集体建设用地使用权审批程序分析

第一篇：集体建设用地使用权审批程序分析

集体建设用地使用权审批程序

一、农村集体建设用地的使用范围：

（一）概念

所谓农村集体建设用地，是指城镇以外，广大农村和集镇范围内建设占用土地的总称。广义的讲，农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农业用地两大部分。目前，通常所说的农村集体建设用地是指农村非农建设用地。按照现行法律规定，农村集体建设用地的使用范围主要涵盖以下三个方面：

（二）使用范围

1、兴办乡镇企业使用本集体经济组织所有的土地。包括：（1）乡镇办企业使用本乡镇集体所有的土地（2）村办企业使用属于本村所有的土地（3）村民组办企业使用本村村民组所有的土地（4）个人办企业使用所在农民集体组织的土地

按照现行法律规定，不允许乡（镇）办企业使用村或村民组所有土地，村办企业也不能使用村民组或其他村集体所有的土地，但是集体经济组织可用本集体所有土地与其他单位和个人以土地使用权入股，联营等形式共同举办企业。

2、乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地。包括农村道路、水利设施、学校、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委会办公室，不管是使用本集体所有的土地，还是其他集体所有的土地都是允许的。这主要是考虑到一些道路，水利设施及学校等，在本集体经济组织所有土地内无法安排，乡（镇）村无集体土地，也必须使用村民组的土地的实际情况。

如果乡（镇）企业建设用地在本集体经济组织内无法安排，也可以申请使用国有建设用地，申请使用国有建设用地的按照国有建设用地供应的政策规定办理。

3、申报条件：

（1）用地单位必须是农村集体经济组织或成员;（2）拟用土地必须属于本农村集体经济组织农民集体所有的；（3）符合乡（镇）土地利用总体规划；

（4）必须是兴办企业或其他单位，个人以土地使用权入股，联营等形式共同举办企业；

（5）符合省（市、区）规定的用地标准

4、受理依据：

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（3）《中华人民共和国城乡规划法》

对申请事项不能取得行政许可的，即当面告知不予受理；对申请事项依法不属于本部门职权范围的，当面告知申请人向其他行政机关申请；对提交材料齐全且符合法定规定要求的，立即受理；如所交材料不全且可当场纠正，纠正后受理；如提交材料不全或不符合法定要求的，将在5个工作日内一次性告知申请人，待补齐资料后再受理。5申报材料：

（1）用地单位（人）申请书

（2）企业法人资格证书、营业执照、组织机构代码证、个人身份证复印件

（3）发改委立项批复（4）建设项目可行性研究报告（或项目建议书）（5）村委会签定的用地协议书（6）村民同意签字

（7）土地权属证明材料(集体土地使用权证书复印件)（8）土地勘测定界图（9）平面布局图

6、办理程序：受理、审查、审批（上报）、告知（1）用地单位的项目用地申请

（2）《建设项目使用集体土地申请审批表》

（3）工商营业执照或身份证件或村（乡镇）集体经济组织机构代码证复印件

（4）发改部门批准的立项(核准)文件(5)规划部门批准的规划意见书及相关图件（6）国土部门建设项目用地预审意见（7）拟占用土地1:10000土地利用现状图（8）乡（镇）土地利用总体规划图

（9）拟占用土地勘测定界技术报告书和勘测定界图（10）法律、法规规定应提交的其他材料

7、办理时限：接到有关申请材料后20个工作日审核、审批 8乡镇企业使用农民集体所有土地的审批程序

（1）农村集体经济组织或建设单位持有关建设项目批准文件，向县、市人民政府行政主管部门提出建设用地申请。

（2）土地行政主管部门对建设用地按照国家有关规定进行审查后，按省、自治区的规定，报有批准权的人民政府批准。涉及占用农用地的还应当先取得省级人民政府农用地转用审批。

