出嫁女土地权益问题调研报告

第一篇：出嫁女土地权益问题调研报告

出嫁女土地权益问题调研报告

农村出嫁女土地权益问题主要是指农村妇女因婚嫁而导致的土地承包权和相关经济权益受侵害的现象，主要集中表现在农嫁非农、嫁入外村但户口仍留在本村的妇女及她们的子女不能享受与其他村民同等的集体经济组织收益分配及村民待遇。还有离婚或丧偶妇女也要丧失她们所拥有的一份土地。为深入了解农村妇女土地权益状况，更有针对性的做好妇女维权工作，区妇联通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等不同形式，对全区农村妇女土地权益问题进行了专题调研。有关情况如下：

一、此次调研，共发放调查问卷725份，收回有效问卷661份，回收率91%。调查结果显示，鼎城区农村妇女的生活状况整体上是比较平稳的，在土地初次分配中不存在明显的性别歧视，都能坚持男女平等的原则，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在妇女失地情况，在失地妇女中，90%以上都是已婚妇女。

二、当前侵害出嫁女土地承包权益的几种形式

1、结婚妇女可能首先失去娘家村的土地承包权。按照传统习惯，一般要“嫁鸡随鸡嫁狗随狗”，妇女结婚后都将户籍从娘家迁移到婆家村，因此，出嫁女面临一次不可回避的土地权利流失。受传统习俗的影响，绝大多数出嫁女并不依法主张自己的继承权。她们中的许多人甘愿在出嫁或离婚后将属于自己的一份土地留给父兄、前夫或前夫的家庭。本次调研中，有超过90%的出嫁女在婚后自愿放弃，这说明大部分人仍然被禁锢在封建传统的思想之下，极少有通过法律获取自己应有的土地权益者，即或有这样的妇女也很难得到社会习惯的支持。

2、嫁入婆家村的新媳妇可能得不到承包耕地。“按户籍分地原则”赋予了合法婚姻关系而迁入的新媳妇获得承包耕地的平等权利，但是有的村庄认为嫁入的新媳妇是外姓人，不予以承认，有的村庄没有足够的“机动地”可以随时用来补充新增人口的承包耕地，更有的村庄按照土地承包三十年不变和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策一成不变，新媳妇以及其他新增人口都只能“排队”等待。在鼎城区农村妇女中，有过一成的妇女并未将户口从娘家迁出，这或许也是因为知道新媳妇可能得不到承包耕地而想出来的一种解决捷径。

3、离婚或者丧偶妇女土地权利也面临一次裂变。在一些地方，土地被看成夫家的财产，离婚妇女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活来源，所以有些破碎的婚姻关系，女方也不敢轻言离婚；有的村庄因无土地可用于分配，不接收离婚妇女的户口。有些丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住的条件，土地权益也因失去家庭而流失。

三、农村出嫁女土地权益问题产生的原因

1、根深蒂固的农村封建思想仍然存在。由于受传统封建思想的影响，许多村民甚至村干部认为“嫁出去的女儿，泼出去的水”，男娶女嫁应“从夫居”，既然出嫁了，就应该去夫家享受权益，不应再在娘家享受权益，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，这种农村封建思想严重制约着农村妇女的思想，而且在她们不了解法，不懂法的情况下，更容易产生负面的结果。但在所收回的问卷当中，基本上所生的子女有超过一大半都没有被牵连而无土地及相关收益，虽然在封建思想中，他们没有理由争分土地和经济利益，这说明社会还是在不断进步的。

2、法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行“30年不变”的政策，有的村坚持“大稳定，小调整”的原则，个别村还存在“五年大调整，三年小调整”的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

4、救济缺乏得力措施。救济手段的缺乏是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找乡/镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到区妇联，区妇联缺少相应的执法权限，想愿意而力不足，也只能结合受害妇女所在的街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。协调法院，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使，诉讼时妇女胜，执行起来也很难。以上种种，使土地权益受到侵害妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。

四、针对农村出嫁女土地权益问题产生的建议和对策

1、加大普法力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律法规的学习宣传。要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使他们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

2、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

3、提高妇女的政治地位和社会地位。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流，让妇女拿到“话语权”。组织广大妇女学法用法，依法维护自身权益的意识和能力，深入地学习《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》等与自己息息相关的政策法规，基层也要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。农村妇女要学会运用法律武器维护自己的合法利益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生

