农村饮水安全工程实施办法（五篇）

第一篇：农村饮水安全工程实施办法

为做好全省“十二五”期间农村饮水安全工作，现制定以下实施办法。

一、明确目标，落实任务

到2015年，基本解决全省农村饮水不安全人口的饮水问题。

按照优先安排解决氟超标、砷超标、血吸虫疫区和统筹兼顾的原则，根据国家下达的年度投资计划，确定各市、县年度建设任务。积极推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，有条件的地方发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。

二、因地制宜，科学规划

（一）认真抓好“十二五”规划和实施方案编制和审批工作。各县（市、区）尽快编制《县级农村饮水安全工程“十二五”规划报告》（以下简称“十二五”规划），由省水利厅进行技术审查。根据《“十二五”规划》，各县（市、区）编制年度实施方案，并由市、县级发展改革委根据相应权限于每年的4月底前完成审批工作，其中新建、技改或扩大规模达到千吨万人以上水厂（含）必须另行编制初步设计，于每年2月底前上报省发展改革委、省水利厅审批。

（二）选择合适的供水模式。各地要充分考虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中的平原地区，主要以地下水为水源，兴建规模较大、集中连片供水的中心水厂，供水到户，发展农村自来水；在丘陵地区，可利用水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂；在人口居住较分散的山区等地，采取引小型水库水、山泉水等形式，兴建简易小型自来水工程。要切实做好水源的勘测论证工作，选择稳定可靠的水源。

（三）加强技术指导。各地要加强技术指导和人员培训，充分调动设计院所以及科研单位、高等院校的技术力量，严把前期工作质量关，确保工程建设质量。

三、多方筹措资金，保障建设需要

根据国家现行农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，比照实施西部大开发政策的县，中央承担80%；其他县，中央承担60%。地方承担的部分，省级分担50%，其余投资由项目所在市县政府承担。各级都要积极拓宽投资渠道，确保工程建设资金需要。

（一）积极争取国家支持。抓住“十二五”期间国家加大水利投资的有利时机，加快前期工作力度，确保2015年基本解决全省农村饮水不安全问题。

（二）足额落实配套资金。省级财政将足额承担省级配套资金，其中省扶贫资金每年安排4800万元，省发展改革委以工代赈资金每年安排3600万元，省水利厅小农水资金每年安排2000万元，不足部分由省财政承担。同时省财政设立省农村饮水安全工程建设资金专户，实行专户存储。市、县应承担的资金，由市、县财政按省下达的年度投资计划和配套额予以落实。县级财政也应设立农村饮水安全工程建设资金专户，将省级以上经费和市、县财政配套等资金直接拨付到专户。

（三）广泛吸纳社会资金。各地要继续探索多层次、多渠道、多元化投融资机制，大力推进市场化运作。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。列入国家规划范围内的受益农户不再承担农村饮水安全工程主体工程的配套资金，仅承担入户材料（入户水表及以下部分材料）费用。

四、加强建设管理，确保工程质量

各级人民政府和有关部门要强化农村饮水安全工程建设管理，所有工程都要组建项目法人，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制，并要落实建后管理主体。

（一）严格把好前期工作关。工程设计方案必须由有相应专业设计资质的单位编制。要在科学确定饮用水水源的前提下，按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案。同时，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设质量和标准。每个工程都要建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。县级以上水利部门都要按照水利部的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统，实现项目的信息化管理。

（二）严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质。工程施工必须依据审批的设计方案，严格项目管理，杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中，规模较大的集中供水工程要实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购，确保质量；建设资金实行报账制，专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验，同时必须安装消毒设备且确保正常使用，保证水质达到农村饮水安全标准。

（三）严格把好验收关。项目竣工后，由县（市、区）按照《安徽省农村饮水安全工程验收办法》及时整理材料，进行自验。自验要有受益群众和监督单位代表、建设单位和水利部门负责人参加并签字。在自验合格的基础上，向市水行政主管部门提出验收申请。由市水行政主管部门组织验收，并报省水利厅备案。省水利厅会同发展改革、财政、卫生等有关部门进行抽验，并将抽验结果及时通报全省。对验收不合格的项目要限期整改。各地要建立健全工程档案，建成的工程要设立标志，标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。

