新增人口户籍申请书

第一篇：新增人口户籍申请书

申请书

派出所：

本人(身份证号：)，于年月日出生于，现户口在公安局派出所，我与(身份证号：)结婚，的户口也在公安局派出所。我们于年月日(农历月日)在医院生下一儿子，名为，因未为小孩上户口，现特申请贵所办理的入户手续。

特此申请!请贵所予以批准。

申请人：

年月日

代办人：

第二篇：户籍申请书

申请书

西南政法大学保卫处：

本人是刑事侦查学院专业同学申请户籍（选项“迁回原籍”或“暂留校辖区派出所”）。

申请人：

申请电话：

申请时间：

第三篇：重庆人口户籍管理制度

重庆人口户籍管理制度

一、夫妻分居及工作调动户口迁移规定

（一）职工居民非在职配偶的户口迁移

1、入户对象及条件 职工居民的非在职配偶，在投靠的配偶所在地居住1年以上的人员可本着自愿的原则，准予在其配偶具有合法固定住所的常住户口登记地落户，包括“农转非”、“非迁非”、“农迁农”户口。其中，申请迁入主城区（指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区的龙溪镇、巴南区的李家沱、土桥街道和南泉镇、花溪镇范围）的，须结婚五年以上（农迁农的人员三年以上），且夫妻年龄均年满30周岁以上。对因建设用地经政府批准征地并在第一次征地公告之日前，结婚迁入且实际居住一年以上的（再婚夫妻投靠迁入主城区的，须符合结婚3年且实际居住一年以上的条件）可入农业户口。

2、入户手续及程序

由申请人提出书面申请，随附住房证明，《结婚证》、暂住证明，原常住户口性质证明，经迁入地派出所审查核实后，报区、县（自治县、市）局批准后，凭《准迁证》、《迁移证》办理入户手续。

（二）党政机关，国有非国有企事业、集体、个体、私营企业的工作人员、管理人员及专业技术人员、科技人才夫妻分居工作调动户口迁移

1、入户对象及条件

下列人员夫妻分居户口迁移可以优先解决，不受年龄、分居时间的限制，随时办理落户手续，其未成年子女可以随迁：

（1）对国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴的人员；（2）获得市（省）部级以上荣誉称号、科研成果奖的人员；（3）获得博士、硕士、双学士学位的人员；（4）机关、事业单位副处级及其以上的国家公务员、工作人员和管理人员；（5）企业、事业单位中取得高级专业技术职务任职资格或取得中级专业技术职务任职资格满3年的人员；（6）在科研、生产、教学、管理工作中起骨干作用的人员或其配偶系学士学位的人员。

对不符合上述规定的人员，夫妻两地分居时间满2年，男年满28周岁以上，女年满26周岁以上，并在常住地有合法固定住所的，视其接收地区、单位的实际情况，分期分批逐步解决。

2、入户手续及程序

（1）配偶系非农业人口的在职人员，调入我市主城区（指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区、巴南区）的，由接收单位填写《重庆市人员调动审批表》，并附《结婚证》、在渝方户口证明及能证明其符合上述入户对象及条件的证件或材料复印件，报市人事局审批。调入其它区、县（自治县、市）的，由当地党委组织部、政府人事局审批。

（2）配偶系非农业人口的非在职人员，按职工居民非在职配偶户口迁移规定办理。

（3）配偶系农业人口的，按照专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”规定及职工居民非在职配偶户口迁移规定办理。

（三）专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”户口迁移

1、入户对象及条件

符合在机关和国有、集体企事业单位以及“三资”企业、个体私营企业等单位工作的专业技术人员和党政管理干部的下列条件之一的人员，其家属“农转非”应优先办理。（1）被评聘为高级专业技术职务的人员；（2）取得博士学位或取得硕士学位、工作年满三年的人员；（3）获得县以上（含县）科技进步奖等奖项的主研人员；获得县以上（含县）政府授予的劳动模范、优秀教师、优秀企业家等荣誉称号的人员及选拔的学术技术带头人，（4）工龄年满十五年，任县（处）级及其以上职务、大型企业中层以上职务、中型企业主要领导职务一年以上的人员；（5）对工龄满十五年、担任中级专业技术职务一年以上的人员；（6）工龄满十五年、具有大专以上学历、担任正科级职务一年以上的人员；（7）在国家、市级贫困县工作十年以上，评聘了助理级专业技术职务三年以上或评聘了中级专业技术职务的人员；在国家、市级贫困县工作，具有中专以上学历、工龄十年以上的党政管理干部或虽不具备中专学历，但工龄十年以上，考核连续三年职称的正科级以上（含正科级）干部以及不具备前述规定条件，但在本职工作中作出了显著成绩和突出贡献的人员。