4、强化保障机制上得救济措施。一是政府要协助解决。尽管我国广大农村地区实行村民自治制度，但实际上该项制度的实施要地方基层政府的指导，由于传统观念的影响，农村妇女的土地权益侵犯屡见不鲜，转变根深蒂固的封建观念绝非一日之功。因此，要维护农村妇女土地权益离不开政府部门的指导协助。二是设立仲裁程序。《农村土地承包法》规定：“对土地承包当中发生的纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”但是，《农村土地承包法》并未明确规定农村土地承包仲裁机构的设置问题，导致农村妇女并不知道该由哪个部门行使仲裁职能而无法申请仲裁。为此，建议对《农村土地承包法》相关的条文进行修订。应明确仲裁机构的具体名称和履职机关，为农村妇女申请仲裁指明方向。三是完善司法保障机制。比如说，法院的受案范围、管辖地和诉讼时效等等。结合农村的实际情况，得到公正的司法判决并不意外着农村妇女的土地权益就得到了相应的保障，还涉及到判决结果的执行问题，执行难始终是一个难破的司法问题，仍需要政府部门和农村自治组织加强配合，对当事人进行说服教育工作，力求保证农村妇女的土地权益得到切实保证。

第二篇：关于农村出嫁女土地权益问题的调研报告

关于农村出嫁女土地权益问题的调研报告

农村出嫁女土地权益问题主要是指农村妇女因婚嫁而导致的土地承包权和相关经济权益受侵害的现象，主要集中表现在农嫁非农、嫁入外村但户口仍留在本村的妇女及她们的子女不能享受与其他村民同等的集体经济组织收益分配及村民待遇。还有离婚或丧偶妇女也要丧失她们所拥有的一份土地。为深入了解农村妇女土地权益状况，更有针对性的做好妇女维权工作，农村妇女土地权益问题进行了专题调研。有关情况如下：

一、当前侵害出嫁女土地承包权益的几种形式

1、结婚妇女可能首先失去娘家村的土地承包权。按照传统习惯，一般要嫁鸡随鸡嫁狗随狗，妇女结婚后都将户籍从娘家迁移到婆家村，因此，出嫁女面临一次不可回避的土地权利流失。受传统习俗的影响，绝大多数出嫁女并不依法主张自己的继承权。她们中的许多人甘愿在出嫁或离婚后将属于自己的一份土地留给父兄、前夫或前夫的家庭。本次调研中，有超过90%的出嫁女在婚后自愿放弃，这说明大部分人仍然被禁锢在封建传统的思想之下，极少有通过法律获取自己应有的土地权益者，即或有这样的妇女也很难得到社会习惯的支持。

2、嫁入婆家村的新媳妇可能得不到承包耕地。按户籍分地原则赋予了合法婚姻关系而迁入的新媳妇获得承包耕地的平等权利，但是有的村庄认为嫁入的新媳妇是外姓人，不予以承认，有的村庄没有足够的机动地可以随时用来补充新增人口的承包耕地，更有的村庄按照土地承包三十年不变和增人不增地，减人不减地的土地承包政策一成不变，新媳妇以及其他新增人口都只能排队等待。在**区农村妇女中，有过一成的妇女并未将户口从娘家迁出，这或许也是因为知道新媳妇可能得不到承包耕地而想出来的一种解决捷径。

3、离婚或者丧偶妇女土地权利也面临一次裂变。在一些地方，土地被看成夫家的财产，离婚妇女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活来源，所以有些破碎的婚姻关系，女方也不敢轻言离婚；有的村庄因无土地可用于分配，不接收离婚妇女的户口。有些丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住的条件，土地权益也因失去家庭而流失。

二、农村出嫁女土地权益问题产生的原因

1、根深蒂固的农村封建思想仍然存在。由于受传统封建思想的影响，许多村民甚至村干部认为嫁出去的女儿，泼出去的水，男娶女嫁应从夫居，既然出嫁了，就应该去夫家享受权益，不应再在娘家享受权益，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，这种农村封建思想严重制约着农村妇女的思想，而且在她们不了解法，不懂法的情况下，更容易产生负面的结果。但在所收回的问卷当中，基本上所生的子女有超过一大半都没有被牵连而无土地及相关收益，虽然在封建思想中，他们没有理由争分土地和经济利益，这说明社会还是在不断进步的。

2、法律法规与地方政策发生冲突。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各村的落实情况却不尽一致。有的村实行30年不变的政策，有的村坚持大稳定，小调整的原则，个别村还存在五年大调整，三年小调整的做法，由村民代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地或者不调整土地又得不到土地，从而沦为失地妇女。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的农嫁居妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，僧多粥少的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥出嫁女、离婚妇女等边缘人群。

4、救济缺乏得力措施。救济手段的缺乏是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找乡/镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其他工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到区妇联，区妇联缺少相应的执法权限，想愿意而力不足，也只能结合受害妇女所在的街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。协调法院，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详

尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使，诉讼时妇女胜，执行起来也很难。以上种种，使土地权益受到侵害妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。

