。

(十二)加强对民警和单位保卫干部的培训。为使从事内保工作的民警和单位保卫干部熟练掌握、准确理解《条例》的内容和正确执行《条例》，公安机关要按照公安部的要求，2006年底前将全市企事业单位保卫机构负责人全部轮训一遍。

(十三)积极协助单位加强治安保卫队伍的建设与管理。各级人民政府、公安机关和行业组织要将提高保卫人员素质放在治安保卫工作基础建设的重要位置，全面规划，通过举办培训班、组织学术交流和考察学习等活动，提高保卫人员的政治和业务素质。

(十四)深入开展对企事业单位内部和周边治安秩序的集中整治。要以贯彻落实《条例》为契机，结合调查摸底工作，对企事业单位内部及周边治安秩序进行一次集中整治，严厉打击盗窃、抢劫、聚众哄抢企业物资器材，破坏电力、通讯、石油和国家重点建设工程的违法犯罪活动。要对单位内部保卫组织和值班室、门卫室、巡逻(护卫)队进行全面清理整顿。通过整顿，使企事业单位内部各项规章制度完善落实，保卫机构和人员得到健全和加强，值班、门卫、巡逻(护卫)人员能切实履行职责，保卫人员作用得到充分发挥。

天津市公安局

二○○五年八月二十四日

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