批复、复函、答复性报告的区别

第一篇：批复、复函、答复性报告的区别

批复、复函、答复性报告的区别

批复、函、报告是2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关处理工作条例》（以下简称为《条例》）中明确规定的3个法定文种，它们既有相同之处，又存在着明显的差异。

批复、复函、答复性报告之“同”

一、都具有答复功能

《条例》规定：批复适用于答复下级机关请示事项；函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项；报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。从上述文字可以看出，这3个文种的适用范围中都有“答复”或“回复”字样，显然它们都具有答复性功能。但是，因为函和报告这两个文种还

具有其他功能，所以人们常把具有答复性功能的函和报告称为“复函”和“答复性报告”。

二、都属于被动行文

批复、函、报告在发挥答复性功能时，显然应有“问”才能有“答”，即答有所问、被动行文。不问而答，会让受文者莫名其妙。它们的制作都是建立在来文基础之上的———批复和请示对应，复函和发函对应，报告和上级的询问对应。比如，《国务院关于同意设立“中国品牌日”的批复》（国函〔2017〕51号），是针对《国家发展改革委关于设立“中国品牌日”的请示》（发改产业〔2016〕2484号）作出的答复；《教育部关于同意建立亳州学院的函》（教发函〔2016〕74号），是针对《安徽省人民政府关于申请批准亳州师范高等专科学校升格为亳州学院的函》（皖政秘〔2015〕141号）作出的回复；《××市人民政府关于在本市文学艺术界开展档案资料征集工作的报告》，是对《××省政府办公厅关于做好在文学艺术

界开展档案资料征集工作的函》这一来文的回应。

三、都坚持一文一事

批复、函、报告在发挥答复性功能时，必须坚持一文一事原则。一份批复针对一份请示，一份复函针对一份来函，一份报告也只能回答上级提出的一个问题，“专事专办”特点明显。需要指出的是，假若一个单位的数份请示或数个单位同一内容的请示是在同一办公会议上审批的，也应该坚持一文一事原则，分别作出批复，而不应在一份批复中包括数份请示的内容。复函的制作，也应如此。比如，《××大学教职工代表大会执行委员会关于同意调整相关学院二级教代会执委会主任、副主任的批复》，将政治学院、美术学院、法学院等多个学院的二级教代会执委会主要组成人员的批复合为一个，这种投机取巧的做法是极不正确的。

四、都要有发文引据

批复、复函和答复性报告都属被动

行文，这一点常常在正文下笔伊始就要有所体现，正文第一段常用诸如“××报送的关于××的××（××〔2017〕×号）收悉”等句式，交代清楚发文的依据。如《国务院关于同意设立“中国品牌日”的批复》（国函〔2017〕51号），开头写道：“你委《关于设立“中国品牌日”的请示》（发改产业〔2016〕2484号）收悉。”在教学和实际写作中，我们把这部分内容称为“发文引据”。需要注意的是，在发文引据中提到对方来文时，应先引标题，然后在标题后加圆括号标明来文的发文字号。

五、都有固定的主送机关

在实际工作中，批复、复函和答复性报告的受文对象即主送机关均为对自己“有所求”的来文单位，批复的受文对象为报送“请示”的下级机关，复函的受文对象为发出问函的单位，而报告的受文对象是事前有过询问的上级机关。如果其他机关也需要知道答复的内容，只能以抄送的形式送达。

六、归档时都应“成双作对”

笔者以为，在办理完毕后整理档案时，应将请示与批复、来函与复函、询问件与答复性报告放在一起，合为一件。一般做法是，将两份编一个号，批复在前、请示在后，复函在前、来函在后，答复性报告在前、来信来函在后，或者将批复、答复的作为正本，将请示或来函作为附件。即使请示与批复、来函与复函、询问件和答复性报告不是同一年度形成的，归档时也应合为一件处理，但是必须在备注栏内说明。

批复、复函、答复性报告之“异”

一、行文方向

按照行文方向，可以将分为下行文、平行文、上行文。下行文就是上级机关向隶属于自己的下级机关发送的，上行文是下级机关向自己的直接上级机关报送的。上行文和下行文的发文机关和受文机关之间是领导与被领导关系或者业务上的指导与被指导关系。平行文是在平级机关或不相隶属的机关之间传

