《佛山市外嫁女权益保障研究报告》摘要

第一篇：《佛山市外嫁女权益保障研究报告》摘要

附件四：调研报告参考样板

《佛山市外嫁女权益保障研究报告》摘要

张开泽

《佛山市外嫁女权益保障研究报告》是2007年度佛山市哲学社会科学课题研究立项项目（课题编号为22-2-1）。课题组成员历时两个多月，走访了市及禅城、南海、顺德三区、镇三级妇联、法院、农办（委）、信访等部门，尤其是南海区作为调查重点，与部分村干部、村民代表、外嫁女进行了交流，并借用现成的调查资料(主要是2006年9月中共佛山市委员会对佛山五区所作的佛山市出嫁女权益情况调查)。掌握了我市外嫁女权益权益保障的基本情况，了解政府相关部门处理纠纷的困境，然后通过采用实证研究与理论研究相结合、社会学分析方法与法学分析方法相结合的方法进行研究分析，寻求解决问题的可行办法。

一、主要内容

（一）外嫁女及佛山市外嫁女权益纠纷的基本情况

1、外嫁女的概念

外嫁女有狭义和广义之分。狭义的“外嫁女”专指与村外人结婚、户口仍留在本村或户口迁出后又回迁到本村的妇女，其对象仅为妇女，即前文所指的“标准型的外嫁女”。广义的“外嫁女”，除上述妇女外，还包括上述人员计划内生育的子女。本文所用的外嫁女概念是广义上的。

2、佛山市外嫁女的基本情况

据2006年佛山市五区向中共佛山市委员会提供的《关于维护农村外嫁 1 女及其权益情况的汇报》分析，户口未外迁的外嫁女人口所占比例与农村居民人均纯收入关系密切，呈现收入越高，所占比例越大的规律。从中可以看出，农村居民人均纯收入是影响外嫁女户口外迁的重要因素。而顺德、禅城、南海三区外嫁女问题解决得较好，原因与该区农村股份合作制改革起步较早、改革较成熟有关。但禅城、南海两经济较发达的区完全未享有村民待遇的比例仍较高，显示了外嫁女问题的复杂性。从全市看，我市的外嫁女权益保障任务仍十分艰巨。

3、佛山市外嫁女权益纠纷的法律类型及其形成路径

外嫁女权益纠纷有如下几种法律类型：一是土地承包经营权纠纷和宅基地分配权纠纷；二是征地补偿款分配权纠纷；三是股份分红权纠纷；四是村集体福利纠纷。

而外嫁女权益纠纷主要通过如下几种方式产生：一是借助村民大会通过的股份章程（即所谓的村规民约）剥夺外嫁女的权益；二是通过村民大会临时对某一具体的分配事项进行表决而剥夺外嫁女某项权益；三是直接由村委会负责人或村民小组组长临时自行决定取消外嫁女某项具体权益，其依据一般是村民长期形成的某方面的传统而不是明确的村规民约。

（二）外嫁女权益纠纷的成因分析

鉴于目前社会上人们对外嫁女权益纠纷成因的认识较为模糊，如对外嫁女权益纠纷成因不深入，其结果自然是不能对症下药。故本课题结合我市实际情况作了深入分析，概括为几方面：

1、传统观念是外嫁女处于弱势地位的思想基础。因“重男轻女”的传统观念影响，外嫁女的弱势地位使其无法行使属于自己的合法权利，其权益 2 被排挤、被剥夺，外嫁女权益纠纷问题由此而生，但在现代行政和现代司法可对传统观念产生强烈克制的社会背景下，“重男轻女”的传统观念与外嫁女权益纠纷问题的生成并不具有某种必然的联系。

2、法律救济手段不足是外嫁女法定权利克减为法益性权利的表层原因。从我市情况来看，对外嫁女权益保护，存在行政救济途径效果不佳、司法救济途径遇阻情形，外嫁女法定权利并未受到法律规范的系统保护，所以可将外嫁女的权利称为“法益性权利”。外嫁女们的法定权利被克减为法益性权利，决定了其救济的复杂性和艰巨性，它客观上要求我们必须直面与外嫁女相关的法律制度性冲突问题。