对符合上述规定条件的人员，其配偶和十六周岁以下（在校生十九周岁以下）的子女可“农转非”；子女全部在农村的，允许其中一名未婚子女随迁；病残子女和共同生活的父母（男性六十周岁以上、女性五十五周岁以上）可以随迁。

2、入户手续及程序

申报家属“农转非”的人员，应填写《专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”申报表》，并附有关证明材料，经所在区、县（自治县、市）人事局或市级主管部门审查后，分别报市人事局、万州、黔江开发区人事局审批。各级公安部门凭“农转非”审批表，填发《准迁证》、《迁移证》，办理户口迁移手续。

（四）职工调动工作户口迁移

1、入户对象及条件

我市国家机关、事业单位、社会团体、企业、个体经营户的下列人员可办理转移工作单位手续，未成年子女可以随迁：（1）男性年满28周岁，女性年满26周岁以上，并在常住地有合法固定住所，因夫妻分居，时间满两年的人员；（2）企业因生产、工作需要成批转移工作单位[兼并、搬迁、合并、企业职工跨地区内部调剂（并在常住地有合法固定住所）]的人员；（3）西藏、原四川省三州内调人员，退役运动员，转业干部家属以及随军家属转移工作单位等属国家政策性安置的人员。

2、入户手续及程序

（1）上述人员工作转移到我市主城区（指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区、巴南区）的，由接收单位填写《重庆市职工转移工作单位报批表》（以下简称《报批表》或《重庆市企业职工成批转移工作单位花名册》，随附《结婚证》、住房证明、在渝方户口证明及相关证明材料，报市劳动局批签，各级公安部门凭市劳动局出具的《重庆市职工转移工作单位入户通知》（以下简称《入户通知》，给予签发《准迁证》，凭《准迁证》、《迁移证》办理入户。（2）工作转移到主城区（同上）以外的区县（自治县、市）的以及各区县（自治县、市）之间转移工作单位的，由接收单位填写《报批表》后，由所在单位的区县（自治县、市）劳动部门批签，并出具《入户通知》，区、县（自治县、市）公安局凭区、县（自治县、市）劳动部门出具的《入户通知》签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》、《迁移证》办理入户手续。

（3）职工配偶非在职或系农业户口及其未成年子女申请随迁，按职工居民非在职配偶的户口迁移规定办理。

二、婴儿随父随母落户及未成年子女投靠父母户口迁移规定

1、入户对象及条件

（1）1998年7月22日以后出生的婴儿，可以在其父亲或母亲常住户口所在地的派出所申报常住户口。申报登记常住户口的性质，均依据其随父或随母的户口性质而确定。

（2）对以往出生并要求随父落户的16周岁以下（在校生不超过19周岁）的子女，可以随父落户，学龄前儿童优先予以解决。

2、入户手续及程序：

（1）1998年7月22日以后出生的婴儿随父申报常住户口的，必须由申请人填写《新生婴儿随父（或监护人）登记常住户口申请表》，同时随附《出生医学证》、《结婚证》、母亲户口性质、计划生育情况证明、其父的住房证明等有关证件、证明材料，由户口登记审查属实后，直接办理出生登记。（2）申请未成年子女随父落户的，必须由申请人提出书面申请，提供住房证明，《结婚证》、子女及配偶常住户口性质证明及属在校生的学籍证明等有关材料，由落户地派出所审查核实，报经区、县（自治县、市）公安局批准后签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》、《迁移证》等办理入户手续。

三、父母投靠子女户口迁移规定

1.入户对象及条件

父母投靠子女，以年龄和身边无子女为基本条件。凡男性超过60周岁，女性超过

55周岁的年老者或离、退休人员，身边无子女需要到城市投靠子女的，应当准予落户；对于多子女的可由申请人自行选择需投靠的子女入户。

2、入户手续及程序

年老或离、退休投靠子女的人员，应由申请人提出书面申请，提供常住户口性质、年龄等证明或离、退休证件等有关证明材料，由落户地派出所审查核实，报区、县（自治县、市）公安局批准后签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》《迁移证》办理入户手续。

