外嫁女分配不到村福利的申请书[小编整理]

第一篇：外嫁女分配不到村福利的申请书

申请书

阳江市江谷镇人民政府：

申请人：邱怡、女、出生于1975年，现年36岁。原出生于阳江市江谷镇新屋村委会铁桥队47号，于2004年出嫁于阳山县小江镇罗汉管理区石寨村小组与梁青松成结配偶。现我本人向人民政府提出申请的原因，关于我与出生地村小组发生了50000元的经济纠纷，对此事我们双方没法解决之下，我已向镇政府有关司法部门要求处理，由于村小组坚决不接受司法部门的处理和调解，也都没法把事情解决。在此唯有申请镇政府上级领导对我们的纠纷作出调解和处理意见，希望我们的纠纷可以得到合适的解决。

至于我与村小组纠纷事由，因为我原出生地村小组于2011年出售了一批取名叫白坟前山地，由于出售土地的收入分配，村小组不履行政策规定，自行定下了不符合政策的村规民约。对已嫁出去的本应该还符合享有出生地分配福利待遇的外嫁女，被村定下不符合政策的村规民约取消了我的福利待遇。对于这批土地的出售收入，除了还符合享有出生地福利的外嫁女被拒绝分配之外，村小组村民每人现已分到了50000元的售地分红。本来我还符合享有出生地福利待遇的外嫁女，现被不符合政策的村规民约拒绝享有，令到我没法得到享有的待遇。

根据省政府有关政策的规定，为了切实维护农村妇女的集体分配收益和权益规定，凡在改革开放之前出生，在改革开放后才出嫁的外嫁女，由于改革开放之后土地从没有作出过变动和调整。凡在改革开放前出生，改革开放后才嫁出去的外嫁女，凡符合此项条件的，所有土地承包权还在出生地，对所有原出生的集体福利都还有权享有。任何组织和集体都不得以任何理由取消和剥夺外嫁女的福利待遇。如果有任何组织和集体拒绝对符合享有出生地福利的外嫁女，不履行给于分配福利的任何组织或集体，都是侵犯了维护妇女的权益。至于我的出生与出嫁的年份，我完全符合享有出生地的福利条件，而且我原出生地的政府在征收粮田建设水库，征收粮田的补偿，我还享有补贴的福利。近两年村小组建设公益事业场所，还向我筹集建设资金。我同样都参加村小组的公益建设，还在政府建设水库征收粮田补偿给我的粮田补偿款扣除。现村小组以我是外嫁女为由，取消我享有出生地的福利。拒不分给我应得的福利，是不执行政策的行为，也侵犯了我的权益。对于村小组的行为，我是无法接受。我要求司法部门解决之下没有结果，希望上级政府领导作出处理和解决意见，要求我村小组支付给我出售土地50000元的土地分红资金。

申请人：

第二篇：欢迎外嫁女致辞

热烈欢迎东山沟外嫁女回娘家致辞

凤凰回乡夏增色 群花聚首醉东山！

大家好！我作为蔡家沟党支部书记以东山沟全体父老乡亲代表身份热烈欢迎我们东山沟嫁出去的大姑大姐、小妹小侄女们回娘家，祝福你们阖家安康，家家风调雨顺，五谷丰登！

酷暑已近，热浪袭袭，但是热浪挡不住我们的思恋，在今天这个好日子里，我们终于把大家盼来了。在此，我代表东山沟村的父老乡亲，向你们道一声，你们辛苦了，东山沟村欢迎你们的回来，而且是永远欢迎你们回娘家！

故乡是一杯茶，总是带有那么一点甘甜，却不会愈冲愈淡；故乡是一种习惯，就像是吃惯了的家乡饭，远远胜过酒店的大餐；故乡让我们有了一定的思维定势，就像我们会在端午节想起东山沟的粽子，看到路边的山羊会想起小时候的放羊；故乡是我们永远属于那一方土地的印记。古代诗人李白说：举头望明月，低头思故乡。感谢同时也欢迎大家回家一聚，看看你们牵挂的爹娘及亲人，看看养育你们的故土，看看我们东山沟的变化。我们有血溶于水的亲情，我们是生活在一起的一家人，是相亲相爱的一家人，让我们共同努力，与时俱进，谱写出我们东山沟村朴实和谐的乐章！

