分包合同管理实施细则（精选合集）

第一篇：分包合同管理实施细则

第五章 分包合同管理实施细则

为强化分包合同管理，规范分包申请、招议标、合同签订、计量支付、变更索赔、完工结算等各环节管控，依据相关法律法规与公司合同管理办法等相关规定制定本实施细则。

一、分包策划

第一条 项目承接后，应将项目分包策划作为项目策划的一项重要内容精心策划，拟定多个分包实施方案进行对比分析，以有利于项目实施、有利于现场管控、有利于成本控制为原则选择合适分包管控模式。

第二条 项目分包模式、包件划分、工作内容、工作接口设置等应充分考虑项目现场条件、施工难度风险、外部资源供求状况（分包队伍与大型机械设备）、自身管控能力及水平等各方面因素后确定。

第三条 项目分包策划应多参考近几年同区域、同类型项目实施的经验教训，取长补短。

第四条 项目分包应按照分包策划确定的模式和框架分步实施，经分包申请、招议标开标与评标、分包合同评审等环节后方能正式签订合同。上述分包过程管控均可通过合同信息化软件实现网上填报与审批。

第五条 分包管理实行分级负责制。金额在50万元及以下的由项目部自行管控并将过程信息录入合同信息化软件备查；金额在50万余以上的分包由项目部录入信息后报所属分子公司网上审查审批；金额在500万元以上的分包在通过分子公司审批后还需经公司合同部门网上审批。

二、分包申请 第六条 分包申请由项目合同部门填报，在申请中应说明分包项目名称、主要工作内容、测算的分包总金额、预计分包实施时间等。

第七条 分包申请应尽早提出，以便提前做好有关准备工作，原则上不得晚于分包实施时间前一个月。

第八条 对公司内部专业化公司能够承担的分包施工任务，原则上应优先选用内部单位。双方按公司相关规定经协商能够就价格等相关具体事宜达成一致意见的，可不履行分包招议标环节直接签订内部经济合同。

第九条 项目分包申请获批通过后，自动转入分包招议标环节；未获批复的不能继续后续工作。

三、分包招议标

第十条 办理分包招议标业务时，应分别成立招议标工作小组和监督小组。工作小组由五人以上单数组成，主要工作为起草招议标文件并组织评审、对潜在投标人进行资格审查并考察、发售招议标文件、组织开标与评标、合同谈判、发布中标通知书、签订分包合同等。监督小组由上级纪委领导或项目书记任组长、职工代表参与，主要负责监督招议标全过程按公司相关管理规定“公平、公开、公正”进行。

第十一条 分包招议标由项目部合同部门组织办理，上级合同部门参与指导。对金额较大、施工风险或难度较高以及直接制约项目顺利实施的关键分包项目，应由所属分子公司合同部门组织办理招议标、项目部配合参与。

第十二条 分包招议标文件应参照本范本格式文本及风险提示条款编写，准确描述分包工作范围及内容、工期要求、质量要求、计量规则、价款支付方式及比例、双方权利义务、报价文件格式要求、评标规则等，并对投标报价单位准入条件、投标担保及履约担保等明确约定，具备条件的应将分包合同文本纳入招议标文件中。

第十三条 招议标文件中约定的中间计量支付比例不得高于工程建设合同约定的支付比例，并根据不同分包类型与工作内容按如下原则控制：

1、纯劳务分包项目按85~90%控制支付；

2、土石方工程、挖泥、吹填工程分包按70~75%控制支付；

3、包工包料分包、专业分包等常规工程分包按75~85%控制支付； 第十四条 特殊情况下确需高于前述比例支付的，应向上级单位提交书面申请，报经所属分子公司合同部门审查、主管领导批准后方可实施。

第十五条 对计量支付的扣留部分，应明确为保留金，并对保留金的组成及比例（包括质量保证金、审计保证金、农民工工资支付保证金等）、扣留方式、返还条件、返还时间等细化约定。

第十六条 分包履约担保按如下原则设置：采取履约保函形式时，担保额度为中标金额的10%；采取履约保证金形式时，担保额度为中标金额的5%。对标的额较大、前期资金投入较多、一次性交齐有难度的，可视实际情况要求分包商在合同签订前提交不少于3%的履约保证金，不足部分在前两期中间计量支付时扣除，直至扣完为止。

第十七条 分包招议标原则上采取不公开邀请招标方式进行，评标规则分为综合评估法和经评审的最低投标价法，由各单位及项目部结合实际情况灵活选用。对采用常规工艺、施工难度及风险不大、选择范围广的项目，可采用经评审的最低投标价法作为评标规则；对技术复杂、安全风险大、选择范围有限的关键项目，可采用综合评估法作为评标规则。

第十八条 分包招议标文件完成初稿编写后，应组织工程、安质、合同、财务、设备、物资等相关部门和领导评审，以确认招议标文件的可行性、合理性、经济性。未经评审不得向外发售。

第十九条 招议标工作小组应对潜在投标人与投标人资格严格审查，对不具备投标资格的单位不得发售招议标文件，应优先邀请合格分包商参与投标报价。

第二十条 分包招议标原则上不公开开标，不邀请投标报价单位参加、不公布开标数据，由招议标工作小组在监督小组监督下进行。

第二十一条 招议标工作小组应做好开标评标的组织、记录工作，在规定时间内完成评标工作，并形成开标情况记录表、各投标单位报价清单对照表、评标报告等文字材料，由工作小组与监督小组全体成员签字确认。

第二十二条 评标过程中要求投标单位提供的相关承诺、澄清等，均要以书面形式提交，经其法定代表人或授权委托人签字确认并加盖投标单位公章。

第二十三条 招议标工作小组提交的评标报告中应明确所推荐的中标候选人及其排名，按金额大小履行相应审查审批程序后生效。原则上应选择排名第一的中标候选人为中标单位，第一候选人放弃的选择第二候选人，以此类推。任何单位和个人均无权随意更改评标报告或不按评标报告推荐意见另行选择中标单位。

第二十四条 完成评标工作后，项目部应及时将包含开标情况记录表、各投标单位报价清单对照表、评标小组会签的评标报告等相关信息与附件录入合同信息系统，按规定流程履行后续网上审查审批手续。

第二十五条 如确定的中标单位不是公司合格分包商，在发出中标通知书前，还需对该单位办理新增试用分包商资格申请，经审查批准获取试用分包商资格后方能签订合同，具体详见分包商管理办法相关规定。

第二十六条 参与开标评标的相关人员应严守保密规定，不得向无关人员透露开标评标信息，不得人为干预开标评标工作。

第二十七条 有下列情形之一的，在按分包金额大小以专题报告形式履行相应审查审批手续后，可不经招议标程序直接与分包商协商确定分包单价后签订合同：

1．项目中标后要求马上开工、来不及组织招议标的分包项目； 2.业主指定分包项目或在投标过程中就已确定具体合作事宜的分包项目；

3.施工工艺特殊、选择范围有限或地处偏僻、资源有限以及其他不适合通过招议标方式选择分包商的分包项目；

4.选择内部专业化公司实施的； 5．其他需直接协商确定分包单位的情形；

四、合同评审与签订

第二十八条 分包合同签订前，应结合招议标文件所附合同格式文本与谈判结果及澄清补遗等情况对分包合同修改完善，重新组织合同评审。

第二十九条 分包合同应包含工作内容、工期、单价、数量及总价（税金承担及发票提供）、质量验收标准、材料设备供应、计量规则、保留金扣留与返还、支付方式、双方权利义务、履约担保、违约责任、争议处理等基本条款，所附工程量清单子目应与工作内容相对应便于实际计量。

