第一篇：农民土地权益保障调研报告
这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！
近年来，随着工业化和城市化进程的加快，不可避免地征用了大量农村集体土地，各级政府认真执行土地征用的政策法规，努力做好征地补偿安置工作，保证了经济建设的用地需求。但在补偿安置中，还有不到位等情况的发生，损害了被征地农民的利益，由此引发群众上访事件时有发生，影响了社会稳定，引起了各级领导的高度重视和社会的广泛关注。切实做好征地补偿安置工作，维护农民的合法权益，这是当前土地管理需要重点解决的突出问题，也是国土资源部门服务经济发展的一项义不容辞的职责。
一、限制征用土地地范围，减少圈占耕地行为
近几年来，随着我区经济的不断好转，建设占用土地数量大幅上涨。征地数量大量增加，一方面是经济持续快速发展的必然结果；另一方面，征用土地范围过宽，建设占地又控制不严，造成了目前任何项目用地包括一般经营性用地，都可以征用农村集体土地。“有占必征”，既违背了市场经济规律，又不能有效保护农民利益。个别地方脱离实情和项目实际需要，盲目占用土地，征多用少，宽打窄用，既违反了土地利用总体规划，擅自扩大规模，又导致了大量土地征而不用，长期闲置抛荒，人为加剧了建设用地供需矛盾，增大了被征地农民的补偿安置压力。
征地是政府行为，改革征地制度，要求政府加快职能转变，尽可能地减少自由裁量权。征地权不能滥用，更不能损害农民合法权益，不能剥夺农民的生存权、财产权、发展权。要严格界定征地范围，“公益性用地”和“经营性用地”，要通过不同方式取得土地。除国家机关和军事设施用地，城市基础设施和公共事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等重点工程，由各级政府组织实施征用外，其他建设用地，应充分发挥市场机制的作用，一律要通过有偿方式取得。国家也明文规定了对商业、旅游、娱乐、房地产开发四类经营性用地一律纳入招标拍卖挂牌出让的范围。对市场配置土地资源的要求和比例不断提高。这对加快征地制度改革创造了条件。另外，我区为了弥补建设用地指标不足的矛盾，采用了全区建设用地统一调剂使用的方法，也在一定程度上避免了征而不用现象的发生。
同时，要坚持土地用途管制，严格按土地利用总体规划控制用地规模和范围。任何单位和个人都不得违反土地利用总体规划，擅自扩大用地规模，坚持按项目、按产业政策、按建设用地指标、按投资强度提供用地，不断提高土地的集约利用水平，杜绝盲目圈地造成土地闲置、抛荒。
二、依法落实补偿政策，保证费用足额到位
征地补偿安置经费不到位，有的地方甚至存在层层克扣和挪用现象，这是当前引发土地信访多的一个重要原因。对于征地补偿安置经费的落实，现有的法律法规规定得很明确。目前出现的问题，关键是执行上的偏差。因此，严格依法办事程序，是做好征地补偿安置工作的前提和基础。
一要严格执行土地管理实施条例和省土地管理法实施办法规定的征地补偿标准。这是征地补偿的底线。各地应根据经济发展情况，以被征地农民生活水平不下降为原则，逐步提高补偿标准，尽可能给农民多一些补偿。同时要加快建立征地补偿安置区片价格体系，根据土地区位条件确定征地补偿安置区片价格，区片价格总体上不得低于按耕地年产值倍数计算的补偿标准。二要认真执行征地公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿登记制度。这是规范征地补偿安置程序、维护农民合法权益的重要保证。要通过召开村民代表大会或听证会，将征地方案及补偿安置标准与被征地农户见面，实行阳光操作，确保被征地农民的知情权、参与权和监督权。三要加强对征地补偿安置经费分配和使用的监管，确保专款专用。对按照规定应支付给农民的安置补偿费用，要全额发给农民，不得搭车代扣，严禁侵占、截留和挪作他用。集体经济组织必须将征地补偿费用的收取、支出、用途等向全体成员公布，接受农民群众的监督。
三、实行以土地换社保，保障农民长远生计