在东山沟村你们早已远去的青春岁月里，有过金色的年华，也有过艰苦卓绝的奋斗，还有着和谐优美的旋律，我希望大姨大妈姐妹们要和东山沟的家人，常沟通，勤来往．有喜同贺，有难同帮，把我们东山沟共同营造成一个朝气蓬勃，团结向上，亲情永驻的乡村，让我们以有东山沟村这个大家庭而骄傲。

今天，大家无论身在何方，无论做着什么工作，都在百忙中来参加此次聚会，你们虽然离开东山沟村，但你们却时时刻刻想念这里，这就是淳朴地，浑厚地，一生也不忘怀的亲情。

我希望大家把我们东山沟优良的传统精神，仁爱、孝顺、团结，自强不息，传播到你们婆家，并在那发扬光大。我也希望我们东山沟嫁出去的大姨大妈、姐妹们在他乡孝敬好公婆、扶持好丈夫，照顾好儿女，做一个好婆婆、好母亲、好妻子。

生身养育功恩大，聚会祝福表爱心，最后我以蔡家沟书记和东山沟村代表的身份，祝你们家庭幸福，身体健康，快乐永远伴随着你们！希望你们常回来看看，因为这里是你们永远的快乐娘家。

谢谢大家！

蔡家沟村委党支部书记：张部义

2018年7月20日

第三篇：外嫁女权益保障案

外嫁女权益保障案.（2001）1

案情简介:2001年10月，某村20多名外嫁女分别向法院起诉，要求该村村民委员会付清1997年至2000年(不等)的股份分红款，并要求确认原告2001年后的股权。法院经审理认为：原告梁某作为世居村民，属于村集体的一分子，对于1988年村集体土地被国家征用后的补偿款，享有与其他村民同等的权利。尽管原告于1989年出嫁，但其户籍仍未迁出，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》有关精神，原告结婚后应与其他村民对土地征收补偿款及村集体财产有同等的权利。1994年，被告根据村股份合作制章程，以原告已出嫁为由，剥夺了原告获得股份分红的权利，该草案既没有提请村民会议讨论决定，又违反《中华人民共和国妇女权益保障法》的有关规定。因此被告依据上述草案规定，剥夺原告股份分红权益的理由不成立，被告理应向原告发放同等的红利。由于原告梁某对1999年以前分红权利的诉讼请求已超过法律规定的两年诉讼时效，不受法律保护；且2001年的股权要等集体资产的股份制改造和重新确权工作完成后再确定。故法院依法判决，被告付清1999及2000的股份分红2400元给原告梁某。此案判决后，原被告均没有提起上诉

分析参考:平等是法律所追求的基本目标和价值之一。男女平等是指男女享有同等的权利，处于平等的地位。只有在法律上确立男女平等的基本原则，才能够从底线的意义上充分体现出对妇女的肯定，也才有可能在“形式上的公正”基础上实现“事实上的公正”。中国妇女立法的基本原则是男女权利平等，保护妇女特殊权益，禁止歧视、虐待、残害妇女。《中华人民共和国宪法》明确规定，“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。”“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拨妇女干部。”“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护。”“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”依据宪法确定的原则，新中国陆续颁布了《婚姻法》、《选举法》、《继承法》、《民法》、《刑法》等十余部基本法，国务院及所属部委颁布了40余种行政法规与条例，地方政府制定了80余种地方性法规，这些法规都明确规定了保护妇女权益的条款。1992年颁布实施的《中华人民共和国妇女权益保障法》，为进一步提高妇女的社会地位，保障妇女的基本权益，提供了有力的法律武器。现在，已形成了以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政法规在内的一整套保护妇女权益和促进男女平等的法律体系。

这个法律体系对平等的内容平等的实现都作出了规定,如果平等受到破坏,法律就会对不平等的现象得以纠正和恢复。

要使法律的价值得以实现,就需要在具体的权利层面上要作出实质的确认和救济性规定；在歧视妇女和侵害妇女权益结果发生的情况下，具备到位、通畅、有效补救渠道。

另外，该案还涉及到我国乡土社会民俗与国家法之间的冲突问题，当民俗和法律不一致时，应以国家法作为判断是非的准则。1本案例资料摘自于：西北政法大学法理学精品课程网站。