三、针对农村出嫁女土地权益问题产生的建议和对策

1、加大普法力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律法规的学习宣传。要大力宣传维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价的观点。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使他们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

2、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

3、提高妇女的政治地位和社会地位。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等等基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流，让妇女拿到话语权。组织广大妇女学法用法，依法维护自身权益的意识和能力，深入地学习《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》等与自己息息相关的政策法规，基层也要大力宣传维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价的观点。农村妇女要学会运用法律武器维护自己的合法利益，积极争取男女平等权利，以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生

4、强化保障机制上得救济措施。一是政府要协助解决。尽管我国广大农村地区实行村民自治制度，但实际上该项制度的实施要地方基层政府的指导，由于传统观念的影响，农村妇女的土地权益侵犯屡见不鲜，转变根深蒂固的封建观念绝非一日之功。因此，要维护农村妇女土地权益离不开政府部门的指导协助。二是设立仲裁程序。《农村土地承包法》规定：对土地承包当中发生的纠纷，当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。但是，《农村土地承包法》并未明确规定农村土地承包仲裁机构的设置问题，导致农村妇女并不知道该由哪个部门行使仲裁职能而无法申请仲裁。为此，建议对《农村土地承包法》相关的条文进行修订。应明确仲裁机构的具体名称和履职机关，为农村妇女申请仲裁指明方向。三是完善司法保障机制。比如说，法院的受案范围、管辖地和诉讼时效等等。结合农村的实际情况，得到公正的司法判决并不意外着农村妇女的土地权益就得到了相应的保障，还涉及到判决结果的执行问题，执行难始终是一个难破的司法问题，仍需要政府部门和农村自治组织加强配合，对当事人进行说服教育工作，力求保证农村妇女的土地权益得到切实保证。

第三篇：关于农村出嫁女土地权益问题的几点思考

关于农村出嫁女土地权益问题的几点思考

随着工业化、城市化进程的不断加快，部分农村特别是邻近城镇的农村土地被征用，原来的土地使用权和承包权转化成股份分红、土地补偿等，村集体经济组织收益不断增多，这些变化给农村出嫁女的土地权益的落实带来了新情况、新问题。

一、农村出嫁女土地权益问题的特点

近年来，农村出嫁女享受集体经济组织收益及村民待遇权益受侵害问题日益凸显，部分村通过村规民约、村民大会或村委会决议等方式，限制和剥夺出嫁女应享有的土地补偿金等集体经济组织收益和村民待遇，严重侵害了农村出嫁女的合法权益。分析我县农村出嫁女土地权益受侵害问题，主要呈现以下几方面的特点：

一是出嫁女上访案件增多。随着农村集体经济组织收益不断增加，村民待遇的不断提高，农村出嫁女享受集体经济组织收益及村民待遇的矛盾日益突出，上访案件逐年增加，县妇联每年都会接到1至2起出嫁女土地权益问题上访案件。

二是存在“村规民约大于法”的现象。当前，对于农村集体经济组织收益分配问题，大部分是由村一级按村民代表会议或村民大会决议而形成的村规民约进行分配。虽然《妇女权益保障法》明确规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”，但由于有的村干部和村民法律意识淡薄，在制定村规民约时没有根据《妇女权益保障法》等有关保护妇女合法权益的法律法规来进行，出现“村规民约大于法”的现象。

三是各村情况纷繁复杂，呈多样化。虽然同样都是涉及出嫁女土地权益问题，但是各村由于土地、人员组成、村民素质等多方面因素，在处理这个问题上各有不同，呈现多样化。有些村能够按照《妇女权益保障法》的有关规定，保障出嫁女在集体经济组织收益分配中的合法权益；有些村规定出嫁女享有部分集体经济组织收益及村民待遇；有些村采取私下协议的方式，以一次性补偿为条件，迫使出嫁女放弃今后的集体经济组织收益分配权；有些村不论出嫁女户口是否仍在本村，是否履行村民义务，一律剥夺出嫁女享有集体经济组织收益分配及村民待遇的权利。这种村与村之间发展的不平衡和差距，造成了出嫁女上访量不断增加，加大了处理此类纠纷的难度。

二、农村出嫁女土地权益问题产生的原因

一是根深蒂固的农村封建思想仍然存在。由于受传统封建思想的影响，许多村民甚至村干部认为“嫁出去的女儿，泼出去的水”，男娶女嫁应“从夫居”，既然出嫁了，就应该去夫家享受权益，不应再在娘家享受利益，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。二是利益驱动导致矛盾加剧。当前农村，特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按照人口分配经济收益。部分经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而嫁入本村的妇女又不断增加，从而导致农村资源和经济利益增长速度有限性与人口增长速度急剧性的矛盾日益突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自己的利益被抢走了，所以纷纷排斥出嫁女。