（四）广泛接受社会监督。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，省、市、县要在新闻媒体上公布国家农村饮水安全工程政策、当地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况；批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责人等，要作为村务公开的内容在受益村公示，接受群众的监督。同时，公布举报电话，及时处理群众反映的有关问题。

五、明晰产权，建立良性运行机制

（一）落实管护主体。县、乡政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。在工程建设之前，必须先明确管理体制和管理人员，在充分尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法，确保工程良性运行。按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，放开搞活经营管理。农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离。在经营管理上，采取灵活多样的方式，可以由用水合作组织自己管理，也可以实行承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。根据不同的工程类型和规模，经营方式逐步向集中管理、公司化运营方向发展。

以国家投资为主、结合群众筹资投劳兴建的跨乡镇的规模较大的集中供水工程，由县级水行政主管部门或乡镇水利站（流域站、中心站）负责管理，也可委托有资质的专业管理单位负责管理，还可通过租赁、承包和产权转让等多种形式进行管理、运行和维护，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行机制。

以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，可组建用水户协会行使“业主”职能。单村供水工程也可经2/3以上用水户同意由村委会行使“业主”职能。工程的运行维护和经营管理可由用水户协会或村委会直接负责；也可经2/3以上用水户同意，通过公开竞标、竞争性谈判等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理能力、掌握供水技术、讲诚信的个体户经营，并签订合同，明确用水户协会（村委会）和经营者的权责与收益分配等；联户建设的小型供水工程，实行自建、自有、自管、自用的管理体制。

以民营资金投资为主、国家补助为辅，采取BOT方式融资兴建的供水工程，按照事前签订的合同，在规定期限内，由民营投资者经营管理。

由政府授予特许经营权、以私人投资为主或股份制形式修建的供水工程由业主负责管理。

（二）强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质，应接受水行政主管部门的管理，不得改变工程用途，在拍卖、转让时要经过当地水行政主管部门同意。由个人为主投资兴建的水厂，要通过与政府签订合同明确权利与责任，对社会公益事业承担义务。对国家投资或国家参与投资建设的饮水工程，拍卖、转让、租赁或承包必须公开、透明，国家投资部分的收益应专户储存，专项用于农村饮水工程的建设和管理，或补偿供水工程的政策性亏损。实行承包、租赁等方式经营管理的，要规范程序，依法签订合同，按合同办事。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户和社会的监督、质询和评议。

供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。要按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

（三）合理制定水价。建立有偿供水制度，按照保本微利的原则，形成以水养水的新机制。农村饮水安全工程的供水价格，纳入水利工程供水价格管理范畴，按照国家水价政策合理定价。水利部门要与物价部门、受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力，制定合理的供水水价。

对于经济困难地区的农村居民用水，可暂按运行成本水价收费，有条件的地方应按全成本水价收费。因工程规模过小、群众承受能力有限等原因，成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费。有一定收益的乡镇供水工程，其水价核定依据国家水价政策，做到回收成本和实现盈利，同时兼顾农民群众的实际承受能力，对农民生活用水给予优惠。对于二、三产业和乡镇机关等单位，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。

（四）规范水费收缴。水费由供水管理机构或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位和个人应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不交的，供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。

（五）实施优惠政策。规模较大的水厂建设用地作为公益性项目建设用地，统一纳入当地年度建设用地计划；规模较小的水厂用地仍属农业用地性质，由乡镇和村自行调剂解决。供水用电执行农业生产用电价格。有关税费一律实行优惠政策。

六、加强领导，密切协作

解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。各级人民政府要充分认识实施农村饮水安全工程的重大意义，进一步增强解决农村饮水安全问题的紧迫感、责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实把这项工作纳入重要议事日程。

（一）切实加强领导。全省农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制。各级政府要层层分解落实建设任务，签订目标责任书，责任到人。农村饮水安全工程建设主要责任在县级人民政府，省政府已将农村饮水安全覆盖率列入市、县政府目标考核范围，各级要认真组织检查考核。对不能按时完成任务的市县，将追究有关领导的责任。工程建设过程中，应主动邀请人大代表、政协委员视察监督农村饮水安全工程建设情况。