第三十条 无论采取何种合同价格形式（单价合同、总价合同等），均要在合同中写明合同总金额（暂定总金额）。严禁签订只有单价、没有合同总金额的分包合同。

第三十一条 实际签订分包合同时，可在保持分包总价不变的前提下根据工程类别从中提取1～2%的费用作为安全施工专项措施费，监督分包单位投入到位。

第三十二条 分包合同计量支付比例按原招议标文件执行。

第三十三条 分包合同中应对保留金的详细组成及比例、扣留方法、返还条件、返还时间，营业税及附加的承担，提供合规税务发票等作出明确约定。

第三十四条 常规劳务分包、工程分包合同由于开工时间、完工时间与建设合同不同步，保留金应约定在办理每期分包合同中间支付时按比例扣留，在合同履行完毕、约定期限届满后返还。扣留比例与返还时间均应事先在招议标文件和分包合同中明确，避免因此形成纠纷。

第三十五条 分包合同中应明确，因建设单位未及时、足额支付项目部款项时，分包商同意项目部有权视具体情况相应调整对分包商的支付，分包商承诺不得因此影响分包工程的正常实施或向项目部提出索赔要求。

第三十六条 分包合同签订前中标单位应按约定提交相应的履约担保，采取保证金形式时，资金应从分包单位对公账户中支付，不得直接提交现金或约定从每期分包计量支付中按一定比例扣留。

第三十七条 以分包商在公司其他项目到期债权冲抵履约保证金的，应由分包商提交书面申请、经与分包商有债务关系的项目部确认后，交所属分子公司财务负责人、单位负责人审批同意后方可冲抵履约保证金，财务部门同步调整相应财务数据。

第三十八条 如分包合同签字人非该单位法定代表人，应严格审查对方提交的授权委托书并留存原件，以确认实际签字人具备签约资格。

第三十九条 分包合同每页应由相关人签字确认并加盖骑缝章，所附工程量清单也应由双方签字盖章确认。

第四十条 分包合同签订时，应要求分包商同步出具书面文件，明确现场负责人、计量支付办理人、材料领用人等相关人员姓名及对应权限。如上述人员发生变动，分包商应及时书面通知项目部。严禁未获得相应授权的人员办理上述业务。

第四十一条 分包合同签订后，项目合同部门应及时建立分包合同总分台账，及时向相关领导、职能部门、工区等进行合同交底，及时在项目管理软件中录入数据信息。

第四十二条 分包工程开工前，项目部相关职能部门应组织做好技术、质量、安全交底工作。对工艺复杂、技术难度较大的分包工程，应要求分包商编写施工方案，经项目部审核批复后方能开工。

第四十三条 分包合同履行中，项目部应做好安全、质量、进度等全方位管控，监督、督促、配合分包商全面有效履行合同义务，保证分包工程按期顺利完工。

五、计量支付

第四十四条 分包合同计量支付工作按照先签认工程量、再办理中期计量证书、最后办理支付证书交财务付款三个环节在合同约定或项目部规定的时间段内开展（一般情况下为每月25日至30日申报）。任何人均无权单独批准分包合同计量支付。

第四十五条 分包工程量的计算必须严格遵循合同约定的规则办理，所计工程量为分包商实际完成并经项目部检验验收之后的合格工程量。

第四十六条 与建设合同工程量清单子目一致的分包清单子目，工程量的计算还应严格遵循建设合同技术规格书确定的计量规则，工作范围与其保持一致，业主未批复前不得纳入计量范围，且所计工程量不得大于业主批复工程量。

第四十七条 工程量签认工作按合同约定的计量周期定期办理，签认结果为经相关人员签字确认的《工程量签认单》。工程量签认单必须附相关图纸、计算资料等附件并经相关人员签字确认，便于合同部门复核。

第四十八条 《工程量签认单》由分包商发起，分包商对本期完成合格工程量清理后填写本期计量工程量签认单，经分包商现场负责人签字确认，报负责实施该分包工程的项目现场技术人员初审，管辖工区、工程部门、安质部门等相关部门负责人审查、项目生产副经理和/或项目总工审批生效。

第四十九条 当期完成工程量获得签认后，项目合同部门按分包合同价格以本范本附表格式编制当期《分包合同中间计量证书》，经分包商现场负责人签字确认后报项目相关领导审批，《分包合同中间计量证书》应包含本期计量工程量与计量金额、开累计量工程量与计量金额，其中计量金额按如下公式计算得到：计量金额=∑获签认工程量*分包价格。

第五十条 分包合同中间计量证书获得项目批复后，分包商及时到项目部相关部门办理经济往来会签（按范本附表格式），项目合同部门依据会签意见与合同约定编制当期《分包合同中间支付证书》，支付证书包含本期应付金额与开累应付金额，经分包商现场负责人签字确认后报项目相关领导审批。应付金额由获批计量金额扣除合同约定的相关保留金、经济往来会签单签认的相关扣款金额、合同约定的其他扣款项、预付款（如有）等得到，计算公式如下：

应付金额=获批计量金额－合同约定的保留金－经济往来会签单注明的应扣金额－合同约定其他扣款项－预付款（如有）。

第五十一条 分包合同中间计量与支付均需得到我方项目经理批复后方为有效，合同部门应及时将经相关人员签认、项目经理批复的计量支付证书原件移交财务部门，财务部门按批复金额控制付款。

第五十二条 项目部应在分包合同计量支付条款中对上述计量支付办理程序及审查审批时限予以明确约定（分包计量与支付的审查时限均为28天），做到合理有据拉长分包支付。

第五十三条 支付给分包商的各类款项应支付至与其单位名称一致的对公账户，不得采取现金或现金支票方式直接支付。对分包商出具书面委托要求支付至其他单位账户的，应严格审查分包商出具的委托付款文件并留存原件，委托付款额应控制在一定比例范围内。

第五十四条 项目部在办理分包合同计量支付时，应监督分包商将所雇用农民工工资发放到位，具体参照《二航局农民工工资支付指导意见》（二航人资【2012】869号）执行。

第五十五条 严禁借款给分包商，除合同另有约定外，原则上不得支付分包商预付款，因现场实际确需支付的，应要求分包商提供等额预付款银行保函。

第五十六条 任何人均无权单独决定对分包商付款。

六、变更管控

第五十七条 分包合同生效后，项目部与分包商均应全面有效履行合同义务，不得随意变更、终止分包合同。因各种原因确需变更的，应履行相应审查审批程序后，以书面补充协议形式进行合同变更。