四、社会人才集体户入户规定

1、入户对象及条件：

各区、县（自治县、市）的外商投资企业（包括外勤商社、外国企业派出机构）、集体企业、乡镇企业、私营企业以及无人事主管部门或不具备人事管理权限的单位及各区、县（自治县、市）推行人事代理实行聘用制管理的国有企、事业单位、股份制单位及社会团体的单位接收因其单位无集体户口、无直系亲属处入户、本人无合法固定住所的下列人员，可入社会人才集体户，其人事档案和人事关系委托重庆市或区、县（自治县、市）人才交流服务中心管理：（1）接收的大中专毕业生（包括电大、职大、夜大、函大、自考及成人教育大专以上毕业生）、回国留学人员、军队转业干部以及其他急需紧缺引进的专业技术人员；（2）按照《重庆市人才市场管理条例》规定条件引进的专业技术人员：①具有大学本科以上学历、获得中级专业技术职务任职资格后具有两年以上本专业工作经历、年龄在四十五周岁以下、并有突出成绩的；②带有产品、项目、技术、资金，并确有真才实学的；③其他具有较深学术造诣或特殊专门技能的；（3）由单位集体户口迁出，流动到无集体户口单位工作的各类专业技术人员。

2、入户手续及程序

（1）在社会人才集体户申请入户的人员，须提供如下证明材料：①本人的学历证明原件；②本人的户口性质证明；③居民身份证复印件；④中级专业技术职称证明；⑤引资证明及与单位；⑥企业所签订的劳动合同；⑦招聘书等相关证明材料。

（2）申请入户人员，需持上述证明材料到重庆市或区、县（自治县、市）人才交流服务中心填写《重庆市社会人才集体户落户申请表》和《重庆市社会人才集体户落户协议书》，并由重庆市或区、县（自治县、市）人才交流服务中心进行资格、证件审查，签署意见后，交由落户地公安派出所审查受理后，在《重庆市社会人才集体户落户申请表》的备注栏中签章。

（3）我市主城区（指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区、巴南区）之间或本区、县（自治县、市）的人员，由落户地公安派出所审核、所领导审查签署意见后，直接办理入户手续，不再办理《准迁证》。主城区（同上）外进入主城区（同上）或跨区、县（自治县、市）的人员，经落户地派出所审查后，报所在地区、县（自治县、市）公安局审批签发《准迁证》后，派出所凭《准迁证》、《迁移证》，办理户口迁移手续。其中，系“五大生”就业后入社会人才集体户的，应持市人才交流服务中心开具的《国家不包分配毕业生入户通知》（以下简称入户通知）、《国家不包分配毕业生工作介绍信》（以下简称工作介绍信）和户口所在地公安机关签发的《迁移证》、身份证等证件到迁入地按如下程序办理入户手续：

A 毕业后原户口与接收单位系同一区县（自治县、市）或同属近郊主城区（同上）的，由迁入地公安派出所审查后，凭《入户通知》、《工作介绍信》、《迁移证》直接入户。

B 毕业生跨区县（自治县、市）迁移或进入主城区（同上）的，持相关证明材料，由迁入地派出所审查后，报区、县（自治县、市）公安局审批后签发《准迁证》后，派出所凭《入户通知》、《工作介绍信》和《准迁证》、《迁移证》入户。（4）农业户口毕业生经重庆市人才交流服务中心批准招收就业后，凭《入户通知》、《工作介绍信》、户口性质证明、学历证明等证件，报接收单位所在地区、县（自治县、市）公安局审批签发《准迁证》后，再到接收单位所在地派出所办理非农业集体户口，单位无集体户的，在市或单位所在地的区县（自治县、市）人才交流服务中心落社会人才集体户。

五、科技人才入户规定

1、入户对象及条件： 凡具有大学本科以上、中级专业技术职称以上和回国留学以及从市外引进的专业技术人员，只要在渝有合法固定住所，允许本人及配偶和未成年子女在常住地入户。无合法固定住所的上述人员，可在聘用单位所在地落社会人才集体户。不愿随迁户口的，只在暂住地的户口登记机关登记，不再申办《暂住证》，并免缴“暂住人口治安管理费”。

2、入户手续及程序：

（1）在常住地入户的，申请迁入人员须提供下列证明材料：①本人的户口性质证明；②居民身份证复印件；③相关学历；④荣誉称号；⑤享受政府津贴；⑥本人或其配偶及直系亲属的住房证明等相关证明证书手续材料，向其实际居住地的公安派出所提出书面申请，经派出所审核签署意见后，报所在地区、县（自治县、市）公安局审批签发《准迁证》，派出所凭《准迁证》、《迁移证》办理迁移落户手续。

（2）申请在社会人才集体户入户的，按照社会人才集体户入户手续程序办理。

六、持“重庆市外来人才工作证”的外来人才，办理户口相关规定

凡持有《重庆市外来人才工作证》的外来人员，不愿迁移户口的，可凭证到暂住地的公安派出所备案登记后，不再办理《暂住证》，并免缴《暂住证》工本费和治安管理费；愿意迁来入户的，按现行户口迁移政策办理；在子女入学、入托时，享受本市常住人口待遇。