三是对村民自治缺乏监督和管理。按照《村民委员会组织法》的规定，村民依法办理自己的事情，因此，农村集体经济利益分配、土地征用补偿费分配等事务完全被作为村民自治的内部事务，由村民委员会自行处理。当前，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村规民约来规范和处理，忽略了“依法”的原则。如《宪法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》对保障农村妇女土地权益都有明确规定，但大部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺出嫁女的土地权益及经济利益，出现村规民约与法律相抵触的现象，而法律对村规民约缺少监督和管理体制，解决此类问题难度较大。

四是现行的户口制度与集体经济组织成员资格确定存在矛盾。多年来的农村制度使村民、农民、集体经济组织成员三种身份合一，并习惯以户口为确认依据。近年来，由于户籍制度进行了改革，放宽了农民进城落户的条件，农村有的地方就以“人户一致”为由，强制要求出嫁女迁出户口，从而否定其村民和集体经济组织成员的资格，取消其享有的相关经济权益。但是，现行的户籍管理制度又没有结婚后户口必须迁入男方所在地的规定，因此，一些经济效益比较好的村，出嫁的妇女不肯迁出户口，客观上造成人口密度不断加大，利益冲突日益明显。

五是救济手段缺乏。救济手段的缺乏是出嫁女土地权益纠纷始终难以得到有效解决的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委员会组织法》中没有规定对村规民约的审查、监督机制，导致政府在处理此类问题中手段不多、力度不够。许多土地权益受侵害的出嫁女找村干部，村干部担心得罪村民丢失选票，以村规民约是经村民代表大会通过为由，过份强调“村民自治”，对不合法的村规民约不予以纠正废止。找镇政府或街道，则认为土地是村里的，村民思想做不通，如果强制执行，则会造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展。找法院，法院因为村民委员会具有社会管理职能，作为民事案件，法院认为村委会与村民之间不是平等的主体关系，不予受理；作为行政案件，法院认为村委会是自治组织，没有行政主体的资格，也不予受理。由于现行法律中缺乏相关的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大，即使判决出嫁女胜诉，执行起来也比较困难。找妇联，妇联因缺乏相应的执法权限，在处理此类问题上，心有余而力不足，解决起来难度很大，收效甚微。以上种种原因，致使出嫁女土地权益问题成为当前农村问题上访投诉的热点，在一定程度影响了社会稳定和发展。

三、解决农村出嫁女土地权益问题的对策建议

由于农村出嫁女土地问题日益突出，情况复杂，在现有的情况下，维护其合法权益特别需要政策法律的制度性保护，需要各级行政部门的积极介入和有力的司法救助与监督。

一是加大法制宣传教育工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，在各级各类干部培训班、党校开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程，有效的提高领导决策层、执法者、特别是基层干部的男女平等意识；要通过群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《妇女权益保障法》、《土地承包法》等有关法律法规，正确引导和教育群众逐步消除男尊女卑、重男轻女的封建传统思想，树立男女平等意识，在全社会，特别是在农村形成尊重妇女、保护妇女的良好风尚。要加大对农村妇女的法律宣传，提高农村出嫁女的法制观念和自我保护意识，引导她们通过合法的途径维护自己的权益。

二是提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政比例偏低，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，在利益分配中处于不利地位。因此，要进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权，进一步畅通妇女利益诉求的渠道。三是加强对村规民约的审查和监督。在尊重村民自治的基础上，出台相关的法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督决。在村规民约的制定阶段，由政府相关部门进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，对不合法的村规民约要及时进行清理整顿，从源头上解决村规民约的违法问题。

四是不断完善相关的法律法规。把农村妇女集体经济组织收益权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国家村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。建议各级政府制定出地方性行政规章，授权基层政府对出嫁女问题依职权作出处理决定。

五是畅通救济渠道。在解决出嫁女土地权益问题上，要整合社会各方资源，把行政力量解决和司法力量介入相结合，畅通多种救济渠道。一要重视通过行政力量解决问题。党委、政府及农业等有关部门应把解决出嫁女土地权益问题作为平安建设、维护社会稳定的重要内容，作为落实党的农村政策，化解农村基层矛盾，保护农民利益的重要工作，克服无可奈何、无关紧要、无所作为的思想，积极采取措施，切实落实责任，加强经常性的指导。对侵害出嫁女合法权益引发的各种矛盾要高度重视，正视问题，明确态度，及时调处和化解。二要运用司法手段加以解决。各级法院对于出嫁女土地权益问题的诉讼，按照行政案件予以受理，加强调查研究，能动执法，积极进行调解，做出合理判决，切实保护农村出嫁女土地权益及相关的经济利益不受侵犯。