第五十八条 所有分包合同变更必须手续齐全、资料完整，经项目部工程、安质、合同、财务、设备、物资等相关部门会审，项目经理审批后方能进行。任何人均无权单独批准分包合同变更。

第五十九条 合同变更或新增工作内容使合同金额累计增加幅度达到10%及以上或累计增加金额达到30万元及以上的，在履行完项目审查审批程序后，还需报所属分子公司合同部门，由合同部门会同相关职能部门审查确认，并经本单位分管领导审批同意后方能办理正式变更手续。

第六十条 因建设合同变更导致的分包合同变更，原则上需项目部得到建设单位变更计量支付确认后方可办理对分包商的变更计量支付，且分包变更工程量、单价、总价等均不得超过建设单位对项目部的批复（原建设合同单价低于市场价格的除外）。

第六十一条 未经业主审批的变更项目确因现场管理需提前支付部分资金的，可履行相关审查审批程序后采取暂定控制单价或暂定控制计量等方式解决，待批复后再按批复意见及时调整。

第六十二条 分包合同履约过程中，项目部结合施工实际设立的目标节点奖罚、进度奖罚、安全奖罚、劳动竞赛奖罚等合同外奖罚措施，均应纳入分包合同变更管理范围，按金额大小履行相应审查审批程序后及时签订相关补充协议。

七、完工结算

第六十三条 分包任务实施完毕通过验收合格后，项目部应按合同约定及时理清双方所有经济往来后与分包商办理分包完工结算手续。严禁用最后一期中间计量支付手续代替完工结算。

第六十四条 完工结算办理程序参照分包合同中间计量支付程序办理，即先确认工程量，再明确计量总金额，最后核实应付总金额。在办理完工结算时及时对中间计量支付存在的问题调整完善，各项数据核对无误后，双方参照范本附表格式办理分包合同完工结算单与结算协议，交分包商签字盖章确认，明确双方之间所有经济往来均已结算完毕，再无任何争议与纠纷。

第六十五条 对完工结算后的剩余工程尾款，如分包商要求支付至合同约定账户之外的其他账户，应当在完工结算协议中注明具体账户信息。

第六十六条 除分包合同未发生变更或发生变更但已按本细则履行相关审查审批程序外，分包合同完工结算必须报经所属分子公司合同部门审查、审计部门审计确认后，方能与分包商办理正式书面确认手续。

第六十七条 未办理完工结算手续，不得全额支付分包工程款。完工结算办理完毕后，方能退还分包商履约担保，项目合同部门应及时将结算协议等资料原件移交财务部门，做好后续付款安排。

第六十八条 分包合同履行完毕后，因各种原因不能及时办理完工结算的，项目部应拟定结算及支付计划并积极推进完工结算工作。

第六十九条 在工程竣工后项目部解散前，项目部应对本项目所有分包合同结算情况及其债权债务情况向所属分子公司主管部门提交书面报告，并移交详细原始资料，由公司主管部门做好后续收尾工作。

八、资料管理

第七十条 分包合同资料管理按本范本《合同资料管理办法》执行。

九、罚则

第七十一条 严禁未经规定程序违规使用分包商，肢解分包逃避监管，违规办理分包计量支付、完工结算、合同变更，违规支付分包单位工程款等，一经发现，将严肃处理，造成重大经济损失或法律纠纷的，将追究责任人、责任单位领导经济责任、行政责任，涉及违法犯罪的将移交司法机关追究其刑事责任。

第七十二条 在分包合同签订与履行过程中，各级管理人员应自觉维护本单位合法权益和经济利益，不得玩忽职守、假公济私、损公肥私、以权谋私，一经发现，将追究责任人、责任单位领导经济责任、行政责任，涉及违法犯罪的将移交司法机关追究其刑事责任。

第二篇：工程项目分包合同管理

工程项目施工中分包合同的管理

作者：李军

摘要：近年来，随着施工企业业务的不断扩展以及自身劳动力不足的状况，引入劳务分包单位已成为施工企业发展和解决劳动力不足的必然选择。因此，如何科学引入劳务分包单位，做好分包单位的合同管理成为工程项目施工中一项重要工作。本文重点探讨项目施工管理中如何做好分包单位的合同管理以达到项目管理目标的实现。

1、劳务分包合同签订的条件

符合公司规定的相关准入条件，办理了劳务分包准入证的分包单位，根据公司统一的招标程序进行招标择优选择。

劳务招标时，劳务分包单位需提供企业资质文件（企业营业执照、资质证书、税务登记证、安全生产许可证、组织机构代码证）原件审核和复印件（盖公司公章）一套，法定代表人身份证复印件或法人委托代理人身份证复印件一套（盖公司公章），公司近三年业绩证明材料等。

签订合同时，必须是劳务单位法定代表人或法定代表人书面授权委托人进行签字盖章。

2、劳务分包合同签订

2.1 合同范围的约定

签订劳务分包合同一般采用公司统一的合同文本格式，主要针对劳务施工的范围、作业内容进行明确。约定建筑结构、装饰、安装方面的具体工序项目，包括每工序项目作业的内容，需要达到的质量标准、工期等要求。

同时完成约定项目及工作内容需支付的劳务承包费用，支付的方式和时间等都要进行详细的约定。比如完成内墙抹灰工序时，项目部需组织现场工长、技术人员以及安全、质量、成本合同等方面的人员进行验收，验收合格后由项目工程部签发内墙抹灰工序合第1页

格通知书，确认合格后进入下道工序施工，项目部依据工序合格通知书以及完成的当月内墙抹灰项目工程量，按照合同约定的时间进行劳务分包验工计价和支付。2.2履约保证金的缴纳与管理

履约保证金是一种合同履约担保，是为了保证主债权的实现设置的一种权利质押，它不同于违约金和质量保证金，它对合同的有效履行，控制或降低合同风险具有重要作用。签订合同时，双方应该在合同中明确履约保证金缴纳的比例（金额）、缴纳时间、缴纳方式以及动用和返还的条件，特别注意在合同条款中明确约定返还履约保证金是否返息及计算利息，以免发生纠纷。

在实际工程施工劳务合同管理中，考虑到劳务单位的实际情况和资金压力，一般缴纳比例为合同总价的10%，缴纳一般采用现金分期缴纳的方式比较普遍，首先在合同签订时，劳务分包单位先行缴纳5%的履约保证金，剩余部分在其今后每期劳务费计价中预以扣回。

公司或项目部需制定便于操作的履约保证金管理制度，明确规定履约保证金的缴纳、管理、动用和返还程序，明确相关责任人的职权范围。在发生违反合同约定的动用保证金情形时，必须取得有力的违约证据或劳务分包单位的书面认可，比如在工程施工工期方面，劳务分包单位没有按合同约定按时完成相关工作内容，在合同约定的期限到达时间，承包单位应该及时向劳务分包单位发出书面通知，要求劳务分包单位予以书面签认，待劳务分包单位工作内容完成并验收合格后，依据书面验收的时间和当初签认的书面通知，对工期延后造成的损失按合同约定在保证金中可以直接扣除。