（3）建设用地依法批准后，有县级人民政府土地行政主管部门通知申请用地单位，并组织实施。申请用地单位应当按照有关规定缴纳有关费用，并履行规定的开垦耕地的义务。

（4）工程竣工后，有县、市人民政府土地行政主管部门负责对建设用地及开垦耕地等情况进行验收，并办理土地登记，核发《集体土地使用证》

申请使用国有建设用地的，按使用国有土地的有关规定办理。9乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批程序：

（1）由农村集体经济组织或者建设单位提出，经乡（镇）人民政府审核，向县、市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。（2）土地行政主管部门按照国家有关规定对建设用地进行审查后，按照省、自治区的规定报有批准权的人民政府批准。涉及占用农用地的，应当先行按照《土地管理法》的规定办理农用地转让手续。（3）建设用地经依法批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门通知申请用地单位，并组织实施。申请用地应当按照国家有关规定履行开垦耕地义务和缴纳有关费用等（4）工程竣工后，由县、市人民政府土地行政主管部门对建设用地和开垦耕地等情况进行验收，并办理土地登记，核发《集体土地使用证》。

乡（镇）村公共设施、公益事业建设涉及占用国有土地的，按照使用国有土地的有关规定办理。

10、乡镇企业用地的管理 包括乡（镇）、村（或村民小组）两级集体经济组织举办的企业、农民集资联办的企业、农民个体企业以及农民集体与其他单位和个人联办的企业使用本集体所有土地，农民集体组织应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，土地行政主管部门根据有关规定审查后，按各省、自治区规定的批准权限报批。涉及占用农用地的，应当先办理农用地审批手续。

11、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的管理

乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地包括;乡村行政办公、文化科学、医疗卫生、教育设施、生产服务和公益事业、乡村道路、水利设施、防洪设施等。由农民集体经济组织或村民委员会提出，经乡（镇）人民政府审核后，向县级以上人民政府行政主管部门申请，按省、自治区规定的批准权限批准。涉及占用农用地的，应当先办理农用地转用审批。使用其他集体所有土地的，应当给予补偿或调换土地。使用农民承包经营土地的，农民集体经济组织应当给予安置。涉及到收回土地使用权的还应当给予补偿。

