建设用地批准书设定有效期的合法性探讨

第一篇：建设用地批准书设定有效期的合法性探讨

建设用地批准书设定有效期的合法性探讨

在实践中，土地行政主管部门向用地申请者颁发的建设用地批准书均设定有有效期，期限6个月至2年不等。但笔者最近通过查阅国家相关法律法规及部门规章，均未发现任何关于建设用地批准书有效期的规定，类似规定常散见于各省市的地方性规定。在法律无明确要求的情形下，设定建设用地批准书有效期似乎已成了一种约定俗成的做法。那么，这种设定是否具有合法性与合理性呢？笔者认为，虽然法律没有对建设用地批准书的有效期作出具体的强制性的规定，但结合其他有关法律及实践，设定有效期本身并不违反法律精神，反而更能规范土地管理，提高土地利用效率。

建设用地批准本质上是一种行政许可，即行政机关许可用地申请者从事某种建设使用土地的行为，因此，其适用《行政许可法》的有关规定毫无疑问是适当的。《行政许可法》第50条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。该条规定虽然没有直接表明建设用地批准书可否设定有效期，但从该条规定的立法本意可以看出，既然允许行政机关对行政许可延期与否进行审批，那么前提必须是行政许可存在有效期限的问题，因为，没有有效期的行政许可又何来延期一说？如此推理，土地行政主管部门规定建设用地批准书有效期也就是合情合理、有理有据的了。

另外，为有效处臵和充分利用闲臵土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，国土资源部颁布实施了《闲臵土地处臵办法》。该办法针对闲臵土地的认定和处臵作出了具体明确的规定，由此亦可看出，国家对土地闲臵是持反对态度的，这种行为是需要严厉打击的，以此提高土地的利用效率。建设用地批准书设定有效期，从某种层面上讲，就是为督促用地者按照规定期限使用土地，可以起到抑制土地闲臵的作用，其与《闲臵土地处臵办法》的立法旨意和国家政策导向是相一致的。试问，如果建设用地批准书不对使用期限作出规定，那么，势必导致实践中建设工程施工时间无限制延长，导致的不利后果必然是土地的大量闲臵，不利于土地的高效利用，降低了土地的产能，这与国家禁止土地闲臵的出发点是背道而驰的。

综上所述，实践中建设用地批准书设定有效期限并不违法，相反，它是为符合国家土地利用政策应运而生的，其合法性与合理性应得到认可。

湖南省常德市安乡县国土资源局：夏侥

第二篇：建设用地批准书 申请材料

项目类型：行政许可

办理机关：市国土资源局

承办部门：市国土资源局征地处

办理依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第23条第一款第三项

办理程序：收件-受理-审查-决定

收费依据和标准：本事项不收费

办理时限：15个工作日

办理结果：《建设用地批准书》

申请方式：书面申请

受理条件：

1、已办理征地结案。

2、需缴纳耕地占用税的已缴纳完毕。

申请材料：

1、用地单位申请表（原件）；

2、申请人身份证明材料：

（1）企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码证》（复印件），属于外资企业或中外合资企业的，还需提交《外商投资企业批准证书》（复印件）；不具备企业独立法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的营业执照或登记证书等材料（复印件）；属于境内金融企业法人、保险企业法人设立的非法人分支机构，提交营业执照或登记证书、金融许可证、保险许可证等材料（复印件）；