同时，必须注意履约保证金的返还时间必须符合有关法律规定，在约定的时间期限内及时办理剩余款项返还事宜，不得无故拖延，办理返还款项时办理人要有合法的、与合同相符的有效证件，手续齐全，程序规范。2.3权责利益

合同签订时，合同中必须明确双方的权责利益范围，以免发生履约不清，责权不明。

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比如在劳务分包合同签订时，该哪方提供施工生产用的垂直运输设备，设备的数量、设备类型规格及提供的周期等等必须明确，特别是在进行深基础和高层施工中尤为重要，如本身该提供塔吊的只提供汽车吊，本身该提供50米臂长塔吊的只提供40米臂长的等等情形，此类设备的配置对劳务工作的效率影响较大，如果不在合同中予以明确，很难认定是否违约。

承包单位与劳务分包单位各自的义务必须明确，这是合同的重心。承包单位作为工程施工的主体需要提供的服务，比如施工图纸的提供时间、施工技术方案、施工安全措施、劳务费的按时支付等等必须在合同中要进行明确，确保合同公平、公正、合理；劳务分包单位作为工程施工劳务服务提供者，在劳务工提供时间、数量以及工程施工质量、安全、工期及环保、劳务工管理及工资支付管理等方面需进行明确约定，以保证合同的正常履行。、劳务分包合同管理

3.1 合同交底

合同交底是合同签订后合同履行的一项重要工作，项目管理职能部门在开工前应尽快组织劳务分包单位相关人员、项目部相关职能部门进行合同交底。向涉及工程施工及管理的有关人员陈述合同的基本情况、合同执行计划、各职能部门的执行要点、双方义务及责权利益，特别要针对工程施工的工期、质量、安全及涉及的工作范围要重点详细的进行交底，最后形成书面交底记录。3.2 安全质量的控制

工程开工前，项目部要及时的将分包单位涉及的工作项目施工图纸发放给劳务分包单位，项目部技术主管人员要严格按照设计文件和施工图纸对分包单位相关作业人员进行技术交底、安全质量交底，同时应该安排安全质量管理专职人员对劳务作业人员进行安全质量方面的培训教育，增强作业人员的安全质量意识。劳务作业人员上岗前必须进行安全质量方面知识的书面考试，考试合格人员方可上岗。特殊作业人员如电焊工、机

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械操作工、司机等必须持有国家认可的上岗操作证，项目部要对上岗人员进行压证备案。

施工中，项目部现场工长和技术管理人员要进行全过程监督检查，对一些特殊工序项目要有技术人员旁站指导，需要隐蔽的部位，隐蔽前要安排专职质量工程师和技术人员进行验收，办理验收签证手续。在监督检查过程中，若发现不符合要求的地方，特别是不符合强制性条文规定要求的，应勒令其进行整改或返工，直到验收合格后才允许进入下一道工序，以保证质量消灭在工序施工过程中。3.3 对材料、半成品、机械设备的管理

劳务分包合同中一般约定材料的消耗率，承包单位在施工过程中对劳务单位使用材料实行限量供应，对超耗部分材料按合同约定的条件在劳务分包计价中直接扣回。

在施工中，要求劳务分包单位对承包单位提供的机具设备要注重使用和爱护，并定期进行维护保养，发生使用不当或故意损坏的状况，按照合同约定按原值进行赔偿。

同时，工程施工过程中，要求施工人员树立成品保护意识，劳务分包单位需采取相应的保护措施，如混凝土浇筑后采取覆盖、地砖铺设好后应设立防护围挡措施等等，以确保成品的完好，杜绝返工或重复维护，保证工程竣工顺利交验。3.4 安全质量、工期的控制

近些年，劳务分包合同管理的重点主要在于工程施工质量安全、工期方面。由于目前建筑劳务市场竞争激烈，劳务分包单位的利润较低，为了追求利润的最大化，很多劳务单位在项目施工中不按承包单位制定的施工技术要求和方案进行施工，简化施工工艺和流程，节省劳动力，最后导致工程项目施工质量下降甚至不合格情况发生，因此，在合同履约过程中，项目管理要注重劳务人员的素质教育和技能培训，加强现场的监督和检查，完善奖惩措施，做到事前要预防、事中要严格控制。

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第三篇：最新劳务分包合同管理

劳务分包合同管理管理职责

一、为规范集团公司各类建筑工程合同的管理，维护公司的合法权益，提高集团公司的经济效益和社会信誉，规避不良合同给集团公司带来的风险，保障合同的合法性,保障合同切实全面的履行。

二、建筑工程合同不仅是平等主体之间的法律行为，它还是社会经济生活的重要组成部分，因此订立合同的当事人(双方及以上)应遵循法律平等、自愿公平、诚实信用、等价有偿的原则，不得损害国家、社会公共利益及企业利益，不得扰乱社会经济秩序。

三、建筑工程合同原则上要采用标准制式合同文本。建设工程施工合同需采用国家建设部与工商管理局制定的示范文本；项目管理目标责任书和分承包合同采用集团公司制定的示范文本。

四、签约当事人主体资格要合法，应对对方当事人进行履约能力的考察，签约要遵循平等互利，协商一致的原则，合同条款中内容要完备、具体，不能含糊，前后矛盾，责、权、利要明晰。

五、集团公司市场经营部是建设工程施工合同、分承包合同的主管部门、全面监督、管理、评价合同的签订与履行工作，并参与一级项目及重点工程项目合同的洽谈和签订工作。

六、对施工合同和分承包合同，分公司经理和直属项目部经理为以上两种合同的第一责任人，应对其所签及履行的合同负全责。

七、合同的评审。施工合同在签订前必须根据质量管理体系要求进行合同评审（包括前期的标书评审）。合同评审由公司市场经营部负责组织，土建一级(指建筑面积25000M2，25 层以上，跨度30m 以上)、二级项目由市场经营部组织评审，二级以下工程项目由 项目部负责组织评审，评审过程要按合同评审工作程序文件的要求进行。

二、建设工程施工合同洽商签订前期向业主的承诺，应由公司市场经营部负责，主要资料包括招标文件、投标承诺等（对业主的口头承诺，应已形成书面文字）。

三、施工合同的洽谈与签订施工合同的洽谈。合同在洽谈前，首先由有资质的合同管理人员起草合同文件； 如业主方起草的合同文件，须经过相关部门的讨论，达成共识拿出修改意见。洽谈时要由公司经理牵头，合同管理人员、项目经理应参加合同的洽谈工作。洽谈中要本着维护公司

合法权益，公正、公平、诚实信用的原则进行，涉及到如： 合同价款、工期、质量、工程款拨付、竣工结算、违约、索赔等合同主要条款，要认真对待，特别是在目前市场行为、业主行为不规范的情况下，不要急于求成。洽谈是一个要约、再要约、反要约直至承诺 反复进行的过程，一定要在遵守国家法律法规的前提下，以维护集团公司合法权益为宗旨，以认真负责的工作态度进行合同的洽谈工