3、法律制度性冲突：外嫁女权益纠纷产生的深层原因

一是对农村集体所有制的理解存在两种集体观的冲突。多数村民主张适用的是“集体所有的集体观”，这种集体观所反映的是政治特征，而不是民法特征：所有人资格的取得是基于宪政的原因或政治上的决定，“所有人”无需对等付出，而取消所有人的资格也无需对其进行对等补偿或赔偿；外嫁女主张经济利益的背后则是一个“全体村民共有的集体观”，这种集体观具有显著的民法特征：妇女在出嫁前在本村的土地上有其一定的份额，妇女外嫁离开该集体时，她就有权要求分割，任何人无权凭空剥夺其所有。

二是现存的农村户籍制度存在市场经济与宗法社会身份界定规则的冲突。农村农民的成员资格不是单纯的血缘、情感的联系，而主要由两部分内容构成：户口、村民待遇。如果类比宗族，上户口有些类似上族谱，村民待遇好比宗亲待遇，但由于实行集体经济而有更多的经济内涵。为村集体或全体村民所担忧的是，如果依现行法律任由妇女婚后户口不迁走，则经济相对 3 发达地区的村集体成员必然会急剧膨胀，村集体的发展前景受到威胁。因此，女方所在的村集体来说，它所承担的不完全是一种法律义务，实质上它更是一种“区际共富”的国家义务或政治义务。

三是农村集体财产分配制度出现按劳分配变为按身份分配转变。但随着经济的发展，越来越多村集体的财产和利润是通过按身份分配的方式分配到村成员手中的。因此外嫁女们的身份问题却成了村集体或村民与外嫁女们之间争论的焦点，农村户籍管理制度的缺陷使得身份之争通常会超出法律的框架范围，争论的结果也就往往会视村集体或村民与外嫁女们之间力量对比而有所不同，而在个别已经通过村规民约明确外嫁女不能参加村分配的村集体，争论的焦点也就演变为应如何界定外嫁女的问题，即使村规民约甚至是地方政府对外嫁女作出了明确的界定，外嫁女们也会对该界定的合法性提出异议。

四是村民自治制度存在自治的自由与制约的冲突。《村民委员会组织法》赋予了村民委员会和村民大会极大的自由。在村民大会上，人数比例占多数的村民凭借村民自治制度赋予他们的自由，按少数服从多数的方式通过“村规民约”（章程），“合法”地剥夺了人数比例占少数的外嫁女们村集体收益的分配权。村民自治制度的运作出现了与该制度设置的初衷相违的结果，但可以肯定，问题不是出现在村民自治制度本身，而是在村民自治制度的运作上。

五是有关农村外嫁女权益的立法制度存在规则制定的统一与分散的冲突。《土地承包经营法》、《物权法》、2005年修改后《妇女权益保障法》以确权性的规则，明确了农村妇女尤其是外嫁女的各种法律权益，充分体现了 4 男女平等的立法精神。但1994年9月通过的《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>规定》确立了外嫁女合法权益保护的双重必要条件：“居住地+户口所在地”，确权性规则也就转换成限制性规则。虽然2007年广东省重新修订的《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>规定》，废除了对外嫁女权益的限制性规则，但我市各区政府原制定的一系列规范性法律文件尚未及时清理，其对外嫁女权益限制性而非确权性的规则仍在生效,客观上为外嫁女权益的实现增加了障碍。

（三）处理外嫁女权益纠纷案件应遵循的原则

1、男女平等原则。男女平等原则要求在围绕着农村外嫁女问题的立法设计上，不以男、女性别的差异作为权利设置的标尺和界限，当实体权利没有区分男、女差异的必要时就应该不突出男、女性别差异，否则就构成性别歧视。所以，在外嫁女的问题上，法律性文件的偏颇规定不能被简单地理解成措辞不当，而是对宪法理念和立法原则的错误理解所致。

2、尊重村民自治与依法监督审查相结合原则。村民自治是我国一项带有重大宪政改革色彩的宪法原则，它确立了我国农村基层民主制度，是我国社会主义法制建设的重大成果。但尊重村民自治并不等于不能监督、审查自治的具体内容，自治是有限度的。只有对村民自治作合理限制和监督，才能既保证村民拥有真正的自治权，又可防止村集体滥用权利。