（二）加强部门协作。农村饮水安全工程建设点多面广，任务艰巨。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好农村饮水安全工程建设。水利部门是农村饮水安全工程建设的主要责任单位，要成立专门的办事机构，充实力量，负责编制工程项目的可行性研究报告和实施方案，组织和指导项目的建设及运行管理，对应用于农村饮水安全工程的相关产品进行监管。发展改革部门会同有关部门，做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达等工作。财政部门负责筹措地方配套资金，并加强对资金使用的监管。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫疫区需改水的范围，宣传、普及饮水安全知识，对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测；县级疾病预防控制机构要设立水质监测中心或指定专兼职人员负责农村饮水安全工程的水质监测工作，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点；对于集中供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，要分区域定期进行水质监测。环境保护部门加强对农村饮用水水源的环境监管及水质监测。物价部门会同水利部门和用水户代表核定合理的供水价格，并进行监管；国土资源部门协调解决工程建设用地，并积极提供地下水和水文地质资料，帮助寻找合适的井位。建设部门结合重点乡镇供水和社会主义新农村建设，尽可能把城镇自来水辐射到周围农民。农业部门要加强农业面源污染防治的监督管理工作，开展农业废弃物的综合利用与农产品加工污染防治的监督管理，严禁投肥（药）养殖。宣传部门加大农村饮水安全知识的宣传和舆论监督。审计、监察部门要加强对农村饮水安全工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

第二篇：2014年农村饮水安全工程实施办法

亳州市2014年农村饮水安全工程

实施办法

根据《安徽省农村饮水安全工程管理办法》（省政府第238号令）及省水利厅、财政厅、发改委《农村饮水安全工程实施办法》，现制定我市2014年农村饮水安全工程实施办法。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以加强农村供水基础设施建设、提高农村饮用水质量、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，结合农村饮水安全工程“十二五”规划和美好乡村建设，加强工程建设管理与监督，按照全面、科学、合理、可持续发展的要求，积极落实配套资金，广泛动员社会各方力量，积极运用市场机制，吸引各类社会资金投入农村饮水工程建设，为全面建设美好亳州奠定基础。

二、建设目标任务

结合各县区《农村饮水安全工程“十二五”规划》，根据省下达的投资计划，确定各县区建设任务。积极推进规模供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，有条件的地方发展城乡一体化供水。进一步完善县级农村饮水安全

2014年2月16日

第三篇：农村饮水安全工程

博爱县2007年第二批农村饮水

安全项目

施工组织设计

编制：郭以坤 审核：李应军

Xxxxxxxxxxxxxx 二00七年十一月四日

第一章 编制说明

1.1编制概述

本施工组织设计是为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程编制的。我公司在熟悉图纸及有关文件的基础上，以科学的态度认真编写了施工组织设计，对施工方案和组织措施进行了严密的论证，以指导本工程的施工与管理，为本工程顺利实现各项目标奠定了一个良好的基础。

1.2编制的目的

为建设博爱县2007年第二批农村饮水安全项目提供一个完整的纲领性的技术文件。对该工程的土建、装饰、装修和安装工程的组织管理进行全方位的指导，其指导的思想是，施工时对钢业主负责，竣工时让业主满意，如期优质地交付使用，满足业主希望。体现“自强不息，永争一流”的企业精神，为业主提供满意产品和服务的企业风貌。

1.3编制原则

其编制原则是：安全高效、技术先进、措施得力。本工程为民心工程，是关系农村广大农民群众切身利益的基础措施。要求标准极为严格，我公司将严格执行建筑安装程序，认真贯彻国家对工程建设的各项方针政策，遵循建筑安装施工工艺及其操行全程，坚持合格的施工程序和施工顺序。采用流水施工方法，工程网络技术等现代管理方法，组织有节奏、均衡和连续地施工。合理确定施工方案，尽量采用新技术、新工艺和新产品。严把工程质量，确保安全施工，努力缩短工期，科学规划施工平面布置。

1.4编制依据

本工程施工组织设计编制依据为：

（1）博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件。（2）博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图纸。（3）有关安全生产、文明施工等有关规定。