作。建设工程施工合同的签订。承、发包方合同洽谈完成后，要由合同管理人员书写正式施工合同，由于施工合同为制式合同，又鉴于集团公司施工的区域范围大，合同文本要采用当地规定的制式合同文本。合同文本中合同各项条款都要添全，不能有空白，书写 要用碳素笔或钢笔，字迹要清晰，不能出现乱涂乱改的现象，正式盖章的合同文本不能用复印件，合同正本为两份，双方各执一份，副本可根据需要书写若干份，但最少不能少于四份。建设工程施工合同的补充和修订。补充合同或修订合同是施工合同的重要组成部份，但要强调一点，一定要把能在正式合同中

填写进去的内容填写进去，尽量避免将正式合同形式化，而形成阴阳合同的情况，除非有特殊原因或因内容较多不能写进正式合同的； 或在合同履行中涉及到质量、工期的变化

以及重大工程变更，才能签订补充合同或修订施工合同，在签订时要坚持原则，认真对 待，作到公平、公正，避免无原则的迁就发包方，使集团公司受到不应有的损失。

第二条 合同的履行与管理

一、施工合同的履行.各项目部应对全面履行施工合同负全责，集团公司有关部门协助并检查、监督施工合同的履行情况，以确保合同的履约率达到100%。2.各有关部门和项目部，必须组织有关人员认真学习和研究合同条款，特别是对合同工期、质量等级，价款支付与结算、材料供 应方式，双方职责、违约、索赔等条款，做重点学习和研究。.在合同履行的有效期内，如国家法律、法规或政策发生变化，发生工程量增减，发包方未按合同约定付款等情况，涉及到工期、质量、价款的调整方式发生变化，必须及时办理合同修订或合同补充和由发包方签字认可的会议纪要等书面形式，对原施工合 同进行修订和补充。

二、建设工程施工合同的管理

1、______集团公司市场经营部是施工合同的主管部门，负责参与合同的签订和合同的审核管理工作。

2、施工合同根据质量管理体系要求确保本集团公司有一式三份（一正两副，也包括补充和修订合同），正本传递至集团公司市场经营部归档保存，副本为公司财务科、项目部各一份，有关技术质量、生产安全、材料设备等部门为复印件。

3、公司市场经营部门和要设专职或兼职的合同管理人员，负责施工合同的建档归档工作。

三、施工合同的风险和索赔管理

1、建筑工程的发包和承包是一项充满风险的经济活动，由于建筑工程具有规模大，施工周期长，材料设备消耗量大，产品固定，施工流动性强，受地质条件、水文条件、社会环境及技术、经济等方面因素的影响较大的特点，不可避免的会给承包方带来不确定的风险。⑴ 技术和环境方面的风险，包括以下几个方面： 意外地质地基条件； 特殊水文气象条件； 施工准备不足； 图纸和变更不及时；发包方派驻的工程师对承包方提出的技术问题迟迟不能答复等。

⑵ 经济方面的风险。包括国家政策的调整； 要素市场价格的变化；金融市场变动因素；发包方所供材料设备不合格、不及时等。上述风险一旦发生，都要做书面记录，并及时向发包方办理工程变更和现场签证，追加合同价款.索赔管理

⑴ 施工索赔是法律赋予合同受损者的权利，对施工企业来说是一种保护自己，维护自身正当权益，避免损失，增加利润的手段，这在国家《民法通则》《合同法》等专项法律法规中都有明确的规定，并在建筑工程施工合同示范文本中专门制定了相应条款，在示 范文本通用条款中对施工索赔也提出了具体的做法。

⑵ 加强施工合同管理，健康有效的开展索赔工作，要抓住四方面的工作。A 签好合同是索赔成功的前提。B 学习研究合同是寻找索赔机会的重要方法。C 加强合同履行管理是捕捉索赔机会的主要环节。D 学会科学的索赔方法是推行索赔制度和索赔成功的先决 条件。

第三章 项目管理目标责任书的签订和管理

第一条 项目成本目标及示范文本

一、项目成本责任目标的确定

1、确定的原则。一是根据建筑市场和建筑工程预算定额及费

用定额有关费用的变化，来确定项目成本目标，项目成本目标不是一成不变的，而应随着建筑市场的变化而调整。其次是成本目标要通过测算来确定。再次是项目经理部通过科学

管理，全面履行施工合同有盈利。

2、项目收入和支出的界定： 项目收入的界定要规范化，在本区域范围内要基本上达到统一，凡执行项目管理目标责任书（制造成本承包）的工程一定要做到在相关费用上进行界定，例如应以收入为 定额直接费或直接费降百分之几作为项目收入，禁止按结算 造价百分之多少来界定。执行项目管理目标责任书（内部费用承包）的工程收入的界定，可采取结算造价的百分之多少确定，项目支出的界定，凡是按集团公司规定属于项目部支出的费用，全部纳入项目部实际成本。

3、示范文本要统一，凡执行项目管理目标责任书的工程，依照集团公司制定的《工程项目承包管理暂行办法》，根据不同的项目承包模式，选用相适应的示范文本，见附件

一、附件

二、附件五。

第二条 签订履行与管理

一、项目管理目标责任书（制造成本承包及内部费用承包和产值双控指标承包），由项目经理部负责签订。

二、公司项目部在履行的有效期内要加强过程控制，项目经理部是全面履行上述承包合同的单位，应确保施工合同及项目责任合同所有条款的全部履行。

三、项目责任合同的管理。责任合同份数可根据项目部需要而定，但最低不得少于三份。集团公司市场经营部是项目部责任合同的主管部门，上述合同要求在合同签订后三日内传递完毕。

第四章 工程项目分承包及劳务分包合同的签订与管理

第一条 承包商及劳务队伍的选择及示范文本

一、承包商的选择。总的原则是在集团公司确定的合格分包商名录内进行选择。一是有营业执照和相应资质的建筑公司和专业公司。二是具有经济实力，技术素质高的成建制的施工队伍。三是公司员工自行联系的工程项目及业主指定的分包商，要经过考察合格且具备履约能力，方可进行分包工程的施工。

二、劳务作业队伍的选择。应选用具有营业执照和相应资质的劳务作业队伍，且具有经济实力。

三、要统一示范文本，凡执行分承包的工程项目，由照集团公司对项目经理部签订<工程项目承包责任书〉见附件三，对分包商签订 <工程费用包干承包合同>见附件四。劳务分包合同文本另行制订。

第二条 分承包、劳务分包合同的签订

一、根据工程项目预算收入的具体情况，经过测算确定分承包商应上缴的利税总额，其额度原则上不低于工程结算总价的3%(不含税)。否则应报市场经营部审核，公司主管领导批准。

二、公司与项目部签订的责任书，要明确责任目标，全面体现对施工合同的履行，特别是对工期、质量等级、安全生产、文明施工、技术经济指标等，应在责任书中有约定，以确保施工合同和责

任书的全面履行。

三、项目经理部经理负责对分包商签订《工程费用包干承包合同》，对工期、质量、承包价款、承包人工作、安全生产、文明施工、竣工验收、工程款拨付与竣工结算、保修、违约、过程控制、规避合同风险等主要条款，要认真研究后再签订，文本中未含部分可作补充条款。