递的。批复、函和报告正好是这三种形式的代表文种。批复是典型的下行文，用于答复下级机关的请示事项，解决下级机关的实际困难或问题，对下级机关的工作作出具体指导，具有较强的行政约束力；函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，是典型的平行文；报告则是典型的上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，以使下情上达，便于上级机关准确有效地指导工作。

二、功能范围

在批复、函和报告3个文种中，批复只具有答复功能，功能比较单一。但是，函和报告除了具有答复功能外，还有其他功能。函的功能众多，除了复函，还有发函（包括需要回复的申请函、商洽函、询问函和不需要回复的告知函）；报告，除了答复性报告外，还有工作报告、情况报告等。另外，批复只能对应请示这一文种，复函可以对应来函，在

特殊情况下也可以回应请示，这种情况就是取得直接上级机关授权的办公厅（室），可以用“复函”代行“批复”的职能。报告既可以回应上级下发的通知、获得授权的办文机构的来函等，也可以回应上级转来的信件或上级打来的电话等，发文事由灵活多变。

三、标题拟制

《条例》规定，党政的标题由发文机关名称、事由和文种三部分组成，批复、函和报告也不例外。但三者的标题又有所不同，批复的标题根据批复表态的不同可作细小的调整，如果同意或原则同意下级机关的请示事项，一般写为“××（关于）同意××××的批复”；如果不同意下级机关的请示事项，可以写为“××关于××××的批复”，当然，在批复的具体内容中要详细列出不同意的理由。函的标题，如是发函，则写为“××关于××××的函”；如果是复函，一般标题中要体现“复”字，写为“××关于（同意）××××的复函”。无论何种形式的报告，标题都可以

直接写为“××关于××××的报告”，有的单位将回复上级询问的报告的标题写成“××关于××××的答复报告”是不妥当的。

四、机关代字

《条例》规定，发文字号“由发文机关代字、年份、发文顺序号组成”。发文机关代字是发文字号的重要组成部分，一般由机关代字与发文性质代字构成。批复、函、报告在行使答复功能时，机关代字应有所不同。

批复的发文字号一般写为“×函”，比如《国务院关于长春市城市总体规划的批复》的机关代字为“国函”，《国务院关于同意设立“残疾预防日”的批复》的发文字号为“国函〔2017〕89号”。批复作为下行文，机关代字不用“×发”而改用“×函”是有缘由的，主要原因为批复有固定的主送机关，常以信函的形式制发。但是，笔者查阅了一些地方行政机关的文件，发现各地作批复的机关代字五花八门，比如《省政府关于筹建江苏省相城高新技术产业开发区的批复》的发文

字号为“苏政复〔2016〕50号”，《江苏省人民政府关于南通市2016年度第6批次城市建设用地的批复》的发文字号是“苏政地〔2017〕46号”，《上海市人民政府关于同意调整本市城乡居民最低生活保障标准的批复》的发文字号为“沪府〔2017〕44号”，《湖北省人民政府关于武汉市2015年度城中村第3批次城市建设用地的批复》的发文字号为“鄂政土批〔2015〕1062号”，《苏州市机构编制委员会关于同意调整苏州市人民政府教育督导机构设置的批复》的发文字号为“苏编发〔2017〕11号”……笔者认为，《条例》虽未对党政发文字号中的“机关代字”作明确规定，但应依照国务院的做法，将批复的机关代字统一写为“×函”，以免混乱。比如《北京市人民政府关于昌平新城规划（2005年—2020年）的批复》（京政函〔2007〕7号），《省人民政府关于湖北省“十三五”高效节水灌溉总体方案的批复》（鄂政函〔2017〕88号），机关代字的使用就比较规范。

复函的机关代字相对简单，就是“×函”，没有异义。

报告属于典型的上行文，机关代字应写作“×发”，此处的“发”并非“下发”之意，而是指采用了“文件格式”，以区别于“信函式”。工作中常常出现的“×报”“×呈”“×请”“×文”“×函”等机关代字都应该统一为“×发”。在这一点上，笔者十分赞同黄泽琼老师发表在《应用写作》杂志上《上行文“机关代字”应当规范》一文的观点，在此不再赘述。