（4）国家现行《建筑安装工程施工及验收规范》、《给水排水管道工程施工及验收规范》、《建筑工程质量验收统一标准》、《建筑安装工程施工及验由暂行技术规范》（第十二篇外部管道工程）、《工程建设标准强制性条文》、《村镇供水工程技术规范》。

第二章

工程概况及施工特点

2.1工程概况

本工程是博爱县2007年第二批农村饮水安全项目，包括供水站（一层建筑）土建工程，其中建筑面积492.42㎡，管道安装工程317083米，设备安装工程及其它工程及其它辅助工程。

（1）供水站土建部分：基础垫层为石头灌浆、砌体为MU10烧结煤矸石砖砌筑、砌筑用M7.5水泥砂浆、屋顶用预制空心板、室内地面采用C15砼，厚5㎝，室外地坪采用C10砼厚10cm、屋檐披红瓦、外墙刷外墙涂料、塑钢窗、木制内门、供水站大门为铸铁大门。

（2）管道材料为UPVC，工作压力不低于0.6Mpa.2.2施工条件

因是农村饮水安全项目现场已完成三通一平，管网施工需统筹规划，材料堆放和施工机械也应合理安排，保证满足施工需要。

2.3项目管理特点及总体要求

通过项目管理能够提高管理水平，促进施工项目管理的科学化、规范化和法制化，更快适应市场经济发展需要。

项目管理不但要遵循国家建设部和国家质量监督检验总局联合发布的编号为GB/T50326-2001《建设工程项目管理规范》（2002年5月1日起执行）的标准，还应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。

通过项目管理，我公司要文明、安全、高效、优质地完成本工程施工任务，对现谈判文件中的要求，向业主做出各项承诺，向业主交付一份令人满意的答卷。

目

录

1、投标报价书

2、授权委托书

3、声明函及承诺书、投标保证金

4、已标价的工程量清单

5、投标辅助资料

6、资格审查资料

7、投标其它资料

博爱县2007第二批农村饮水安全工程

施工组织方案

第一章 工程概况及建设目标

1、本项目施工组织设计方案严格按照工程施工招标文件对施工组织设计的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、施工工艺（施工难点、关键部位）、质量要求、工期进度、文明施工、安全生产等方面统一部署的条件和原则下，以雄厚的资本、高素质的员工、现代化的施工设备、丰富的施工经验、科学合理的施工管理手段，按照我公司“质量为本、业主为尊”的服务准则和科技兴业、质量为本、实施名牌战略；精心施工，遵约守信、提供热诚服务的质量方针，为业主提供一流的优良农村饮水安全工程。

2、本工程的施工组织方案的编制，受到了我公司的高度重视，得到我公司参加类似工程施工以及有丰富施工经验的施工管理人员的大力支持和帮助，采用“集思广益、博采众长”的编制思路，力求本方案重点突出，针对性可操作性强。

二、编制依据

1、《博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件》；

2、博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图；

3、与本工程有关的现行工程技术、施工验收标准及规范；

4、国家现行有关基本建设的制度、法规、规定、条例、规程等。

三、工程概况

本工程为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程，解决15个自然村饮水问题，其中解决1.0万人的高氟水，0.8万人的苦咸水，是一项典型的民心工程。工程内容主要是：房屋建筑工程，设备安装工程和管网工程。