目前，征地大多采取货币形式一次性安置。这种方式简单且便于操作，但只能保一时，不能管长远。失地农民一旦补偿费用完，生活没了来源，就会陷入困境，成了“种田无地、上班无岗、低保无份”的三无“贫民”，也给集体经济组织和各级地方政府增加了很大压力。从被征地农民的长远生计考虑，改革现有的征地补偿安置办法势在必行。近年来，各地都在积极探索保险、留用地、土地入股等安置办法。我区在调查摸准当前征地补偿中存在的突出问题的基础上，借鉴浙江、广东等省经验的基础上，对以土地换社保、建立被征地农民基本生活保障制度进行了初步探讨和研究。结合我区的实际情况，积极鼓励征地补偿费采用分次支付的方式，补偿年期可按承包合同剩余年限计算。目前，我区正在积极地征求各方面的意见，以从制度上保障被征地农民的利益。
积极探索尝试逐步建立被征地农民基本生活保障制度，适当提高征地补偿标准，建立被征地农民基本生活保障资金。对不同地区、不同年龄段的失地农民给予相应的基本生活保障，变一次性补偿作为长远性保障。被征地农民基本生活保障资金的来源，主要从土地征用补偿费和土地有偿使用政府收益及其他可用资金中解决。江苏、浙江、广东等地在这方面取得了比较成熟的经验，也取得了明显的成效。既体现了统筹城乡经济社会发展的原则，又针对不同地区的经济发展水平分类指导，区别对待，切实维护了失地农民的长远利益。为我们工作的开展提供了可供借鉴的经验模式。
四、探索集体土地流转，合理分配土地收益
改革现行的征地制度，必须同步推进各项配套制度改革，尤其是加快推进集体非农建设用地使用制度改革。过去我们一直将集体土地当作国有土地的附属和补充，剥夺了农民集体土地的部分财产权。进行集体建设用地使用制度改革，目的就是要在维护集体土地所有权权益的基础上，通过集体土地使用权的合理流动，实现集体土地资产的充分显化，使农民从土地上可以得到永续收益，从而建立起长期有保障的财产收入机制。
鉴于此，我区从盘活集体土地资产入手，鼓励农民流转使用集体土地，既可节省资金，办理手续又方便快捷。其目的就在于还权于民、还利于民。在这一工作中，关键是要抓好基础业务工作，积极构建集体土地市场体系。首先，要适应建立市场经济体制的要求，加快集体土地登记发证进度，理顺集体土地产权关系，明晰土地产权。只有明确集体土地的物质性质，还农民以处置土地财产的权利，才能从根本上保障农民的土地权益。其次，要按照市场经济的原则确定农村土地等级，进行地价评估，显化集体土地的资产价值。通过确定土地等级和评估地价，建立建设用地和农用地相衔接的地价体系，防止土地流转中地价的随意性，规范土地流转市场，保护农民的利益。第三，推动现有集体非农建设用地使用权入市流转。实践证明，在市场经济条件下，要更加有效地配置土地资源，必须充分发挥市场机制的作用。国有土地是这样，集体土地也不例外。在强化用途管制和严格控制总量的前提下，允许集体土地使用权进入有形土地市场进行交易，实行有偿、有限期流转，做到“两种产权、一个市场”，统一管理。在农民自愿的前提下，实行以土地入股、租赁等方式，使农民从土地开发中得到长久的收益。第四，正确处理国家、集体和农民之间的利益关系，合理分配集体土地收益。地方人民政府本着“多予、少取、放活”的原则，确定合理的土地收益分配比例，把绝大部分土地增值收益留给农村集体经济组织，切实维护集体土地所有者、使用者的合法权利，特别是要保护原土地承包者的利益。集体土地流转收益，应主要用于建立农民社会保障体系，改善农村经济发展面貌，以保护农民的长远利益。集体建设用地土地使用权流转，我区已在城南、太河两乡镇进行了试点，在取得经验的基础上，在全区推开。去年共办理流转手续23宗，面积122亩，处置集体土地资产额74万元，使农民从土地流转增值中得到长久的收益。
五、加大土地执法力度，严肃查处违法行为
当前，一些地方违反规划圈占土地、未批先用、边报边用、低价出让土地等违法行为仍有发生。这些违法用地手续不全，没有法律保障，对农民的补偿安置往往很难落实。杜绝各类违法用地，是保证征地补偿安置工作落实的一项治本措施。必须切实加大土地管理执法力度，强化国土资源部门的执法职能，依法严肃查处各种违法用地行为，规范征地程序和批准手续，维护良好的土地市场秩序。要将落实征地补偿标准作为一项政策“高压线”，作为政治法律来执行，侵占、截留、挪用土地补偿费等严重侵占农民利益的行为，要发现一处，查处一处，并严肃追究有关责任人的责任，以强有力的手段保证农民的土地权益不受侵犯。