七、社会劳动力集体户入户规定

1、入户对象及条件：

我市主城区内（指渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、高新区、北部新区、渝北区的龙溪镇、巴南区的李家沱、土桥街道、南泉镇、花溪镇范围）（下同）的外商投资企业、集体企业、私营企业等各类企业未设立职工集体户口的企业（单位）下列非农业户口人员，因人事档案无管理单位、无直系亲属投靠、无合法固定住所，可入社会劳动力集体户：

（1）无集体户口单位接收的技校毕业生和有技术专长在我市就业后失业，其户口在学校或单位的人员。

（2）各类企业职工、解除劳动关系后，户籍关系无落户处所，户口在原所在单位的人员。

（3）市外引进的有技术专长，且接收单位无集体户的人员。

（4）主城区内（同上）的技校、中专校（已派遣且两年内不再提出改派）户口仍在学校的毕业后，毕业后在主城区内（同上）的前述企业（单位）就业的人员。（5）主城区（同上）内的技校、中专校毕业生（已派遣且两年内不再提出改派）的，毕业后到主城区（同上）外（含市外）就业，其户口又不能从技校、中专校迁往就业地区或就业企业（单位）的人员。

（6）主城区（同上）外（含市外）户口在技校、中专校的毕业生，毕业后在主城区（同上）内的企业（单位）就业的人员。

（7）主城区（同上）内的企业（单位）职工，与企业解除劳动关系后，确无条件返回原籍，户口仍保留在学校两年以上的人员。

（8）主城区（同上）内的企业（单位），从市外引进的有技术专长（指技师及高级技师）的人员。

（9）主城区（同上）内的国有企业职工，因企业兼并、破产、关闭或其他原因，与企业解除劳动关系后，确无条件返回原籍，户口仍保留在企业或又在主城区（同上）内非国有企业（单位）就业的人员。

2、入户手续及程序：

（1）凡申请委托市社会劳动力集体户管理的人员，须持下列相关证明材料：①申请人的学历证明复印件；②申请人的身份证复印件及两张办理新身份证的照片；③申请人与企业（单位）签订的劳动合同或确系在该企业（单位）就业的证明；④申请人与企业（单位）解除劳动关系的有关证明，技校、中专校毕业生在市内工作的，必须出具工作单位的证明；在市外工作的，由原毕业学校出具派往何单位工作的证明及其他与申请落户相关证明材料。

（2）申请入户的人员，须持上述证明材料，到重庆市社会劳动力集体户管理中心填写《重庆市社会劳动力集体户落户申请表》（以下简称《申请表》）、《重庆社会劳动力集体户落户协议书》（以下简称《协议书》），由市社会劳动力集体户管理中心进行资格、条件审查，并签署意见。

（3）常住户口在主城区（同上）内人员，经社会劳动力集体户口所在地派出所（渝中区公安分局张家花园派出所）进行入户审查后直接入户；常住户口在主城区（同上）外的，经张家花园派出所审查后，报渝中区公安分局审批签发《准迁证》，再凭《准迁准》、《迁移证》办理入户手续。

（4）属技工学校定向招生，毕业后分到无集体户单位工作的人员，可由学校组织学生按上述手续、程序办理社会劳动力集体户落户手续。

（5）社会劳动力集体户落户期限为两年，限期内落户人员有了合法固定住所或到有集体户口单位就业的，应按规定及时办理户口迁移手续，逾期未迁移户口的，必须重新按规定办理集体户口落户手续。

八、个体、私营企业业主入户规定

1、入户对象及条件：

凡在我市各区、县（自治县、市）的街道、镇（乡）从业的本市或市外个体工商户、私营企业的法人，在渝连续经营三年以上，并在本地三年累计上缴20万元或连续经营五年以上，每年上缴税款4万元以上或一年内上缴税款达10万元的，业主属市外城镇和农业户口的，可申请2人迁入我市城镇户口，属本市农业户口的，可申请2人转为城镇户口。以此类推，按超过上缴税款额度相应增加入户人数。

（1）私营企业，已被确定为我市高新技术企业，并在本地三年内累计上缴税款15万元以上（含15万元）的，可申请2人入重庆市城镇户口。

（2）购买、兼并国有困难企业或承包、租赁国有困难企业并履约守信，正常经营两年以上的个体工商户和私营企业业主，属市外城镇和农业户口的，可申请2至4人迁入我市城镇户口，属本市农业人口的，可申请2至4人转为城镇户口。