四、建设目标

1、质量目标：合格工程。

2、工期目标：我公司对本工程的施工计划是32天。

3、安全目标：杜绝伤亡事故，无机械设备事故和火灾事故。

4、环境及文明施工目标：现场文明整洁，各种环境污染控制在国家标准以内。

5、服务目标：工程竣工后，向业主提《保修书》，并承诺的保修期内组织工程质量回访，听取业主意见，做好保修服务工作。

第二章 主要施工方案及施工特点

一、施工准备

施工现场三通一平已完成，具备开工条件。为了工程质量、工期计划目标的顺利实现，我们将从技术、物质、设备、劳动力等各个环节作好充分准备，科学管理，精心施工。

（一）技术准备

1、认真学习掌握施工图纸和国家现行施工规范标准等，领会设计意图，并及时督促甲方组织图纸会审和图纸交底。

2、及时编制施工组织设计和分部工程的施工方案，在监理同意批准后，向施工技术人员贯彻执行。对关键工序，要编制作业指导书，做好三级技术交底工作。

3、该工程施工前，依据施工图，提出各种材料的用量计划。

4、根据甲方提供的图纸，组织技术人员对各村现场进行踏勘。

5、分部工程和特殊工序、项目经理组织编制施工方案和作业指导书。

二、施工难点及其处理措施

本工程的施工难点有两点：

1、工程分散；

2、工程处于农村道路上往来人多，因管网开挖给行人造成不便。

由于工程分散，我公司拟增加管理人员和施工人员，对各单位工程全面施工。

2、不以各村流水线施工。

3、确保工程按期完工。在管沟开挖过程，指派专人提醒过往行人，注意安全，在路口设立警示牌，为在夜间未回填的管沟设立警示红灯。

四、主要分部分项工程施工工艺

1、土方工程：在开挖前做好测量工作，开挖土方堆放地点确定，管沟土方回填前，要做沙执层和沙保护，以免由于土质坚硬而破坏管道。

2、砌筑工程：管理房的基础是浆砌石，水泥砂浆为Mu10，砖砌体宜采用“三一”砌筑法，即“一铲灰、一块砖、一揉挤”的操作方法。

3、装饰工程：室内外粉刷要平整，塑钢窗采用铁件膨胀螺栓固定。

4、屋面工程：屋面应先找平，清扫平干净，再作沥青防水卷材。

5、管道试压：管道试压应是不超过1000米的水压试验。试验压力不低于0.6mpa，且保压时间为30分钟。

第三章 质量保证措施

1、本工程的质量目标为：优良

2、建立项目工程的质量管理体系，质量管理体系文件包括质量方针、质量目标、程序文件、管理类文件、规范、标准、记录等。

3、专业施工队设专职质量管理员，生产班组设兼职质量管理员。形成“纵向到底、横向到边”的质量管理网络。

4、对劳务分包方的施工质量进行控制，并作好考评工作。

5、本工程施工临近于冬季，加强冬期施工的管理及采取必要的技术措施是确保工程质量的关键。

6、本工程主要为管网工程，我公司将与购买国内知名大企业生产的upvc管。

第四章

安全目标保证措施

1、建立健全安全管理 组织机构，项目经理是工地安全生产第一负责人，各专业施工队设1名专职安全员。

2、建立安全生产检查制度和安全生产奖罚制度。

3、经常性进行安全生产教育。

第五章 承担类似工程优势

1、我公司有一支素质高，业务精的给排水施工队，其中承担的博爱县2006年第一批农村饮水安全项目B标段获得市县唯一示范工程。

2、公司质量技术科专门成立有农村饮水工程回访小组。

3、我公司在本县所承担的工程信誉比较高，特别农村饮水工程我公司购买的管材是国内知名品牌。这在目前市场竞争如此激烈的情况下是不多见的。

第四篇：四川省农村饮水安全工程建设管理实施办法

四川省农村饮水安全工程建设管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为保障农村居民的饮水安全，加强农村饮水安全工程建设管理，促进我省农村饮水安全工程建设的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《发改委、水利部、卫生部关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》以及国家发改委、水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》、《四川省人民政府关于加强农村饮水安全工作的通知》、《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》等法律、法规及规范性文件的规定，结合我省实际制定本实施办法。

第二条 农村饮水安全工程实施的对象是按照水利部、卫生部联合颁发的《农村饮用水卫生评价指标体系》确定的饮水不安全人口。

第二章 农村饮水安全标准

第三条 农村饮水安全评价标准是根据《农村饮用水卫生评价指标体系》中水质、水量、方便程度和保证率四项指标确定，其中有一项达不到基本安全规定的为饮水不安全。

第四条 农村饮水安全工程建设标准：水量设计标准应符合水利部颁布的《村镇供水工程技术规范》之规定；集中供水工程水质标准应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求。受水源、技术、管理等条件限制的Ⅳ、Ⅴ型供水工程及分散供水工程水质标准应符合《农村实施<生活饮用水卫 生标准>准则》的要求；建设公共给水点的地区，应确保村民取水往返时间不超过20分钟；供水保证率不低于90％。