二、农村宅基地审批办法

（一）农村宅基地申请报批程序

1、符合条件的村民向本集体经济组织提出申请

2、乡镇国土资源所工作人员现场选址勘察

3、申请人提交相关材料

4、乡镇国土资源所审核

5、乡镇人民政府审核

6、旗（县）国土资源局审核

7、乡镇土地资源所工作人员同有关部门人员放线定界

8、符合验收，发放集体土地使用证

（二）集体土地办证应提交的材料

①新建房屋

1、户口或身份证复印件

2、本人申请

3、村委会证明

4、建设用地审批表

②原地翻建

1、户口或身份证复印件

2、原集体土地使用证

③旧证换新证

1、户口或身份证复印件

2、原集体土地使用证

3、村委会证明。

三、临时用地管理简介

（一）临时用地的概念

临时用地是指为工程建设施工和地质勘察需要临时使用，在施工或者勘察完毕按规定交回的国有或者集体所有土地。

（二）申报材料

1、临时用地审批表

2、临时用地单位营业执照复印件

3、原土地权属证明材料

4、村民同意花名表，临时使用土地合同

5、勘测定界技术报告和勘测定界图

6、城市规划主管部门出具的同意使用临时用地的手续（城市规划区内的）

7、旗、县国土资源部门要求提供的其他相关材料

（三）临时用地审查的主要内容 乡镇国土资源所初审的内容

1、是否符合临时用地使用条件

2、是否有村民签字

3、是否签订了临时用地使用合同

4、城市规划区的临时用地是否有规划部门规划许可

5、用地范围是否明确

6、临时用地占用耕地期满后恢复种植的措施是否可行

四、临时用地审批程序

（一）临时用地单位提出临时用地申请

（二）经城市规划部门许可（城市规划区内的）

（三）临时用地单位与土地所有者或者使用者就临时用地的补偿和使用后土地恢复等事项达成协议，签订临时用地合同

（四）乡镇国土资源所对临时用地申请进行初审

（五）旗县国土资源部门对临时用地申请进行审核、审批

（六）临时用地单位按照合同约定向临时是用土地的所有者或者使用者支付临时用地的补偿

（七）缴纳土地复垦保证金

（八）临时用地单位按照批准的用途和期限合理使用土地。试用期满，按照规定将临时使用的徒弟交回原土地所有者或者使用者。临时用地单位应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

五、临时用地的使用规定

（一）不得改变原土地权属性质和用途

（二）必须给予土地的所有者或者使用者经济补偿

（三）不得修建永久性建筑物

（四）使用期限一般不超过2年

（五）使用期满后，恢复土地的原用途，并及时交还土地。

六、农村集体建设用地使用权的原则

《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业和农村村民建住宅等使用农民集体建设用地的原则明确规定。2007年，国务院办公厅下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，对农村集体建设用地管理的法律和政策再次进行了重申，要求使用集体建设用地，必须遵循以下原则；

（一）土地用途管制原则。

土地用途管制制度是是最严格土地管理制度的核心，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。

兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划。乡(镇)土地利用总体规划是集镇、村庄建设用地的最高准则，一切建设用地都必须服从，即只能使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，不得使用规划中确定的农用地。

（二）依法批准原则。

《土地管理法》等法律规定的规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，并纳入建设用地年度计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。也就是说，不论是乡镇企业、公共设施、公益事业还是农民宅基地，都必须依法取得批准。否则都被视为是非法占地。

（三）、集体建设用地总量控制原则。

原则上，农民集体建设的规模不得再扩大，如需扩大规模或占地用耕地，可以对农村土地进行整理，增加有效耕地面积。依照《土地管理法实施条例》，土地整理新增耕地面积可以折抵用于建设占用耕地的补偿，但不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。

七、集体建设用地管理的法律规定

（一）《物权法》

第151条规定，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。

（二）《土地管理法》

规定农民集体所有土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。除耕地外，农民集体所有的土地只能用于乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事业以及农民住宅建设。

因此，从上述法律上看，集体建设用地使用权还不能直接入土地市场。近几年来，我国土地制度不断深化，国务院先后出台了一系列涉及农村集体建设用地的规定，明确提出要研究探索集体建设用地使用权进入市场。按照国家政策要求，积极开展集体建设用地流转试点。

第二篇：农村集体建设用地使用权流转程序

一、农村集体建设用地使用权符合下列条件的，可以出让、转让、出租和抵押：

(一)经依法批准转用或取得的用地;

(二)符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划;

(三)依法办理土地登记或领取土地权属证书;

(四)界址清楚，没有权属纠纷。

二、农村集体建设用地使用权首次流转的程序：

(一)农村集体经济组织持土地所有权证等资料，向所在镇国土资源分支机构提出申请;

(二)经镇国土资源分支机构和镇人民政府提出初审意见后，报市土地行政主管部门审定，符合条件的发给流转批准书;

(三)农村集体经济组织取得流转批准书后，按有关规定确定土地使用者，签订流转合同;

(四)流转双方按流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持流转批准书、流转合同、地上建筑物合法证明等文件于签订流转合同之日起30日内，到市土地行政主管部门申请办理土地登记手续，确认建设用地使用权，领取土地使用证。

三、农村集体建设用地使用权再次流转的程序：

(一)依法取得农村集体建设用地使用权的土地使用者，按有关规定转移土地使用权，签订再次流转合同;

(二)流转双方按再次流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持土地使用证、首次流转合同及流转批准书、再次流转合同、地上建筑物证明等文件，于签订再次流转合同之日起30日内到市土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记或出租、抵押登记。

