加强企业注销税务登记管理的若干思考

第一篇：加强企业注销税务登记管理的若干思考

加强企业注销税务登记管理的若干思考

注销税务登记是对纳税人管理的最终环节，也是纳税人申请中止纳税义务的必须程序，担负着税收“守门员”的重任。但基层税务机关在日常管理实践中，发现相当一部分企业纳税人在办理注销税务登记时存在不规范的现象，同时由于相关管理制度的不明确，操作规程的不完善，时而引发一系列涉税问题，成为税务征管中的薄弱环节。

一、注销税务登记的现状

经济的蓬勃发展带来了税收收入的稳定增长，也造成了新办企业和注销企业数量的逐年上升，这就给税务机关的征管工作提出了更高的要求。

1、注销税务登记流程

目前办理注销税务登记的基本流程为：纳税人提出注销申请→办税服务厅综合受理窗口受理→税务机关调查→税务机关核批→办税服务厅综合受理窗口出件。五个程序环环相扣，相互监督，形成一个完整的闭合程序。

2、企业注销税务登记的原因

目前企业注销税务登记的原因主要有以下五种类型：一是纳税人发生解散、破产、撤销、改制等情形；二是纳税人住所、经营地址迁移而涉及改变原主管税务机关的；三是纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照；四是纳税人长期经营亏损、资不抵债、躲避债务或偷逃税收；五是纳税人依法终止履行纳税义务的其他情形。

其中，第四种类型应特别重视，该类纳税人钻税收政策的空子，逃避税收征管，偷逃国家税收，此类企业的注销存在着较大的涉税风险和执法隐患。

二、目前注销税务登记管理中存在的问题及原因分析

1、政策法规不完善造成管理缺位

注销税务登记是纳税人纳税义务的终结，但现有相关的税收政策法规仅就注销税务登记进行了概念性描述，对具体细节工作还缺乏明文规定，如注销检查的具体年限、具体实施检查的部门、如何进行注销检查等方面未做具体规定和明确，不利于基层执法。

在日常征管工作中，部分税法遵从度不高的企业，面临关停并转时，主动前来税务机关申请注销的寥寥无几，甚至个别企业实际上已停业许久，代账会计却仍按月进行零申报，造成了企业持续经营的假象。此外，在注销检查中，一旦涉及查实要补税的问题，企业往往就再也无法联系了，自动消亡而造成死户，而对于此类企业，税务机关缺少有力的追究手段。

根据《税务登记管理办法》的有关规定，对连续三个月以下未申报的纳税人可纳入非正常管理，非正常户超过一年的，税务机关可强行注销。这就无形之中给不少确实存在税收问题的纳税人提供了从税务管理范围内迅速消失的“合法外衣”，非正常户管理成了走逃户的避风港。

2、存货处理无定论带来检查难题

企业申请注销税务登记时，税务机关应对注销企业的增值税缴纳情况和存货进行查实，但在实际操作中，无论是对企业存货的盘点还是处理，税务人员都缺乏有效的手段。

部分注销企业的存货品种繁多，仅凭两个税务人员尚不能在短时间内将其盘点清楚，而且有的企业生产经营的货物无市场参考价格，只能凭企业说多少就是多少，只盘点数量根本没有意义，也不可能保证企业存货账实相符。

部分企业在日常生产经营过程中，采取不开发票或其他方式隐瞒销售收入，在账务处理上则不能结转成本，日积月累，造成账面库存金额越来越大，最后只有以注销的方式来逃避纳税义务，解决所有挂账问题。而财税[2005]165号文规定，一般纳税人注销或被取消辅导期一般纳税人资格，转为小规模纳税人时，其存货不作进项税转出处理，其留抵税额也不予以退税。

这一规定在实际工作中的可操作性不强。即使对于“账实相符”的企业，如果税务人员不对这种存货进行任何处理，日后企业再将存货售出，则造成了国家税款的流失；如果税务人员要求企业将存货按市场公允价值计算增值税缴纳入库，则既违背了增值税按实现销售作为计税依据的税法规定，也违背了《新会计准则》中确认收入的五个条件。因此，对于存货处理的正确与否，不仅影响到税收执法的合法性与规范性，还影响到国家税款能否及时、足额入库。

3、注销清算不规范形成执法隐患

尽管目前对涉及到企业注销清算的税收政策和法规很详细，但在实际操作过程中，效果却差强人意。《企业所得税法》第五十五条及《实施条例》第十一条规定，企业应当在办理注销税务登记前，就其清算所得向税务机关申报并依法缴纳企业所得税。但部分企业在申请注销时对相关资产故意不作处理，税务人员由于缺乏资产评估相关专业知识，也难以确定其资产的可变现净值，进而影响清算所得的确定。部分企业在注销时虽进行了清算，但不请中介机构对资产进行评估，采用原值进行资产计量，造成最后清算所得为零，造成税款流失。