四、劳务分包合同的签订，应依照劳务分包合同示范文本主要条款，结合工程具体情况，对分包范围和工作内容、工期、质量、承包价款、安全生产、文明施工、双方权利、义务等，认真研究后进行签订。

第三条 合同的履行和管理

一、合同履行。在合同履行的有效期内，一是要全面履行施工合同和工程项目费用包干承包合同。二是要加强全过程的控制，除施工管理和技术经济管理外，特别在材料采购，材料款的赊欠等事项，项目部要详细准确掌握物流、人工费的拖欠等情况，在工程拨

款方面要依据形象进度和业主的拨款情况，来确定拨款数额。拨款要一支笔，禁止多头批款。工程竣工办理财务结算后，要签订结算后遗留事项处理协议，并由承包人列出对外债务清单，由承包人承诺自行解决债务纠纷。

二、合同管理。工程项目承包责任书，由公司与项目部签订；

工程费用包干承包合同，由项目部与分包商签订。劳务分包合同由项目部与劳务分包商签订。合同份数，依据公司的需要而定，最低不得少于三份，并在签订后三日内传递完毕。属项目部经营部门是分承包、劳务分包合同的主管部门，要设专人管理分承包合同。

第五章 各类合同的审批程序

一、建设工程施工合同的审批流程（见本办法附表一）

1、施工合同的审批。按集团公司市场经营部制定的合同审批表（见本办法附表四），逐级审批。审批均为施工合同的草稿，草稿应为含概合同双方初步意向的合同文本，审批后再经对方洽谈认可，达成一致，方可书写正式合同文本。公司的施工合同，均由市场经营部审批，一级工程项目或特殊情况的二级以下(含二级工程项目)工程项目，由集团公司总经理最终审批。施工合同的审批，要求由参与合同洽谈的经营部门专职合同管理人员，携带合同草稿和审批表，来市场经营部办理，统一加盖集团公司合同专用章

2、补充合同的审批。合同管理人员应携带对业主承诺的书面资料（包括招标文件）进行审批。

二、项目责任承包合同的审批流程（见本办法附表二）

公司与项目部签订的项目责任承包合同，由市场经营部负责起草，经洽商后，由公司经理或主管经理审批，合同经集团公司总裁和项目经理签字后生效。

三、分承包及劳务分包合同的审批流程（见本办法附表三）公司与项目部签订的项目承包责任书，由市场经营部负责起草，经洽商后由公司经理或主管经理审批。项目部与分包商签订的分承包合同，由市场经营部配合项目部起草，经洽商后，由项目部经理审批，项目经理与分包商签字生效。但一级项目工程需市场经营部审批。公司项目部与劳务作业队伍签订的劳务分包合同，由市场经营部配合项目部起草，经洽商后，由项目部经理审批。

第六章 项目责任承包与分承包结算审核程序

第一条 项目责任承包工程结算审核

一、公司和项目部项目责任承包的工程,依据项目责任承包合同，由项目部核算人员编制承包结算书,报市场经营部审核,经集团公司主管经理审批后，作为项目工程结算的依据。

二、涉及到项目实际成本,由公司及项目部的财务部门、材料部门、劳资部门等有关部门提供有关数据,传递至财务部门,由财务部门、经营部门配合编制财务结算。结算经项目部核对后,由财务部门编制竣工制造成本报表。

第二条 分承包结算审核

一、关于分承包工程的结算审核。应以分承包合同界定的收入,由公司经营部门或项目部办理分承包结算,对涉及到材料调拨、周转工具和设备的租赁、借工、拨款等费用，均要列出结算清单,从承包人结算款中扣出。

二、结算审核。分承包工程的财务结算,由公司财务部门办理,经营部门配合,经主管经理审批后,作为财务结算的依据。

第七章 各类合同的评价考核

一、合同评审主要考核评价合同(标书)评审确认表、评审报告的填写是否规范，内容包括与产品有关要求的识别、采取措施及保证能力、评审部门及评审单位、负责人签字等是否符合要求。合同(标书)评审的全部记录是否按要求进行传递。

二、使用的合同文本是否符合建设主管部门和集团公司的规定和要求。

三、合同的签订与审批，是否按本合同管理办法进行运作。

四、合同的传递、合同的份数是否符合质量管理体系的要求,收文发文手续是否健全。

五、合同的履行。合同传递后,有关部门和项目部是否组织有关人员进行了学习,有无学习记录,及合同履行过程中的有关纪录。

六、合同管理。有关部门及项目部是否建有合同台帐,合同档案管理是否规范。

七、分承包合同在履行过程中,在规避风险方面采取了哪些具体措施,有无出现问题。

第八章 各类合同档案的管理

一、集团公司市场经营部是各类合同的主管部门，要求市场经营部、项目部设专职合同管理员或以合同管理职责为主的兼职管理员.。

二、各类合同都要分别建立合同台帐，由集团公司设置统一模式的合同台帐（见本办法附表五）。建立收发文本制度，确保合同管理规范化。

三、建设工程施工合同，正本传递市场经营部,由市场经营部归档管理,副本由经营科、财务科、项目部归档管理，其他相关部门为合同复印件。

四、项目责任承包合同，传递市场经营部一份备案。

五、分承包合同，传递市场经营部一份备案。

六、建设工程施工合同签订并经上级行政主管审查后,在五日内传递至市场经营部。

七、集团公司市场经营部管理的合同公司的施工合同正本，由集团公司市场经营部归口管理，负责建档和借阅事宜，一级项目工程的项目责任承包合同、分承包合同，由市场经营部存档一份。从市场经营部借阅的合同,不得以任何理由予以涂改。

第九章 建立各类合同程序与责任追究制

一、建设工程施工合同的签订要按照合同起草、会签、洽谈、审批、签订盖章五个环节进行。

二、项目责任承包合同，在合理界定公司与项目部收入和支出、明确双方责、权、利的基础上，由公司经理和项目经理签订。

三、分承包合同的签订，在考察合格分包商，已规避法律、法规及经济风险的基础上，由项目部和分包商签订。但一级项目工程需经市场经营部审批。

四、劳务分包合同的签订，应在考察劳务作业队素质，规避经济风险的基础上，由项目部和劳务作业队签订。

五、建立责任追究制

1、施工合同的签订，要坚持合法、公正、公平、维护企业合法权益的原则，一旦出现合同纠纷形成诉讼，使企业受到经济损失时，通过核查签订合同的五个环节后，要追究责任者的责任，根据经济损失额度的大小，进行行政和经济上的处罚。

2、项目责任承包合同的签订，要经过测算来界定项目收入。项目经理必须承担由于管理不善而造成的亏损责任。但确认属投标报价的失误、企业让利、政策性调整的原因，不应由项目部负担。对项目成本的亏损，通过核算和分析考核，对项目经理按照责任书的约定进行处罚。

3、分承包合同的签订，要按照合法、合理、诚实信用的原则，对不同类型的工程通过测算，进行洽谈和签订工作。分承包合同中要有规避风险条款，在合同履行过程中，出现争议和纠纷时，要遵循平等友好协商原则，不要激化矛盾而形成诉讼，如果发生给企业