注意事项：

农村集体建设用地使用权不得再次流转的情形：

(一)未按首次流转合同的约定开发的农村集体建设用地;

(二)土地使用权属不清或存在争议的;

(三)转让已设立抵押担保物权的农村集体建设用地，抵押人未通知抵押权人和未告知受让人的;

(四)已被依法查封、冻结的;

(五)超过土地使用权使用年限的;

(六)无建筑物的宅基地;

(七)法律、法规规定的其他情形。

知识关联：

有下列情况之一的，在土地利用总体规划确定的城市和镇(含火炬开发区，下同)、村建设用地范围内，经依法批准可以办理农村集体建设用地转用手续：

(一)镇、村等集体经济组织兴办工业园区;

(二)镇、村等集体经济组织兴办集体企业;

(三)镇、村等集体经济组织进行公共设施和公益事业建设;

(四)农村村民宅基地;

(五)因征用农村集体经济组织的耕地，为解决农村集体经济组织和村民的生产、生活需要划留的用地;

(六)法律、法规、政策规定的其他情形。

属于市政府已预征预控或经市政府批准由各镇政府预征预控的集体农用地和未利用地，不得转为农村集体建设用地。

小编提醒：

农村集体建设用地使用权转让的，首次流转合同载明的权利义务随之转移。

第三篇：建设用地审批程序

建设用地审批程序

一、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十三条《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十三条。

山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十三条、二十四条、二十五条、三十七条、三十八条、三十九条。

二、建设用地报批材料审查依据及示范文本：《关于规范建设用地报批材料有关问题的通知》晋国土资函[2011]95号；《山西省国土资源厅关于进一步改进建设用地审查报批工作提高报批效率有关问题的通知》晋国土资发[2012]368号。

（一）分批次建设用地报批资料：

1、县级人民政府请示文件。

2、县级国土资源局审查报告。

3、征收土地权属、地类、面积情况汇总表

4、土地分类面积汇总表

5、人均耕地变化情况表

6、建设用地“一书四方案”

8、耕地占补平衡挂钩信息确认单。

9、落实被征地农民社会保障资金的承诺或市级劳动保障部门审核意见

10、征地告知听证确认材料（《征地听证告知书》、《征地听证送达回证》、对被征地农民自愿放弃听证的，附村组放弃听证证明，对已进行过听证的，要附《征地听证笔录》，及听证中农民所提意见的《征地听证情况说明》）

11、土地勘测定界技术报告、土地勘测定界图、勘测定界界址点坐标成果表（按国土资源部2007年5月21日发布的土地勘测定界规程TD-T1008-2007执行）

12、补充耕地位置图

13、标注征地位置的土地利用现状图、规划图（1：1万标准分幅图）

14、电子文档

（二）单独选址项目报批资料

1、县级人民政府请示文件。

2、县级国土资源局审查报告。

3、征收土地权属、地类、面积情况汇总表

4、土地分类面积汇总表

5、人均耕地变化情况表

6、单独选址建设用地申请表（加盖有法人资格申请单位的红色印章）

7、建设用地“一书四方案”

8、耕地占补平衡挂钩信息确认单。

9、项目用地预审文件

10、项目审批（核准、备案）文件。

11、初步设计批复（纪要或审查意见）

12、地质环境危险性评估备案表

13、有批准权的国土资源管理部门关于压覆重要矿产资源的意见；

14、缴纳被征地农民社会保障资金票据复印件或市级劳动保障部门审核意见

15、开垦费收款票据复印件（加盖收款单位红色印章）

16、征地告知听证确认材料（《征地听证告知书》、《征地听证送达回证》、对被征地农民自愿放弃听证的，附村组放弃听证证明，对已进行过听证的，要附《征地听证笔录》，及听证中农民所提意见的《征地听证情况说明》）