3、按法律基本原则和立法本意保障外嫁女权益原则。在对外嫁女权益纠纷进行行政执法和司法时，针对外嫁女权益纠纷的实际情况，根据不同阶位的法律法规的效力，按法律基本原则、立法本意，对相互之间存在分歧、矛盾的法律依据进行有鉴别、有针对性的适用，确保外嫁女的合法权益。

4、原则性与灵活性相结合原则。因历史传统、风俗习惯的差异，对外嫁女的政策也各不相同，农村外嫁女权益纠纷问题具有多样性、复杂性。因此，在处理中必须贯彻“原则性与灵活性相结合的原则”。

（四）佛山市农村外嫁女权益保障的三大思路

鉴于外嫁女权益保障问题的复杂性，本课题研究不企求提出一套解决问题的完整方案，而是根据我市的实际情况，从三方面作务实的分析，为市委市政府决策提供参考：一是对现实已经出现的外嫁女权益纠纷应采取什么政策措施应对？二是应采取什么政策措施减少外嫁女权益纠纷？三是未来的外嫁女权益保障应向什么方向发展？

1、主张国家权力的全面介入，建构外嫁女权益保障体系

一是发挥市、区两级人大机构的监督指导作用。审查、清理政府、村集体有关外嫁女权益不适当的规范性法律文件以及村规民约。尤其是对村规民约，可考虑形成人大审查核准生效制度：规定规范性文件通过前报人大审查指导，通过后报人大核准备案生效。而在该制度实施前，可由市人大牵头，市信访、民政、农业、妇联等部门组成执法检查专责小组，对村规民约、股份制章程、村集体经济组织收益分配制度进行全面检查清理，以从源头上保障宪法和法律赋予妇女的男女平等的各项权利。

二是健全行政保障机制，加强直接式的行政保障。可争取在我市对外嫁女案件的司法运行程序进行改革试点，由市人大、行政、司法多个国家机关联合发文，对外嫁女案件的司法救济制定法定程序，即：行政裁决－―法院两审终审制。具体可参照《劳动法》的设计：外嫁女权益纠纷案件的当事人可以向行政机关申请行政裁决，行政裁决生效后，可申请强制执行；当事人 6 不服行政裁决的，在法定期限内可向人民法院提起诉讼的，人民法院以民事案件受理。当事人也可以直接向人民法院起诉。至于行政裁决机构，可考虑由市信访、民政、农业、妇联等部门联合组成。

三是司法救济机制

在目前情况下，对农村外嫁女应实行有限保护，即人民法院并非一概保护，而是根据各地的历史条件、现实状况、现行地方性法规、人们的可接受度等因素，实行有限保护。村规民约大致可以分为三种类型：一是单纯集体经济组织经营、分配性质的村规民约；二是在经营、分配性质中包含了社会管理性质在内的村规民约；三是单纯的社会管理性质的村规民约。法院对外嫁女案件的受理仅限于针对第一种村规民约。对于第二、三种情况则不属外嫁女民事纠纷案件的范畴，而应由行政机关结合国家法律和地方规范性文件协调处理。

2、农村股份合作制是外嫁女权益保障一种创新与探索

农村股份合作制的推行应是解决外嫁女权益纠纷的历史性机遇，然而，由于处于探索阶段的农村股份合作制仍然是一个折衷的产物，它是多种权益综合妥协平衡的结果，所以股份合作制推行的前几年，我市外嫁女权益纠纷呈现出爆发迹象。但从我们调研的情况来看，只要是进行了农村股份合作制改革并且改革较完善的地区，外嫁女权益纠纷就少，只要没有进行农村股份合作制改革或改革不完善的地区，外嫁女权益纠纷就多，这说明农村股份合作制与农村现状有着较强的适应性，所以，我们应充分肯定农村股份合作制对外嫁女权益保障的积极意义，推行前期外嫁女权益纠纷增多的原因不在于农村股份合作制本身，而在于农村股份合作制作为新生事物存在一个不断完 7 善的问题。建议市委市政府在对全市农村作全面调查，摸清外嫁女基本状况的基础上，对农村股份合作制改革中涉及外嫁女权益的内容，根据我市的实际情况，结合国家法律政策，作出统一的原则上的规定。