五、语言风格

批复、复函和答复性报告的行文关系不同，受文对象不同，因而语言风格也呈现出一定的变化。批复是典型的下行文，语言表达简明扼要、果断有力，态度明确、斩钉截铁，多使用指令性语言，以体现上级机关的权威。在批复引据中，常用“你单位《关于……请示》收悉”这样的语句。答复函作为平行文，语言表达和缓诚恳，注重礼貌，以体现对对方的充分尊重。回复性报告作为上行

文，语言表达谦虚恭敬，以表现下级对上级的尊重与服从。批复、答复函和回复性报告的行文语气和常用语也有所不同。引述来文时，批复常用“你单位《关于……请示》收悉”这样的语句，然后用“经研究，现批复如下：同意……”句式，将上级的态度明白无误地表达出来。不相隶属机关之间使用的复函的发文引据一般用“贵单位《关于……的函》收悉”的语句，称呼对方时用“贵”字，体现对对方的尊重与礼貌，然后用“经研究，现答复如下：同意……”的句式，下文中只要提到对方单位，便应“贵”字当头。回复性报告常用“×月×日《关于×××××的函》收悉”或“×月×日××机关（单位）转来的×××文已悉”，然后用“经调查（了解），现将有关情况报告如下：……”等句式组织文字，显示对上级机关所安排工作的重视。俗话所说的“对什么人说什么话”“在什么山头唱什么调儿”，在党政写作中都有所体现。

六、结语使用

批复有着固定的结语，一般在表态结束后，另起一行用“特此批复”作结，有时也可写作“专此批复”或“此复”。如果批复的主体部分较长，也可以不写结语，以“要求”“希望”代之。复函一般用“特此函复”或“专此函复”作结。笔者认为，复函最好不要用“此复”作结，原因有二：其一，因为“此复”是缩略语，更加简洁有力，上级机关对下级机关的批复中使用“此复”，可以体现权威性，而复函的受文者是不相隶属的机关，不宜用“此复”，避免给对方造成一种高高在上的感觉。其二，避免和使用“此复”作为结语的批复混淆。答复性报告，一般用“特此报告”作为结语。

第二篇：答复函

××法院办公厅关于对《关于请解决×××问题的函》的答复

劳动和社会保障部办公厅：你办《关于请解决×××问题的函》收悉。经研究，现答复如下：

一、关于《××指令书》的适用范围，《××法》和《××规定》已有具体明确的规定，实践中如何具体适用，不属于由我院作具体解释的问题。

二、关于×××问题。根据《××法》、《××法

》和《××规定》的规定，劳动和社会保障部门作出的行政处理决定和行政处罚决定，可以依法申请人民法院强制执行；但劳动监察限期改正指令书不属于可申请人民法院强制执行的具体行政行为，当事人不履行该指令书确定的义务的，劳动和社会保障部门可依照《××规定》的规定处理或者处罚。

三、关于预交申请执行费问题。根据我院《×××办法》的有关规定，如果申请人预交执行费确有困难的，可以向执行法院提出缓交、减交或者免交的申请.

第三篇：答复函

答复函范文（复函）

关于赞成省、自治区、直辖市地动局管理机构依照国度办事员制度管理的复函中国地动局：

你局《关于省、自治区、直辖市地动局管理机构依照国度办事员制度管理的函》（中震发人〔2002〕223号）收悉。根据《国务院关于印发〈国度办事员制度实施方案〉的通知》（国发〔1993〕78号）的有关规定，经研究，赞成省、自治区、直辖市地动局管理机构列入依照国度办事员制度管理范围。

依照国度办事员制度管理后，各项人事管理依照《国家公务员员暂行条例》及其配套法规举行，并按国务院颁布的《国家公务员制度实施方案》等有关规定认真组织实施。在实施中注意以下问题：