17、土地勘测定界技术报告、土地勘测定界图、勘测定界界址点坐标成果表（按国土资源部2007年5月21日发布的土地勘测定界规程TD-T1008-2007执行）

18、补充耕地位置图

19、标注征地位置的土地利用现状图（1：1万标准分幅图）20、土地利用规划图（1：1万标准分幅图）

21、电子文档

（三）先行用地报批资料

1、县国土资源局请示（属省级项目须说明单体工程是否占用基本农田等情况）

2、先行用地申报表

3、控制性单体工程用地明细表

4、建设项目用地预审批复文件

5、建设项目批准（核准）文件

6、建设项目初步设计批准文件或国家有关部门确认工程建设的文件

7、市、县国土资源管理部门对申请先行用地的征地补偿标准和安置途径有关情况报告

8、被征地村组和群众地征地补偿标准和安置途径的意见

9、建设单位拨付征地补偿费用票据的复印件并加盖红章

10、动工前兑现被征地村组和群众的征地补偿等费用的承诺

11、申请先行用地的工程位置示意图（附电子版）

（四）市政府批准村镇建设用地报批资料

1、县级人民政府请示文件。

2、县级国土资源局审查报告。

3、征收土地权属、地类、面积情况汇总表

4、土地分类面积汇总表

5、人均耕地变化情况表

6、建设用地“一书四方案”

8、耕地占补平衡挂钩信息确认单。

9、征地告知听证确认材料（《征地听证告知书》、《征地听证送达回证》、对被征地农民自愿放弃听证的，附村组放弃听证证明，对已进行过听证的，要附《征地听证笔录》，及听证中农民所提意见的《征地听证情况说明》）

10、土地勘测定界技术报告、土地勘测定界图、勘测定界界址点坐标成果表（按国土资源部2007年5月21日发布的土地勘测定界规程TD-T1008-2007执行）

11、补充耕地位置图

12、标注征地位置的土地利用现状图、规划图（1：分幅图）

13、电子文档

三、审查（批）程序：

1、市政务大厅统一受理

2、建设用地审批科初审

3、相关科室专项审查

4、局审批委员会集体会审

5、市政府审查、审签（批）、上报

四、审查上报（批）时限：14个工作日

万标准1

第四篇：建设用地审批程序[范文]

1、用地预审。用地单位在用地项目立项前，必须向县国土局提出用地预申请。县国土局根据土地利用计划和土地利用总体规划、国土资源部《限制、禁止用地目录》、拟建项目的投资强度等对用地情况进行预审，并出具预审结果批复。

用地预审时，申请单位需提供以下材料（六项）：

①建设项目用地预审申请表。

②预审申请报告。

内容主要包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案。

③项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。

项目建议书批复文件和项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。

④地质灾害评估报告或者不在地质灾害易发地区的承诺。⑤是否压覆矿床证明材料。

⑥建设用地平面布置图和位置图。

2、受理征收土地事务。县国土局用地股在受理征地申请时，申请单位要提供以下资料（四项）：

① 用地单位的《用地申请报告》；

② 发展计划局批准或者备案的《建设项目立项批复》； ③ 城镇规划局签发的《建设用地规划许可证》；

④ 环保局的项目环境评价意见。

3、征收土地调查。征地调查的具体工作包括（三项）：权属调查、地类调查（地类表见附件）、地上附着物调查等。

调查的主要内容是：对各地类进行核对并现场划分，对青苗情况和权属界线进行图上标注；被征地农户签字确认情况，签字确认的结果作为征地补偿的基本依据。

调查中，征地范围定界由有土地勘测定界资质的专业测绘单位操作。测绘单位进行分地类面积测量，最后提供勘测定界技术报告书和勘测定界图。

4、听证。被征收土地的村集体要求举行听证的，由国土局组织听证。

5、上报用地审批资料（十个）。建设用地报批基本过程是：对基础资料齐全的，由用地股拟定一书四方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案），国土局签署意见，呈报县政府审核后逐级上报市政府、省政府审批。