3、农村城市化可彻底化解外嫁女权益纠纷

一是深化户籍制度改革实现农民市民化；二是加强城市规划实现农村集体土地的统一管理；三是改革原有的农村福利制度发展为社会保障制度；四是改革村委会管理体制为社区居委会管理体制。此外，解决好农村股份合作组织的封闭性问题：明确农村股份合作组织的股份公司的法律地位，实现对农村股份合作组织工商登记注册；创造良好的股权流转条件，培育健全的股权流转机制，建立规范的股权流转管理制度，确定合理的股权流转范围，逐步实现股权的资本化、社会化。

二、理论创新

农村外嫁女的权益纠纷现象是一种由社会观念、经济利益、法律保障不足等诸多因素综合作用产生的社会现象。目前，我国外嫁女权益法律保护机制尚未完全建立，社会观念对外嫁女权益的排斥力仍很强，本课题首次提出，外嫁女权益实质上仍属一种“法益性权利”，即是一种“难以甚至有时是不能获得法律保护的法定权利”。

前沿性：目前农村外嫁女的权益理论的研究，多从观念或从加强地方立法的角度入手，尚未有人从制度的视角审视来外嫁女问题以及通过制度创新来消解外嫁女权益保护问题。

创新性：强调外嫁女权益保障体系的建构，包括立法规范机制、行政保障机制、司法救济机制；肯定了我市农村股份合作制对外嫁女权益保障的创 8 新与探索；指出农村城市化是一种彻底化解外嫁女权益纠纷的思路。

三、学术价值、应用价值或社会影响

在实践上，通过对佛山市农村外嫁女的权益保护实践的调查和研究，为市委和市政府完善和处理农村外嫁女权益问题提供妥当、合理、合法和可行的决策参考意见

在理论上，研究探索农村外嫁女权益保护普遍性的规律，概括出对我国外嫁女权益保护机制的完善带有普遍指导意义的经验。

在观念上，促使我们从制度的视角正确认识外嫁女权益保护问题，改变人们过去普遍存在的两种极端片面看法：一是指责村、村委会、甚至指责政府、司法部门违法漠视外嫁女权益的看法，二是指责农村外嫁女无理取闹的看法。以一种冷静、理智、改革的心态看待、研究农村外嫁女权益保护的制度问题，无疑有助于问题的解决。

本报告于„年„月被市委宣传部首次采纳

作者简介：张开泽，1968年„月生，男，佛山科学技术学院政法学院副教授。

第二篇：外嫁女权益保障案

外嫁女权益保障案.（2001）1

案情简介:2001年10月，某村20多名外嫁女分别向法院起诉，要求该村村民委员会付清1997年至2000年(不等)的股份分红款，并要求确认原告2001年后的股权。法院经审理认为：原告梁某作为世居村民，属于村集体的一分子，对于1988年村集体土地被国家征用后的补偿款，享有与其他村民同等的权利。尽管原告于1989年出嫁，但其户籍仍未迁出，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》有关精神，原告结婚后应与其他村民对土地征收补偿款及村集体财产有同等的权利。1994年，被告根据村股份合作制章程，以原告已出嫁为由，剥夺了原告获得股份分红的权利，该草案既没有提请村民会议讨论决定，又违反《中华人民共和国妇女权益保障法》的有关规定。因此被告依据上述草案规定，剥夺原告股份分红权益的理由不成立，被告理应向原告发放同等的红利。由于原告梁某对1999年以前分红权利的诉讼请求已超过法律规定的两年诉讼时效，不受法律保护；且2001年的股权要等集体资产的股份制改造和重新确权工作完成后再确定。故法院依法判决，被告付清1999及2000的股份分红2400元给原告梁某。此案判决后，原被告均没有提起上诉

分析参考:平等是法律所追求的基本目标和价值之一。男女平等是指男女享有同等的权利，处于平等的地位。只有在法律上确立男女平等的基本原则，才能够从底线的意义上充分体现出对妇女的肯定，也才有可能在“形式上的公正”基础上实现“事实上的公正”。中国妇女立法的基本原则是男女权利平等，保护妇女特殊权益，禁止歧视、虐待、残害妇女。《中华人民共和国宪法》明确规定，“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。”“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拨妇女干部。”“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护。”“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”依据宪法确定的原则，新中国陆续颁布了《婚姻法》、《选举法》、《继承法》、《民法》、《刑法》等十余部基本法，国务院及所属部委颁布了40余种行政法规与条例，地方政府制定了80余种地方性法规，这些法规都明确规定了保护妇女权益的条款。1992年颁布实施的《中华人民共和国妇女权益保障法》，为进一步提高妇女的社会地位，保障妇女的基本权益，提供了有力的法律武器。现在，已形成了以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政法规在内的一整套保护妇女权益和促进男女平等的法律体系。