第四篇：福利申请书

福利申请书1

尊敬的公司领导：

春节将至，为进一步增强员工对公司的凝聚力、向心力，体现公司人文关怀，特制定20xx年春节员工福利发放方案。

一、福利礼品内容

1、福利礼品：xx购物卡一张，面值300元;

员工可根据个人实际需要置办年货，满足所有员工的个性化需求，员工领取后携带方便。但礼品体积小，看起来不够大气。

2、福利礼品：苹果一箱(100元左右)+200元超市购物卡;

员工即能拿到公司准备的年货，又可根据个人实际需要自行选择，员工领取后也较容易携带。

3、福利礼品：金龙鱼食用调和油5L装两桶(价值150元左右)+苹果一箱(100元左右);

实用性较强，但员工领取后携带不是很方便。

二、发放对象

xx投资全体人员

三、费用预算

300元×22人=6600元

四、春节福利发放人员名单(见附表)

以上是春节员工福利的主要内容，请公司领导审阅并给予批示。

xxx公司

xxxx年xx月xx日

福利申请书2

尊敬的领导：

中秋佳节即将来临，为体现公司对员工的关怀，使员工感受到节日的欢乐气氛，行政人事部拟给公司全体员工发放中秋节福利。按照财务预算，制定如下方案：

1、在职已转正员工福利标准为XXX元/每人，人数为X人，金额为XXX元。

2、入职三个月之内或未转正员工福利标准为XXX元/每人，人数为X人，金额为XXX元；

3、入职未满一个月的新员工福利标准为XXX元/每人，人数为X人，金额为XXX元。

合计金额XXXX元；

以上妥否，敬请领导批示！

申请部门：

申请日期：

福利申请书3

公司领导(或者董事长、总经理)：

端午节是我国传统节日，为在端午节期间体现公司对员工的关爱，凝聚员工人心，培养企业向心力。

特申请在今年端午节期间为公司员工发放福利。

福利发放标准：略

特此申请，请批示。

申请者：

部门盖章：

申请日期：

福利申请书4

员工福利主要内容：

1、为减轻职工生活负担和保证职工基本生活而建立的各种补贴制度。如职工生活困难补贴、冬季职工宿舍取暖补贴、独生子女费、拖儿费、探亲假路费、婚丧嫁待遇、职工丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、职工病伤假期间救济费、职工住房补贴等。

2、为职工生活提供方便而建立的集体福利设施。如职工食堂、托儿所、理发室、浴室等。

3、为活跃职工文化生活而建立的各种文化、体育设施。如图书馆、阅览室、体育活动场所等。

4、兴建职工宿舍等。员工福利的重要性：

(1)吸引优秀员工。优秀员工是组织发展的顶梁柱。以前一直认为，组织主要靠高工资来吸引优秀员工，现今许多企业家认识到，良好的福利有时比高工资更能吸引优秀员工。

(2)提高员工的士气。良好的福利使员工无后顾之忧，使员工有与组织共荣辱之感，士气必然会高涨。

(3)降低员工辞职率。员工过高的辞职率必然会使组织的工作受到一定损失，而良好的福利会使很多可能流动的员工打消辞职的念头。

(4)激励员工。良好的福利会使员工产生由衷的工作满意感，进而激发员工自觉为组织目标而奋斗的动力。

(5)凝聚员工。组织的凝聚力由许多的因素组成，但良好的福利无疑是一个重要因素，因为良好的福利体现了组织的高层管理者以人为本的经营思想。

(6)提高企业经济效益。良好的福利一方面可以使员工得到更多的实惠，另一方面用在员工身上的投资会产生更多的回报。

福利申请书5

尊敬的领导们：

您们好！

中秋佳节即将来临，为体现公司对员工的关怀，使员工感受到节日的欢乐气氛，行政人事部拟给公司全体员工发放中秋节福利。按照财务预算，制定如下方案：

1、在职已转正员工福利标准为元/每人，人数为 人，金额为 元。

2、入职三个月之内或未转正员工福利标准为元/每人，人数为 人，金额为 元;

3、入职未满一个月的'新员工福利标准为元/每人，人数为人，金额为 元。合计金额 元;以上妥否，敬请领导批示!