第三章 部门分工

第五条 四川省农村饮水安全工程联席会议负责组织领导、协调全省农村饮水安全工作。市（州）、县农村饮水安全工作领导小组协调市（州）、县级农村饮水安全工作的具体实施。

第六条 农村饮水安全工程属公益性设施，各级政府要出台优惠政策和措施，在征地、用电、办证、税收、水质监测等方面给予适当优惠或减免，为农村饮水安全工程建设和管理创造条件，并在财政预算中落实项目配套经费，安排项目工作经费，确保农村饮水安全工作顺利开展。

第七条 各级水行政主管部门是农村饮水安全工程行业主管部门。负责本行政区农村饮水安全工程建设的规划、建设、管理和监督。发展改革部门与水利部门共同做好农村饮水安全规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。

第八条 水利部门商有关部门负责编制饮水安全工程项目的可行性研究报告和实施方案，组织和指导项目的实施及运行管理。

第九条 卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需改水的范围和项目建成后的水质检测、监测。县级卫生部门配合水利部门逐步完善农村饮水安全检测体系，要定期或不定期对农村饮水工程水质进行检测。第十条 妇联负责组织、宣传和发动妇女、儿童参与饮水工程项目建设，大力普及饮水卫生健康知识。

第十一条 环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管。

第四章 项目规划和审批

第十二条 农村饮水安全项目参照基本建设程序进行建设和管理。

第十三条 原则上以市（州）为单元，由具有丙级以上资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告，并将项目任务落实到项目县并规划到村。项目可行性研究报告由市（州）发改委、水利部门联合报省发改委、水利厅，水利厅提出技术审查意见后，由省发改委审批。

第十四条 市（州）发改委和水利局根据规划及计划控制规模，联合向省发改委和水利厅申报项目建议计划；由省发改委和水利厅联合编制项目建议计划，报送国家发改委和水利部；省发改委根据国家发改委和水利部下达的计划，商水利厅下达项目建设投资计划。

第十五条 农村饮水安全工程项目要以《农村饮水现状调查评估报告》及相关规划报告为依据，科学编制工程建设规划和可行性研究报告。

第十六条 农村饮水安全工程规划应当按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，科学规划，合理布局，优先解决水质性缺水、农村集镇、居民聚居点、农村 学校、高梁旱磅群众的饮水安全问题。饮水水源要优先考虑就近引用已成水利工程蓄水和水质较好的河水、山泉水、优质地下水等。有条件的地方尽可能建设集中供水工程；距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，可依托已有自来水厂，进行扩建、改建，辐射延伸供水管线，发展自来水；有良好地下水源条件的地方，可建设集中供水井或分户供水井；在农户居住分散的山丘区，可建设分散式供水工程；严重缺乏淡水资源的地方，可建设雨水集蓄工程；对有可能移民的居民点，修建临时性供水设施。

第十七条 要合理规划水源保护设施和饮水安全监测网络建设。规划新建集镇、村镇时应充分考虑供水设施和水源保护，对四周水源紧缺的集镇要限制发展或逐步搬迁。各地在兴办学校、居民点、厂矿等建设项目时，要坚持水资源论证制度，成片规划。

第五章 项目实施

第十八条 各市（州）根据审批的可行性研究报告和省下达的投资计划编制项目实施方案，实施方案要将项目落实到村到户，并分户建立工程规划卡。实施方案由市（州）水利部门商发展改革部门报省水利厅商发改委审批。

第十九条 工程实施方案应由具有相应资质的设计单位编制。实施方案应根据地形、地质、水源及水质等不同情况，进行多方案比较，在满足用户对水质、水量、水压要求的前提下，择优选择技术可行、经济合理的最佳方案。设计资料要力求完整，主要由工程设计说明书、工程分布图、各类典型工程平面布置图、主要建筑物结构设计图、工程概算及水 质检验报告等部分组成。对供水规模较大的工程，要进行单独的初步设计。