这个法律体系对平等的内容平等的实现都作出了规定,如果平等受到破坏,法律就会对不平等的现象得以纠正和恢复。

要使法律的价值得以实现,就需要在具体的权利层面上要作出实质的确认和救济性规定；在歧视妇女和侵害妇女权益结果发生的情况下，具备到位、通畅、有效补救渠道。

另外，该案还涉及到我国乡土社会民俗与国家法之间的冲突问题，当民俗和法律不一致时，应以国家法作为判断是非的准则。1本案例资料摘自于：西北政法大学法理学精品课程网站。

第三篇：欢迎外嫁女致辞

热烈欢迎东山沟外嫁女回娘家致辞

凤凰回乡夏增色 群花聚首醉东山！

大家好！我作为蔡家沟党支部书记以东山沟全体父老乡亲代表身份热烈欢迎我们东山沟嫁出去的大姑大姐、小妹小侄女们回娘家，祝福你们阖家安康，家家风调雨顺，五谷丰登！

酷暑已近，热浪袭袭，但是热浪挡不住我们的思恋，在今天这个好日子里，我们终于把大家盼来了。在此，我代表东山沟村的父老乡亲，向你们道一声，你们辛苦了，东山沟村欢迎你们的回来，而且是永远欢迎你们回娘家！

故乡是一杯茶，总是带有那么一点甘甜，却不会愈冲愈淡；故乡是一种习惯，就像是吃惯了的家乡饭，远远胜过酒店的大餐；故乡让我们有了一定的思维定势，就像我们会在端午节想起东山沟的粽子，看到路边的山羊会想起小时候的放羊；故乡是我们永远属于那一方土地的印记。古代诗人李白说：举头望明月，低头思故乡。感谢同时也欢迎大家回家一聚，看看你们牵挂的爹娘及亲人，看看养育你们的故土，看看我们东山沟的变化。我们有血溶于水的亲情，我们是生活在一起的一家人，是相亲相爱的一家人，让我们共同努力，与时俱进，谱写出我们东山沟村朴实和谐的乐章！

在东山沟村你们早已远去的青春岁月里，有过金色的年华，也有过艰苦卓绝的奋斗，还有着和谐优美的旋律，我希望大姨大妈姐妹们要和东山沟的家人，常沟通，勤来往．有喜同贺，有难同帮，把我们东山沟共同营造成一个朝气蓬勃，团结向上，亲情永驻的乡村，让我们以有东山沟村这个大家庭而骄傲。

今天，大家无论身在何方，无论做着什么工作，都在百忙中来参加此次聚会，你们虽然离开东山沟村，但你们却时时刻刻想念这里，这就是淳朴地，浑厚地，一生也不忘怀的亲情。

我希望大家把我们东山沟优良的传统精神，仁爱、孝顺、团结，自强不息，传播到你们婆家，并在那发扬光大。我也希望我们东山沟嫁出去的大姨大妈、姐妹们在他乡孝敬好公婆、扶持好丈夫，照顾好儿女，做一个好婆婆、好母亲、好妻子。

生身养育功恩大，聚会祝福表爱心，最后我以蔡家沟书记和东山沟村代表的身份，祝你们家庭幸福，身体健康，快乐永远伴随着你们！希望你们常回来看看，因为这里是你们永远的快乐娘家。

谢谢大家！

蔡家沟村委党支部书记：张部义

2018年7月20日

第四篇：人力资源外包下的劳动者权益保障的研究

人力资源外包下的劳动者权益保障的研究

【摘要】

人力资源是企业的“第一资源”。对于中小企业，为了降低成本会选择将一些岗位进行外包。我国的劳动法和劳务派遣制度逐渐完善，但是现实中劳动者权益的保障仍然存在一些问题，要想根本改变这样的现状，需要国家、企业和劳动者共同的努力。