申请部门：

申请日期：

福利申请书6

xx公司领导：

端午节是我国传统节日，为在端午节期间体现公司对员工的关爱，凝聚员工人心，培养企业向心力。

特申请在今年端午节期间为公司员工发放福利。

福利发放标准：xx

特此申请，请批示！

申请者：xxx

申请日期：20xx年x月x日

福利申请书7

为了进一步增进员工对公司的归属感与认同感，巩固与宣传xx公司企业文化氛围，籍我国传统节日----端午节（公历6月23日）即将来临之际，特申请对所有xx员工给予精神与物质的慰劳，希望在未来的日子里，携手创造xx新的神话！

方案如下：

1.按部门、小组发放。

2、发放标准：1包xx粽子/1人；100元/1人等

3、截止到x年x月，公司共有职员xx人。

以上方案是否可行，请有关领导予以批准！

xx公司人力资源部

x年x月x日

福利申请书8

尊敬的领导：

中秋佳节即将来临，为体现公司对员工的关怀，使员工感受到节日的欢乐气氛，行政人事部拟给公司全体员工发放中秋节福利。按照财务预算，制定如下方案：

1、在职已转正员工福利标准为X元/每人，人数为X人，金额为X元。

2、入职三个月之内或未转正员工福利标准为X元/每人，人数为X人，金额为X元;

3、入职未满一个月的新员工福利标准为X元/每人，人数为X人，金额为X元。

合计金额X元;

以上妥否，敬请领导批示!

申请部门：

福利申请书9

尊敬的领导:

您好！

中秋佳节即将来临，为体现公司对员工的关怀，使员工感受到节日的欢乐气氛，行政人事部拟给公司全体员工发放中秋节福利。按照财务预算，制定如下方案:

1、在职已转正员工福利标准为x元/每人，人数为x人，金额为x元。员工福利申请书。

2、入职三个月之内或未转正员工福利标准为x元/每人，人数为x人，金额为x元；

3、入职未满一个月的新员工福利标准为x元/每人，人数为x人，金额为x元。合计金额x元；

以上妥否，敬请领导批示！

申请部门：

申请日期：

福利申请书10

为感谢公司全体员工的辛勤工作与努力，彰显公司对员工的关爱与照顾，保障员工的福利待遇，根据公司规章制度规定，特申请端午节每位员工元的过节福利费用，公司员工人数共计人，总合计约为元。请公司领导给予审核批准为盼。

特此申请！

申请人：xxx

申请日期：20xx年xx月xx日

福利申请书11

公司领导：

随着我公司的不断发展，我个人的能力也在不断的提升和进步。这段共同成长的岁月里，我对公司的同事们产生了感情，同事们给予了我很多。我感谢公司领导对我的栽培和帮助。在这里我不用说自己工作做的怎么样、工作态度怎么样，因为您是我的直接领导，这些您应该非常了解，您甚至可以从员工们那里得到公司领导：对我的评价。我相信，只要付出，就会有收获，因此我向您提出加薪请求，现在我的基本月薪是xxxx元，每个月要还住房贷款xxxx元，工资也就所剩无几，经济方面有了困难，希望领导对我的申请能够加以重视。

如果公司领导认为我现在的工作内容及质量还未能达到加薪的要求，我诚恳的希望您能提出宝贵意见或建议，让我今后有一个努力的方向和目标，在提升自己能力的同时将工作做的更好，向更高的目标迈进。

也请您放心，如果公司不予考虑，我仍然会像以前一样，用积极的、认真负责的态度去做好每一件事，不会因此怠慢工作，这是我的修养要求我应该做到的。我现在到公司工作已经满xx年，符合公司xxx规定的奖金发放的规定，在实际工作中我完成了许多，为公司创造的经济价值很高，严格遵守公司的各项规章制度，没有出现过违纪现象和行为。现特提出奖金。