第二十条 实施的饮水安全建设项目必须符合规划，任何单位、个人投资兴建的农村集中供水工程，必须报经当地县级水行政主管部门批准。

第二十一条 工程建设前，必须按照农村饮水安全评价标准将需要解决饮水不安全的人数落实到村组和农户，建卡立档，实行名册管理。对农村饮水不安全农户确定规划标准、建设任务、补助标准等，可通过报刊、公示墙等形式在村内予以公示。县以上水利部门要建立电子档案，实现项目信息化管理。

第二十二条 要在农村饮水安全工程的建设与管理中大力推行“参与式”模式，要让老百姓参与工程规划、工程建设、工程管理和资金监管等全过程，充分发挥其创造性和积极性。要在广泛征求群众意见的基础上，明确工程建成后的管理体制和运行机制。

第二十三条 在农村饮水安全工程的建设与管理中必须严格实行规划建卡制、招标投标制、集中采购制、巡回监理制、资金报帐制、项目公示制的“六制”管理。

第二十四条 农村饮水安全工程不得层层转包。施工单位必须严格质量标准，按图施工，不得任意修改设计。实施项目应保持计划严肃性，一经审批就不得变更，特殊情况如需变更，必须经设计、审批部门同意。施工单位要有施工记 5 录，对已完成部分特别是隐蔽工程项目，必须经质检人员验收合格后才能进入下一工序施工。

第二十五条 集中供水工程以及打井、集雨等较集中连片的项目，应设置永久性标志。标志要求统一样式，标明“××县××镇（乡）国家农村饮水安全工程”及工程简介。

第六章 项目资金管理

第二十六条 农村饮水安全工程项目所需资金（不含投劳折资），主要由国家专项资金、地方财政配套补助资金和受益群众自筹资金共同组成。项目所在市（州）、县、乡配套资金必须及时足额到位。各级政府要制定和落实优惠政策，鼓励民间资金投入农村饮水安全工程建设，建立和完善农村饮水多元化融资体系。

第二十七条 国家补助专项资金只能用于农村饮水安全工程建设。各地要加强资金管理，专款专用。要大力推广招标投标制、资金报账制、工程施工监理制、工程材料设备等大宗物资集中采购制，提高资金使用效率和效益。市（州）、县发展改革、财政、审计和监察部门应加强对资金使用的监督和审计，防止挪用、滞留资金。

第七章 项目验收

第二十八条 项目完成后，由市（州）水利局商发改委组织有关单位对工程项目进行自验。重点要对工程建设任务、质量、资金使用管理、运行情况等进行审核。项目实施单位应提交竣工报告并附决算报告、审计报告、审批文件及有关图纸、表格等资料。自验合格后，填写“四川省农村饮水安 全工程验收卡”，并以村为单位建立档案。验收卡和验收意见等资料由县水利部门存档，市（州）水利局、发展改革委联合向省水利厅和发改委提出验收申请。

第二十九条 在自验合格的基础上，由省水利厅与发改委会同有关部门通过随机抽样进行验收，抽验县不少于任务县的50％，每县抽验乡（镇）不少于任务乡的40％，每乡抽验村不少于任务村的30％。验收结果报水利部农村水利司备案。

第三十条 对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。

第三十一条 验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行。

第三十二条 验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80～90分为良好，70～79分为合格，小于70分为不合格。

第三十三条 验收结果将作为下项目安排的重要依据。对验收不合格的工程要查明原因，分清责任，限期整改，返工费用由责任方承担。

第八章 项目建后管理

第三十四条 农村供水工程要以保障居民生活和企业生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，逐步建立和完善与当地经济社会发展相适应的管理体制和运行机制。水行政主管部门要会同发展改革、卫生等部门组织研究、制定和完善农村供水工程管理的政策、法规和规章制度，并对实施情况进行指导和监督。

第三十五条 县级以上水行政主管部门作为农村饮水安全工程的国家出资人代表，对国家投资所形成的国有资产实施监督管理，防止国有资产流失。县级以上水行政主管部门可以组建供水总站（供水公司、供水协会），负责对村镇供水企业的国有资产进行经营管理，享有经营、使用和依法处置的权力。