4、注销检查不到位影响征管质量

在目前的注销检查过程中，税务人员普遍存在重检查程序轻检查内容的现象，即满足于对征管系统工作事项流程的终审完结，而忽视对企业具体经营状况，如货物交易、往来账款、存货等真实性的详实核查，检查中有依经验和感觉判断的现象，联动开展检查的意识不强。另一方面，部分税务人员的专业知识较为薄弱，综合素质不高，使得注销检查工作往往浮于表面，很难发现一些深层次的问题。

三、加强企业注销税务登记管理的对策建议

注销税务登记是税务机关对纳税人进行管理的最后一道关口，针对注销环节中存在的问题，应从以下几个方面入手，采取积极措施，有效提高注销管理工作质量。

1、完善相关法律规范注销程序

切实做到有法可依

一是统一规范注销管理办法。在现有税法的基础上，尽快建立统一的注销税务登记管理办法，明确注销过程中的各种具体细节问题，填补政策上的空缺，形成一个完整、严密、科学的注销管理体系。

二是规范注销税务登记文书。税务机关除按规定收缴企业的税务登记证和发票购领簿等税务证件外，还应要求企业提供相关证明资料，如董事会或股东会解散公司的决议、上级有关部门的文件，或者有人民法院生效的裁定书等，要按照实质重于形式的原则深入企业生产经营场地进行实地核查，确认企业注销税务登记的真实性。

2、加大检查力度

筑牢注销关口防范税款流失可能

一是建立注销检查前置程序，将注销检查纳入日常检查范畴。税务人员以审计式检查方式重点检查注销企业存货是否属实、资金流向是否正常等行为，防止其为逃避法律制裁而故意注销税务登记。

二是加大查处力度，大力打击违法者。根据《征管法》第六十条规定，对未按规定办理注销税务登记的责令限期改正，并处以2000元以下罚款，情节严重的，处2000元以上10000元以下罚款，按规定追缴所欠税款，收缴所领购的发票。即使企业不再生产经营，税务机关仍可以对其实施此项行政处罚。

三是定期组织业务培训，提高税务人员能力。加强财务、税收、法律方面更新知识学习，提高综合分析的能力，以适应注销检查过程中出现的新问题、新情况。

3、建立登记制度

实行跟踪管理堵塞税收征管漏洞

一是建立注销企业管理台账。台账中详细记录注销企业的名称、法人代表、纳税情况、注销原因、存货情况等重要内容，以备后续管理所需。

二是建立注销企业巡查制度。定期对注销企业进行复查，监控企业是否存在在税务机关办理完注销税务登记手续后，并没有到工商部门办理注销手续，而是继续经营的行为，杜绝虚假注销现象的发生。

三是重点关注企业存货去向。对企业注销时确实无法进行处理的存货进行跟踪管理，待企业实际处理时再将相关税款及时足额征收入库。

4、健全联动网络

利用共享信息

健全税收执法保障

应采取多种措施，进一步加强与地税、工商、银行等其他部门之间的协作，建立长期有效的信息沟通机制，从源头上控制漏征漏管户，追查失踪户，跟踪注销户。对于与已注销企业存在实质性关联关系的新办企业，应列入重点监控对象，防范执法风险。同时，建立公告制度，对长期不申报的非正常户进行公告注销，对虚假注销、有重大偷骗逃税行为而注销的企业通过媒体公开曝光亮相，以维护正常的经济秩序，实现经济增长和税收增长的良性互动。作者单位：南京市建邺区国税局

第二篇：企业办理注销税务登记流程

企业办理注销税务登记流程

2009-03-31 阅读次数： 6159 [ 字体大小： 大中小 ]企业办理注销税务登记工作流程

一、纳税清算查帐

按照《征管法》规定，税务机关要对企业近三年的纳税情况进行清算检查。准备注销的企业与税收专管员联系确定税务检查日期，企业携带财务账本等纳税资料来税务所，专管员对企业近三年的帐目进行纳税清算检查，结税结票。经检查有问题需补缴税费及滞纳金的，应走“评估检查”程序，补缴应纳税费及滞纳金。税务人员还要对单位“残保金”的交纳情况进行检查。