此申请

批准为盼

申请人：xxx

xx年x月x日

福利申请书12

20xx年元旦即将来临，为了更好的激发员工的工作热情，提高员工的工作积极性，体现公司领导对员工的生活关怀，现申请给广大在岗员工发放元旦福利，具体如下：

一、发放对象：

截止到20xx年9月6日在岗的所有员工。

二、发放标准：

所有在岗员工每人广州酒家莲蓉月饼一盒，共20盒；费用2500元；总计费用25元。

妥否，请领导批示。

申请部门：人事行政部

申请日期：20xx年x月x日

福利申请书13

尊敬的领导：

随着我公司的不断发展，我个人的能力也在不断的提升和进步。这段共同成长的岁月里，我对公司的同事们产生了感情，同事们给予了我很多。我感谢公司领导对我的栽培和帮助。在这里我不用说自己工作做的怎么样、工作态度怎么样，因为您是我的直接领导，这些您应该非常了解，您甚至可以从员工们那里得到对我的评价。我相信，只要付出，就会有收获，因此我向您提出加薪请求，现在我的基本月薪是xxxx元，每个月要还住房贷款xxxx元，工资也就所剩无几，经济方面有了困难，希望领导对我的申请能够加以重视。

如果公司领导认为我现在的工作内容及质量还未能达到加薪的要求，我诚恳的希望您能提出宝贵意见或建议,让我今后有一个努力的方向和目标，在提升自己能力的同时将工作做的更好，向更高的目标迈进。

也请您放心，如果公司不予考虑，我仍然会像以前一样，用积极的、认真负责的态度去做好每一件事，不会因此怠慢工作，这是我的修养要求我应该做到的。我现在到公司工作已经满xx年，符合公司规定的奖金发放的规定，在实际工作中我完成了许多，为公司创造的经济价值很高，严格遵守公司的各项规章制度，没有出现过违纪现象和行为。现特提出奖金。

批准为盼!

此致

敬礼！

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

福利申请书14

中秋节即将来临，为了更好的激发员工的工作热情，提高员工的工作积极性，体现公司领导对员工的生活关怀，现申请给广大在岗员工发放中秋节福利，具体如下：

一、发放对象：

截止到20xx年9月6日在岗的所有员工。

二、发放标准：

所有在岗员工每人广州酒家蛋黄月饼一盒，共11盒；费用 1518元；总计费用1518元。

附件：20xx年中秋节发放福利人员名单妥否，请领导批示。

申请部门：人事行政部

申请日期：二〇**年九月一日

福利申请书15

单位领导(或者xx董事长、总经理)：

春节是我国传统节日，为在春节期间体现学校对员工的关爱，凝聚员工人心，培养学校向心力。

特申请在今年春节期间为学校职工发放福利。

特此申请

批准为盼!

申请人：

申请日期：

第五篇：出嫁女土地补偿费分配纠纷调研报告

近年来，随着一系列支农、惠农政策的出台和新区土地征收进程的加快，土地补偿费的大幅提升，我区征地补偿费分配纠纷呈大幅上升趋势，其中范围广、矛盾深、影响大的当属“出嫁女”纠纷。

一、“出嫁女”的概念

在中国，“出嫁女”通俗的说法是指农村已婚嫁出的妇女，又称“农嫁女”、“外嫁女”，具体是指与村外人结婚户口仍留在本村或户

口迁出后又回迁到本村的妇女。广义的“出嫁女”还包括嫁入本村、户口也迁入的“嫁入女”，离婚或丧偶的出嫁女，入赘女婿，以及上述人员的子女等。

本文所指的“出嫁女”是广义上的概念。具体包括：

1、嫁外村或城市居民但不迁出户口的妇女；

2、外村嫁入本村且户口也迁入的妇女；

3、嫁出去后为分红又迁回原籍的妇女；

4、嫁出后没有生活来源又迁回原籍的妇女；

5、嫁出去后没有迁出户口就离婚的妇女；

6、迁回原籍的离婚妇女；

7、再婚“嫁入女”；

8、离婚后迁回娘家的妇女；

9、与“出嫁女”相关的人员：嫁入本村的妇女所带与前夫所生的子女，“出嫁女”的计划内、计划外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我区“出嫁女”土地补偿费分配的基本情况

通过走访调查本区栗雨办事处、马家河镇、群丰镇，共有户口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地补偿费分配的有77人，给与部分土地补偿费分配的有34人。法院于2007年以前共处理了“出嫁女”纠纷案件11件，其中包括每分配一次土地补偿款“出嫁女”就来法院起诉一次的情况；2007年以来，“出嫁女”纠纷有10户19人到法院要求立案，法院对这类纠纷与当地政府协调一起处理，没有受理。法院受理的案件只是极少数，大量的纠纷还是潜伏在民间，许多当事人还在观望之中。