2、入户手续及程序：

申请入户人员必须由个体工商户、私营企业法人向单位、企业所在地区、县（自治县、市）行政区域内实际居住地的街道、镇（乡）户口登记机关提出书面申请。同时，应提供：（1）单位、企业经工商行政部门核发的营业执照原件、税务部门出具的缴纳税款的证明；（2）迁入人员常住户口登记地的户口性质证明和居民身份证复印件；（3）迁入人员的固定住所证明；（4）单位、企业就业人员招聘书、劳动合同、学历、职称证明或系生产、经营管理骨干的证明；（5）申请业主的配偶和16周岁以上19周岁以下的子女迁入，还必须提供结婚证明和学校证明。经迁入地派出所调查核实后，填报《入户审批表》上报区、县（自治县、市）公安局审批签发《准迁证》，入户地派出所凭《准迁证》、《迁移证》办理户口迁移手续。

九、投资、兴办实业、购买商品房入户规定

1、入户对象及条件：

来渝投资、兴办实业和在城镇购买商品房的人员及其共同居住的直系亲属，并已在个人的合法固定住所实际居住，可以申请在城镇落户。

2、入户手续及程序：

申请迁入人员须向其实际居住地的公安派出所提出书面申请，并提交本人及其直系亲属的户口性质证明、房屋所有权证原件、居民身份证复印件、村（居）民委员会证明、结婚证及暂住证明等相关手续。经迁入地公安派出所审核后，报区、县（自治县、市）公安局审批后签发《准迁证》，凭《准迁证》、《迁移证》办理户口迁移手续。

十、小城镇户口迁移规定

1、入户对象及条件：

我市主城区外所有镇（乡）及主城区内的江北区的鱼咀镇、复盛镇、五宝乡；南岸区的长生镇、迎龙镇、广阳镇；沙坪坝区的陈家桥镇、曾家镇、虎溪镇、西永镇、土主镇、青木关镇、凤凰镇、回龙坝镇、中梁镇；九龙坡区的西彭镇、白市驿镇、铜罐驿镇、陶家镇、巴福镇、走马镇、金凤镇、含谷镇、石板乡；北碚区的复兴镇、柳荫镇、三圣镇、偏岩镇、静观镇、水土镇、石坝乡、皮家山乡；大渡口区的跳蹬镇等33个镇（乡），全面实施了户籍制度改革。凡在上述镇（乡）有本人合法的固定住所并实际居住的下列人员，均可申请在该镇（乡）入城镇户口：

（1）投靠镇（乡）职工居民的直系亲属（指父母、配偶以及一起生活的未成年子女）（下同）。

（2）在镇（乡）购买了商品房或已有合法自建房的人员及其直系亲属。

（3）镇（乡）机关、团体、企业、事业单位聘用（三年以上）的管理人员，专业技术人员及其直系亲属。

（4）在镇（乡）务工经商或兴办第二、三产业的人员及其直系亲属。

（5）在镇（乡）居住的农民，因土地已被部分征用或人多地少未分承包地的。（6）外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇兴办实业，经批准在小城镇购买商品房或者已有合法自建房后，要求为其大陆亲属办理小城镇户口的落户人员。

2、入户手续及程序：

申请办理小城镇落户的人员，必须由户主（或本人）向迁入地户口登记机关提出书面申请，并提供住房、务工、经商、聘用书、落户人员的户口性质证明、结婚证、直系亲属关系证明等有关证明材料。经入户地派出所调查核实后，填写《入户审批表》报区、县（自治县、市）公安局审批签发《准迁证》后，凭《准迁证》、《迁移证》办理户口迁移手续。

十一、技工学校、大中专院校计划招生新生录取、毕业生分配户口迁移规定

（一）技工学校新生入学及毕业生分配户口迁移

1、录取新生的户口迁移。我市技工学校均招收城镇户口及农业户口的青年学生。招收的非定向学生一律不办理户口迁移手续，招收的定向学生需办理户口迁移手续。被技校录取的定向新生户口迁移按如下规定办理：

（1）技校定向招收的城镇户口和农业户口学生，凭重庆市技工学校招生办公室签章的《录取通知书》到迁出地公安派出所办理户口迁移手续。

（2）经重庆市技工学校招生办公室审批录取的定向招收的城镇户口新生，由各技工学校凭《重庆市技工学校新生录取审批表》到学校所在地公安派出所办理入户手续。

（3）经重庆市技工学校招生办公室审批录取的定向招收的农业户口新生，由各技工学校将重庆市技工学校招生办公室签章的《重庆市技工学校新生录取审批表》（农转非）送市计委审核签章后，到学校所在地公安派出所办理入户手续。