石城县妇联

第四篇：某区出嫁女参与分配土地款情况调研报告

一、基本情况

xx区地处湖南省西南部，湘江上游，毗邻两广，素有“湘西南门户”和“潇湘第一城”之称，现是永州市委市政府所在地。全区总面积1222平方公里，总人口46万，城市人口15万。近年来随着城镇化建设的进程不断加快，土地权益纠纷日益增多。特别是“出嫁女”因得不到土地征收补偿费的纠纷越来越多，甚至还出现了群体性上访案件，影响了社会的安定。具体来说，我区土地权益纠纷主要分布在珊瑚乡、仁湾镇、工业园区、梧桐街道办事处和宋家州等地。近两年来，区妇联共接待“出嫁女”的信访案件 20起，接访 70 人次，涉案金额达50余万元，占土地征收信访案件的 80 %。如珊瑚乡田继庆要求分配土地款问题，珊瑚乡忠烈村太平组、老屋组的等十八名婚嫁女要求分配土地款问题。

区委、区政府为处理“出嫁女”的信访案件，做了大量的工作。出台了《农村集体经济组织被征地后土地征收补偿费用的分配实施方案》，并开展了区委书记大接访活动，明确一名区级领导专抓此类信访案件，督促各乡镇、街道及时处理“出嫁女”信访案件等。畅通了信访渠道，各乡镇政府就此类信访案件，在出面调解无效的情况下，也均形成了行政处理意见书，做到了依法行政，以最大限度维护“出嫁女”的权益。区政府就此类型信访案件联合信访局、司法局、妇联、法院等三十多个单位成立了专门工作组，参与大型案件的审理。并就此类问题多次召开座谈会、调研会、听证会等。虽然政府采取了一些措施，使矛盾有所缓解，但问题没有从根源上得到解决。

妇联是作为协调部门，处理此类纠纷也有工作上的难处。但区妇联高度重视，把解决出嫁女土地征收权益问题当作一项重要工作来抓。积极参与政府工作组，协助政府进村入户做好解释工作。与各有关部门密切配合，做了大量的工作。成立了专门的工作班子，认真接待此类来信来访的基础上，积极与乡镇等有关部门协调，使问题得到妥善解决。以“三八”维权周为契机，通过下乡宣传法律法规、发放法律读本、宣传标语等多种途径来普及村民法律知识。深入调研，为政府处理此类问题积极建言献策，为政府分忧。

目前，涉及“出嫁女”土地权益纠纷的类型有：“内嫁女”即嫁入本村，户口也迁入本村；“嫁出女”即嫁出本村，户口没有迁走；离婚女、丧偶女；男到女方落户的“入赘女婿”。

二、存在的主要问题

（一）乡镇行政处理意见书、法律判决书执行难。村组以村民会议集体讨论为理由，拒不执行行政处理意见书，以村组意志代替国家意志，而乡镇与村因是行政指导关系而不是行政领导关系，对此也无能为力。而法院判决后，因土地款已分割，判决后却成一纸空文，无法执行。

（二）法院对此类案件不受理。由于此类案件难，2005年，最高人民法院出台司法解释对涉及土地权益纠纷相关问题的案件一律不再受理。但对出现的问题又缺乏更详尽的可操作性的相关法律法规，从而导致解决此类问题的司法途径不畅通。

（三）村规民约与法律法规相冲突。如我区杨家桥办事处将军岭居委会磨头组1997年4月15日制订的村规民约规定：“凡本组嫁出的姑娘，户口在本组没有迁出的，一律不得分享土地及安置费。”“凡本组只生女孩未生男孩的户，女孩已全部结婚的，只允许一个女孩的丈夫到女方落户，参加本组分享土地及安置费。”该区上岭桥镇桐木井村的村规民约规定：“离异的女方出嫁后不再享受本组的各项权益。包括不打结婚证、不迁移户口的；男方离异再婚的，只分一任妻子；姑娘婚出的，无论办不办结婚证，迁不迁出户口，或属事实婚姻，都不再享受本组的各项权益。”由于没有一个专门部门对村规民约内容的合法性进行监管，出现了村规民约大于国法的现象。

（四）法律意识淡薄。由于村民法律意识淡薄，使得许多村规民约用合理代替合法。加之，部分村干部依法治村、依法行政意识淡薄。农村妇女整体素质不高，女性意识和依法维权观念淡薄。