【关键词】人力资源外包；劳务派遣；劳动者权益

一、人力资源外包和劳务派遣的定义

人力资源外包，指企业根据公司的实际情况，将一些基础性，重复性、通用性的工作或职能外包出去，交由第三方机构进行管理，进而对外提升自身的竞争优势，对内降低用工成本以及完善企业人才管理机制的一种制度。

劳务派遣，在我国出现的比较晚，也叫员工外派，是指派遣劳工与劳务派遣机构订立劳动合同，用工单位与劳务派遣机构签订劳务派遣协议，作为劳动者并不在派遣机构工作，而是被派遣到用工单位，按照约定从事生产劳动，这是一种新的用工形式。这种用工不同于管理者与劳动者之间的劳动关系，它涉及三方之间的关系，无论是对用人单位来说还是员工来说，都是与以往不同的。

在许多企业、事业单位，由于成本的控制、编制的限制，一些基础的岗位，如保安、保洁员等会外包给第三方机构，这里的外包就涉及到劳务派遣的知识。一方面各企业单位用工是否规范，另一方面作为派遣员工，他们的工资是否达到相同或者类似岗位的基本水平、社会保险的缴纳是否及时等。

二、相关法律的规定

根据《劳动合同法》的相关规定，劳务派遣工作岗位具有三种基本特性，即temporary（临时性）、auxiliary（辅助性）以及alternative（替代性）。用工单位使用被派遣劳工只能在这三性的工作岗位上。最初的《劳动合同法》颁布时并没有明确规定何为“三性”岗位。目前的劳务派遣暂行规定第三条这样规定，临时性工作岗位存续时间不超过6个月；辅助性工作岗位指非主营业务所设立的岗位；替代性工作岗位指用工单位的劳动者在无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位属于替代性工作岗位。在现实中，许多企业都存在大量滥用劳务派遣制度的现象，处于相对弱势的劳务派遣工，在其合法权益受到侵害后，很难通过有效的途径，得到法律的帮助。

我国劳动法明确规定了工资分配的原则，即遵循按劳动多少进行分配的原则，多劳多得，少劳少点得，对于同工必须同酬。实现劳动平等的基础是同工同酬，也是劳动者付出劳动的最基本的要求。在劳务派遣制度中，作为劳动者付出劳动力的物质表现形式的工资，同样应遵循同工同酬的原则，现实中，劳动者同工同酬的权益根本得不到很好的保护，很多人工资被克扣了。

当然这不仅仅是我国的现状，其他国家也存在类似的情况。最主要的是这类问题的解决，但是在市场环境比较杂乱，用工法律法规不是特别完善的今天，劳动者维权的进程还有待进一步发展。

三、存在的问题的总结

（一）法律不完善、监管机制欠缺

我国人力资源外包政策实施后，相关的法律政策进程缓慢，这一块的法律存在较大的缺陷。一方面，在对企业人力资源外包管理上，作为外包的双方，他们的权利及义务法律关系并没有进行明确的规定。目前也并没有出台具体的法律法规，在这方面很难找到明确具体的规定。另一方面，缺乏第三方监管，没有第三方的监管，企业、单位在用工不规范的时候就得不到制止和惩罚。

（二）用工泛滥，权益难保障

近几年人力资源外包发展比较迅速，尤其对于一些竞争能力较差，内部管理机制不完善，严格控制人力成本的中小企业。这些企业积极采用外包的政策，使企业内部管理得到改善。

根据调查，企业使用的被派遣劳工比例已经远远超过百分之十，严重违反了相关法律规定。与此同时许多企业、单位同工不同酬的现象比较严重，更不要说对员工实施福利政策。派遣员工维权意识淡薄，另外他们维权的途径也有限，多数派遣员工并没有加入企业内部的工会，即使加入也并没有多大用处。工会的职能很多，但是在现阶段工会组织并没有发挥它本应该有的功能，工会的职能还有待进一步的发展。

四、维护劳动者权益，提出若干条建议

（一）相关法律法规的完善

虽然目前《劳动合同法》重新修订了，《劳务派遣暂行规定》也已经实施，而今对于解决滥用劳务派遣制度问题，这两部法律规范的规定所涉及到的内容还是远远不够的，国家和政府还需要进一步对劳务派遣制度加以修订和完善。