同时，加强社会舆论监督，畅通土地信访、举报的渠道，调动农民保护自身权益的积极性，做到事前防范、事中监督和事后查处相结合。还要充分发挥新闻媒体的作用，及时对重大土地违法案件进行通报和曝光，做到查处一起、教育一方。去年以来，国务院省政府多次召开了进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，查处违法用地、圈占土地等违法行为的措施和决心前所未有，土地市场治理整顿的高度前所未有。各级领导对制止违法用地行为，切实保障农民土地权益提出了明确要求，关键在于地方政府和各有关的部门在具体工作中一步一步地抓好落实，切实从实践“三个代表”的高度来认真履行职责。
第二篇：妇女儿童土地权益保障情况调研报告
妇女儿童土地权益保障情况调研报告
##办事处位于科右前旗西南部，西南与吉林省##市胡力吐乡、万宝镇接壤，西与突泉县永安镇相连，北与旗内白辛、古迹、巴拉格歹三个办事处毗邻。全办事处辖10个村，29个自然屯，47个社。辖区总面积239.2平方公里，耕地面积151699.84亩，全办事处现有4806户，其中外出1140户，总人口15946人，其中外出人口3175人。现有农业人口12000人，占总人口的76.53%，办事处现有妇女6696人，占总人口的42.7%。通过土地排查清理结果显示，##办事处有861名妇女丧失土地（土地在娘家）占农业人口7.17%，有1207名儿童没有土地，占农业人口的10.05%。
土地是农民赖以生存的基本生产资料，是农民生存和实现其它权利的重要基础。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但是由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，广大妇女儿童的权利没有得到基本的保障，此类问题不仅事关农村妇女儿童生存与发展，而且事关社会的稳定与和谐，妇女在这方面的咨询与投诉也一直不断。
一、农村妇女儿童土地权益丧失原因及存在问题
（一）婚姻流动性和土地不可移动性原因
由于婚姻习俗，大部分妇女结婚后要从娘家迁移到婆家居住生活，而她们原来承包的土地是无法迁移的。土地这种生产资料的不可移动性和土地承包的稳定性无疑与妇女结婚出嫁的这种流动性产生矛盾。
（二）婚后妇女的土地权益缺乏保障措施原因
1、妇女在娘家到土地得，如婚姻嫁到外地，嫁入所在地村由于没有预留机动地，也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，妇女婚后就很难取得承包土地。
2、妇女原居住地虽为其保留了承包地，但实际上，这
些妇女由于路途遥远或其它原因很难去娘家从事耕种或向娘家索要其承包的土地，妇女的土地权益在妇女婚后实际上就变向丧失了。
3、一些愚腐闭塞的思想在农村一些地方还存在，“泼出去的水，嫁出门的女”，婚后的妇女的土地在很大程度上被长辈们剥夺了。
（三）新生儿童无地可分原因
由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，我办事处现有1360名儿童在第二轮土地承包后出生，没有分到土地，年龄最大的13岁，最小的1岁，在法律面前，这是一种无奈。
（四）法律政策原因。
由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，儿童在没有出生时，就预示着其土地权益被剥夺了。
二、保护妇女儿童土地权益的建议
1、要提高广大基层干部保障妇女土地权益重要性的认识，增强维护妇女儿童土地权益的自觉性。
2、加大普法宣传力度，移风易俗，提高广大群众法律素质，从本质上改变部分群众落后愚腐的思想，增强广大妇女依法维护自身权益的意识和能力。
3、根据《土地承包法》在实施过程中所暴露出来的问题，逐步完善法律，解决眼下农村妇女和儿童没有土地的实际问题。
4、建议村委会根据本村的实际情况，制定出台有关保障和维护妇女儿童土地权益方面的措施，对荒滩、荒地进行改造，解决一部分妇女儿童没有土地的问题，从而保护妇女儿童权益。
5、建议国家出台政策，将死亡人口耕地收回集体所有，分配给新生人口，最大限度的保护其权益。