2、毕业分配学生的户口迁移。招生学校将定向分配的毕业生名单造册送市劳动局审核后，由市劳动局发给《重庆市技工学校毕业生录用报到通知单（报到联）》、《重庆市技工学校毕业生户口迁入通知单（入户联）》。学生凭以上手续到各有关企事业单位报到。由有关单位凭毕业生的入户通知单到所在地派出所办理入户手续

第四篇：新增专业申请书

向阳职业技术学校

新增家政服务及养老护理专业申请书

市教育局：

根据“教育部关于印发《中等职业学校专业目录（2010年修订）》的通知 教职成[2010]4号”要求，按照其中“各地要对照《目录》，对本地中等职业学校现开设的专业进行调整更新。与《目录》专业不一致、经论证确需保留的专业，可列为本省专业，纳入国家统计。中等职业学校相关管理、统计和2010年秋季招生等工作应使用《目录》所列专业名称。现中等职业学校在校生可继续沿用原专业名称至毕业”的精神，通过对申报新专业的毕业学生的市场需求现状及前景分析论证，根据地方经济发展的实际，认为以下各专业人才紧缺，就业形势较好。结合我校专业的筹建情况及现有的办学条件与办学优势、师资配备、专用实验室及仪器设备、实习场所及实践基地、图书资料、专业基础课程、专业课任课教师基本情况表、专业核心课程的教学大纲等具体情况已具备办专业条件，特申请新设家政服务、养老护理两个专业（详细的可行性论证报告另附）

特提出增设专业的申请，恳请领导、专家审核，予以批准。

特此申请。

鸡西市向阳职业技术学校

2017.3.2

第五篇：城镇新增人口住房问题研究

城镇新增人口住房问题研究

城镇化是打破我国城乡二元结构，推动城乡一体化发展的重要途径。推进农业转移人口市民化是城镇化的重要内容，是扩大内需的最大潜力所在，是我国现代化建设的历史任务，是推动我国社会全面均衡发展的重要途径。农业转移人口是我国城镇新增人口的主要来源。住房问题是农业转移人口转移到城镇定居面临的众多重要而现实的重大问题之一，特别是在当前我国城镇住房价格偏高、住房价格快速上涨趋势仍未彻底扭转、农业转移人口收入整体偏低、农业转移人口个人储蓄和家庭财产偏少等大背景下，要妥善解决新增人口的住房问题，预防其对推进城镇化可能带来的负面影响。采取积极措施，解决新增城镇人口、特别是农村转移人口在城镇化过程中的住房问题，为我国稳妥推进城镇化，推进城乡一体化发展，促进社会和谐发展，全面实现小康具有重要意义。

一、我国城镇人口的住房现状

（一）我国的城镇化进程

改革开放以来，我国城镇化经过多个阶段，城镇人口稳步增加，城镇化水平稳步提升。国家统计局数据显示，2011年末，我国内地城镇人口比重达到51.27%，首次超过50%。2013年末，我国城镇人口比重达到53.73%，比2012年提高1.16%。我国成为近30年来世界上城镇化速度最快的国家。

根据联合国《2014年世界城镇化展望报告》，2014年全球54%的人口居住在城市。其中2014年发达国家有82%的人口居住在城市，比2011年的78%提高四个百分点。而最不发达国家2014年仅有49.5%居住在城市，比2011年提高两个百分点。非洲和亚洲是城镇化水平最低的大陆，2014年分别仅有40%和48%的人口居住在城市。中国是世界上农村人口第二多的国家，仅次于印度。该报告预测到2050年，发达国家将有85.4%的人口居住在城市，而欠发达国家将有63.4%的人口居住在城市，全球城镇化率将提高到66.4%。该报告还预测我国将在2030年左右达到人口高峰14.53亿人，之后逐渐回落，到2050年降为13.84亿。2050年，我国的城镇化率为75.8%，将有10.50亿人口居住在城市，仍有3.35亿人口居住在农村。

国家统计局数据表明，2012年末，全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.79亿人，比上年末增加789万人；其中流动人口为2.36亿人，比上年末增加669万人。国家统计局前副局长贺铿和现任总经济师姚景源都表示，按户籍人口计算，2011年我国的城镇化率仅为35%左右，远低于世界47%的平均水平，更低于发达国家70%-80%的水平。根据第六次全国人口普查结果，以2010年11月1日0时为标准，全国非农业户口人口为384339361，仅占全国的29.14。我国城镇化的过程将是已经在城镇工作的农民工和尚在农村的农民进入城镇，定居城镇，成为城镇居民的过程。根据联合国《2014年世界城市化展望报告》，2011年至2030年间，我国城镇人口将增加3.29亿，2030年至2050年间，我国城镇人口将增加5100万。我国城镇人口的增加主要来自农村人口的转移，并且城镇人口的增加主要集中于2010-2030这一阶段，其中2010-2015和2016-2020年间城镇人口各增加约1亿人，2020-2025年期间增加约7000万，2025-2030年期间增加约5000万，之后逐步放缓。