三、原因分析

外嫁女”权益纠纷的产生原因是多方面的，既有历史遗留问题，又有人的观念问题，还有救济手段的缺乏问题，主要有如下几方面的原因：

一是立法、司法解释对农村问题的规定滞后。立法上存在的问题是：集体土地所有权的主体及其法律地位和农村集体经济组织本身法律性质模糊；农村集体经济组织与成员的关系不明确；行政权与村民自治权的关系及行政权如何与村民自治权有效衔接，行政权如何对村民自治权进行管理、监督；对村民是否享有承包权的纠纷未予纳入诉讼程序。因此，造成该类纠纷中司法权与行政权无法良性衔接和互助，司法权、行政权失去对村民自治权的监督；村民民主议定、村民代表大会作出的决议性质不明等。

二

是法律实施中存在矛盾。《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布，极大地推动了基层民主，其中第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”第二十四条规定：“村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。”尽管第二十条同时规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”但在如何确保不得“抵触”、不得“侵犯”方面以及村民委员会的权力监督和制约方面，该法几乎未作规定。

三是村民法律意识淡薄，重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响深远，这是诸多损害“外嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。

四是部分村规民约制定失范，助长了部分农村集体经济组织、部分村民侵犯“外嫁女”土地承包权和财产权益分配权。在《村民委员会组织法》颁布后，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约满天飞，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制，加上目前法律对村规民约监督、管理机制的不完善，导致了大量以村规民约的形式侵害“外嫁女”权益现象的发生。

四、对策建议

“出嫁女”问题是农村城市化进程中出现的新情况、新问题，也是困扰我们妇女维权工作中的热点难点问题，是影响社会稳定的不利因素。由于“出嫁女”问题的复杂性、长期性和多样性，缺乏解决问题的政策依据和现成的模式，因而造成问题难以得到根本解决，为此建议从立法、行政、司法、法制宣传等层面来解决：

（一）加强法制宣传，在意识形态层面保护妇女土地权益

首先，要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。通过报纸、广播、墙报等多种途径宣传男女平等基本国策，清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，在全社会树立尊重妇女、爱护妇女、保护妇女的良好社会环境。其次，广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。乡镇政府可通过培训班的形式，提高农村基层干部的法律意识和依法建章立制自觉性。举办村妇女主任培训班，普及法律知识。组织各级妇联发动妇女积极参与学习和宣传活动，学会运用法律武器维护自己的合法权益。

（二）完善立法，从法律层面上维护妇女土地权

把农村“外嫁女”问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村“外嫁女”问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，扩展法律规定的内容，进一步深化和细化相关内容，主要包括三个方面：

1、在《妇女权益保障法》的政治权利中，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权；

2、在《妇女权益保障法》第三十条的基础上，对农村妇女包括“外嫁女”在土地承包经营、原属于农村集体所有的非农经济项目的招标与承包经营、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定；

3、详细规定农村妇女结婚后或婚姻状况改变后户籍、居住地选择权利以及不同情况下享有权利的基本原则。在《妇女权益保障法》中设专章集中、详细规定侵害妇女合法权益的司法救济程序、方式等问题。

此外，全国妇联应汇同全国人大、最高人民法院等机关，专门就《妇女权益保障法》，《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等涉及农村妇女权益的全国性法律进行法律冲突和立法协调的研究，减少和避免法律法规相互抵触和不协调的内容，实现法律规定是协调一致、互相衔接。

（三）加强司法救济，从诉讼层面上维护妇女土地权益

在现有法律不尽完善的情况下，对“外嫁女”权益的保护，在诉讼中法院应能动执法，积极化解矛盾。“外嫁女”权益纠纷案件，从其法律性质上来讲，是符合民事纠纷案件特征的，应该纳入民事诉讼的范畴。值得注意的是，当前矛盾最集中最需要司法救济的是“外嫁女”的征地补偿款分配问题。从审判视角考虑，建议应从以下四个方面加以考量。首先应确定“外嫁女”的成员权资格，既要看户籍又不唯户籍，还必须考虑生产、生活特点，即照顾一些传统。按照《土地承包法》第三十条规定：“出嫁女在夫家未取得土地承包经营权前，在娘家还应得到土地承包经营权。”只要拥有成员权资格，就应当分得征地补偿款，就可参加各种收益权的分配，可参加农村土地承包。其次对于农嫁非的。如果是农嫁非后，继续留在村里，成员权资格没什么问题，应当予以保留；如果农嫁非后，与夫家一起进城当家属了，这种情况还应保留其成员权资格，只要该妇女职业未变动到取得城市低保，其成员权资格就应当予以保留；第三对于农嫁农的，从此村嫁彼村，户口迁移，成了夫家人，取得夫家所在村集体经济组织成员权资格，但如果该女嫁到夫家后，户口仍留在娘家，未迁出户口，这种情况仍应认定是夫家的人，取得夫家所在村集体经济组织成员权资格。对于妇女嫁出后，与丈夫一同外出打工，其户口虽还在娘家，但是该女的成员权资格应属在夫家，因为她的“根”在夫家，其取得的也应是夫家所在村集体经济组织成员权资格；第四离婚妇女回本村居住，且户口迁回，无其他生活来源，应认定其享有成员权资格，参与征地补偿费分配。