造成经济损失和企业信誉损害的，要追究分公司经理的责任，并根据损失额 度的大小，对责任者进行行政和经济处罚。

第十章 各类合同争议纠纷的处理

一、合同出现争议和纠纷时，双方首先要协商解决，解决不成时，可上报集团公司，由市场经营部参与解决，并做出合理的裁决。

二、合同一旦出现诉讼,应及时上报集团公司市场经营部，由市场经营部协助基层单位，采取有效措施，以避免对企业造成的经济

损失。

三、市场经营部在帮助解决完每一诉讼纠纷案件后，应当做出书面总结，分析出合同发生纠纷的法律原因，在以后的合同管理中予以重点监管，避免以后发生类似情况，使集团公司的管理水平逐步得到提高。

第四篇：国家环境保护总局政府采购管理实施细

国家环境保护总局政府采购管理实施细

第一章 总

则

第一条 为加强国家环境保护总局（以下简称“总局”）政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，制定本细则。

第二条 本细则所称“政府采购”是指国家环境保护总局机关及其所属事业单位、社会团体（以下称“采购单位”）按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条 政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

政府集中采购，是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。

单位自行采购，也称分散采购，是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

中央预算单位政府集中采购目录及标准由国务院颁布。

第四条 规划与财务司归口管理总局政府采购工作。主要职责如下：

（一）制定总局和各直属单位、派出机构（简称“本系统”）政府采购管理具体规章制度；

（二）汇总编制本系统政府采购预算和政府采购实施计划；

（三）协助政府集中采购部门实施政府集中采购；

（四）统一组织实施部门集中采购项目；

（五）对本系统的政府采购活动实施管理；

（六）汇总编报本系统政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购事项。

第五条 采购单位在政府采购中的职责是：

（一）编制本单位政府采购预算表（部门预算组成部分）；

（二）根据部门预算批复情况，编制政府采购的实施计划；

（三）依据批复的实施计划，协助实施政府集中采购和部门集中采购；

（四）组织实施单位自行采购工作；

（五）依法验收采购货物并签订和履行采购合同；

（六）编报本单位政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购的事项。

第六条 监察局全过程监督管理政府采购活动：

监察局在政府采购活动中，对采购单位、政府采购代理机构、供货商、专家依法实施监督检查。

第七条 采购单位达到公开招投标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式的，应当在采购活动前报规划与财务司批准。

第八条 采购单位政府采购信息，包括招标公告、中标和成交结果都应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第九条 政府采购评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

第二章 政府采购预算和计划管理

第十条 采购单位编制下一财政部门预算时，将该财政政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按预算管理关系逐级上报。

政府采购项目按国务院颁布的中央预算单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。

第十一条 按照财政部批复的部门预算，规划与财务司汇总编制本系统政府集中采购、部门集中采购实施计划，各单位按要求编制本单位政府采购实施计划。

第十二条 各采购单位应当自下达部门预算20个工作日内，将本单位政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报规划与财务司。

第十三条 按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

第三章 政府采购管理

第十四条 属于政府集中采购目录范围的项目，委托集中采购机构组织实施。遵循以下工作程序：

（一）编制计划。规划与财务司在部门预算批复后，依据政府采购预算表，组织各采购单位编制政府集中采购实施计划。

（二）签订委托协议。各采购单位与集中采购机构签订委托代理采购协议，确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

（三）集中采购机构与采购单位制定实施方案。

（四）集中采购机构与采购单位共同组织采购，确定中标、成交结果。

（五）采购单位自中标、成交通知书发出30日内，签订采购合同。

第十五条 属于部门集中采购项目范围的，实行部门集中采购。

部门集中采购由规划与财务司根据项目特点自行组织或委托招标代理机构办理。

遵循以下工作程序：

（一）细化部门集中采购项目。规划与财务司根据财政部下达的部门预算，进一步明确本实行集中采购的项目，并下达各采购单位。

（二）编制计划。各采购单位根据要求，及时提交本单位部门集中采购实施计划。

（三）制定方案。规划与财务司根据各采购单位上报的部门集中采购实施计划，制定具体操作方案。

（四）实施采购，确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

（五）规划与财务司及有关采购单位要在中标通知书发出30日内，完成合同签订工作，并组织采购项目验收工作。

第十六条 单位分散采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。

单位分散采购，要做到决策公开、程序规范、有效竞争、采购合同等文件档案保存完整。其中，符合公开招标条件的采购活动，均应当实行公开招标采购方式。

第十七条 采购单位要加强政府采购基础管理工作，对日常开展的工作资料及情况及时纪录，并妥善保管好下列报告（含附件）和批准文件：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

第四章 政府采购备案和审批管理

第十八条 规划与财务司按照政府采购备案和审批管理权限，对采购单位的政府采购实施备案和审批管理。

第十九条 政府采购备案事项包括：

（一）政府采购项目的合同副本；

（二）经批准后采用公开招标以外采购方式的执行情况；

（三）法律、行政法规规定其他需要备案的事项；

除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

第二十条 政府采购审批事项包括：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

审批事项应当经规划与财务司依法批准后才能组织实施。

第五章 招标投标管理

第二十一条 采购单位提出的招标项目按照国家有关规定履行项目审批手续，经规划与财务司批准后执行。

第二十二条 采购单位具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。不具备编制招标文件和组织评标能力，须委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当具备国家有关法律规定的条件。招标文件及招标代理机构情况，报规划与财务司备案。

第二十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标过程应当纪录，并存档备查。

第二十四条 评标由招标人依法组建评标委员会负责。

评标委员会由采购单位的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。中标结果经规划与财务司批准后公布。

第二十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

第二十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

第六章 监督检查和违规处理

第二十七条 对政府采购工作实施监督检查的主要内容是：

（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

（四）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

第二十八条 国家环保总局监察、审计部门依法履行对政府采购的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照各自职责依法依纪予以处理。

第二十九条 任何单位和个人发现采购单位、招标采购代理机构、供应商、评审专家等违反政府采购法、招标投标法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

第七章 附

则

第三十条 地方各级环境保护行政主管部门及其所属事业单位使用国家环境保护总局安排的全部或部分资金，办理的政府采购的管理，可参考本办法。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。

第五篇：仓储精细化管理实施细1

仓储精细化管理

为了贯彻粮库提出的开展仓储精细化管理的要求，同时为了

进一步提高仓储管理水平，并有效控制储存成本。结合我库实际

情况，制定如下细则。

一业务流程的管理

1收购入库环节

（1）搞好新粮调查。每年秋粮收购前，我库都要派经营部对辖

区内的粮食生产情况进行调查，填写《新粮自然质量情况调查记

录》，准确掌握收购范围内各乡镇的粮食产量、等级、水分等情

况，为做好粮食收购工作提供依据。

（2）做好粮食接收准备工作。空仓进行清仓消毒，地上衡进行

检测，各种检验设备作好校验和鉴定，输送、清理等设备做好检

修，铺设好通风地笼，布置好粮情检测设备，落实好收购资金，对参与收购的人员做好收购政策的宣传。

（3）做好粮食收购工作。严格执行门检制度，检斤室每台秤要

2人进行操作，一名检斤员，一名复核员，对入库的每一车粮食

进行认真的检斤。保管员要认真坚守收购现场，对每一车粮进行

数量的核对，同时和复检员密切配合，保证入库粮食的质量。

2装仓环节

（1）粮食装仓要做到“五分开”即不同品种、不同性质、不同

等级、不同水分、不同的粮食分开储存。

（2）粮食入仓前，要做好仓房的检查工作，对仓房的质量、气密性、防潮、仓顶隔热层都要做好检查。同时对与仓房配套的通风设备、电子检温设备、照明设备等进行检测，做到一切完好无损。