（2）非企业法人，提交《组织机构代码证》（复印件）；不具备独立非

企业法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的《组织机构代码证》（复印件）；

（3）法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；

（4）委托办理的，提交授权委托书（原件）和受托人的身份证（复印件）。

3、征地批复或城市建设用地（农转用）的批复（复印件）；

4、征地结案表（原件）；

5、工程进度计划（原件）；

6、标注用地位置的1：2000的地形图（原件）一式三份；

7、规划意见书（复印件）；

8、用地钉桩成果（复印件）；

9、耕地占用税完税凭证（复印件）或者免税凭证（原件，不涉及耕地占用

税的不提交）。

备注：

1、本事项申请材料注明为复印件的，均应加盖申请单位公章；申请人身份证明材料注明为复印件的，应出示原件，以供核对；

2、申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。

第三篇：办理《建设用地批准书》

事项简介

项目类型：行政许可

办理机关：市国土资源局

承办部门：市国土资源局征地处

办理依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第23条第一款第三项

办理程序：收件-受理-审查-决定

收费依据和标准：本事项不收费

办理时限：15个工作日

办理结果：《建设用地批准书》

申请方式：书面申请

受理条件：

1、已办理征地结案。

2、需缴纳耕地占用税的已缴纳完毕。

申请材料：

1、用地单位申请表（原件）；

2、申请人身份证明材料：

（1）企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码证》（复印件），属于外资企业或中外合资企业的，还需提交《外商投资企业批准证书》（复印件）；不具备企业独立法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的营业执照或登记证书等材料（复印件）；属于境内金融企业法人、保险企业法人设立的非法人分支机构，提交营业执照或登记证书、金融许可证、保险许可证等材料（复印件）；

（2）非企业法人，提交《组织机构代码证》（复印件）；不具备独立非企业法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的《组织机构代码证》（复印件）；

（3）法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；

（4）委托办理的，提交授权委托书（原件）和受托人的身份证（复印件）。

3、征地批复或城市建设用地（农转用）的批复（复印件）；

4、征地结案表（原件）；

5、工程进度计划（原件）；

6、标注用地位置的1：2000的地形图（原件）一式三份；

7、规划意见书（复印件）；

8、用地钉桩成果（复印件）；

9、耕地占用税完税凭证（复印件）或者免税凭证（原件，不涉及耕地占用税的不提交）。

备注：

1、本事项申请材料注明为复印件的，均应加盖申请单位公章；申请人身份证明材料注明为复印件的，应出示原件，以供核对；

2、申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。

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第四篇：办理建设用地批准书资料

办理建设用地批准书资料

1、申请报告

2、土地登记审批表

3、土地登记申请书

4、土地出让合同

5、成交意见书

6、建设用地规划许可证

7、红线图

8、选址意见书

9、地籍调查表（宗地图）

10、交地图（测绘队）

11、委托书

12、法人代表身份证书

13、契税

14、缺席划界通知书

15、出让金、契税缴纳凭证

16、收费通知单

17、缴费凭证

18、营业执照

第五篇：建设用地规划许可证、建设用地批准书和土地证区别

《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《国有土地使用证》三者区别

《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件

《建设用地批准书》是建设单位或者个人的用地申请按照法定程序经批准后．由市、县人民政府向建设单位或者个人颁发的准予使用建设用地的证件，是建设单位或者个人依法使用土地进行开发建设的法律凭证。按照国家规定，《建设用地批准书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责填写和颁发。

《国有土地使用证》是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证，受法律保护。■三者的区别？

1.作用不同。《建设用地规划许可证》主要管项目的选址、性质、用途等；《建设用地批准书》主要管项目在建设前取得土地的合法性；《国有土地使用证》主要管建筑物、构筑物所有人取得土地使用权的合法性注明。

2.颁发的部门不同。《建设用地规划许可证》——规划部门；《建设用地批准书》——国土部门；《国有土地使用证》——国土部门。

3.颁发的对象不同。《建设用地规划许可证》——建设单位；《建设用地批准书》——建设单位或个人；《国有土地使用证》——产权单位或个人。

4.领取的时间不同。《建设用地规划许可证》——征收土地前；《建设用地批准书》——项目建设前；《国有土地使用证》——项目建成以后。

一、建设用地规划许可证：是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。

核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益，没有此证的用地单位属非法用地。

颁发建设用地规划许可证属于具体行政行为，行政管理相对人认为该具体行政行为侵犯其合法权益的，通过申请行政复议或提起行政诉讼方式进行维权。

二、国有土地使用权批准文件。根据《土地管理法实施条例》第二十二条：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

1、建设项目进行可行性论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附有土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

2、建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟定供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

3、供地方案批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

4、土地使用者应当依法申请土地登记。国有土地使用权批准文件具体化内容目前尚未统一，有的是直接领取被拆迁土地上土地使用证，实际是一地两证；也有提供了出让协议；还有是政府批准用地批文。在司法实践中，部分法院认为，政府批准同意被拆迁范围土地其有权使用，进行以开发为主题的旧城改造，领取拆迁许可证所要求的其中“国有土地使用权批准文件”符合要件了，法律没规定什么样的批准文件，法院不再审查土地使用权取得方式，手续是否到位，程序是否合法。我认为，法院应当对于土地使用权批准文件作全面审查，程序上是否符合建设用地审批手续，内容上是否建设用地具体规定。