原则上税收专管员不下户对注销企业进行纳税清算检查。

注意：企业所得税由地方税务局负责征收管理的纳税人，需做企业清算业务所得税处理，请认真阅读网上关于企业清算所得税有关问题的文件。

二、注销企业需报送的资料

1、《纳税清算申报表》一式三份。

2、关于注销企业的公司股东会决议（盖公章）或上级公司决定（须有上级单位或总公司盖章）。

3、《企业清算所得税事项备案表》二份（企业所得税在地税局申报的）。

4、《缴销（销毁）发票申请表》二份，缴销未使用发票，收回购发票“绿联”。

5、《税控装置注销表》四份，收回发票IC卡、密码器。

6、纳税清算检查后，补缴税款和滞纳金的缴款书复印件。

7、税务登记证正、副本原件（先办理国税注销的提交税务登记证副本复印件并注明“原件由国税收缴”）。

8、分支机构税款由总公司汇总缴纳的证明（总公司出具）。

9、税务机关要求的其他资料。

三、特别说明

凡符合下例条件之一的单位：

<1> 企业近三年内（含本），任一在地税纳税总额30万元以上（纳税时间不足一年的应折算为年纳税总额）的纳税人；

<2> 注册资金超过2000万元人民币的纳税人；

<3> 房地产开发企业；

<4> 税务所经评估发现存在重大问题的纳税人（附评估报告）。

以上四类企业申请注销时须按以下流程办理：

1、由纳税人自行选择合法中介机构开展审计，提供审计报告原件一份。

2、审计后，企业填报 《注销等税务登记事项审批单》（一式两份），税务所受理人员在《注销等税务登记事项审批单》中“申请类别”前标注并如实填写纳税情况汇总表，税务人员签署意见后随审计报告一并报主管所长签字。

3、税务主管所长审核同意后，将企业报送的《审批单》和审计报告原件，并附《工商执照》和《税务登记证》正、副本复印件，报局征管科复审。

4、税务所主管所长在审核过程中，如发现纳税人是未经合法中介机构出具审计报告的，经上报征管科后交由稽查部门进行税务稽查。

5、征管科根据合法中介机构出具的审计报告或稽查、评估部门结论进行评审，最终上报主管局长审批。

6、《注销等税务登记事项审批单》在局里审核批准后，返回税务所。专管员通知企业，按第二项内容准备好注销资料，并携带合法中介机构出具的审计报告（原件）或税务稽查出具的“检查处理决定书”，以及相应补缴的税款、滞纳金缴款书复印件，送到第一税务所办理税务注销手续。

四、注意事项

1、所有报送的复印件一律用A4纸，盖公章并写“与原件完全一致”字样，企业经办人员签名并写日期，资料两页以上（含两页）要盖骑缝章。可在网上下载相关表格。

2、企业注销前，要将单位房产、车辆等固定资产办理完过户手续；债权债务要结清；所有在海淀地税清河所办理的涉税事项（如外出经营证明核销）都要清理完毕。

3、企业未用的发票先要在机器里做“作废”处理，随《缴销（销毁）发票申请表》把发票交给专管员进行销毁，最后企业将已缴销的废发票带回保存。

4、问明企业是否有未退税款或未退的个税手续费，要待所应退的税、费到帐后方可申请办理注销税务登记（先做此事）。如不退手续费须在《纳税清算申报表》“附送资料”栏中写明“不退个税手续费”，签字并盖公章。

5、专管员在内网里核对企业的纳税情况，《纳税清算申报表》中“应纳和已纳”栏内税款数额要一致。

6、企业在没有拿到税务机关审核批准注销或转户的正式批件之前，必须每月继续做纳税综合申报和个税明细申报！

五、注销批件

由税务所负责将企业的注销资料送到海淀地税局第一税务所办理撤户手续，完成后退回企业一份《纳税清算申报表》和《注销税务登记证明》，撤户完毕。

请企业过一个星期后来税务所窗口领批件，或联系专管员，问询是否有了撤户批件，如有批件来所里领取，在《企业注销台帐》上登记领取人姓名及日期。

第三篇：注销税务登记申请书

注销工商登记申请书

阜新市市彰武县工商局：

一、我企业基本情况：

纳税人名称：彰武县江龙春晓玉米种植专业合作社 法定代表人：马德龙

注册地址：辽宁省阜新市彰武县双庙乡丰宝村他力盖屯50号 登记注册类型：专业合作社

经营范围：组织采购、供应成员玉米种植所需的化肥、农膜；组织收购、销售成员生产的玉米；引进玉米种植新技术、新品种，开展技术培训、咨询服务。

税务登记证号码： 210922NA000748X 税务登记证发证时间： 2014年01月02日

二、注销原因：

本合作社未经营，经股东会决议通过决定注销合作社。根据我企业的实际情况，我合作社申请注销工商登记。

全体股东签字：（盖公章）

年 月 日

第四篇：注销税务登记流程

注销税务登记

纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记；按照规定不需要在工商行政管理机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或宣告终止之日起十五日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记。纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起十五日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。纳税人停业时间最长不得超过6个月，否则应办理注销税务登记手续。