（3）对入仓的粮食要进行严格的检验。按照中央临储粮的有关政策的要求，确保入库的粮食在中等品以上。

（4）粮食入仓前要进行清杂处理。对入仓的粮食要过筛处理，减少杂质含量，同时在仓内派专人清扫粮堆表面的大型杂质。

（5）保管员要对当天装仓的粮食进行汇总。每天装仓结束后，保管员要根据收购数量或内部移库证的数量进行汇总，形成装仓日结报单，与仓储统计、检斤员核对无误后记载保管帐，并将原始凭证装订成册，存档备查。

（6）粮食装仓结束后，化验室要对入仓的粮食质量情况进行复检，同时做好品质分析。保管员根据检测结果，填写中央储备粮油专卡、中央储备粮实物台帐、粮情检查分析记录等。

（7）粮食装仓结束后，要对粮面表层30公分拌入保粮粉，铺设检温电缆，配备手动检温探子。平整粮面，铺上踏粮板，最后关闭门窗，进入常年保管阶段。

3日常保管环节

1粮食入仓后，保管员每天要对仓库实行电子检温，分析粮温变化规律，绘制储粮三温曲线图，详细记载《临储粮粮情检查分

析记录》，如发现粮温变化异常，要查明原因，及时处理。另外保管员每三天进仓检查一次粮情，进行手动检温，与电子检温相对照，避免出现意外，同时填写《临储备粮检查记录簿》。粮办仓储成员每七天进行一次小组检查，发现问题及时处理，并认真填写《小组检查记录》。每十五天进行一次有仓储主任参加的大组检查，认真填写《联合检查记录》。上级领导检查时，认真填写《领导检查工作记录》。如遇风雨天气，要进仓检查门窗是否密闭，仓壁、仓顶是否渗水漏雨，如发现问题及时处理。

2随着季节的变化，适时做好机械通风。进入11月份后，选择有利天气进行降温通风，通风前化验室要对通风仓库的水分进行测定。通风时必须监控粮温、外温、外湿变化情况，安排专人每隔4小时对粮情检查一次，作好记录，通风结束后，化验室要对仓库的水分进行测定，保管员要根据通风中记录的各种数据填写《中央储备粮机械通风记录》。夏季尤其是进入7月中旬以后，仓内积温普遍较高，这时可利用有利天气打开窗户或开启轴流风机降低仓温，延缓粮食表层粮温变化。如果粮食局部发热或通风时出现死角，可利用多管通风机，进行局部通风降温。

3发现虫粮，及时处理。如发现虫粮，首先要确定害虫的密度、种类、抗药性和在粮堆中的部位，再根据粮食品种、数量、水分、粮堆高度、粮温、气温、仓湿和大气湿度等到情况，制定完整的熏蒸方案进行熏蒸。

4出库环节

1临储粮出库时，必须凭华粮吉林分公司下达的轮换计划或中央储备粮油出库单才能出库。

2临储粮出库前，要做好设备、器材、检验、检斤等各项准备工作，以便临储粮能顺利的出库。

3粮油出库时要认真填写《临储粮内部移库》，做到数量真实。化验室要对出库的粮油进行检验，做到质量良好。粮油出库后，及时进行帐实对照，核算粮食溢余或损耗情况，按国家有关规定进行处理。统计员、保管员、会计员核对出库无误后，核减库存粮油数量，调整帐卡。

二安全管理

在安全生产和安全管理方面对危险性较大的设备和场所，如锅炉房、烘干车间、检验室、药品库，要配备2只以上灭火器，配电室要配备4只以上专用灭火器。

储粮仓房周边50米不能有易燃、易爆物品和污染源，储粮区要有消防设施、设备。

储粮区、资材区、仓内不准吸烟。

保管员、检验员及特殊工种的技术人员实行持证上岗。机械通风、谷物冷却、粮食出入库等生产作业现场要设立安全员，严格按操作规程进行，设备出现故障要及时停机，由技术人员排除，严禁机械带病作业。

三、仓储费用定额管理

1、加强预算管理，控制费用

仓储管理的收购、烘干、装仓、日常保管、出仓环节的费用支出进行测算和预算。对各业务环节的每个细节，综合各种因素，制定出科学、先进、合理的指标，在此基础上，编制仓储费用开支计划，纳入本企业财务预算，通过加大仓储费用管理力度，严格控制费用开支。

2、实行定额管理，减少费用

制定科学、合理的分环节的费用指标，要根据作业量、作业时间、强度，量化到用工、耗能、耗材、小修费，制定消耗定额、劳动定额和费用定额，促使仓储作业过程中厉行节约，减少费用。

3、加强核算管理，节约费用

要加强仓储业务环节的费用核算管理，在仓储保管费用形成过程中，依据核定的费用定额，对每一个仓储业务环节都应该分项进行单项、单人、单车核算或定额核算。通过严格的保管费用核算和管理，使每一项费用支出都控制在核定的范围之内。奖勤罚懒，节约费用。

4、加强环节管理，降低费用

收购费用（不包括仪器鉴定费）

收购检验费用。包括检验票证费用（新粮自然情况调查表、水分测定原始记录、原始检验结果单、粮油入库复查检验记录、粮油检验票证、其它用纸）、临时人员工资、耗电

检斤室费用（不包括衡器鉴定费）。包括收购进货凭证、结报单用纸、耗电、收购软件、其它办公费。

收购现场费用。包括收购期间每天卸粮用工工资、场地照明、输送机用电、其它零活用工工资、场地机械修理、零星工具和保管员、统计员办公用品等。

5、在工人作业用工上加强管理

保管员现场监督工人作业，做到活净底清，减少零活日工的用工量。

烘干上料时，尽可能把收购车辆直接卸到烘干塔里，以减少重复作业，减少攉粮入机的费用。

如大量用日工时，仓储部长和工人队长一起对所干工作分时分量进行预估用工量，并和工人直接包干，以防拖工，延工等现象发生。

6、加强和其它部门配合。

粮食水分的情况是储粮变化的必要条件，在同一环境条件下，总是水分高的粮食先发热霉变，而在同一粮堆内，又总是水分高的部位先霉变。因此入库的粮食水分是确保粮食安全的重要因素，设想粮食入库水分高，粮食自然发热，仓储必然对发热粮食进行处理，进行攉库，机械通风，势必费工费电。所以仓储必须和化验人员配合把好入库粮食水分关。确保储粮安全。

仓储部2013-11-20