上报材料包括：

① 建设用地申请表；

② “一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案）；

③ 发展计划局的项目批准或者备案文件；

④ 用地预审批复；

⑤ 拟占用土地所在的分幅土地利用现状图（1：1万）和市、县或乡级土地利用总体规划图（对需要局部调整土地利用总体规划的项目，要提供调整方案获批后的土地利用总体规划图涉及调整地块的局部复印件）；

⑥ 建设项目总平面布置图，或线性工程建设项目的平面图和标准横断面图；

⑦ 建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；

⑧ 省国土资源厅对补充耕地的验收文件（对涉及占用耕地的用地项目）；

⑨ 征地调查确认表；

⑩ 征地听证材料或者村集体放弃听证的材料。

6、两公告一登记。在被征地的村张贴征地公告，土地权属及地类和青苗、附着物登记，补偿安置方案登记。

7、协商签订书面征地补偿安置协议。① 签订单位：在不低于本县征地补偿费最低保护标准（无政

[2005]72号文件）的基础上，由征地单位与被征地农村集体经济组织或者村民委员会协商签订书面征地补偿安置协议。

② 协议内容：补偿方式；补偿款金额及支付方式；安置人员数量及安置方式；青苗及地上附着物补偿；违约责任和纠纷处理方式等。

签订协议前，被征地农村集体经济组织或者村民委员会应当就协议主要内容经村民大会或者村民代表大会等民主程序形成书面决议，并妥善保存。签订协议后，农村集体经济组织或者村民委员会应当向农村村民公示征地补偿安置协议。

8、拨付征地补偿费和安置被征地农业人口。征地单位支付的征地补偿费主要是土地补偿费和安置补助费。涉及青苗和地上附着物的，还要向所有权人支付青苗补偿费和其他土地附着物补偿费。

青苗是指尚未收获的农作物。

地上附着物包括房屋、水井、道路、管线、水渠等建筑物、构筑物以及林木和其他经济作物等。

① 对失地农民的主要安置途径（四种）：

一是有条件的农村集体经济组织可通过兴办企业和发展第三产业，统一安置被征地农民就业。用地单位需要用工的，在同等条件下，应优先吸收被征地农民。通过上述方式安置被征地农民就业的，依照法律法规规定，安置补助费支付给农村集体经济组织或安置单位。

二是被征地农民自谋职业的，应提出申请，并与农村集体经济组织签订不需要统一安置、由个人自谋职业的协议，安置补助费可以全额发放给被安置人。

三是耕地资源和土地后备资源比较丰富的地区，可优先考虑进行农业安置，通过调整利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理增加的耕地，使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。以调地方式安置人员的，应符合《农村土地承包法》的有关规定。

四是农村集体经济组织也可以积极引导被征地农民，将所得的征地补偿费用于参加社会保险。

② 征地补偿费的分配、使用和管理原则（五点）：

征地补偿费自农用地转用、征收批准之日起30日内，由用地单位全部支付给国土资源部门，国土资源部门按征地协议约定的时间支付给被征地农村集体经济组织。逾期不支付征地补偿费的，国土资源部门不得办理供地手续，项目不得开工建设，被征地的农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。

被征地农村集体经济组织通过村民代表大会讨论确定分配征地补偿费、安置补助费；应专款专用，专门用于被征地农民生活和参加社会保险，发展二、三产业，兴办公益事业和农村公共设施建设，或以入股的方式参与经营性项目开发建设，分享红利；青苗补偿费、地上附着物补偿费和附属物、构筑物补偿费根据补偿登记支付给所有者。

征地补偿费用实行专户储存，其使用管理办法应由农村集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表集体表决确定，收支情况每半年张榜公布一次，接受群众监督，并上报国土资源、财政、农经、监察部门和乡（镇、办事处）备案。农村集体经济组织成员有权对征地补偿费的使用情况提出质询，有关农村集体经济组织必须及时给予书面答复。