第三篇：土地流转应先保障农民权益
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土地流转应先保障农民权益
作者：刘英团
来源：《农业知识·百姓新生活》2014年第03期
农村土地流转是中国当前特殊的国情和特殊的土地产权制度的产物。一方面，不少地区的人地矛盾空前紧张，“农地细碎分割，经营规模太小，造成生产效率之低落”；另一方面，不少地区却出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。土地流转应先保障农民权益，不但是市场经济在农村延伸的必然要求，还是进一步充实土地承包经营权的必然选择。而且，农村土地流转制度作为新鲜事物，很有必要借鉴国内外一些做法，并从制度上给予支持和保障。
如，美国的农地实行农场主私有制。土地转让的主要方式是租佃，拥有土地而不经营的人自找使用者出租，或通过中介出租，采用固定地租和分成地租，价格由交易双方协议确定。土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等各方面都具备不受干扰和侵犯的权利。
土地流转，一是推动了农村土地适度规模经营，提高了土地利用率和产出率；二是带动了农业结构调整，提高了农业经济效益；三是有利于农科技术推广；四是有利于农业产业化经营的形成和发展；五是促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。
当然，我们在看到农村土地流转取得的良好社会经济效益的同时，更应该关注它存在的问题，因为只有找出问题、分析问题并对症下药解决问题，这种良好的社会经济效益才能得到更好的发挥。
如，农村土地流转一般限于特定的农村集体组织内部，非本集体经济组织成员受让集体土地承包经营权被作为例外受到了严格的限制。《土地管理法》和《农村土地承包法》中第55条第2款规定：“土地承包方案以及土地发包给本集体以外的单位或者个人承包，应当经本集体村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。”可见，土地流转受让主体身份的限制造成土地承包权流转的封闭性，从而土地承包权无法按照市场方式自由转让，对土地资源的合理配置制造了障碍。
土地流转应先保障农民权益应成“铁律”。改革的最大难题是农民流动过程中怎么明确自己的财产权利。如果农民选择流动，他在农村的财产权利可以跟他在城里可能获得的财产权利做平等置换，“这才是一个更大范围内的改革路径”。《农村土地承包法》应当贯穿于整个流转的过程中，是承包经营权流转的出发点和基本依据，一旦违反了这些原则必须承担相应的法律责任。同时，强化农村社会保障服务。对农民来说，土地就是一切生活的保障，失去土地就意味着失去安身立命的基础，因此在土地流转中，很有必要探索建立“风险准备金制度”，以避免农村土地流转中的风险。
第四篇：重在保护农民土地权益
重在保护农民土地权益
华 音
2013-4-5 6:29:15来源：2013-4-5 经济日报
近年来，伴随着我国工业化、城镇化的快速发展，征地过程中发生的利益分配、农民安置等问题和矛盾日益凸显。这些问题，既反映了在特殊发展阶段、传统发展方式下土地管理制度的局限，也在深层次上反映出现行征地制度与经济发展和现代市场经济体制不相适应的一面。征地制度改革势在必行。
我国城乡发展不平衡，城乡差距扩大，很大程度上是由于城乡资源要素交换不平等造成的，使农村资源过多地流向了城市，突出表现在土地、资金和劳动力等方面。党的十八大报告提出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”；“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”；“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。可谓切中要害，温暖人心。