（四）加大执法力度，在行政管理层面上保护妇女土地权益

农村土地承包权益及其他权益中出现的“外嫁女”问题比较复杂，在统一的法律原则下，必须结合各地的实际，采取法律的、行政的综合手段加以解决。

首先，坚持男女平等原则。把妇女权益问题列入农村土地承包及其他合法财产权益的制度保障。这些权益的落实，关键是要坚持男女平等原则。只要在权益享有和分配上坚持男女平等原则，“外嫁女”权益纠纷就少；想反，同类纠纷就多。如果忽略了男女平等原则，形成政策上的侵权，负面影响更加深远，解决起来难度更大。

其次，加强对村规民约的审查和监督。

1、厘清乡镇政府与村民委员会的关系。尊重村民自治并非不能监督、审查自治的具体内容，自治是有限度的，必须在法律许可的范围内行使自治权；乡镇政府与村委会的指导和被指导关系适用于村民自治范围内的事务，而属于政府依法行政的范畴的，村委会应成为乡镇政府的管理对象。

2、在村规民约的制定阶段，由政府相关部门对内容进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，从源头上解决村规民约的违法问题。

3、在村规民约的执行过程中，政府发现其有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，人民政府有权责令纠正。从行政权的角度对村规民约实行实时监督。

4、为了保障村民自治的实现，避免政府干预依法属于村民自治范围内的事项，设置村民自治的司法救济程序。村民对政府责令纠正的行政决定不服的，有权向人民法院提起诉讼。法院必须对政府的行政处理决定进行审查，依法保障村民自治的合法权益。

5、在司法保障的基础上，再通过人大予以进一步保障，防止司法权、行政权对村民自治的侵害，以此维护村规民约的合法性。

6、人大、民政部门对本地农村村民自治章程、村规民约、农村集体经济组织分配制度进行清理，将同维护妇女权益的法律规定相冲突和抵触的内容彻底予以清理废止，责成当地按照国家法律保障妇女权益的要求重新修改和制定。

此外，参照外省经验，建议政府提留部分土地征收费。针对法院判决、政府行政处理意见书难以执行的情况，建议政府先提留一定比例的土地征收款，如果村里发生了土地征收费纠纷，在法院判决、政府行政处理意见书难以执行情况下，就从此政府这这笔征收费中实额扣给权益受侵害方。2—3年后，该村如果没有此类纠纷发生，予以全部退还；发生部分纠纷的，剩余的钱悉数退还。

第五篇：公庄镇农村出嫁女财产权益调研报告

公庄镇农村出嫁女财产权益情况调研报告

公庄镇地处博罗县北部，总人口达5万人，其中，男性人，女性人，农业人口占90%以上。近年来，随着各级党政及相关部门对男女平等基本国策宣传力度的加大，包括农村妇女财产权益在内的各项妇女合法权益日益受到社会各界的关注，农村妇女财产权益保障工作的大环境不断优化。镇党政领导高度重视，国土、综治、妇联以及各级信访、调解组织和其他相关部门在此方面做了大量耐心、细致的工作，使我镇目前农村出嫁女财产权益工作开展顺利。在2007年，我镇就已经成立公庄镇农村出嫁女权益保障工作领导小组，同时成立公庄镇出嫁女权益问题专项治理工作组，逐步解决农村出嫁女的财产权益问题，维护她们的合法权益。领导小组和工作组积极开展农村出嫁女财产权益问题信访专项治理，同时，每三个月召开一次会议，综合各村出现的出嫁女权益受到侵害的现象，并将一些较为严重的个案分配各领导班子成员进行包干，限时解决，使农村出嫁女财产权益得到很好的维护，也避免了因为农村出嫁女权益问题而发生的越级上访事件。

一、我镇农村出嫁女财产权益的基本情况。

我镇在维护妇女合法权益方面做了大量的工作，农村出嫁女财产权受保护程度相对较高。但是也存在一些问题：

一是土地承包经营权得不到落实。妇女出嫁后，娘家村即根据“大稳定，小调整”的土地政策收回其承包的土地，而婆家村则根据相对稳定的土地政策又不能即时调整承包地，从而造成部分 1

妇女结婚多年后才分得土地，有的甚至一直未分得土地，无论土地是否被征用，与土地相关的一切经济收益都享受不到，即出现“两头空”现象。

二是妇女结婚后，其在娘家村的责任田虽未被收回，但其相关权益全部由娘家人享受，而基于广大村民“嫁出去的女儿泼出去的水”的世俗观念，已嫁出的妇女则“不可能再从娘家拿米来吃”。