这些数据表面，当前我国城镇化水平与世界发达国家水平还有较大差距，但城镇化进程不断加快，城镇化速度将处于世界前列，每年将有数千万农村人口转移到城镇。大规模的人口向城镇转移给城市带来大量劳动力，也给城镇基础设施建设、城镇管理水平、城镇承载能力都提出了巨大的挑战。

（二）我国城镇常住人口住房现状

据国务院发展研究中心市场经济研究所“完善我国住房保障体系的制度与政策研究”课题组根据我国2010年第六次人口普查数据和《中国统计年鉴》房地产相关数据测算得，到2010年，全国积累住房存量179亿平方米，2.2亿套的住房，按2010年常住人口的家庭户来算，户均1.02套；2012年全国城镇家庭户的住房套数为2.31亿套，户均0.98套；“十二五”末全国城镇家庭户的住房套数是275683997套，户均套数为1.08套/户。从结构上看，一线城市存在缺房问题，部分三四线城市甚至省会城市存在产能过剩问题。

2006年8月，国家统计局在全国范围内开展了一次城市农民工生活质量状况的调查，调查范围为全国各级城市（含直辖市、副省级市、地级市和县级市）中固定岗位就业的农民工和灵活就业的农民工。调查对象是年龄在16～65周岁的跨地区外出进城务工经商人员，包括被企业（单位）招用的在固定岗位就业的农民工和社区街道上自主创业、自谋职业的灵活就业农民工。本次共调查各类农民工29245人，年龄分布为16～25岁区间的为8954人，25～35岁区间的为10553人，35～45岁区间的为7516人，45岁以上的为2402人。调查数据表明，有29.19%的农民工居住在集体宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，有7.88%的居住在工作地点，6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54%的农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或回农家居住。

国内部分部门和学者也开展了调查。2011年，河南地方经济社会调查队课题组就新生代农民工城镇化问题开展了调查。对457名新生代农民工的调查显示，受访者中收入在1000元以下的有83人，1001～1500元的有130人，1501～2000元的有118人，2001～2500元的有70人，2500元以上的有56人，分别占调查总人数的18.2%、28.4%、25.8%、15.3%和12.3%。受访者中有127人在城市购买有住房，136人居住的是单位提供的住房，194人自己租房，分别占受访对象的27.7%、29.8%和42.5%。人均住房面积在5m2以下的有100人，5～10m2的有118人，10～15m2的有63人，15～20m2的有58人，20m2以上的有118人，分别占受访对象的21.9%、25.8%、13.8%、12.7%和25.8%。

数据表明，我国城镇常住人口户均拥有1套房左右。根据很多城市常住人口中有很大一部分是农民工、外地务工人员的现状，可以进一步推测具有本地城镇户籍的城镇常住人口户均拥有1套以上的住房。随着近年廉租房、经适房等保障性住房的建设和分配，城镇户籍低收入群体的住房问题也逐步得到解决。基本可以认为，当前我国具有本地城镇户籍的城市常住人口的住房问题基本已经得到解决。而与此相对的是，转移到城镇居住的农村居民拥有自有住房的家庭较少，租住带有厨房和卫生间的独立套房屋的比例也不高，多数仍然与他人合租，或者住在不具备独立厨房或卫生间的房屋，人均居住面积较小、居住条件较差。

二、新增城镇人口住房难的原因分析

我国城镇化不断加快，在相对较短的时间内有大量农村人口转移到城镇，在城镇居住和生活，产生巨大的住房需求。我国房地产在过去十多年间增长迅速，价格远超出普通居民承受能力，新进入城镇的农村居民住房面临巨大的困难。

第一，农村居民收入低。大量农村人口和农民工的收入较低，普遍低于城镇居民的收入水平。数据显示，农村居民家庭人均年纯收入较城镇居民家庭人均年可支配收入小的多。2010年、2011年和2012年，城镇居民家庭人均年可支配收入分别为农村居民家庭人均年纯收入的3.2倍、3.1倍和3.1倍。与此同时，农村居民家庭的居住支出占人均年纯收入的比重上升，与城镇居民在居住支出上的差距逐渐缩小。