第三十六条 农村供水工程的管理应根据工程投资渠道和工程规模，实行不同的管理责任制。以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程由供水总站（供水公司、供水协会）负责管理；以国家和集体投资为主修建的村、组集中供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理，经用户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能；由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由投资人负责或组建股份合作制公司进行管理；对国家支持、农户自建的机井、水窖，由县级水行政主管部门统一监制，乡镇人民政府核发产权证，实行受益户自管。

第三十七条 各地要因地制宜，根据不同类型工程的特点，在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，落实管理权、放活经营权，可通过承包、租赁、拍卖、转让等形式，调动工程投资者和管理者的积极性。实行承包、租赁等 经营形式的供水工程，业务上接受县级以上水行政主管部门的指导和监督，规范其经营行为。对国家投资工程的转让、拍卖、租赁和承包必须公开、透明，其收益应专户储存，专项用于农村安全饮水工程的建设和管理，可以补偿供水工程国家政策性亏损。

第三十八条 农村集中式供水单位要根据《村镇供水单位资质标准》的要求进行资质认证和供水管理，并按照《村镇供水站定岗标准》的要求配备管护人员。水行政主管部门负责对农村集中供水企业和供水管理人员进行资质认证审批。

第三十九条 集中供水站应按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学制定供水价格，既要考虑供水单位的可持续发展，又要兼顾农民经济承受能力。较大的供水工程要推行水价的听证制度。以国家和集体投资为主兴建的乡镇供水工程、由社会投资兴建的集中供水工程，其水价由县级以上政府物价部门商水行政主管部门按有关政策合理核定；对集体投资兴建的单村集中供水工程和分散供水工程，其水价由村民委员会、受益户和用水协会在广泛征求群众意见的基础上自主制订。有条件的地方可实行生活用水和生产用水分类计价，逐步推行分质供水、超额加价等办法。

第四十条 按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，加强水源保护。要合理开发水资源，防止超采地下水。各地应分工程划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，并向社会公示。饮用水源保护区的划定工作要纳入农村饮水工程验收的重要内容，并落实具体保护措施。第四十一条 在饮用水源保护区内，应限制发展城镇、村镇和厂矿企业。在饮用水源保护区内从事任何建设活动，应先予报请县级以上水行政主管部门批准。要加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理。严格禁止在河道、水库、堰塘等饮用水水源保护区内从事网箱、围网、化肥等形式的肥水水产养殖活动，要防治“水葫芦”等有害生物的生长，确保供水水源不受到污染和人为破坏。

第四十二条 以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立水质监测点。对于集中供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，要分区域定期进行水质监测。

第九章 奖罚

第四十三条 各级政府和主管部门要对在饮水安全工程项目建设工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。对因工作失误、玩忽职守造成重大经济损失的个人或单位，视其情节，给予必要的处分，直至停止安排项目。

第十章 附 则

第四十四条 本实施办法由省发改委、水利厅、卫生厅负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第五篇：农村饮水安全工程建设

【摘要】本文就农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题进行了分析，提出了自己的一些想法，仅供同行参考学习。

【关键词】农村饮用水；问题；解决措施

近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚“水利为社会，社会办水利的方针”，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本上扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。

1农村供水水源与水质现状

地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前全县农村饮水多采用的方式之一。地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。

2农村饮水安全面临的问题

群众生活用水量不足，一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村寨虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。

2.1农村饮水安全的现状

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

2.2对农村饮水的水质要求

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须按要求基本符合国家5生活饮用水水质标准6的规定。水质标准包括感官性状和化学性状、毒理学、细菌学及放射性四大类指标。水的感官性状包括色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物等各项指标。

要求水质从感观性状上对人体无不良影响。水的化学性状包括ph值、总硬度、铝、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成剂、硫酸盐、氯化物、耗氧量等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、氰化物、铝、砷、铅、汞、铬（六价）、硝酸盐、硒、四氯化碳等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群和游离氯，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水工程的另一主要目标。放射性指标包括总a放射性、总b放射性。现行生活饮用水标准规定不中所含放射性物质不得危害人体健康。

3解决农村饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家5生活饮用水水质标准6，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。现就思路提出以下措施：

（1）保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。

（2）保证工程的可持续性。根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。

（3）严抓建后安全管理，保正工程良性运行。俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应榕江经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

4结语

我们必须坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。