三是妇女婚后户口、责任田仍在娘家村，但当土地被征用时，却被列在相关补偿费用分配对象之外，而理由就是其为出嫁女。

四是集体福利享有权打了折扣。部分村在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式,导致纠纷。如“农嫁城”妇女只能享有村分红的50%,其子女不能享有;农嫁居妇女分文不能享受,其子女户口在本村的也不能享受;女方离婚后迁回本村再婚的,再婚前后所生子女都不得享受等种种村规,都使妇女的集体福利享有权打了折扣。有些村对出嫁女有分红，但只能获得股份的50%、30%、20%不等，明显不均匀，农村出嫁女财产权益纠纷在各村都有存在。

如我镇坝子村田心小组、南溪村下陂小组、南溪村水口围小组、大陂村石坑小组等，都有出现土地承包权纠纷、征地补偿款分配不合理、分红不合理等问题，出现有出嫁女财产权益纠纷，并个别发展到信访。我镇通过工作组和镇农办、信访办、妇联、人大等部门联合办公，多次深入基层做工作，解决维护好农村出嫁女财产权益。

二、造成农村出嫁女权益受损的原因。

1、村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后,农村过分强调“村民自己的事情自己管理”,村规民约很多,什么事情都用村规民约来规范,忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定,中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策,但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由,以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式,侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益,出现村规民约与法律法规相抵触的现象。

2、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大,当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去,而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往,导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出,利益分配、人地关系压力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了,所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

3、重男轻女的封建思想仍有残余。部分村民法律意识淡薄,重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿,泼出去的水”等传统观念在农村的影响远远超出我们的想象,认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地争饭吃,所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性,男性是顶门立户之人,女孩往往被看成家庭的暂时成员,早晚

是“人家的人”,一旦结婚,就不再享有娘家的权利,包括土地权益,只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权,使得妇女在夫家事实上处于依附地位。

4、村委会在确定分配对象的标准时随意限制或取消分配资格而引发矛盾。也就是以下特殊人员是否享有征地补偿分配权利的问题：嫁城的姑娘；独女户招的女婿；离婚或丧偶的妇女和入赘女婿及其所生子女；异乡或异地的农村妇女；农村五保户收养的子女；农业户口的大中专在校学生；农业户口在服役的义务兵；超生的子女；服刑人员和刑满释放人员。人们对这些问题经常发生矛盾。

5、在村民家庭内部因补偿款分配所出现的不公平的问题。这类问题有以下形式。第一，对嫁出去的妇女，家庭内部对其应有的权利不予以实现，将属于她们的征地补偿费全部用于重新分配。第二，对嫁出去的妇女且生活条件较差的给予一部分补偿

三、解决农村出嫁女财产权益纠纷问题的建议。

1、加大普法工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要采取各种手段，以群众喜闻乐见的形式，通过报纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。村级领导班子应在制定村规民约前向村民讲解依法建章建约的重要性和相关法律法规条文。提高农村维护出嫁女权益的自觉性。把村干部作为重要的培训对象，纠正他们的错误思想和看法，增强他们做好出嫁女

工作的主动性。

2、提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的比率太小，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况，有必要出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权，进一步畅通妇女利益诉求的渠道。

3、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。如在村规民约的制定阶段，由政府相关部门对内容进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，从源头上解决村规民约的违法问题。在村规民约的执行过程中，政府发现其有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，人民政府有权责令纠正。此外，建议人大、民政部门以镇街道为单位对农村村民自治章程、村规民约、农村集体经济组织分配制度进行一次全面检查和整顿，将同维护妇女权益的法律规定相冲突和抵触的内容彻底予以清理废止，责成当地按照国家法律保障妇女权益的要求重新修改和制定。对拒不执行的村，由镇政府代替村制定土地权益分配方案。

4、强化行政司法救济手段。首先应建立一套政府主导、社会相关部门积极参与的工作机制。妇女土地权益得不到落实，归根结底是有法不依、执法不严问题，在贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》等有关法律、政策上，政府是最关键、最主要的力量，相关部门的参与配合起着相辅相成的作用。因此，必须倡导、影响政府在维护妇女土地权益工作中发挥主导作用，形成一个多机构合作的工作局面。其次，要拓宽妇女维权工作渠道，借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门及女人大代表、女政协委员共同关注并依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。各级人民法院应善于从法律基本原则精神，加强对农村妇女土地权益纠纷和案件的调查研究，能动执法，积极化解矛盾，保护农村妇女的土地承包权、集体经济利益分配权和其他财产权利，构筑妇女维权的最后一道防线。

公庄镇妇联

2009年8月10日