1.对劳务派遣机构进行一定的限制，通过采用新的方法例如用保障金制度来淘汰一些非正规的劳务派遣机构，改善外包的大环境，进而保护劳工的合法权益。

2.保障劳务派遣工“同工同酬”的权利，细化同工同酬的标准，尽管劳务派遣工是非正式用工，但企业不能对他们有所歧视而克扣他们工资，减少相关的福利，逃避相关的税费。

3.劳务派遣制度设立很重要，对其监督管理也不能松懈。只有在透明的监督管理体制下企业才会规范用工，劳务派遣机构才会正常工作，劳动者的权益才有可能得到很好的保障。另外如何完善监督管理机制这需要进一步的思考和研究。

4.实地调研采访劳务派遣工，深入了解各企业的现状，对现行的法律法规进行评价和反馈，适时出台新的政策和规定弥补现有法律法规的不足之处进而保障劳动者权益。

（二）企业各项用工制度的规范

1.同岗同工，规范用工

作为企业，用工的第一条就是符合法律规范。根据劳动法的相关规定，劳务派遣用工要遵循三性，企业存在同岗不同工是不符合法律规范的。若企业存在这样的情况，应当制定方案做出改变。可以将非正式用工改为正式用工，不然企业很有可能存在用工风险，受到一定的惩罚，引发不必要的劳动冲突。

2.严格控制劳务派遣用工比例

劳务派遣有关规定明确表示使用劳务派遣用工的公司，其用工数量不得超过用工总量的10%，超过这个比例企业应当在2年内做出调整，使其比例降低到10%以下。否则会根据相关规定进行惩罚。大多企业的劳务派遣用工远超过这个比例，要想在2年内大幅下降，一方面需要规范人力资源管理制度，减少需要使用派遣劳工的岗位的岗位，另一方面可以对劳务派遣工进行考核，筛选出优秀的员工，进而转为正式用工。

3.薪酬方面按照相关法律规定

按照法律规定，派遣劳工有权获得同种报酬的权利，因此企业应当落实相关的法律规定，对于本单位所使用的派遣劳工，其工资水平与同类岗位其他员工应当相同，另外要为其足额缴纳社会保险费。企业与劳务派遣单位应当事先约定好，在签订劳务派遣协议时，被派遣劳工的社会保险缴纳相关手续由劳务派遣单位为其办理。企业和劳动者都要积极的关注薪酬的各项实施的落实，确保劳动者的权益得到实现。

4.各项协议和合同的签订要符合法律的要求和规范

各单位使用劳务派遣用工时，首先要审核一下所走的程序是否合法，另外相关协议合同内容也要合法。在选择劳务派遣单位时应当选择符合规定、依法设立的单位，与派遣劳工及时签订劳务派遣协议，协议条款进行详细约定，双方权利义务关系也要特别明确。

5.依法降低用工比例，妥善处理后续问题

在劳务派遣用工降比过程中鼓励用工单位对服务类岗位及其他辅助性岗位进行业务外包，减少劳务派遣用工，依法处理后续转移接续工作。

（三）劳工意识觉醒，积极加入相关组织

1.增强员工的维权意识，及时意识到自己的权益被侵害，注意收集证据，向有关部门反映。

2.积极加入工会。工会会维护员工的合法权益，加入工会，会给员工多了一重保障，工会会代表员工与企业进行协商谈判。

五、总结人力资源外包下派遣工的劳动保障现状以及对企业的建议

派遣劳工工资不高，社会保障水平低，养老保险，工伤保险，医疗保险，生育保险，失业保险缴纳费用基数低，甚至不缴纳。随着法律法规的完善，企业应当改变刻板的观念，人力成本不应当只是作为一种费用，也是一种特别的投资，在未来企业中，人才才算是企业最大的资本。实施外包政策可以节省费用，却不利于企业的发展，从长远发展角度，企业应该培养自己的优秀人才。所以不是什么方法降低成本就好，适合自己的企业，有自己的文化、忠实的员工和凝聚力的企业才会有发展前景。