1、严格界定人员范围。依照办事员制度管理只限于行使国度行政权力、依法执行公务的人员。其他人员不列入依照办事员制度管理的范围。

二、依照办事员制度管理后，不改变单位事业编制性质，编制管理仍按国度现行有关规定执行。

三、依照办事员制度管理后，除人员工资执行机关职级工资制外，其他经费管理办法暂不改变。

四、依照办事员制度管理后，不得实行企业、事业单位的职称、工资及奖金等人事管理制度。

二○○二年七月十五日

（人事部人函〔2002〕82号）

第四篇：答复函

回复函

上海XXXX律师事务所：

我局收到你所律师函反映的关于上海XXXX集团有限公司（以下简称“XXXX”）维权等相关问题后，立即成立专门调查组认真调查落实函内所述事实及经过，现就调查处理情况函复如下：

一、案件及进展情况

我局所属XXXX工商所接到你所委托人XXXX关于商标维权的请求书后，即刻会同XXXX太原分公司负责人XXXX赶赴涉案现场开展调查工作，因在建甲方以自己是使用者不是经营者为由不予配合，工作人员无法立即找到涉案侵权一方当事人。针对此特殊情况，工商所工作人员经过长时间跟进，克服困难找到了涉嫌侵权一方。现案件已按规定进入行政处罚一般程序处理，我局将严格遵守《工商行政管理机关行政处罚程序规定》督促办案部门尽快结案，并及时通告案件结果。

二、关于“情况说明”的问题

一方面，XXXX工商所作为我局的派出机构，不是独立的行政主体，不能够独立承担责任。我局已对不严谨使用公章出具说明的XXXX工商所负责同志作出严肃批评，并责令其作出深刻检查。另一方面，贵所委托方要求限时出具处罚决定书的行为存在偏差。行政处罚决定书是具有法律强制力的书面法律文书，需要对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查后，根据具体情况作出处理决定。行政处罚决定书的下达，需要建立在违法事实、处罚理由、法律依据和决定的基础上，不以个人意志为转移。

三、关于你所诉我局“行政不作为”的问题

我局负有市场监督管理和行政执法的法定职责，在该案中，我局工作人员接到贵所委托方的请求书后，第一时间赶赴现场调查。面对调查困难的问题，我局工作人员一直跟进案件，从未中断调查，不存在拒绝你方诉求，不存在拖延履行的情况。关于你所诉我局“行政不作为”的问题，我局保留意见。

最后，衷心感谢贵所对我局工作的支持，我们将虚心接受社会各界的监督，切实做好市场监督管理和行政执法的有关工作，更好地深入开展打击侵权假冒工作，保护经营者、消费者的合法权益。

XXXX 201X年X月X日

第五篇：答复函

交往礼仪类

交往礼仪应用文是用于社会交往和礼仪活动的诸种文体的总称。根据不同的用途交往礼仪应用文分为迎送文书、祝贺文书、致谢文书、慰问文书、证明文书、聘请和邀请乙方以及用于交往的各种公函、电报等。

交往礼仪应用文具有较强的针对性和实用性，有特定的读者对象和明确的写作目的。并具有一定的程式性和时限性，有相对稳定和约定俗成的规范格式，要求在特定的时间内处理特定的事务。此外还具有浓厚的情感性，富有强烈的感染力。因此，无论写哪种交往礼仪文书，都应做到文字表达平实质朴、简明流畅，语言要文雅、得体、礼貌，篇幅要精短。

十五、答复函

答复函为被动性公文，必须针对来文所询问的问题予以答复。它主要用于对商洽、询问函的回复。其结构与商洽函相同，除正文外，其余部分写法也与商洽函相同。正文一般包括两个部分加结束语。

一部分是说明对方来函已经收到，可写明收到的日期，同时简述对方所询问题或所提要求。并用“经……研究，答复如下”等字样过渡到下文。

另一部分是答复的内容。这是主体，要写得明确、具体而简练，让对方一看便清楚你的意图，切不可写得模棱两可，让对方难以判断。答复的内容要针对来函所询问题的内容。

结束语一般用“特此函得复”、“谨作答复”等词语。也可不单写结束语，答复内容写完，即结束。

例文：答复性函

关于营区保洁和绿化社会化服务保障承包事宜的复函

XX市XX服务公司：

贵公司3月9日来函及有关服务资料收悉，我们基本同意贵公司提出的有关承包意见，希望贵处尽快来人签署承包合同。

中国人民解放军XXXXXX部队通信营

二00X年三月二十日