办理注销税务登记时，按照缴销发票——税务检查——清缴税款——注销登记的顺序办理。

查账征收纳税人的办理程序：

一、缴销发票

各区地方税务局（所）发票科（组）接到纳税人《注销税务登记表》（DJ011）时，缴销纳税人的发票和发票领购簿，并在《注销税务登记表》上签署“同意办理”意见。

二、税务检查

（一）税务局（所）控管科（组）接到纳税人《注销税务登记表》后，进入税务查程序。重点检查纳税人以下内容：

1.是否依法申报纳税；

2.已申报的税款及滞纳金、罚款是否缴清；

3.发票是否已缴销；

4.是否享受减免税待遇及减免税情况是否发生变化； 5.是否有其他税收违法行为。

（二）根据检查结果分以下两种情况处理：

1.对未发现问题的，做出《税务检查结论书》（JC024），并在《注销税务登记表》上注明《税务检查结论书》号码，加具“同意办理”意见并加盖分局（所）印章交纳税人，通知纳税人到各区地方税务局（所）办理有关事宜。

2.对发现有税收违法行为的，检查完毕作出税务处理决定，向纳税人送达《税务处理决定书》。主管检查部门在《注销税务登记表》上注明《税务处理决定书》编号并签署“同意办理”意见交纳税人，通知其到各区地方税务局（所）缴纳查补税款、滞纳金、罚款。

（三）对非独立核算分支机构、汇总纳税的纳税人的检查处理。

1.总机构与分支机构在同一区域内，分支机构要办理注销时，应由税务局（所）检查总机构是否己统一缴清地方各税，未缴清税款的应由总机构书面声明该分支机构有尚未履行的纳税义务，并由于总机构负责。

2.总机构与分支机构不在同一区域的，分支机构要办理注销时，应提供总机构税务局（所）出具的该分支机构己由总机构统一缴清各税的证明。按上述程序检查核实后，税务局（所）对拟办理税务登记注销的分支机构不出具处理决定或结论书，只在《注销税务登记表》上加具“同意办理”意见交纳税人，通知纳税人到各区地方税务局（所）办理有关事宜。

三、清缴税款

各区地方税务局（所）征收科（组）接到纳税人已由税务局签署意见的《注销税务登记》后，办理税款清缴，税款清缴完毕后签署“同意办理”意见，交纳税人到登记部门办理注销。对纳税人没有按时缴纳查补税款、滞纳金、罚款的，由税务局（所）负责催报催缴。对国地税共管户，应要求纳税人先办理国税注销登记后，再到地税各区地方税务局（所）办理注销。

四、办理注销

登记部门在收到纳税人由税务局（所）、各区地方税务局（所）相关部门签署意见的《注销税务登记表》后，再与电脑资料核实纳税人完税情况，审核无误后收回税务登记证正、副本原件，签署办理注销的意见,退回一份《注销税务登记表》给纳税人，给纳税人开具《注销税务登记清税证明书》(DJ012)，及时将纳税人注销税务登记信息资料录入电脑。对已办理税务登记注销，而未办理营业执照注销又重新恢复经营的纳税人，登记部门应办理恢复手续，并通知纳税人到各区地方税务局（所）补齐申报手续并接受处理。

单定、双定征收纳税人的办理程序参照查账征收的纳税人办理注销程序

第五篇：注销税务登记申请报告

注销税务登记申请报告

一、基本情况

深圳市龙岗区一峰五金加工店 识别号：440300L76375127，企业性质：内资个体，成立于2014 年 12 月31 日，法人代表（负责人）何勇贤 ；主要从事 五金配件加工 ；注册经营地址是：深圳市龙岗区龙岗街道同乐社区吓坑二区16-1；现已停业，2015/05/13至2015/8/6日

二、注销原因

由个体，升级有限公司

三、注销账务处理情况

1、是否有结存发票，是否如实纳税，是否存在少报收入，是否存在未申报行为，是否存在欠税；

2、存货、资产和各项待摊、预提费用的处理情况；（1）存货组成、结存数量，如何处理，是否补缴税款；（2）固定资产明细、净值，如何处理，是否补缴税款;（3）其他资产类科目处理情况，是否补缴税款;

3、注销清算情况。亏损或者盈利？是否补缴税款。

谨声明：此报告所述均为我单位真实情况，我单位严格按照法律法规进行清算，如有不实，本人愿意承担一切法律责任。法人代表（负责人）亲笔签名

公司名称（盖公章）报告时间