参考文献：

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第五篇：关于工会与建筑工地农民工权益保障的研究报告

关于工会与建筑工地农民工权益保障的研

究报告

农民工是产业工人的重要组成部分，是我们党执政的重要群众基础。切实维护农民工合法权益，关系党的执政基础和执政地位的巩固。党的十七大以来，各地各部门以扩大就业和维护农民工合法权益为重点，不断加强和改进农民工工作，取得了明显成效。随着我国工业化、城镇化快速发展，农民工群体不断扩大、结构不断变化，其就业和维权面临一些新情况、新问题，需要高度重视、积极应对。

从在建工地调查中发现，当前农民工权益保障与工会作用的发挥方面，仍存在以下五方面的问题：

（1）由于企事业单位缺乏对工会作用的宣传，导致农民工对工会作用认识不足；不少单位是指定工会主席，而不是严格按照《工会法》的要求进行民主选举，这对于工会组织本身的建设和工会作用的强化是不利的；

（2）农民工缺乏必要的社会保障制度的支持，以目前国家规定的“五险”情况看，办齐的农民工比例不足20%；

（3）企业与农民工劳资关系不明确。由于一些单位不按规定与农民工签订劳动合同，聘用农民工流动性大，一旦被解雇，他们合法权益也难以得到保障，工资集体协商机制难以推广，形式主义居多；

（4）农民工的劳动强度大，劳动时间长，而且与正式工相比，明显存在着“同工不同酬”现象；

（5）农民工文化知识欠缺，限制了自身的就业层次

导致农民工问题突出的原因必然是复杂而深刻的，既有城乡分割的历史惯性影响，也有现实中利益群体的分歧和冲突，还有社会观念以及潜在制度规范对新政策的排斥。鉴于此，仅尝试根据我们区的调研情况，对保障农民工合法权益的问题给出自己的对策和建议。

（1）要加强对工会作用的宣传，充分展示工会组织的效能，让农民工切身体会到工会组织带来的温暖，感受到组织上对他们的重视，使他们能够安心在城市中劳动，降低他们的流动率；

（2）加大执法力度，切实维护农民工的合法权益。从建设和谐社会来看，农民工“同工不同酬”的问题应引起各级政府的重视；应该使《劳动法》、《工会法》、《合同法》这些已经规定的法律权利落到实处；针对当前农民工权益遭受侵害比较普遍的情势，在涉及农民工权益的具体司法实践中，在法律规定的限度内向农民工一方实行司法倾斜，使之更加体现保护弱者的原则；

（3）深化改革二元户籍管理制度。随着社会的不断发展，农村人口的城市化是一个必然趋势。农民工群体是城市建设的生力军，他们为所在城市的发展贡献出了不可忽视的力量。应该逐步放宽户口迁移限制，允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口；尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，创造一个有利于经济文化快速健康发展和人口自由流动的社会环境，建设中国特色的户籍制度；

（4）应该主动为农民工提升自身素质创造条件。工会组织可以通过举办夜校、技能培训等方式，帮助农民工通过学习来提升综合素质，进一步培养他们适应社会就业的工作能力；另一方面，农民工自身也需要积极加强自身法律知识的学习，运用法律武器维护自身的合法权益；

（5）充分发挥人大的监督职能。各级人大及其常委会在切实保护广大人民群众的切身利益(包括切实保障农民工的权益不受侵害)方面具有不可推卸的责任。

1、要加大对《建筑法》《劳动法》等相关法律法规的宣传力度，提高全社会特别是建设单位、用工单位和农民工对这些法律法规的认知程度，为这些法律法规的全面贯彻落实提供坚实的社会基础；

2、要加强对《建筑法》《劳动法》及其相关法律法规贯彻落实情况的监督，确保这些法律法规在各个环节上的全面贯彻落实，同时要加大执法力度，明确执法责任，强化执法手段，确保农民工等弱势群体的权益不受侵害；

3、要督促政府完善保障机制，督促劳动保障、工商、公安、城建、司法、工会等部门通力协作，共同搞好农民工权益维护工作；

4、要加大对确立劳动关系工作的监督检查，确保农民工和用工单位签订有效的劳动合同，以便从法律上规范农民工劳动关系，以及全面推动企业建立工资集体协商制度，引导企业农民工依法有序表达利益诉求，建立健全工资分配共决机制、正常增长机制和支付保障机制。