三、“出嫁女”纠纷的主要成因

1、传统观念的影响。在当前中国农村，从夫居的习俗以及男尊女卑的观念还相当普遍，所谓“嫁出去的女泼出去的水”，一些传统的婚嫁观念还牢牢占据着许多农民的头脑，这也是现实中有损“出嫁女”平等权益的村规民约得以通过的思想基础。而且大多数村民认为“法不责众”，很难将法律和政策落实到位。

2、利益驱使。一方面，村民认为“出嫁女”不迁户口，其子女也随母入户而留在本地，影响了其他村民的利益，所以大多数村民都反对“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方户口地比本地偏远条件差也不愿意迁户口，而选择将户口留在本村，以分享集体经济权益；一些村组甚至还出现了想方设法“非转农”的现象。这些因素导致富裕村人口不断膨胀，人地关系日趋紧张。

3、村规民约与法律法规相抵触。主要表现在：一是个别村以《村民委员会组织法》为由，片面强调村民自治，却忽视了乡规民约与宪法及其他法律法规的关系；二是注重维护本村大多数人的个人利益，忽视了少数人的合法权益，出现合情理不合法的现象。主要原因是：有些村、组干部和村民对国家的法律法规和政策了解不够，甚至认为经大多数村民讨论通过的决议就是合法；三是由于村委会成员是村民直选产生，村组干部有的想纠正与法律法规相抵触的村规民约，但担心得罪大多数村民而影响任职或出现闹事，只好牺牲少数农村妇女的利益。

4、法律法规及政策宣传力度不够。如法制宣传教育、基层组织对侵害妇女权益的村规民约审查监督不力，对解决“出嫁女”纠纷缺乏系统全面、操作性强、切实可行的方案及措施。

四、对“出嫁女”纠纷及其解决机制的思考

1、确定集体经济组织成员资格。

“出嫁女”如果具有集体经济组织成员资格，她就应当获得集体经济组织成员应当享有的利益。解决纠纷的关键在于确定当事人是否具有集体经济组织成员身份。但农村集体经济组织成员资格问题涉及广大农民基本民事权利，目前法律对此无明确规定，属于立法空白。根据立法法第四十三条规定，最高人民法院审判委员会第1346会议通过决议，就农村集体经济组织成员资格问题，建议全国人大常委会作出立法解释或相关规定。在相关立法出台前，我们试图对此问题作初步探讨。

（1）集体经济组织成员资格的取得。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员身份。农村集体经济组织成员资格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收养以及国防建设或者政策性原因通过移民迁入。

（2）农村集体经济组织成员资格的丧失。包括四种情形：死亡；已经取得其他集体经济组织成员资格；取得设区市非农业户口；取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员

序列或者城镇企业职工社会保障体系。

（3）特殊情形的处理。外出经商、务工人员在符合成员资格丧失条件之前，应当认定为具有成员资格；因婚姻、收养等原因，已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，但常住户口尚保留在原集体经济组织所在地的人，应当认定具有本集体经济组织成员资格。从进入本集体经济组织的农户实际生产、生活时

起，原集体经济组织成员资格丧失；外出学习、服兵役等人员，一般要将其户口迁出原户籍所在地，这些人员往往还是以原集体经济组织农村土地为基本生活保障，并不丧失原集体经济组织的成员资格；两劳服刑人员，其虽因违法犯罪行为丧失人身自由，但其集体经济组织成员资格并不因此丧失；超生的人口，不应因其父母违反计划生育而剥夺其集体经济组织成员资格，应当认定其基于出生而取得该集体经济组织成员资格；空挂户，仅迁入户口，并不依赖该集体经济组织的土地生产、生活，因此他们不具有本集体经济组织成员资格。

2、加强对村规民约合法性的审查与监督。

《村民委员会组织法》第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”这是对村规民约合法性审查的现行直接法律依据。我们认为，可以从以下方面构筑对村规民约合法性审查法律体系：