今年的政府工作报告强调，农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。这进一步告诉我们，做好征地制度改革这篇大文章，重在加强农民土地权益保护。虽然工业化、城镇化过程中土地占用是难免的，但一定要防止盲目滥占土地、损害农民利益，更不能继续靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化城镇化成本，特别是要调整土地出让收益分配关系，提高对农民的征地补偿标准，提高用于农业基础设施建设的投入比重，真正做到“取之于地、用之于地”。
第五篇：保障农民权益服务群众生活
保障农民权益服务群众生活
---左云县农民权益保障促进会工作纪实
去年以来，左云县农廉办按照中共大同市委办公厅、大同市政府办公厅《关于成立农民权益保障促进会的工作方案（试行）》和大同市农廉工作广灵现场会议精神要求，精心组织，积极开展全县农民权益保障促进会的建设工作。目前该县的县、乡、村三级农促会已全部成立，共涉及9个乡镇228个行政村，初步形成了县、乡、村三级联网全覆盖的农促会体系。
农促会为干群之间架起一座“连心桥”
‚9月底，通过协调乡派出所为曹家堡村村民办理了上户手续。‛……
这是在马道头乡农促会的民情日记里看到的。‚民情日记本，记挂群众事，事事有着落，件件有回音，与民联络勤，干群心贴心‛。今年，县、乡、村农促会成立以来，通过记一本‚民情日记‛、办一份‚农民小报‛等形式，架起了拉近干群关系的‚连心桥‛。
为了写好‚民情日记‛，农促会成员主动深入村舍、深入农民群众，把农民群众在生产生活过程中遇到的各种困难和问题记录下来，并帮助农民群众想法子、找路子。‚民情日记‛已成为全县农促会解决热点、难点问题，化解各类矛-1-
盾，维护农民权益的一把‚金钥匙‛。
同时透过‚民情日记‛，群众看到了干部踏踏实实的工作作风、一丝不苟的敬业精神和炽热的爱民情怀。正如一位乡干部说的‚通过这样一个平台，使广大群众知道我们在干什么，同时，我们也能听到群众更多的心声，更多地掌握群众在想什么、急什么、盼什么。农促会确实为我们和农民之间架起了一座‘连心桥’‛。
农促会为农民合法权益撑起一把“保护伞”
左云县农促会以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制为基础，不断为维护农民合法权益撑起了‚保护伞‛。
在具体工作中，左云县各级农促会研究和解决涉及农民群众切身利益的热点难点问题，妥善处理农民群众上访，化解矛盾，积极主动协调农民群众合法权益问题。该县马道头乡黄家店村农促会在处理群众上访事件上实行乡村农促会理事成员、理事长包户责任制，每位包两户，共40户，负责登门上户做思想工作，讲解有关政策、法律，特别是有关煤矿兼并重组的政策、规定，逐一‚对症下药‛，消除了矛盾。店湾镇的农民权益保障促进会，不等不靠，主动代表村民参与到与煤矿兼并主体和煤矿经营人的谈判协商中，最大化为农民争取正当权益；木代村农促会代表群众参与到了搬迁分房方案的讨论和制定过程中，受到农民群众的一致认
可，为维护农村稳定维护农民权益起到了积极作用。
截止目前，该县的乡、村两级农民权益保障促进会共受理维护农民合法权益169件次，成功解决122件次。
农促会为农村社会稳定谱写一部“和谐曲”
‚农促会这个单位好，我的那点地让占了，不了解政策，他们每天给我讲解，让我打消了上访的念头，这个农促会真是为咱农民服务的‛管家堡乡一村民这样评价农促会。今年该村民的耕地被高速公路占用，该村民认为补偿不合理，多次企图越级上访，该村农促会了解到情况后耐心地讲解政策法规，使这位村民打消了上访的念头。
该县农促会紧紧把握工作重点，围绕向农民提供相关信息和咨询服务；就有关农民合法权益的问题向有关部门反映、查询、建议；参与有关部门对强农惠农政策贯彻落实情况的监督；参与有关部门对农村干部和农民群众的法制宣传教育；解决农村信访问题、畅通诉求渠道、做好调解和宣传教育工作、及时妥善解决农民合理诉求等工作方向，维权维稳，扎实开展工作，截止目前，该县农促会共化解越级访苗头19起，为群众办实事、解难题220余件，真正成为了‚农民朋友的贴心人、党委政府的好帮手‛，赢得了农民群众的一致好评，切实维护了农村社会和谐稳定。
（左农廉办）
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