第二，农村居民家庭财富普遍较少。我国多数农村地区经济发展较为落后，农业生产收入较少，与此同时，农村居民在教育、医疗等领域的支出负担较重，因病致贫、因病返贫情况时有发生，家庭储蓄较少。另一方面，受过农村土地位置偏僻、经营流转制度限制等因素制约，农村土地、宅基地等农民主要财长价值不高，随着大量农村人口移居城镇，这些财产价值进一步下降，土地经营权流转等财产收益比较有限。

第三，城镇住房价格涨幅过快，价格高。2003年以来，全国住房价格大幅快速上涨的影响，房间收入比快速提高，农民收入增速不及住房价格增速，绝对差距不断拉大，购房压力加大。朱仁友等分析了2002年至2010年间西部地区12个省区市的房价收入比，分析表明西部地区房价收入比整体低于同期全国平均水平，但空间非均衡性突出、区域差异明显，特别是部分省会城市房价收入比相对偏高。戴静采用按不同收入水平的房价收入比加权平均的计算方法，得出2009年北京市城镇居民的房价收入比。计算表明，对低收入户20%而言，房价收入比最高为28.1，高收入户20%的房价收入比也高达8.2，全是平均为13.3。同时，我国住房租赁价格涨幅也较快，房屋租赁支出占收入的比重偏大。链家地产研究中心的统计数据显示，2010年至2012年，北京房租绝对水平涨幅分别为18%、15%和14%。据估算，北京、上海等一线城市部分城区房租与收入比高达40%，而南京等二线城市局部地区的房租收入比也已高达30%以上。

综上，移居城镇的农村人口是我国城镇化过程中对住房需求最大的群体。然而，由于农村居民家庭储蓄少，家庭财产价值较低，移居城镇后，通常缺乏足够的资金在较短的时期内购置自有住房或者租赁具备独立厨房和卫生间的房屋。

三、应对新增人口住房问题的政策建议

我国城镇化快速推进过程中，将有大量农业人口进入城镇定居。而这个群体目前缺乏足够的资金购置或租住设施较为齐备的房屋，住房问题是其在城镇安居乐业必须解决的重大问题。解决好农业转移人口的住房问题，改善农业转移人口的居住条件，平稳推进我国城镇化进程，防范拉丁美洲等地区在城市化过程中出现的贫民窟、贫民阶层固化等问题，是摆在我国各级政府面前的一项艰巨的任务。为此，各级政府需要做好以下几个方面的工作。

一是做好顶层制度设计，促进区域全面均衡发展。，促进公共服务均等化，改革户籍制度及依附于户籍制度的城镇保障体系，提高教育、医疗、卫生等优质资源的均衡分布；为中小型城镇发展设置优惠条件，促进中小城镇发展，加强中小城镇基础设施建设，提高中小城镇劳动力吸纳能力；政策向中西部地区、集中成片贫困区等相对不发达地区倾斜，加大这些地区在基础设施、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的投入力度，提高这些地区的竞争力；吸引劳动力就近就业，移居到原居住地附近的中小城镇，使其可以较为顺利的融入城镇。

二是加大保障房、廉租房建设力度。政府可以建设新的保障房、廉租房，也可以购买或租赁存量住房，扩大房源，解决部分农村转移人口的住房需求。为农村人口在移居城镇的最初时期提供过渡性住所，降低困难群体住房支出等经济压力，节省初期生活开支、增加储蓄，帮助其渡过暂时性困难，有利于其开展生活，为在城市长期立足奠定基础。

三是盘活存量住房。城镇原有户籍居民通常拥有多余的住房，通过税收、行政、法律法规等手段，鼓励城镇居民将多余的空置住宅在市场流通或进入出租市场。研究和探索向拥有多套住房的家庭征收房产税，向空置住房征收税费，以及强制空置一定时间以上的住房进入租赁市场。开放商

四是规范和限制房屋租赁价格。学习欧美等发达国家住房保障经验，对房屋租赁价格进行评估并制定房屋租赁指导价格，规范租赁价格，抑制租赁价格过快增长。鼓励较长的租赁期限，保护租户的权益。规范房产中介的行为，努力形成透明、统一、稳定的房屋租赁市场。

五是坚决制止强制城镇化。要防止强制农民离开农村移居城镇的错误做法，尊重农民的意愿，使其能够进得来，留得下，也能回得去。要保留农民的土地、宅基地，使其可以按照自己的意愿自由流转土地经营权。

参考文献

[1]朱仁友，丁如曦.2002年～2010年中国西部地区房价收入比分析.价格月刊.2012（07）

[2]戴静.北京市城镇居民房价收入比实证分析研究.劳动保障世界.2012（5