（1）事前审查制。在村规民约草案的制定阶段，由村委会审核草案后，再报政府相关部门（如法制办会同农村工作局、民政局）对草案内容把关，对违反法律法规、国家政策的内容责令修改后方允许提交村民大会或村民代表大会表决。

（2）事后批准制。建议将来修改《村民委员会组织法》第二十条为在村规民约经民主议定程序通过后，报乡镇一级政府批准后生效，即改备案制为批准制。对有违反法律法规、国家政策的内容予以发回或作出处理决定。建议在《村民委员会组织法》第二十条后补充规定：“如有违反，乡、民族乡、镇的人民政府有权将村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项发回或责令改正。经乡、民族乡、镇的人民政府发回的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项立即失效。”

（3）政府责令纠正。政府发现村规民约有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，有权责令纠正。从行政权的角度对村规民约进行监督。

（4）司法审查制。在民事诉讼中，人民法院可以对违法的村规民约不予适用并作出否定性判决。村民或集体经济组织对政府的行政处理不服的，有权向人民法院提起行政诉讼。法院对政府的行政处理决定进行审查，依法保障村民自治权。

（5）人大予以保障。《村民委员会组织法》第二十八条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”

（6）建议“建立监督保障机制”。充分发挥人民群众、舆论、媒体和社会各界的监督作用。

3、加大法律法规政策的宣传与普及力度。

《中华人民共和国妇女权益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起实施，《中华人民共和国农村土地承包法》也于2003年3月1日起实行。保护“出嫁女”权益的法律虽已实行多年，但大部分村民甚至个别村组干部法律意识淡薄，不能将法律制度予以真正的实施。因此有必要加大法律法规政策的宣传与普及力度，对换届后的村干部进行法律知识培训，进一步提高他们的法律意识及素质，做到有法必依、执法必严。

4、建立多元纠纷调解机制，全力化解社会矛盾。

解决“出嫁女”纠纷，建议在党委领导下，建立多元化的调解机制，畅通途径。首要一条是充分发挥农村基层人民调解组织的作用和政府强大的管理和调解功能，在源头上化解矛盾，避免冲突激化，使多数纠纷能够得到及时有效的解决，减少诉讼。在现行法律不是很健全的情况下，法院在解决“出嫁女”问题上带有相当的局限性。相比之下，从化解矛盾的角度讲，政府的手段更加灵活，加之政策弹性较大，办法也更多，更能贴近百姓生活，效果会更好些。

5、建立健全农村社会保障制度。

“出嫁女”纠纷所折射出来的最重要的问题是农民和土地的关系问题。如何解决农民和土地的关系问题，有两个方面可考虑：一是尝试进行农村股份制改造，在公平合理的基础上将集体土地权利根据户口、土地承包、劳动义务投入情况固化到人，避免土地权利边界不断波动带来的矛盾；二是针对失地农民，政府应与办理与城镇居民相同的社会保障和医疗保险，应当协助安排工作或者给与一次性补助，使农民今后的就业、养老、医疗等福利待遇有长远的制度、财产保障，摆脱现在的单一依靠征地补偿的机制。

6、建议政府针对“出嫁女”问题出台指导性意见。

在城市化过程中出现的“出嫁女”纠纷，之所以演变成范围广、人数多、时间长、矛盾深的社会问题，除纠纷的解决机制反应滞后外，与整个社会对“出嫁女”问题的误读不无关系。许多人只看到了男女不平等的一面，而忽视了失地农民对于生存权的纷争。因此建议政府指令相关部门尽快出台解决“出嫁女”问题的指导性意见，以统一和规范全区的做法。

广东省于2007年5月31日修订通过的《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》有具体规定，如“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。” “各级人民政府应当采取措施，保障符合生育规定的农村纯女户家庭成员在土地承包经营、宅基地使用、集体经济收益分配、就业等方面的权益。”该规定具有可操作性，我区制定指导性意见时可借鉴。具体可包括以下几个方面：

（1）针对“出嫁女”的不同情况，具体细化“出嫁女”能否享有权利的主体资格。

（2）镇（办）指导村、组制定村规民约；对村规民约进行清理，不合法的内容予以废除。

（3）明确镇（办）、村有权预留“出嫁女”土地补偿费分配份额。

（4）将“出嫁女”纠纷的调处纳入镇（办）、村干部绩效考核内容。