土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定（我县目前执行的标准是统一年产值的十四倍、十五倍、十六倍，见无政［2005］72号文）。按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

按照“土地补偿费主要用于被征地农户”的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，具体按省政府制订的分配办法执行。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

9、让地。由村委会统计核算各户土地面积，张榜公布到户面积及地上附着物数量，履行征地补偿费发放手续并发放补偿费。补偿费到户后，被征地集体要让出土地。

第五篇：建设用地审批程序

建设用地审批程序

建设用地审批程序 需要哪些资料准备呢？

（一）勘测定界及地价评估。用地单位委托有资质的测绘单位和土地估价单位对拟使用的建设用地进行勘测定界及地价评估。

（二）提出申请。建设单位填写《建设用地申请表》，向县国土资源行政管理部门提出用地申请，并附具以下材料：

1、文字材料

（1）用地单位有关资质证明；

（2）建设项目用地预审意见；

（3）建设项目批准、核准文件或可行性研究报告批复（发展改革部门或经贸部门出具）；

（4）建设用地规划许可证、选址意见书（城建规划部门出具）；

（5）公路、铁路建设项目须附公路、铁路建设项目用地审查表；

（6）建设拟征（占）用土地权属情况汇总表（委托国土资源管理部门出具）；

（7）征（占）用林地的须附使用林地审核同意书或相关文件（林业行政管理部门出具）；

（8）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告及批复等材料（土地预审时已通过相关内容审查的可不再提供）；

（9）环境影响评价报告（土地预审时已通过相关内容审查的可不再提供）；

（10）消防部门意见；

（11）拟征地补偿协议（国土资源管理部门与土地产权单位或个人签定）；

（12）补充耕地协议（国土资源管理部门与用地单位签定）；

（13）以有偿使用方式供地的，须附土地使用权出让合同（国土资源管理部门与用地单位签定）及地价评估的有关资料。

（14）已完成补充耕地的，须附省国土资源行政主管部门对补充耕地的验收文件；

（15）涉及土地利用总体规划局部调整的，须附土地利用总体规划局部调整方案。

2、图件材料

（1）建设项目用地勘测定界技术报告和勘测定界图；

（2）标注用地范围的土地利用现状图和土地利用总体规划图（委托国土资源管理部门提供）；

（3）补充耕地位置图（委托国土资源管理部门提供）；

（4）建设项目总体平面图或线形工程平面图（可由项目设计单位提供）；

（三）审查报批。县国土资源行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经县人民政府审核同意后，报有批准权限的人民政府及该级国土资源行政主管部门审查批准。

（四）批准实施。农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。以有偿方式提供国有土地使用权的，县国土资源行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》；以划拨方式提供国有土地使用权的，由县国土资源行政主管部门向用地单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》。

（五）土地登记。

根据《土地登记规则》规定，土地登记依照下列程序进行：

1、土地登记申请

土地登记申请是人向国土资源局提出登记申请。申请人须提交下列材料：

（1）土地登记申请书；

（2）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；

（3）土地权属来源证明；

（4）地上俯着物权属证明；

（5）委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

2、地籍调查

土地登记机关受理登记申请后，按规定要求，对申请登记的土地进行实地调查、核实、定界、测量、成图等。地籍调查分为权属调查和地籍测量两部分。权属调查是查清宗地权属、界址位置、用途等。地籍测量是测量宗地界址点平面位置、宗地形状、面积等。

3、权属审核

根据申请者所提交的申请书、权属证明材料和地籍调查成果，土地登记机关对申请登记的土地使用权、所有权及他项权利进行确认，并进行公告。

4、注册登记

申请登记的土地权属公告期满后，申请人和有利益关系的人对申请登记审核结果未提出异议，即由登记机关报县人民政府批准，进行注册登记。

5、颁发或者更换土地证书

对土地注册登记后，向土地权利人颁发证书。